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近日，新能源商(shang)(shang)會向全國工商(shang)(shang)聯提交(jiao)了《關于進一步加(jia)大光熱發電政策支持力度的(de)提案》。

提案全文：

關(guan)于進一步加(jia)大光(guang)熱發(fa)電政策支持力度的提案

我國(guo)(guo)(guo)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)可(ke)(ke)開(kai)發(fa)(fa)(fa)資源體(ti)量(liang)巨大(da)(da)，其(qi)利用技術的(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)是提高可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源消費占比的(de)關鍵。光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)是當前(qian)最穩定且最經濟的(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源，通過自身配備大(da)(da)型儲(chu)熱(re)(re)系統(tong)很好解決了傳統(tong)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源間歇性問題(ti)，可(ke)(ke)實(shi)現24小時穩定連續發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，能(neng)(neng)(neng)為(wei)(wei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)峰調(diao)(diao)頻(pin)支撐(cheng)，大(da)(da)幅提升電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)(shu)送(song)能(neng)(neng)(neng)力(li)，有效解決“棄風棄光(guang)”老大(da)(da)難問題(ti)。風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏+光(guang)熱(re)(re)儲(chu)多能(neng)(neng)(neng)并(bing)舉發(fa)(fa)(fa)展成為(wei)(wei)新趨勢(shi)，將促進我國(guo)(guo)(guo)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源進一(yi)(yi)步快(kuai)速持(chi)續健康(kang)(kang)發(fa)(fa)(fa)展，推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源結構(gou)順(shun)利轉(zhuan)型。光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)有效帶動(dong)我國(guo)(guo)(guo)玻(bo)璃(li)、鋼鐵(tie)及常規火電(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)技術裝(zhuang)備等過剩產能(neng)(neng)(neng)的(de)消納與轉(zhuan)型升級，可(ke)(ke)為(wei)(wei)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”戰略(lve)提供強大(da)(da)的(de)產業(ye)鏈支持(chi)。在(zai)首批(pi)示范項(xiang)目建成的(de)2018年已在(zai)摩洛(luo)哥和(he)阿聯酋取(qu)得(de)300億(yi)元左右裝(zhuang)備與服務輸(shu)(shu)出，光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)將快(kuai)速成為(wei)(wei)與“高鐵(tie)”一(yi)(yi)樣國(guo)(guo)(guo)家名片。總體(ti)而(er)言，光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)的(de)健康(kang)(kang)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展對于推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源結構(gou)轉(zhuan)型、保障能(neng)(neng)(neng)源戰略(lve)安全、改善生態環(huan)境、促進經濟社會發(fa)(fa)(fa)展和(he)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”戰略(lve)實(shi)施具有極為(wei)(wei)重要的(de)意義(yi)。

2016年(nian)(nian)9月(yue)國(guo)家能(neng)源局啟(qi)動(dong)首批20個光(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，并由國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委制定明確示范(fan)(fan)電(dian)(dian)價1.15元(yuan)/kWh，在當年(nian)(nian)12月(yue)印發(fa)(fa)的(de)《太陽能(neng)發(fa)(fa)展(zhan)“十三五(wu)”規(gui)劃》中(zhong)明確2020年(nian)(nian)建成(cheng)500萬千瓦太陽能(neng)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機的(de)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標，開(kai)啟(qi)了(le)我國(guo)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)產(chan)業示范(fan)(fan)進程。就目(mu)(mu)前情況來(lai)看，我國(guo)光(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)全產(chan)業鏈(lian)已形成(cheng)，相關企業在實際項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)參(can)與中(zhong)得到歷練和提升，部分示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)先后建成(cheng)，使我國(guo)邁(mai)入擁有大型光(guang)(guang)熱(re)電(dian)(dian)站的(de)國(guo)家行(xing)列。大型項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)建設也為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所在地經濟社會注(zhu)入了(le)活(huo)力，帶動(dong)了(le)相關產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)。

但(dan)光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)行業取(qu)得進步(bu)的(de)(de)(de)同(tong)時，還面臨(lin)部分先行企業在完(wan)成項(xiang)目建設后，后續項(xiang)目無以為繼，融資難(nan)等亟待解決的(de)(de)(de)問題。光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)是(shi)一種適(shi)宜大規(gui)(gui)模并網開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)新能源發(fa)(fa)電(dian)技術(shu)，參(can)照我(wo)國光(guang)伏(fu)行業，其裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)(gui)模的(de)(de)(de)擴大對于發(fa)(fa)電(dian)成本(ben)的(de)(de)(de)下降具(ju)有較大貢獻，數據顯示，從2011年至今，我(wo)國光(guang)伏(fu)累計裝(zhuang)(zhuang)機(ji)量擴大了(le)近40倍，光(guang)伏(fu)電(dian)價降幅達50%左(zuo)右(you)，而當前我(wo)國光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)(gui)模較小(xiao)，成本(ben)的(de)(de)(de)削(xue)減還需更(geng)大程度的(de)(de)(de)規(gui)(gui)模化生產(chan)、應用(yong)及(ji)政策支持。

鑒(jian)于首批代表性示范項目(mu)已建(jian)成投產(chan)，驗證了(le)我國具有發(fa)展(zhan)光熱發(fa)電(dian)產(chan)業條件與(yu)建(jian)設能力，示范目(mu)標已實(shi)現(xian)。為促(cu)進我國光熱發(fa)電(dian)產(chan)業良性發(fa)展(zhan)，推進“十三五”光熱發(fa)電(dian)5GW裝機規劃目(mu)標的(de)實(shi)現(xian)，建(jian)議：

1、盡(jin)快盤(pan)活首批示范項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)的(de)退出項(xiang)目(mu)(mu)、已取(qu)消(xiao)示范資(zi)格的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，明確延期(qi)政(zheng)策遴選合適投(tou)資(zi)企業(ye)接續(xu)建設。建議允許新投(tou)資(zi)方(fang)通過(guo)購買原投(tou)資(zi)方(fang)前期(qi)成果(guo)的(de)方(fang)式移交(jiao)相關手續(xu)。通過(guo)政(zheng)策的(de)延續(xu)性，保障市場體量不至于萎縮(suo)，既使得光熱企業(ye)持續(xu)有(you)可發(fa)揮的(de)空間，又保障項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)在地政(zheng)府在財(cai)政(zheng)較為緊張的(de)情況下為項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)作配套不被閑置浪費(fei)。

2、盡快啟動一批新項目(mu)，保(bao)持電價(jia)政(zheng)策穩定。（1）單(dan)個光熱發(fa)電項目(mu)投(tou)資大，建(jian)設期為36個月，且都在受(shou)冬季無法施工影響的西北地區，為如期完成(cheng)“十三五”5GW的規劃(hua)目(mu)標，建(jian)議(yi)2019年啟動剩余4GW項目(mu)，鼓勵企業開發(fa)大型光熱發(fa)電基(ji)地以(yi)形成(cheng)規模化(hua)效應；（2）由于(yu)當前(qian)我(wo)國(guo)光熱發(fa)電行業還未(wei)進入商(shang)業化(hua)發(fa)展，仍(reng)處于(yu)市場(chang)初期培育階段，建(jian)議(yi)“十三五”期間電價(jia)政(zheng)策保(bao)持穩定。

3、加(jia)大政策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，提高電(dian)站經濟性(xing)。國(guo)家(jia)政策(ce)的(de)(de)大力(li)扶(fu)持(chi)(chi)，推動了我國(guo)光伏產業(ye)近年來(lai)突飛猛進發(fa)展。相對于(yu)光伏發(fa)電(dian)，光熱發(fa)電(dian)項目投(tou)資額巨大，國(guo)家(jia)卻沒有與(yu)之相匹配的(de)(de)針對性(xing)扶(fu)持(chi)(chi)政策(ce)，為此(ci)，建議國(guo)家(jia)加(jia)大對光熱發(fa)電(dian)的(de)(de)政策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度，出臺一(yi)攬子扶(fu)持(chi)(chi)政策(ce)。

借(jie)鑒發(fa)達國(guo)家經驗，利用投資稅收抵(di)免、貸款擔保、政(zheng)策性低息貸款和發(fa)綠色債等，解決光熱發(fa)電產業融資難與融資貴(gui)問題(ti)；

當前，我國(guo)光熱(re)(re)發(fa)電(dian)企業稅(shui)(shui)(shui)費(fei)負擔沉重，光熱(re)(re)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)涉及的土(tu)(tu)地(di)使用(yong)稅(shui)(shui)(shui)、水土(tu)(tu)保持費(fei)和征地(di)補償費(fei)等(deng)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)占(zhan)度電(dian)成(cheng)本的比重過高，建議由(you)國(guo)家能源局和國(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務總局牽(qian)頭(tou)全面清(qing)理光熱(re)(re)發(fa)電(dian)企業的土(tu)(tu)地(di)使用(yong)稅(shui)(shui)(shui)、水土(tu)(tu)保持費(fei)和進(jin)口關稅(shui)(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)清(qing)單(dan)，并借鑒(jian)阿聯酋等(deng)國(guo)家和地(di)區光熱(re)(re)產業的成(cheng)功經驗，加大稅(shui)(shui)(shui)收減(jian)免力度，切實為新(xin)興產業減(jian)負；

光(guang)熱電(dian)(dian)站的(de)(de)壽命遠超35年，能(neng)達到(dao)常規火電(dian)(dian)站、核電(dian)(dian)站一樣(yang)的(de)(de)水平，因(yin)此，建議將(jiang)光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)示(shi)范項目(mu)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)政策，配套延長至35年以上(shang)（國外光(guang)熱同類(lei)電(dian)(dian)價(jia)政策年限，如(ru)迪拜項目(mu)）；這樣(yang)將(jiang)進一步(bu)提升光(guang)熱電(dian)(dian)站的(de)(de)投資可行性(xing)，吸引社會各界資本穩步(bu)進入光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)行業(ye)；

建議財政部將光熱發電示范項目直接列入可(ke)再生(sheng)能源電價(jia)附加資金補助目錄并優先(xian)撥付其補貼資金。

4、加快(kuai)布(bu)局和啟動(dong)一批(pi)“光(guang)(guang)伏+風(feng)電(dian)(dian)+光(guang)(guang)熱儲”多(duo)能(neng)互補(bu)項目，緩解風(feng)光(guang)(guang)消納問題，促(cu)進區(qu)域可再(zai)生能(neng)源(yuan)健康持續發(fa)展。建設多(duo)種能(neng)源(yuan)有(you)機(ji)整合、集(ji)成(cheng)互補(bu)的綜合能(neng)源(yuan)體系(xi)已(yi)成(cheng)為大勢(shi)所趨，建議(yi)盡快(kuai)在(zai)我國西北等風(feng)能(neng)、太陽能(neng)充足的區(qu)域，布(bu)局一批(pi)“風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏、光(guang)(guang)熱（帶儲能(neng)）發(fa)電(dian)(dian)”多(duo)能(neng)互補(bu)項目，以光(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)作為調節手(shou)段，改善風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)固有(you)的間(jian)歇(xie)性(xing)和不穩定性(xing)，并將項目涉及的光(guang)(guang)伏、風(feng)電(dian)(dian)的指標配額予(yu)以單列(lie)支持，促(cu)進區(qu)域可再(zai)生能(neng)源(yuan)健康持續發(fa)展。