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2022年2月10日，國家發改委、國家能源局聯合下發了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（下稱《意見》），這是國家碳達峰與碳中和頂層設計的重要組成部分，也是“1+N”政策體系在能源領域的具體化，將在今后很長一段時間內指導相關各方推進中國的能源綠色低碳轉型。

《意見(jian)》有35項具體措施，分為制(zhi)度建設、機(ji)制(zhi)創(chuang)新、深(shen)化改革、強(qiang)化政(zheng)策四大類，總體思路(lu)是統(tong)籌(chou)協同(tong)推(tui)進能源戰略規劃、統(tong)籌(chou)能源轉型與安全、統(tong)籌(chou)生產(chan)與消費協同(tong)轉型、統(tong)籌(chou)各類市(shi)場(chang)主(zhu)體協同(tong)轉型。

通(tong)過(guo)這四大類(lei)措施，推(tui)動(dong)“到2030年，形(xing)成(cheng)非化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)既基本滿足能(neng)源(yuan)(yuan)需求增(zeng)量又(you)規模化替(ti)代化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)存(cun)量、能(neng)源(yuan)(yuan)安全保障能(neng)力得到全面(mian)增(zeng)強的能(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)消費格局。”

自2021年3月中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)加快構建以(yi)新能源為主體的(de)新型(xing)電力系統后，電力行業呈現(xian)(xian)出(chu)百(bai)家爭鳴的(de)態勢(shi)，專家學者從(cong)各自角(jiao)度(du)對新型(xing)電力系統的(de)內涵、特征、實現(xian)(xian)路徑等做了(le)闡述和解讀(du)。

《意見》通(tong)過(guo)“完(wan)善(shan)新型電(dian)力系統(tong)建設和運(yun)行機(ji)制(zhi)”這一細(xi)化章節(jie)，首次(ci)以官方(fang)角度對如(ru)何構(gou)建新型電(dian)力系統(tong)指明了具(ju)體方(fang)向，這將大大推動中國構(gou)建新型電(dian)力系統(tong)的進程。

本文將詳細解讀《意見》中的相關(guan)條文，并對未來需要進(jin)一步(bu)完善和細化的三個方面，給出我們的建(jian)議。

對頂層設計與全社會共同參與同等重視

政策原文

自上(shang)而下方(fang)面：“加強新型(xing)電(dian)力系統的頂層設計(ji)、制定(ding)新型(xing)電(dian)力系統發展戰(zhan)略和總體規劃、研究制定(ding)新型(xing)電(dian)力系統相關標準(zhun)。”

自下而上方面：“鼓勵各類企業(ye)(ye)(ye)等主體(ti)積(ji)極參(can)與(yu)新型電力系(xi)統建設(she)、支持(chi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)(ye)聯合高等院校、科研院所和行(xing)業(ye)(ye)(ye)上下游企業(ye)(ye)(ye)共建國家能(neng)源領域研發創新平(ping)臺。”

解讀

考慮(lv)到電力行(xing)業是中國碳排放最(zui)大的(de)單(dan)一行(xing)業，構(gou)建新型電力系(xi)(xi)統也就成(cheng)(cheng)為中國實現雙碳目標最(zui)重要的(de)舉措。這意味著中國將逐步形(xing)成(cheng)(cheng)以(yi)新能源為主體的(de)電力系(xi)(xi)統，綠電消費為主體的(de)能源系(xi)(xi)統，并有效(xiao)保障兩(liang)個系(xi)(xi)統的(de)安全穩(wen)定運行(xing)。

然(ran)而，新能源發電“靠(kao)天吃(chi)飯”的先(xian)天不(bu)足、通過電力(li)電子裝(zhuang)置并網(wang)導致系統(tong)轉動(dong)慣量減少(shao)的基本(ben)(ben)特征，以(yi)及(ji)隨著存量新能源不(bu)斷(duan)增(zeng)加帶來的愈加昂貴(gui)的并網(wang)消納成本(ben)(ben)都對中國電力(li)與能源系統(tong)的安全性(xing)、可靠(kao)性(xing)和經濟性(xing)構(gou)成了極大的威脅。

要突破“供給安全、環境友好、價(jia)格低(di)廉(lian)”的不可能三角，中國(guo)電力系統(tong)源網荷儲的各個環節勢必重(zhong)塑，并充分調動(dong)和發揮政(zheng)策體(ti)制、市場機制與技術手(shou)段“三駕(jia)馬車”的保駕(jia)護航作用。

完成(cheng)這一系列目標，需要中(zhong)國有強大基礎理論(lun)研(yan)究、優良(liang)的(de)頂層(ceng)設計(ji)、能夠及(ji)時反映(ying)最(zui)新情況(kuang)的(de)戰略規劃作(zuo)為底層(ceng)支撐。《意(yi)見(jian)》將對(dui)中(zhong)國摸清構建新型電力系統的(de)難(nan)點與(yu)挑戰、尋(xun)找實現目標的(de)最(zui)優路徑、制定(ding)相關保障措施等方(fang)面發揮(hui)至關重(zhong)要的(de)作(zuo)用。

此外，《意見》表明構建新型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統不僅是政府的任務，更需要(yao)(yao)全社會的力(li)量共同參(can)與。《意見》從“自上而下”和“自下而上”兩個維度提(ti)出了構建新型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統的基本要(yao)(yao)求。表明政府會充分(fen)聽取社會各(ge)界聲(sheng)音(yin)，調動(dong)一切積(ji)極因素，廣泛(fan)加強各(ge)方協作，包括工商界、智(zhi)庫、高校、非盈利組織(zhi)、基層工作人員(yuan)等，共同探尋(xun)構建新型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統的最佳路徑。

強化“大電網+大基地”與“微電網+分布式能源”并重的發展格局

政策原文

“完善適應(ying)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局域(yu)深度(du)利用和廣域(yu)輸送的(de)電(dian)網(wang)體(ti)系、加強(qiang)省際(ji)、區域(yu)間的(de)電(dian)網(wang)互(hu)聯互(hu)通，大力推(tui)進高比例容納(na)分布式新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力的(de)智能(neng)(neng)(neng)配(pei)電(dian)網(wang)建(jian)設，鼓勵建(jian)設源(yuan)網(wang)荷儲一體(ti)化(hua)、多(duo)能(neng)(neng)(neng)互(hu)補的(de)智能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)和微電(dian)網(wang)，探索建(jian)立區域(yu)綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務機制。”

解讀

由于中國能源資(zi)源稟賦(fu)與負荷呈現逆(ni)向分布，長期以來中國都通過“大電(dian)網+大基地(di)”將西(xi)北地(di)區富(fu)裕的(de)風電(dian)、光伏(fu)和西(xi)南地(di)區富(fu)裕的(de)水電(dian)運送至(zhi)東中部負荷中心。但(dan)在國土資(zi)源規劃(hua)日趨加(jia)嚴、輸(shu)電(dian)通道(dao)走廊(lang)資(zi)源愈加(jia)稀缺的(de)情況下，這(zhe)種“大電(dian)網+大基地(di)”粗(cu)放(fang)的(de)發展模(mo)式雖能滿足新(xin)能源在全國范圍(wei)內大規模(mo)開發、配(pei)置和利用，但(dan)已不符合構建新(xin)型電(dian)力(li)(li)系統(tong)的(de)基本要求(qiu)，且大電(dian)網的(de)發展模(mo)式也對未來電(dian)力(li)(li)供應的(de)安全穩定(ding)構成(cheng)隱患。

《意見》表明，中(zhong)國將加速構建“分布式能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)+微電(dian)(dian)(dian)網”的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)模(mo)式（尤其是(shi)東中(zhong)部(bu)等負荷地(di)區(qu)）。在(zai)綜合(he)考慮供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)范(fan)圍、負荷特性、用(yong)(yong)戶特點(dian)等情況下，形成包(bao)括分布式新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、地(di)熱(re)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)、小型(xing)氣電(dian)(dian)(dian)與氫電(dian)(dian)(dian)、沼氣發電(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)動汽車等各類(lei)微型(xing)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)組成的(de)微電(dian)(dian)(dian)網，并能(neng)(neng)夠在(zai)并網運行(xing)和(he)孤(gu)島運行(xing)兩種模(mo)式之間切換。以此(ci)促進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費者轉變為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產銷者，降低對外部(bu)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)依賴，提高地(di)區(qu)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)的(de)可(ke)靠性，同時(shi)減(jian)少長距離輸電(dian)(dian)(dian)帶來的(de)損耗(hao)和(he)資(zi)本浪(lang)費。微電(dian)(dian)(dian)網試點(dian)地(di)區(qu)還將因地(di)制(zhi)宜(yi)的(de)開展綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務，包(bao)括電(dian)(dian)(dian)熱(re)冷(leng)氣一體化(hua)供(gong)(gong)應(ying)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)梯(ti)級(ji)利用(yong)(yong)、能(neng)(neng)效診(zhen)斷和(he)能(neng)(neng)效提升(sheng)(sheng)，助力全社(she)會提升(sheng)(sheng)終端(duan)用(yong)(yong)能(neng)(neng)效率。

《意見》還(huan)表明，中(zhong)國將加強(qiang)配電網(wang)的(de)(de)更新(xin)與改(gai)造(zao)，調動(dong)社會資本參與配電網(wang)建設的(de)(de)積極(ji)性，提升配電網(wang)的(de)(de)綜(zong)合(he)承(cheng)載能(neng)力和(he)實施(shi)感知(zhi)能(neng)力，并(bing)積極(ji)孵(fu)化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)服務提供商、售電公司、地(di)(di)方政(zheng)府(fu)等(deng)參與配電網(wang)的(de)(de)籌建、運行和(he)管(guan)理(li)，解決配電網(wang)薄弱(ruo)帶(dai)來的(de)(de)本地(di)(di)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)無法(fa)有效開發利用(yong)的(de)(de)瓶頸。在(zai)經濟欠(qian)發達(da)地(di)(di)區，中(zhong)國會結合(he)“整縣(xian)推(tui)進”政(zheng)策，嘗試通(tong)過政(zheng)府(fu)、企(qi)業、銀行、用(yong)戶的(de)(de)四(si)方合(he)作(zuo)，尋求可(ke)持續、可(ke)推(tui)廣的(de)(de)商業模式，促進分布式能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)爆發式發展(zhan)。

綜合施策提升電力系統靈活性

政策原文

供給側(ce)：“全面實施煤電(dian)(dian)機組靈活性(xing)改造(zao)、因地制(zhi)宜(yi)建設(she)天然氣‘雙調峰’電(dian)(dian)站(zhan)”、加(jia)快建設(she)抽水蓄能(neng)電(dian)(dian)站(zhan)、發(fa)揮(hui)太陽能(neng)熱發(fa)電(dian)(dian)的調節作用(yong)、逐步擴大新型(xing)儲能(neng)應用(yong)。”

需(xu)求(qiu)側：“推動(dong)將需(xu)求(qiu)側可(ke)調(diao)節資源納入電力電量平(ping)衡，拓(tuo)寬(kuan)電力需(xu)求(qiu)響應實(shi)施范圍，支持用(yong)戶(hu)側儲能、電動(dong)汽(qi)車充電設施、分布式發(fa)電等(deng)用(yong)戶(hu)側可(ke)調(diao)節資源，以(yi)及負(fu)荷聚合商(shang)(shang)、虛擬電廠(chang)運(yun)營商(shang)(shang)、綜合能源服務(wu)商(shang)(shang)等(deng)參與電力市場交易和(he)系統運(yun)行調(diao)節。”

市(shi)場機(ji)制(zhi)：“加快電(dian)力輔(fu)助服務市(shi)場建設、探(tan)索容量市(shi)場交易(yi)機(ji)制(zhi)。”

解讀

《意見》強(qiang)調(diao)通過一攬子手段(duan)提升(sheng)中國電力系統靈活性，為(wei)新能源大規模發展保駕護航。

當(dang)前中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)靈活(huo)性(xing)調節能(neng)力(li)欠(qian)缺，靈活(huo)煤電(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)、抽(chou)水(shui)蓄能(neng)的(de)發展全(quan)部未(wei)完成“十三五(wu)”規劃(hua)目標，在新能(neng)源(yuan)大(da)規模發展、負荷側峰(feng)谷(gu)差不(bu)斷拉大(da)的(de)情況下，這是中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)力(li)系統(tong)的(de)安全(quan)性(xing)和(he)可(ke)靠性(xing)的(de)巨大(da)隱患。

過去(qu)，由于(yu)中國電(dian)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)一直保留(liu)著(zhu)較高的(de)(de)電(dian)力(li)(li)電(dian)量(liang)裕度(du)，因此(ci)即使(shi)在“十三(san)五”時期靈(ling)活性(xing)(xing)電(dian)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)未及(ji)(ji)預期、隨機性(xing)(xing)電(dian)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)遠超預期的(de)(de)情況下，中國電(dian)力(li)(li)系統仍保持著(zhu)較高程度(du)地安全穩定運(yun)行。但這種裕度(du)將(jiang)隨著(zhu)新能(neng)源(yuan)規(gui)模的(de)(de)持續(xu)擴大(da)、第(di)三(san)產業和居民(min)用電(dian)量(liang)的(de)(de)快速提(ti)高、傳統電(dian)源(yuan)逐步加(jia)速退出(chu)而逐漸消耗殆盡(jin)，若不提(ti)前布局，未雨綢繆，中國電(dian)力(li)(li)系統未來將(jiang)面(mian)臨較大(da)的(de)(de)運(yun)行安全風險。2021年9月底，由于(yu)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)出(chu)力(li)(li)不足(zu)而加(jia)劇的(de)(de)波及(ji)(ji)二十余(yu)省(sheng)“拉(la)閘限電(dian)”現象(xiang)也充分暴露了中國電(dian)力(li)(li)系統發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)至今(jin)靈(ling)活調節能(neng)力(li)(li)不足(zu)的(de)(de)弊端。

靈(ling)活(huo)(huo)性資(zi)源(yuan)未能得到有(you)效開發利用(yong)，原因是市(shi)場(chang)機制(zhi)建(jian)設滯后。輔助市(shi)場(chang)與備用(yong)市(shi)場(chang)缺位，直接導致(zhi)各種(zhong)靈(ling)活(huo)(huo)性資(zi)源(yuan)在為新(xin)能源(yuan)提供調峰(feng)調頻(pin)、電壓控制(zhi)、非(fei)旋轉備用(yong)和旋轉備用(yong)、黑啟動等服務時收(shou)益不佳，進而導致(zhi)缺乏投資(zi)積極(ji)性，無法發揮支(zhi)撐新(xin)能源(yuan)大(da)規(gui)模并(bing)網消納的關鍵保障(zhang)作用(yong)。

《意見》強調了中(zhong)國(guo)將借助成熟完善的市(shi)場(chang)機制，通過大力(li)發展供需兩側的靈活性資(zi)源，為新能源的長久穩定(ding)發展打下堅實(shi)基礎，在(zai)保(bao)障電(dian)力(li)安全的前提(ti)下，助力(li)中(zhong)國(guo)實(shi)現“十四(si)五”時期年均1億千(qian)瓦以上的新增風光(guang)發電(dian)裝機。

加強跨部門跨區域能源安全聯合監測預警機制

政策原文

“健(jian)全(quan)能(neng)源綠色低碳轉(zhuan)型安全(quan)保(bao)供(gong)體系，建立健(jian)全(quan)和完(wan)善(shan)5個機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)：一是能(neng)源預(yu)(yu)測(ce)預(yu)(yu)警機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，二是跨(kua)(kua)部(bu)門跨(kua)(kua)區域能(neng)源安全(quan)監測(ce)預(yu)(yu)警機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，三是涵蓋能(neng)源、應(ying)(ying)急、氣(qi)象、水利(li)、地質等部(bu)門的(de)極端天氣(qi)聯合應(ying)(ying)對(dui)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，四是能(neng)源供(gong)應(ying)(ying)風(feng)險應(ying)(ying)對(dui)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，五(wu)是極端情況下能(neng)源供(gong)應(ying)(ying)應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案和應(ying)(ying)急狀態下的(de)協同調控(kong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。”

解讀

對(dui)能(neng)源安全保(bao)供體(ti)系最大的(de)(de)威脅(xie)，是隨著(zhu)能(neng)源綠色(se)低碳轉型新出現(xian)(xian)的(de)(de)“極(ji)端天(tian)(tian)氣(qi)”風險(xian)。暴雨、大風、雷電(dian)(dian)、低溫、熱(re)浪等極(ji)端天(tian)(tian)氣(qi)已被公眾廣泛認知(zhi)，各(ge)行業也有比較完(wan)善的(de)(de)防御機制(zhi)和措施，但(dan)近期中國北(bei)方地區出現(xian)(xian)的(de)(de)長時間(jian)、大范圍的(de)(de)小風寡照天(tian)(tian)氣(qi)，令(ling)風電(dian)(dian)光電(dian)(dian)出力劇降，隨著(zhu)新能(neng)源比例逐漸增高，這類“極(ji)端天(tian)(tian)氣(qi)”對(dui)保(bao)證電(dian)(dian)力供應(ying)的(de)(de)威脅(xie)也越來越大。

《意見》表明(ming)，中(zhong)國(guo)將通(tong)過建(jian)立健(jian)全(quan)的跨(kua)部門(men)跨(kua)區域能源安(an)全(quan)聯(lian)合監測預警(jing)機制(zhi)，摸清在中(zhong)國(guo)能源綠色(se)低(di)碳轉型的各個階段(duan)、各類情景(jing)的極端天(tian)氣特征和(he)風險，為針對性的應對提供(gong)可靠(kao)依據，在實現低(di)碳轉型的同時，確(que)保能源安(an)全(quan)保供(gong)。

《意見》為(wei)中國加速構建(jian)新型電力系統指明了總體方向，與此同(tong)時(shi)，政策(ce)目標仍需(xu)進(jin)一步(bu)(bu)明確，政策(ce)措(cuo)施也需(xu)要進(jin)一步(bu)(bu)細化，本文就此提出三點建(jian)議。

建議一：明確構建新型電力系統的階段性目標

中國未(wei)來應明(ming)確構建新型電力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)的階段性(xing)關鍵目標，并(bing)推(tui)動電力(li)(li)行業提(ti)前實現碳(tan)排放達峰(feng)。階段性(xing)目標的缺失，導致構建新型電力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)的動力(li)(li)不足(zu)，無法有效發揮中央文件對(dui)地方層面的引導約束作用。

電力行(xing)業相較于工(gong)業、建(jian)筑、交通等行(xing)業，減(jian)排(pai)技術最為成熟，提(ti)前達峰的可(ke)能性最大(da)(da)。電力行(xing)業作(zuo)為全國最大(da)(da)的碳排(pai)放行(xing)業，需充(chong)分(fen)發揮起(qi)擔(dan)當和引領作(zuo)用，加(jia)速煤(mei)電的角色(se)轉變，推動風(feng)光(guang)儲的跨(kua)越式發展。電力行(xing)業的提(ti)前達峰，不僅將(jiang)為其他(ta)難以脫碳的部門留出更多減(jian)排(pai)時間，還(huan)將(jiang)充(chong)分(fen)發揮其他(ta)行(xing)業電氣化過程(cheng)中的減(jian)排(pai)效益。

2021年(nian)，全國(guo)核準(zhun)(zhun)了超(chao)過500萬(wan)千瓦(wa)的(de)(de)煤(mei)電機組（以(yi)安徽、湖北、福建等省(sheng)為主），全年(nian)的(de)(de)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)也同比增(zeng)長(chang)4.6%，達歷(li)史新(xin)高(gao)的(de)(de)29.3億噸(dun)標準(zhun)(zhun)煤(mei)，超(chao)越之(zhi)前眾多(duo)行業專家所判斷的(de)(de)中國(guo)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)的(de)(de)峰值年(nian)2013年(nian)的(de)(de)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)。而這一切都是在2020年(nian)9月中央提出要實現(xian)雙(shuang)碳目標、2021年(nian)4月提出嚴控煤(mei)電項目、嚴控煤(mei)炭消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)的(de)(de)情況下發生的(de)(de)。

因此(ci)，在《意見》明確提出能源轉(zhuan)型2030年(nian)階(jie)段(duan)性(xing)目(mu)標的(de)(de)基礎上，后續(xu)政(zheng)策(ce)應明確構建新(xin)型電(dian)力(li)(li)系統(tong)的(de)(de)階(jie)段(duan)性(xing)目(mu)標。這些目(mu)標應包括：在“十四五(wu)”時(shi)期嚴控(kong)煤(mei)電(dian)項目(mu)，收回(hui)地方煤(mei)電(dian)項目(mu)核(he)準權，不(bu)再核(he)準新(xin)的(de)(de)商(shang)用煤(mei)電(dian)機組，促(cu)進煤(mei)電(dian)裝機在“十四五(wu)”末達到峰值(zhi)，實現(xian)(xian)新(xin)增(zeng)電(dian)力(li)(li)需求(qiu)絕大(da)部(bu)分由非化(hua)石(shi)能源滿足(zu)(zu)；在“十五(wu)五(wu)”時(shi)期，推動風光水火儲氫車(che)一體化(hua)的(de)(de)跨(kua)越式發展，加速實現(xian)(xian)煤(mei)電(dian)角色定(ding)位的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)和(he)結構優化(hua)，大(da)規模開發需求(qiu)側資源，力(li)(li)爭實現(xian)(xian)新(xin)增(zeng)電(dian)力(li)(li)需求(qiu)全部(bu)由非化(hua)石(shi)能源滿足(zu)(zu)。

建議(yi)二：妥善處(chu)理電力送受兩端的(de)矛盾(dun)

近年來(lai)中(zhong)(zhong)國跨(kua)省跨(kua)區電力(li)快(kuai)速(su)攀升，2021年中(zhong)(zhong)國跨(kua)區和(he)(he)跨(kua)省輸送電量分(fen)別達6876億千瓦時和(he)(he)1.6億千瓦時，分(fen)別同比增長(chang)6.2%和(he)(he)4.8%。這雖然(ran)表明了中(zhong)(zhong)國電力(li)資(zi)源在全國范圍內的優化(hua)配置，但實際上卻暗藏(zang)了送受兩端(duan)之間(jian)的博(bo)弈和(he)(he)矛(mao)盾。

一方面(mian)，中國送(song)端電源多布局在西(xi)北部和(he)西(xi)南部等經濟欠發(fa)達地(di)區，在黨中央全面(mian)貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局的(de)(de)(de)引導下，這(zhe)些地(di)區都(dou)在努力(li)推動經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，電力(li)需求(qiu)也與日俱增。送(song)端地(di)區愈加(jia)不(bu)(bu)愿(yuan)將寶貴(gui)的(de)(de)(de)電力(li)資源進行簡單(dan)外(wai)送(song)處理，而是傾向于本(ben)地(di)消納，發(fa)展(zhan)(zhan)本(ben)地(di)產業經濟。內蒙古上海(hai)廟經濟開發(fa)區大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)裝備制造業帶(dai)來的(de)(de)(de)外(wai)送(song)山東(dong)(dong)電力(li)意愿(yuan)不(bu)(bu)足，以及云南省大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)本(ben)地(di)電解鋁產業帶(dai)來的(de)(de)(de)外(wai)送(song)廣(guang)東(dong)(dong)電力(li)意愿(yuan)不(bu)(bu)足，都(dou)是典型案例(li)。

另一方面，在新(xin)能源(yuan)(yuan)大規(gui)模(mo)發(fa)展(zhan)的(de)(de)情(qing)況下(xia)，送(song)端(duan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)對備用(yong)(yong)電(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)需求(qiu)逐漸增大，受端(duan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)則對外送(song)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)調峰能力(li)(li)需求(qiu)逐漸增大。在這種情(qing)況下(xia)，送(song)端(duan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)希望在用(yong)(yong)電(dian)高峰時(shi)期減少(shao)電(dian)力(li)(li)外送(song)，保留(liu)這部(bu)分電(dian)力(li)(li)作為備用(yong)(yong)電(dian)源(yuan)(yuan)，解決新(xin)能源(yuan)(yuan)出力(li)(li)不(bu)足時(shi)出現的(de)(de)電(dian)力(li)(li)短缺情(qing)況。

以西北(bei)地(di)區和山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)為(wei)例，2021年西北(bei)地(di)區大幅削減晚高峰時段的(de)(de)(de)(de)電(dian)力外(wai)送(song)(song)(song)，致(zhi)使銀東(dong)(dong)(dong)直流送(song)(song)(song)山東(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力成交量(liang)驟(zou)減，對(dui)(dui)山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)電(dian)力系統的(de)(de)(de)(de)安全穩定運行以及售電(dian)公司的(de)(de)(de)(de)企業經營造成了嚴重沖擊。而對(dui)(dui)于(yu)受端(duan)地(di)區山東(dong)(dong)(dong)省(sheng)(sheng)來說(shuo)，隨著本省(sheng)(sheng)光伏的(de)(de)(de)(de)大規模發展，負荷曲線(xian)“鴨型”特征愈加明顯，需要(yao)外(wai)來電(dian)有較強(qiang)的(de)(de)(de)(de)調峰能力，這(zhe)反過來又對(dui)(dui)送(song)(song)(song)端(duan)電(dian)源的(de)(de)(de)(de)啟停能力、爬(pa)坡能力提出(chu)了新的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，加劇了送(song)(song)(song)受兩端(duan)的(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)。

因此，中國應加快構(gou)建區域性和全國性的電力市(shi)(shi)(shi)(shi)場，推動優(you)先(xian)發(fa)電和優(you)先(xian)購(gou)電等“計劃電”逐(zhu)步全部轉為(wei)“市(shi)(shi)(shi)(shi)場電”，并(bing)參與更大范(fan)圍內的日前市(shi)(shi)(shi)(shi)場、實時市(shi)(shi)(shi)(shi)場、輔(fu)助市(shi)(shi)(shi)(shi)場交易(yi)，反映(ying)電力的時間價值和空間價值，還原電力的商品屬性。

未來，中國電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場還需逐步打(da)破電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)統(tong)購統(tong)銷的(de)局(ju)面(mian)，發揮電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)公共服(fu)務平臺的(de)功(gong)能，打(da)造“X+1+X”的(de)發展(zhan)格局(ju)，實(shi)現上游發電(dian)(dian)(dian)(dian)廠在批發市場上提(ti)供多種(zhong)不同類型(xing)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)商(shang)品，中游電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)實(shi)現資源的(de)優化配置和共享互濟(ji)、下游售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)充分競爭并承(cheng)擔向終端用戶售電(dian)(dian)(dian)(dian)和向上游電(dian)(dian)(dian)(dian)廠購買電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)和輔(fu)助服(fu)務的(de)義務主體。政府則應建立(li)起(qi)良好(hao)的(de)成(cheng)本(ben)分攤機制，確保新(xin)能源的(de)開(kai)發消納成(cheng)本(ben)能夠(gou)有效的(de)向工商(shang)業(ye)用戶乃至一定程度的(de)向居(ju)民用戶傳(chuan)導。

此外，由于在未來中(zhong)國(guo)相當時間內(nei)仍難以(yi)(yi)擺脫“西電東(dong)送(song)”的(de)(de)電力(li)(li)發展格局，中(zhong)國(guo)要(yao)充分考慮電力(li)(li)送(song)受兩端(duan)經濟(ji)發展的(de)(de)不均衡性(xing)(xing)，以(yi)(yi)及能源電力(li)(li)行業清(qing)潔(jie)轉(zhuan)型對能源外送(song)地(di)(di)區(qu)及經濟(ji)欠發達地(di)(di)區(qu)的(de)(de)社(she)會(hui)經濟(ji)發展的(de)(de)影(ying)響和(he)公平公正轉(zhuan)型的(de)(de)迫切(qie)性(xing)(xing)。這些(xie)地(di)(di)區(qu)為保障(zhang)國(guo)家(jia)能源供應做出了巨大(da)貢(gong)獻，國(guo)家(jia)層(ceng)面應牽頭加大(da)對這些(xie)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)生態補償和(he)轉(zhuan)移支付，加大(da)對基礎設(she)施、教育(yu)、醫療等領(ling)域的(de)(de)經濟(ji)投資(zi)，推動(dong)創新(xin)活(huo)動(dong)，發展新(xin)興產業，促(cu)進地(di)(di)區(qu)的(de)(de)新(xin)舊動(dong)能轉(zhuan)換，最大(da)程度地(di)(di)調(diao)和(he)電力(li)(li)送(song)受兩端(duan)之間的(de)(de)矛盾。

建議三：加強風光出力預測，加快儲能技術發展

準確(que)的(de)風(feng)(feng)光預測能最(zui)大(da)限度的(de)減少(shao)電(dian)力(li)系統靈(ling)活(huo)性(xing)的(de)需求(qiu)，以成本最(zui)小化的(de)方式保障電(dian)力(li)系統運行的(de)安全性(xing)和可靠性(xing)。與歐美發達國家相(xiang)比，中國風(feng)(feng)光預測能力(li)和水平均(jun)有不小差距，再加上中國氣候條(tiao)件和地(di)(di)形地(di)(di)貌更為復雜，提升風(feng)(feng)光預測水平的(de)難度也更大(da)，需要相(xiang)關(guan)技術領域的(de)協同和持續努(nu)力(li)。

中國應(ying)通過(guo)開發基(ji)于(yu)神經網絡預測(ce)分析算(suan)法和軟件、打造小地域(yu)空間、多(duo)時間尺度(du)的精細化預報系統、定期評(ping)估和調整預測(ce)機制等措施(shi)，實現對風光出(chu)力(li)的精準預測(ce)，從源頭上減(jian)少(shao)電(dian)力(li)系統靈活性的的需求。這(zhe)不僅包(bao)(bao)括集中式可再(zai)生能源，還包(bao)(bao)括分布式可再(zai)生能源。

在(zai)新能(neng)源大(da)規模發展之后，不能(neng)再一味追求接近100%的(de)新能(neng)源利用率，保(bao)持在(zai)5%左右的(de)棄風棄光率，不僅能(neng)夠大(da)幅降低電(dian)力(li)系統(tong)靈活性資(zi)源的(de)投(tou)資(zi)成本，還能(neng)保(bao)證新能(neng)源能(neng)夠為電(dian)力(li)系統(tong)提(ti)供一定程度地(di)向上爬坡能(neng)力(li)。

此外，需要更加(jia)重(zhong)視新(xin)(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術的(de)發展/。中(zhong)國一(yi)直把電(dian)化學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)發展放在(zai)核(he)心位置，其(qi)裝機(ji)占(zhan)新(xin)(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)總(zong)裝機(ji)的(de)比(bi)重(zhong)在(zai)99%以上(shang)。但是，為(wei)了平抑新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)波(bo)動性、隨機(ji)性和間(jian)歇性，中(zhong)國必須(xu)實現不(bu)(bu)同時(shi)間(jian)尺度的(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術的(de)創新(xin)(xin)與突破，包(bao)括電(dian)化學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、飛輪儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、超導儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、壓縮空氣(qi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等分鐘級和小時(shi)級的(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術，以及滿足(zu)中(zhong)長(chang)周(zhou)期儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)需求(qiu)的(de)氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和氫(qing)制(zhi)衍(yan)生品儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等。尤其(qi)是中(zhong)長(chang)期儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術，在(zai)面對數周(zhou)乃至(zhi)數月風(feng)光出力(li)不(bu)(bu)足(zu)或遇到(dao)(dao)極端天氣(qi)的(de)情況(kuang)下(xia)，將(jiang)起到(dao)(dao)讓(rang)電(dian)力(li)系統(tong)安全穩定(ding)運行的(de)兜(dou)底保障作(zuo)用。

氫能是中長期(qi)儲(chu)能的核心(xin)技(ji)術之一(yi)，雖然“十四五”時期(qi)中國各(ge)地(di)都(dou)將(jiang)氫能作為產業發(fa)展的重(zhong)(zhong)點方向(xiang)之一(yi)，但絕大多數都(dou)將(jiang)氫能的應用局限于交通領域(yu)，對其在電(dian)力行業的推(tui)廣和應用的重(zhong)(zhong)視程度相(xiang)當不(bu)足。未來應督促各(ge)地(di)方從全局規劃出發(fa)，統籌(chou)考慮可再生能源消(xiao)納目標、不(bu)同儲(chu)能技(ji)術類型特點和電(dian)力系統安全可靠性等因素，合理(li)有(you)序引(yin)導儲(chu)能產業的發(fa)展。

構(gou)建新(xin)(xin)型電(dian)(dian)力系統(tong)(tong)是一(yi)項長(chang)期(qi)而(er)艱巨的(de)任(ren)務(wu)，需要政府、智庫、企業乃至個人共(gong)同努力。總(zong)體來說，《意(yi)見》對(dui)中國構(gou)建新(xin)(xin)型電(dian)(dian)力系統(tong)(tong)有(you)很好的(de)推動作用，但相(xiang)關條例(li)的(de)細化方案和具體政策還有(you)待進一(yi)步(bu)落實。從近半(ban)年來中國針對(dui)電(dian)(dian)力市場建設、電(dian)(dian)價改(gai)革、煤(mei)電(dian)(dian)優化與轉型、源網荷儲協同發(fa)展等領(ling)域頒布政策的(de)密(mi)度來看，尚(shang)存問題會在(zai)不(bu)久(jiu)的(de)將(jiang)來逐步(bu)得到解(jie)決(jue)。