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近日，中共中央、國務院發布關于深入打好污染防治攻堅戰的意見，進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，推動能源清潔低碳轉型。

《意見》提(ti)出，在保(bao)障能源安全的前提(ti)下，加(jia)快煤炭(tan)(tan)減量(liang)步伐，實施可(ke)再(zai)生能源替代行動。“十四五”時期(qi)，嚴控煤炭(tan)(tan)消費(fei)增長(chang)，非(fei)化(hua)石能源消費(fei)比重提(ti)高到20%左右，京津冀(ji)及周邊(bian)地區(qu)、長(chang)三角(jiao)地區(qu)煤炭(tan)(tan)消費(fei)量(liang)分別(bie)下降10%、5%左右，汾渭平原(yuan)煤炭(tan)(tan)消費(fei)量(liang)實現負增長(chang)。

原則上不再新(xin)增自(zi)備燃煤機組，支持自(zi)備燃煤機組實施清(qing)(qing)潔能源(yuan)替代，鼓勵自(zi)備電(dian)(dian)廠轉(zhuan)為公(gong)用電(dian)(dian)廠。堅持“增氣(qi)減煤”同步(bu)，新(xin)增天然氣(qi)優先保障居民生(sheng)活和清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)需求(qiu)。提高電(dian)(dian)能占終端能源(yuan)消費比重(zhong)。重(zhong)點(dian)區(qu)域的平原地(di)區(qu)散煤基本清(qing)(qing)零。有(you)序擴大清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)試點(dian)城市范圍，穩步(bu)提升北方地(di)區(qu)清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)水平。

原文如下：

中共中央國務院關于

深(shen)入打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰的(de)意見

（2021年11月2日(ri)）

良好生態(tai)環(huan)境(jing)是實現(xian)中(zhong)華民(min)(min)族永續發展的(de)(de)內在要(yao)求，是增進民(min)(min)生福祉(zhi)的(de)(de)優先領(ling)域(yu)，是建設美(mei)麗中(zhong)國(guo)的(de)(de)重要(yao)基礎(chu)。黨(dang)的(de)(de)十八大以來，以習近平同志為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央全(quan)面(mian)加強(qiang)對(dui)生態(tai)文明(ming)建設和(he)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)(de)領(ling)導，開展了(le)一系列根本性(xing)、開創性(xing)、長遠(yuan)性(xing)工作，推動污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)措(cuo)施之實、力度之大、成效(xiao)之顯(xian)著前所未有，污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰階段性(xing)目標任(ren)(ren)務(wu)圓(yuan)滿完成，生態(tai)環(huan)境(jing)明(ming)顯(xian)改善，人民(min)(min)群眾(zhong)獲得(de)感顯(xian)著增強(qiang)，厚植了(le)全(quan)面(mian)建成小康社會的(de)(de)綠色底色和(he)質量成色。同時(shi)應該看(kan)到(dao)，我國(guo)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)結構性(xing)、根源性(xing)、趨勢性(xing)壓力總(zong)體(ti)上尚未根本緩解(jie)，重點區域(yu)、重點行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題仍然突(tu)出，實現(xian)碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)任(ren)(ren)務(wu)艱巨，生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)任(ren)(ren)重道遠(yuan)。為進一步(bu)加強(qiang)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)，深入打好污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰，現(xian)提出如下意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想。以(yi)(yi)習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會主(zhu)義思想為指導，全面貫(guan)(guan)徹(che)(che)黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會精(jing)神，深(shen)入貫(guan)(guan)徹(che)(che)習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態文明思想，堅持(chi)以(yi)(yi)人民為中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)發(fa)展(zhan)思想，立足(zu)新發(fa)展(zhan)階(jie)段，完整、準(zhun)確、全面貫(guan)(guan)徹(che)(che)新發(fa)展(zhan)理念，構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局，以(yi)(yi)實(shi)現減污降(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效為總抓手(shou)，以(yi)(yi)改善生(sheng)(sheng)(sheng)態環境質量為核心，以(yi)(yi)精(jing)準(zhun)治污、科學治污、依法治污為工作方(fang)針，統籌污染治理、生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)、應對氣候變化，保(bao)持(chi)力度(du)、延伸(shen)深(shen)度(du)、拓寬廣度(du)，以(yi)(yi)更高標(biao)準(zhun)打好藍天、碧水(shui)、凈土保(bao)衛(wei)戰，以(yi)(yi)高水(shui)平保(bao)護(hu)推動高質量發(fa)展(zhan)、創造高品質生(sheng)(sheng)(sheng)活，努力建(jian)設(she)人與自然和諧共(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)美麗(li)中(zhong)(zhong)(zhong)國。

（二）工作原則

——堅(jian)(jian)(jian)(jian)持方向不變、力度不減(jian)。保持戰略定力，堅(jian)(jian)(jian)(jian)定不移走生態(tai)優(you)先、綠色發展(zhan)之路，鞏固拓(tuo)展(zhan)“十三五”時期污染防治攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)成果(guo)，繼續(xu)打(da)好一(yi)批標志性戰役，接(jie)續(xu)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)、久久為功。

——堅持(chi)問(wen)題導向、環(huan)保為民。把人(ren)民群眾反(fan)映強烈(lie)的突出生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題擺上重要議事日程，不斷加以(yi)解決，增強廣大人(ren)民群眾的獲(huo)得感、幸福感、安全感，以(yi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護實際(ji)成效取信(xin)于民。

——堅(jian)持精準科(ke)(ke)學、依(yi)法治(zhi)污(wu)。遵循客觀規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科(ke)(ke)學施策，落實最嚴格制度，加(jia)強(qiang)全過程監(jian)管，提高污(wu)染治(zhi)理的針對性、科(ke)(ke)學性、有效(xiao)性。

——堅持系(xi)統(tong)觀念、協同(tong)(tong)增效(xiao)。推進山水林(lin)田湖草沙一體化(hua)(hua)保(bao)護(hu)和修復，強(qiang)化(hua)(hua)多(duo)污染物協同(tong)(tong)控制和區域(yu)協同(tong)(tong)治(zhi)理(li)，注重(zhong)綜(zong)合治(zhi)理(li)、系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)、源頭(tou)治(zhi)理(li)，保(bao)障國家重(zhong)大戰(zhan)略實(shi)施。

——堅持改革引領(ling)、創(chuang)新(xin)驅動。深入推進(jin)生(sheng)態(tai)文明體制(zhi)改革，完善生(sheng)態(tai)環(huan)境保護領(ling)導體制(zhi)和工作機制(zhi)，加大技術、政(zheng)策、管理(li)創(chuang)新(xin)力度，加快(kuai)構建現代環(huan)境治理(li)體系。

（三）主要目標

到(dao)2025年(nian)，生(sheng)態環境持(chi)續改善(shan)，主要污(wu)染物排(pai)放(fang)總(zong)(zong)量持(chi)續下(xia)降，單位(wei)國內生(sheng)產總(zong)(zong)值二(er)氧化碳排(pai)放(fang)比(bi)2020年(nian)下(xia)降18%，地級及以上城市(shi)細(xi)顆(ke)粒物（PM2.5）濃度下(xia)降10%，空氣(qi)質量優(you)良(liang)天數比(bi)率達(da)到(dao)87.5%，地表水(shui)Ⅰ－Ⅲ類(lei)水(shui)體比(bi)例(li)(li)達(da)到(dao)85%，近岸海域水(shui)質優(you)良(liang)（一、二(er)類(lei)）比(bi)例(li)(li)達(da)到(dao)79%左右，重(zhong)污(wu)染天氣(qi)、城市(shi)黑臭水(shui)體基本(ben)消除，土壤污(wu)染風險得到(dao)有效管控，固體廢物和(he)新(xin)污(wu)染物治理能力明(ming)顯增強(qiang)，生(sheng)態系(xi)統質量和(he)穩(wen)定性持(chi)續提升，生(sheng)態環境治理體系(xi)更加完善(shan)，生(sheng)態文明(ming)建設實現新(xin)進步(bu)。

到2035年，廣(guang)泛(fan)形成綠色(se)生產生活方式(shi)，碳(tan)排(pai)放達峰后穩中有降，生態環境(jing)根本好(hao)轉，美麗中國建(jian)設目標基本實現。

二(er)、加快推動綠色低碳發展(zhan)

（四）深入(ru)推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)行(xing)動。處理(li)好減污降碳(tan)和(he)(he)(he)能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)(quan)、產業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安全(quan)(quan)(quan)、糧食安全(quan)(quan)(quan)、群眾正(zheng)常生活的(de)關(guan)系(xi)，落實2030年應(ying)對(dui)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)國(guo)家自(zi)主貢獻目標，以(yi)能(neng)源(yuan)、工業、城(cheng)鄉建設、交(jiao)通運輸等(deng)(deng)領域(yu)和(he)(he)(he)鋼鐵、有(you)(you)色(se)金屬、建材、石化(hua)(hua)(hua)化(hua)(hua)(hua)工等(deng)(deng)行(xing)業為重(zhong)點，深入(ru)開展(zhan)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)行(xing)動。在國(guo)家統一規劃的(de)前提(ti)下，支持有(you)(you)條件的(de)地(di)方(fang)(fang)和(he)(he)(he)重(zhong)點行(xing)業、重(zhong)點企業率先達(da)峰(feng)(feng)。統籌建立二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)總(zong)量控制制度。建設完善全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易市場，有(you)(you)序(xu)擴大(da)覆(fu)蓋范圍，豐富交(jiao)易品種和(he)(he)(he)交(jiao)易方(fang)(fang)式，并納(na)入(ru)全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一公共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易平臺(tai)。加強甲烷等(deng)(deng)非二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)管控。制定國(guo)家適應(ying)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)戰略2035。大(da)力推(tui)進(jin)低碳(tan)和(he)(he)(he)適應(ying)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)試(shi)點工作。健全(quan)(quan)(quan)排放(fang)源(yuan)統計調查(cha)、核算核查(cha)、監管制度，將溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)管控納(na)入(ru)環(huan)評管理(li)。

（五(wu)）聚焦國家重大戰略打(da)造(zao)(zao)綠色發展(zhan)(zhan)高(gao)地。強(qiang)化京津冀(ji)協(xie)同發展(zhan)(zhan)生態(tai)環(huan)境聯(lian)建(jian)聯(lian)防聯(lian)治，打(da)造(zao)(zao)雄安(an)新區綠色高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)“樣板之(zhi)城”。積極推動長江經濟帶成為(wei)我國生態(tai)優先綠色發展(zhan)(zhan)主戰場，深化長三角地區生態(tai)環(huan)境共保(bao)聯(lian)治。扎實推動黃河流(liu)域生態(tai)保(bao)護和高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)。加(jia)快(kuai)建(jian)設美麗(li)粵港(gang)澳大灣區。加(jia)強(qiang)海南自由貿易港(gang)生態(tai)環(huan)境保(bao)護和建(jian)設。

（六）推(tui)動(dong)能源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔低(di)碳轉型(xing)。在保障能源(yuan)(yuan)(yuan)安全的前提下(xia)，加快煤(mei)炭(tan)(tan)減(jian)量(liang)(liang)步(bu)伐，實施(shi)(shi)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代行動(dong)。“十(shi)四五”時(shi)期，嚴控煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)增長，非(fei)化石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)(bi)重提高(gao)(gao)到20%左右，京津(jin)冀(ji)及周(zhou)邊地(di)區(qu)、長三角地(di)區(qu)煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)(liang)分(fen)別下(xia)降(jiang)10%、5%左右，汾渭平(ping)原煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)量(liang)(liang)實現負增長。原則上不(bu)再(zai)(zai)新增自備(bei)燃(ran)煤(mei)機(ji)組，支(zhi)持自備(bei)燃(ran)煤(mei)機(ji)組實施(shi)(shi)清(qing)潔能源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)代，鼓勵(li)自備(bei)電廠轉為(wei)公用電廠。堅持“增氣(qi)減(jian)煤(mei)”同(tong)步(bu)，新增天然氣(qi)優先保障居民生(sheng)(sheng)活和清(qing)潔取(qu)暖(nuan)需求。提高(gao)(gao)電能占終(zhong)端能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)(bi)重。重點區(qu)域的平(ping)原地(di)區(qu)散煤(mei)基本(ben)清(qing)零。有序擴大清(qing)潔取(qu)暖(nuan)試點城(cheng)市范圍，穩步(bu)提升北方(fang)地(di)區(qu)清(qing)潔取(qu)暖(nuan)水平(ping)。

（七）堅決(jue)遏制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)(gao)排放項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展(zhan)。嚴(yan)把高(gao)(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)(gao)排放項目(mu)(mu)準入關口，嚴(yan)格落實(shi)污染(ran)物排放區(qu)域(yu)削(xue)減要求，對不符合規(gui)定的(de)項目(mu)(mu)堅決(jue)停批停建(jian)。依法依規(gui)淘汰(tai)落后產能(neng)和(he)化(hua)解過剩產能(neng)。推動高(gao)(gao)(gao)爐－轉(zhuan)爐長流(liu)程煉(lian)鋼(gang)轉(zhuan)型為電(dian)爐短(duan)流(liu)程煉(lian)鋼(gang)。重點區(qu)域(yu)嚴(yan)禁新增鋼(gang)鐵(tie)、焦化(hua)、水泥熟料、平(ping)板(ban)玻璃(li)、電(dian)解鋁、氧化(hua)鋁、煤化(hua)工產能(neng)，合理控制(zhi)(zhi)煤制(zhi)(zhi)油(you)氣產能(neng)規(gui)模，嚴(yan)控新增煉(lian)油(you)產能(neng)。

（八）推(tui)(tui)進清潔生(sheng)產(chan)(chan)和(he)(he)能(neng)源(yuan)資源(yuan)節(jie)約高效利(li)(li)用(yong)(yong)。引導重(zhong)點行(xing)業深入實施清潔生(sheng)產(chan)(chan)改造(zao)，依法開展自愿(yuan)性清潔生(sheng)產(chan)(chan)評價認證。大力推(tui)(tui)行(xing)綠色制造(zao)，構建資源(yuan)循環利(li)(li)用(yong)(yong)體系(xi)。推(tui)(tui)動(dong)煤炭等化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)清潔高效利(li)(li)用(yong)(yong)。加強重(zhong)點領(ling)域節(jie)能(neng)，提高能(neng)源(yuan)使(shi)用(yong)(yong)效率。實施國家節(jie)水(shui)行(xing)動(dong)，強化(hua)農(nong)業節(jie)水(shui)增效、工業節(jie)水(shui)減排、城鎮節(jie)水(shui)降損。推(tui)(tui)進污水(shui)資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)和(he)(he)海水(shui)淡化(hua)規模化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)。

（九(jiu)）加(jia)強(qiang)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)。銜(xian)接國土空間(jian)規(gui)劃分(fen)區(qu)和(he)用途管(guan)制要(yao)求，將生態(tai)(tai)保護紅線、環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量底線、資源利用上線的硬約束落實到(dao)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)控(kong)單(dan)元，建立差別化的生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)清單(dan)，加(jia)強(qiang)“三線一單(dan)”成(cheng)果在政(zheng)(zheng)策(ce)制定、環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)(zhun)入(ru)、園區(qu)管(guan)理、執法監(jian)管(guan)等方面的應用。健全以環(huan)評(ping)制度為主(zhu)體的源頭預防體系(xi)，嚴(yan)格(ge)規(gui)劃環(huan)評(ping)審查和(he)項目環(huan)評(ping)準(zhun)(zhun)入(ru)，開展重(zhong)大經(jing)濟技(ji)術政(zheng)(zheng)策(ce)的生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響分(fen)析和(he)重(zhong)大生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)政(zheng)(zheng)策(ce)的社會經(jing)濟影(ying)響評(ping)估。

（十）加(jia)快(kuai)形成(cheng)綠(lv)(lv)(lv)色低(di)(di)碳生活(huo)(huo)方式。把生態文明教育(yu)納入國民(min)教育(yu)體系，增強全(quan)民(min)節約意識(shi)、環保(bao)意識(shi)、生態意識(shi)。因地制宜推(tui)行(xing)垃(la)圾分類制度，加(jia)快(kuai)快(kuai)遞包裝綠(lv)(lv)(lv)色轉型，加(jia)強塑料污染全(quan)鏈條防治(zhi)。深入開展綠(lv)(lv)(lv)色生活(huo)(huo)創建行(xing)動(dong)。建立綠(lv)(lv)(lv)色消費(fei)激勵機制，推(tui)進綠(lv)(lv)(lv)色產品認證、標識(shi)體系建設，營造綠(lv)(lv)(lv)色低(di)(di)碳生活(huo)(huo)新(xin)時尚。

三、深入打(da)好藍(lan)天保衛(wei)戰

（十一）著力(li)打好重(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)(qi)消除攻堅(jian)戰。聚焦秋(qiu)冬(dong)季(ji)細顆粒(li)物(wu)污(wu)染，加大(da)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業結構調整和污(wu)染治理(li)力(li)度。京(jing)津冀及周邊地區(qu)、汾渭平原持續開展(zhan)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染綜(zong)合治理(li)專項(xiang)行(xing)動。東北地區(qu)加強(qiang)秸稈禁燒管控和采暖燃煤(mei)污(wu)染治理(li)。天(tian)山北坡城(cheng)市(shi)群加強(qiang)兵地協作，鋼(gang)鐵、有色金屬、化工等行(xing)業參(can)照重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)執(zhi)行(xing)重(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)(qi)應急(ji)減排措施。科學調整大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防治重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)范圍，構建省(sheng)市(shi)縣三(san)級重(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)氣(qi)(qi)應急(ji)預案體系，實施重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業企業績效分級管理(li)，依法嚴厲打擊不落實應急(ji)減排措施行(xing)為。到2025年，全國重(zhong)(zhong)度及以(yi)上污(wu)染天(tian)數比率控制在(zai)1%以(yi)內(nei)。

（十(shi)二）著力打好臭(chou)氧污染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰。聚(ju)焦(jiao)夏秋季(ji)臭(chou)氧污染，大力推進(jin)揮(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)和(he)氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)協(xie)同(tong)減排。以石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)、涂裝(zhuang)(zhuang)、醫藥、包裝(zhuang)(zhuang)印刷、油品(pin)儲運銷(xiao)等行業(ye)領域(yu)為重點，安全高效(xiao)推進(jin)揮(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理，實施原輔材料(liao)和(he)產(chan)品(pin)源頭替代工(gong)(gong)程(cheng)。完(wan)善揮(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)產(chan)品(pin)標準體系，建立(li)低(di)揮(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)含量(liang)產(chan)品(pin)標識制(zhi)度(du)。完(wan)善揮(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)監測(ce)技(ji)術和(he)排放(fang)量(liang)計(ji)算方法，在相關條(tiao)件(jian)成熟后，研究適時將(jiang)揮(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)納(na)入環境保(bao)護(hu)稅征(zheng)收(shou)范圍。推進(jin)鋼鐵、水泥、焦(jiao)化(hua)(hua)行業(ye)企業(ye)超(chao)低(di)排放(fang)改造(zao)，重點區域(yu)鋼鐵、燃煤機(ji)(ji)組、燃煤鍋爐實現超(chao)低(di)排放(fang)。開展涉氣產(chan)業(ye)集群排查及分(fen)類治(zhi)(zhi)理，推進(jin)企業(ye)升級(ji)改造(zao)和(he)區域(yu)環境綜(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)。到2025年，揮(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)有(you)機(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)、氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)總量(liang)比(bi)2020年分(fen)別下降10%以上，臭(chou)氧濃度(du)增(zeng)長趨(qu)勢得到有(you)效(xiao)遏制(zhi)，實現細顆粒物(wu)(wu)(wu)和(he)臭(chou)氧協(xie)同(tong)控制(zhi)。

（十(shi)(shi)三）持續打(da)好柴油(you)(you)貨(huo)(huo)車(che)(che)污染治理(li)攻堅(jian)戰。深入實施(shi)清潔柴油(you)(you)車(che)(che)（機）行動，全(quan)國基本(ben)淘(tao)汰國三及以(yi)下排放標準汽車(che)(che)，推(tui)(tui)動氫燃料(liao)電池汽車(che)(che)示范應用(yong)，有(you)序推(tui)(tui)廣清潔能源(yuan)汽車(che)(che)。進一步(bu)推(tui)(tui)進大中城市公共(gong)交通、公務用(yong)車(che)(che)電動化進程。不斷提(ti)高船(chuan)舶靠港岸電使(shi)用(yong)率。實施(shi)更加嚴格(ge)的車(che)(che)用(yong)汽油(you)(you)質(zhi)量(liang)標準。加快大宗貨(huo)(huo)物和中長途貨(huo)(huo)物運輸“公轉(zhuan)(zhuan)鐵”、“公轉(zhuan)(zhuan)水”，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運。“十(shi)(shi)四(si)五”時期，鐵路貨(huo)(huo)運量(liang)占比提(ti)高0.5個百分點(dian)，水路貨(huo)(huo)運量(liang)年均增速超過2%。

（十(shi)四）加強(qiang)(qiang)大(da)(da)氣面(mian)源和(he)噪聲(sheng)(sheng)污染(ran)治(zhi)理。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)施工、道(dao)路、堆場(chang)、裸露地面(mian)等揚塵管(guan)控，加強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)保潔和(he)清掃(sao)。加大(da)(da)餐(can)飲油煙污染(ran)、惡臭異味治(zhi)理力(li)度(du)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)秸稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用和(he)禁燒(shao)管(guan)控。到(dao)2025年(nian)(nian)，京(jing)津冀及周邊(bian)地區(qu)大(da)(da)型規模化(hua)(hua)養(yang)殖場(chang)氨排(pai)放總量(liang)比2020年(nian)(nian)下降5%。深(shen)化(hua)(hua)消耗臭氧層物(wu)質和(he)氫氟碳化(hua)(hua)物(wu)環(huan)境(jing)管(guan)理。實施噪聲(sheng)(sheng)污染(ran)防治(zhi)行動，加快(kuai)解決群(qun)眾(zhong)關心的突(tu)出噪聲(sheng)(sheng)問題(ti)。到(dao)2025年(nian)(nian)，地級及以上(shang)城(cheng)市(shi)全面(mian)實現功能區(qu)聲(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)質量(liang)自動監測，全國聲(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)功能區(qu)夜間達(da)標(biao)率(lv)達(da)到(dao)85%。

四、深入打好碧(bi)水保衛戰

（十五）持續打(da)好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理攻堅(jian)戰。統(tong)籌好上下游、左右岸(an)、干支流、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)鄉(xiang)村，系統(tong)推進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理。加強(qiang)農業(ye)農村和(he)工業(ye)企業(ye)污(wu)染防治，有效(xiao)(xiao)控制入(ru)河污(wu)染物排放。強(qiang)化(hua)溯源整治，杜絕污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)直接(jie)排入(ru)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)管網。推進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網全覆(fu)蓋，對進水(shui)(shui)(shui)(shui)情況出現明(ming)顯異常(chang)的污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)，開(kai)展片區(qu)管網系統(tong)化(hua)整治。因地制宜開(kai)展水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)內源污(wu)染治理和(he)生(sheng)態修復(fu)，增強(qiang)河湖(hu)自(zi)凈功能。充(chong)分發揮河長(chang)制、湖(hu)長(chang)制作用(yong)，鞏固城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)，建立防止(zhi)返(fan)黑返(fan)臭(chou)的長(chang)效(xiao)(xiao)機制。2022年(nian)6月底前，縣級(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)政府完(wan)成(cheng)(cheng)建成(cheng)(cheng)區(qu)內黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)排查并制定整治方(fang)案，統(tong)一公(gong)布黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)清單及達標(biao)期限。到2025年(nian)，縣級(ji)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建成(cheng)(cheng)區(qu)基本(ben)消(xiao)除黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)，京津冀、長(chang)三角、珠三角等區(qu)域力爭提前1年(nian)完(wan)成(cheng)(cheng)。

（十(shi)六）持續(xu)打好長(chang)(chang)江(jiang)保護修復攻堅戰。推動長(chang)(chang)江(jiang)全流(liu)(liu)域按單元精細化分區(qu)管控(kong)。狠(hen)抓突出生(sheng)(sheng)態環境(jing)問題(ti)整(zheng)改，扎實推進城鎮污水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)和工業、農業面源、船(chuan)舶(bo)、尾礦(kuang)庫(ku)等污染治(zhi)理(li)工程。加強渝(yu)湘(xiang)黔交界武陵(ling)山區(qu)“錳三角”污染綜合整(zheng)治(zhi)。持續(xu)開展工業園區(qu)污染治(zhi)理(li)、“三磷(lin)”行業整(zheng)治(zhi)等專項行動。推進長(chang)(chang)江(jiang)岸線生(sheng)(sheng)態修復，鞏固(gu)小水(shui)電清理(li)整(zheng)改成果(guo)。實施(shi)好長(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域重點水(shui)域十(shi)年禁(jin)漁，有效(xiao)恢復長(chang)(chang)江(jiang)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物多樣性。建立健全長(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域水(shui)生(sheng)(sheng)態環境(jing)考(kao)核評價制度并(bing)抓好組織實施(shi)。加強太湖(hu)(hu)、巢湖(hu)(hu)、滇池等重要湖(hu)(hu)泊(bo)藍(lan)藻(zao)水(shui)華防控(kong)，開展河(he)(he)湖(hu)(hu)水(shui)生(sheng)(sheng)植被(bei)恢復、氮磷(lin)通(tong)量監測等試(shi)點。到(dao)2025年，長(chang)(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域總體水(shui)質(zhi)(zhi)保持為優，干流(liu)(liu)水(shui)質(zhi)(zhi)穩定達到(dao)Ⅱ類，重要河(he)(he)湖(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態用水(shui)得到(dao)有效(xiao)保障，水(shui)生(sheng)(sheng)態質(zhi)(zhi)量明顯提升。

（十七）著力打好黃(huang)河(he)(he)(he)(he)生態保護治理(li)攻堅戰。全面落實(shi)以水(shui)(shui)(shui)定(ding)城、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)要求，實(shi)施深(shen)度節(jie)水(shui)(shui)(shui)控(kong)水(shui)(shui)(shui)行(xing)動，嚴控(kong)高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)行(xing)業發展。維護上游(you)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵養功能(neng)，推動以草定(ding)畜、定(ding)牧。加(jia)強(qiang)中游(you)水(shui)(shui)(shui)土流(liu)失治理(li)，開展汾渭平原、河(he)(he)(he)(he)套(tao)灌區(qu)等農業面源(yuan)污染治理(li)。實(shi)施黃(huang)河(he)(he)(he)(he)三角洲(zhou)濕(shi)地保護修復，強(qiang)化黃(huang)河(he)(he)(he)(he)河(he)(he)(he)(he)口綜合治理(li)。加(jia)強(qiang)沿黃(huang)河(he)(he)(he)(he)城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施及(ji)配套(tao)管(guan)網(wang)建設(she)，開展黃(huang)河(he)(he)(he)(he)流(liu)域“清廢行(xing)動”，基(ji)本完成尾礦庫污染治理(li)。到(dao)2025年，黃(huang)河(he)(he)(he)(he)干(gan)流(liu)上中游(you)（花園口以上）水(shui)(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)Ⅱ類，干(gan)流(liu)及(ji)主(zhu)要支流(liu)生態流(liu)量得到(dao)有效保障(zhang)。

（十八）鞏固提升飲(yin)用水(shui)安全(quan)(quan)保(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平。加快推進城市(shi)(shi)水(shui)源(yuan)(yuan)地規范化建設(she)，加強農村水(shui)源(yuan)(yuan)地保(bao)(bao)護。基(ji)本完成鄉鎮(zhen)級水(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護區劃(hua)定、立標并開展環境問(wen)題排查整治。保(bao)(bao)障(zhang)南水(shui)北調等重大輸水(shui)工程水(shui)質(zhi)安全(quan)(quan)。到2025年，全(quan)(quan)國縣(xian)級及(ji)以(yi)上城市(shi)(shi)集中式飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)質(zhi)達到或優于(yu)Ⅲ類(lei)比例總體高于(yu)93%。

（十(shi)九）著力打(da)好重(zhong)點(dian)(dian)(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰。鞏固(gu)深(shen)(shen)化渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)成果，實(shi)施長(chang)江口(kou)－杭州灣(wan)(wan)、珠(zhu)江口(kou)鄰(lin)近海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)行動，“一灣(wan)(wan)一策”實(shi)施重(zhong)點(dian)(dian)(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣(wan)(wan)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。深(shen)(shen)入推(tui)(tui)進入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河流(liu)斷(duan)面水(shui)質改善、沿(yan)岸直(zhi)排海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污染(ran)(ran)(ran)源整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水(shui)養殖環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，加強(qiang)船(chuan)舶港口(kou)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋垃圾等污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)進重(zhong)點(dian)(dian)(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)生態系統保(bao)護(hu)修(xiu)復，加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋伏季休漁監管執(zhi)法。推(tui)(tui)進海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋環(huan)(huan)境風險排查整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)和應急能力建(jian)設。到(dao)2025年，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)水(shui)質優(you)良比(bi)例比(bi)2020年提(ti)升(sheng)2個百(bai)分點(dian)(dian)(dian)左右(you)，省控及以上河流(liu)入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)斷(duan)面基(ji)本(ben)消除(chu)劣(lie)Ⅴ類，濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕地和岸線得到(dao)有效保(bao)護(hu)。

（二十）強(qiang)化(hua)陸(lu)域(yu)(yu)海域(yu)(yu)污染協(xie)同(tong)治(zhi)(zhi)理。持(chi)續開(kai)展入河入海排污口(kou)“查、測、溯、治(zhi)(zhi)”，到(dao)2025年，基本完成長(chang)江(jiang)、黃河、渤海及赤水河等(deng)長(chang)江(jiang)重要(yao)支流(liu)排污口(kou)整治(zhi)(zhi)。完善水污染防治(zhi)(zhi)流(liu)域(yu)(yu)協(xie)同(tong)機制，深化(hua)海河、遼河、淮河、松花(hua)江(jiang)、珠江(jiang)等(deng)重點流(liu)域(yu)(yu)綜合(he)治(zhi)(zhi)理，推進重要(yao)湖泊污染防治(zhi)(zhi)和(he)生態修(xiu)復。沿海城(cheng)市加強(qiang)固定(ding)污染源總(zong)氮排放控制和(he)面源污染治(zhi)(zhi)理，實施入海河流(liu)總(zong)氮削減工程。建成一批具有全國示范價值(zhi)的美麗(li)河湖、美麗(li)海灣。

五、深入打好(hao)凈土保衛(wei)戰

（二十一）持續打好農(nong)業農(nong)村(cun)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)攻堅戰。注重統籌(chou)規(gui)劃、有(you)效銜接，因(yin)地(di)制宜推進農(nong)村(cun)廁所(suo)革(ge)命、生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)、生(sheng)活(huo)垃(la)圾治理(li)，基本消除較大面(mian)積的農(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體，改善農(nong)村(cun)人居環境。實施化(hua)肥農(nong)藥減量(liang)增效行動和農(nong)膜回收行動。加強(qiang)種養(yang)結合，整縣推進畜(chu)禽糞污(wu)(wu)資源化(hua)利用。規(gui)范工廠化(hua)水(shui)(shui)產養(yang)殖(zhi)(zhi)尾水(shui)(shui)排污(wu)(wu)口設置，在水(shui)(shui)產養(yang)殖(zhi)(zhi)主產區(qu)推進養(yang)殖(zhi)(zhi)尾水(shui)(shui)治理(li)。到(dao)2025年，農(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)率達(da)到(dao)40%，化(hua)肥農(nong)藥利用率達(da)到(dao)43%，全國(guo)畜(chu)禽糞污(wu)(wu)綜合利用率達(da)到(dao)80%以上(shang)。

（二十(shi)二）深入推(tui)進農(nong)用(yong)地(di)(di)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治和(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)。實(shi)施(shi)農(nong)用(yong)地(di)(di)土壤鎘等(deng)重金屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)源頭防(fang)治行(xing)動。依法推(tui)行(xing)農(nong)用(yong)地(di)(di)分類管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，強化(hua)受污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)和(he)風險管(guan)控，受污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)集中的(de)縣級行(xing)政區開展污(wu)(wu)(wu)染(ran)溯源，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定實(shi)施(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)方案。在土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)面(mian)積較(jiao)大(da)的(de)100個縣級行(xing)政區推(tui)進農(nong)用(yong)地(di)(di)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)示(shi)范(fan)。嚴格(ge)落實(shi)糧食(shi)收購和(he)銷售(shou)出庫(ku)質量安(an)(an)(an)全(quan)(quan)檢驗制(zhi)(zhi)度(du)和(he)追溯制(zhi)(zhi)度(du)。到(dao)(dao)2025年(nian)，受污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕(geng)地(di)(di)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)率達到(dao)(dao)93%左右。

（二十三）有(you)效(xiao)管(guan)(guan)控建設用(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風(feng)險(xian)(xian)。嚴(yan)格建設用(yong)(yong)(yong)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控和(he)修復名錄(lu)內地(di)塊(kuai)的(de)準(zhun)入(ru)管(guan)(guan)理。未依(yi)法完成土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)狀況調查和(he)風(feng)險(xian)(xian)評(ping)估的(de)地(di)塊(kuai)，不得開(kai)工(gong)建設與風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控和(he)修復無(wu)關的(de)項目。從嚴(yan)管(guan)(guan)控農(nong)藥、化(hua)工(gong)等行(xing)業的(de)重度污染(ran)地(di)塊(kuai)規劃(hua)用(yong)(yong)(yong)途，確需開(kai)發利用(yong)(yong)(yong)的(de)，鼓勵用(yong)(yong)(yong)于拓展(zhan)生(sheng)態(tai)空間(jian)。完成重點地(di)區危險(xian)(xian)化(hua)學品生(sheng)產(chan)企業搬遷改造(zao)，推進騰退地(di)塊(kuai)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)控和(he)修復。

（二十四）穩步推(tui)(tui)(tui)進“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市(shi)”建設(she)(she)。健全“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市(shi)”建設(she)(she)相關制度、技術、市(shi)場、監管體系(xi)，推(tui)(tui)(tui)進城(cheng)(cheng)市(shi)固體廢物精細化管理(li)。“十四五(wu)”時期，推(tui)(tui)(tui)進100個左(zuo)右(you)地級及(ji)以上城(cheng)(cheng)市(shi)開展“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市(shi)”建設(she)(she)，鼓勵有條件的(de)省份全域推(tui)(tui)(tui)進“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市(shi)”建設(she)(she)。

（二十(shi)五(wu)）加強(qiang)新(xin)污(wu)染物(wu)治(zhi)理(li)。制(zhi)(zhi)定實施新(xin)污(wu)染物(wu)治(zhi)理(li)行動方案。針對持久性有機污(wu)染物(wu)、內分泌干擾物(wu)等新(xin)污(wu)染物(wu)，實施調(diao)查監測和環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險評估，建立健全有毒(du)有害化(hua)學物(wu)質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，強(qiang)化(hua)源頭準入，動態發布重點管(guan)控(kong)新(xin)污(wu)染物(wu)清(qing)單及其禁止、限制(zhi)(zhi)、限排等環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險管(guan)控(kong)措(cuo)施。

（二十六(liu)）強化(hua)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染(ran)協同(tong)防治(zhi)。持(chi)續開展地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)環境狀(zhuang)況調查評估，劃定(ding)地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)型飲用(yong)水(shui)水(shui)源補給區并強化(hua)保護措(cuo)施，開展地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)重點(dian)區劃定(ding)及(ji)污(wu)染(ran)風險管控(kong)。健全分級分類的地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)環境監測評價體(ti)系。實施水(shui)土環境風險協同(tong)防控(kong)。在地(di)(di)(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)交互密(mi)切的典型地(di)(di)(di)(di)區開展污(wu)染(ran)綜合防治(zhi)試點(dian)。

六、切實維護生態環境安全

（二十七）持(chi)續提升生(sheng)態系(xi)統質量。實施重要生(sheng)態系(xi)統保(bao)護(hu)(hu)和修(xiu)復(fu)(fu)重大工(gong)程(cheng)、山水(shui)林田湖(hu)草沙一體化保(bao)護(hu)(hu)和修(xiu)復(fu)(fu)工(gong)程(cheng)。科學(xue)推(tui)進荒漠(mo)(mo)化、石漠(mo)(mo)化、水(shui)土(tu)流(liu)失綜(zong)合治理和歷史遺留礦山生(sheng)態修(xiu)復(fu)(fu)，開展大規模國土(tu)綠化行動，實施河口、海(hai)灣(wan)、濱海(hai)濕地(di)、典型海(hai)洋生(sheng)態系(xi)統保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)(fu)。推(tui)行草原(yuan)森林河流(liu)湖(hu)泊休養生(sheng)息(xi)，加強黑土(tu)地(di)保(bao)護(hu)(hu)。有效應對(dui)氣候變(bian)化對(dui)冰凍圈融(rong)化的影(ying)響。推(tui)進城市生(sheng)態修(xiu)復(fu)(fu)。加強生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)(fu)監督評估(gu)。到2025年，森林覆蓋(gai)率(lv)達到24.1%，草原(yuan)綜(zong)合植被蓋(gai)度穩定在57%左右(you)，濕地(di)保(bao)護(hu)(hu)率(lv)達到55%。

（二十(shi)八）實施生(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)重大工程。加快推進(jin)生(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)優先區域和國家(jia)重大戰略(lve)區域調(diao)查、觀測、評估。完善以國家(jia)公(gong)園為主體(ti)的自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地體(ti)系(xi)，構筑(zhu)生(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)網絡。加大珍稀瀕危(wei)野生(sheng)動植物(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)拯救力度。加強生(sheng)物(wu)遺傳資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和管(guan)理，嚴(yan)格外(wai)來(lai)入侵物(wu)種防控(kong)。

（二十九）強化生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)監(jian)(jian)管。用好第三次全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)土調查成果，構建完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡，建立全(quan)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)狀況(kuang)評估報告制度，加(jia)強重點區(qu)域(yu)流域(yu)海域(yu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線、自然保(bao)護(hu)地(di)(di)、縣域(yu)重點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)狀況(kuang)監(jian)(jian)測(ce)評估。加(jia)強自然保(bao)護(hu)地(di)(di)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線監(jian)(jian)管，依(yi)法加(jia)大生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞(huai)問題監(jian)(jian)督和(he)查處力(li)度，持(chi)續推進“綠(lv)盾”自然保(bao)護(hu)地(di)(di)強化監(jian)(jian)督專(zhuan)項行動。深入推動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設示范創建、“綠(lv)水青山就是金山銀山”實踐(jian)創新基地(di)(di)建設和(he)美(mei)麗(li)中國(guo)(guo)(guo)地(di)(di)方實踐(jian)。

（三十）確保核(he)與輻射(she)安(an)(an)全(quan)(quan)。堅持安(an)(an)全(quan)(quan)第一、質量(liang)第一，實(shi)(shi)行(xing)最嚴(yan)格的安(an)(an)全(quan)(quan)標準和(he)最嚴(yan)格的監管(guan)(guan)，持續(xu)強(qiang)化(hua)在建(jian)和(he)運(yun)行(xing)核(he)電(dian)廠安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)核(he)安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)制度、隊伍(wu)、能力建(jian)設(she)，督促(cu)營運(yun)單(dan)位落實(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)核(he)安(an)(an)全(quan)(quan)責任。嚴(yan)格研究堆、核(he)燃料(liao)循環設(she)施、核(he)技術利用等安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)，積極穩(wen)妥推(tui)進放射(she)性廢物(wu)、伴生(sheng)放射(she)性廢物(wu)處置，加(jia)強(qiang)電(dian)磁輻射(she)污染防治。強(qiang)化(hua)風險預警監測(ce)和(he)應急(ji)響應，不斷提升(sheng)核(he)與輻射(she)安(an)(an)全(quan)(quan)保障能力。

（三十一(yi)）嚴密(mi)防控(kong)環(huan)境風(feng)險。開展涉危險廢物(wu)(wu)涉重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)企業(ye)、化工園區等重(zhong)點(dian)領域(yu)環(huan)境風(feng)險調查評估，完成重(zhong)點(dian)河(he)流(liu)突發水污染(ran)事(shi)件“一(yi)河(he)一(yi)策一(yi)圖”全覆蓋。開展涉鉈企業(ye)排(pai)查整(zheng)治行動。加(jia)強重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)防控(kong)，到2025年，全國重(zhong)點(dian)行業(ye)重(zhong)點(dian)重(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放量比2020年下降(jiang)5%。強化生態環(huan)境與(yu)健康管理(li)(li)。健全國家環(huan)境應急指揮平臺，推進流(liu)域(yu)及地方環(huan)境應急物(wu)(wu)資庫建設，完善(shan)環(huan)境應急管理(li)(li)體系。

七、提高生態環境治(zhi)理現代化水平

（三十二）全面強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)法(fa)治(zhi)保(bao)障。完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規和適用規則(ze)，在法(fa)治(zhi)軌(gui)道上(shang)推(tui)進生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)治(zhi)理(li)，依法(fa)對生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)違法(fa)犯罪行(xing)(xing)為嚴懲(cheng)重罰。推(tui)進重點區域(yu)協(xie)同立(li)法(fa)，探索深(shen)化(hua)區域(yu)執法(fa)協(xie)作。完(wan)善生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)標(biao)準體系，鼓勵有條件(jian)的地方制定(ding)出臺更加嚴格的標(biao)準。健全生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損害(hai)賠償(chang)制度。深(shen)化(hua)環境(jing)信(xin)息(xi)依法(fa)披露制度改革。加強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)宣傳普及。強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)與刑事司法(fa)銜接(jie)，聯合開(kai)展專(zhuan)項行(xing)(xing)動。

（三(san)十三(san)）健(jian)全(quan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)經濟政策(ce)。擴大(da)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護、節能(neng)(neng)節水(shui)等企業所得稅優惠目(mu)錄范(fan)圍，完善綠(lv)色電價(jia)政策(ce)。大(da)力(li)發(fa)(fa)展綠(lv)色信(xin)貸、綠(lv)色債(zhai)券、綠(lv)色基金，加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展氣(qi)候投(tou)融(rong)資，在環(huan)(huan)境(jing)高風險領域依法(fa)推行環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染強制責任(ren)保(bao)險，強化(hua)對(dui)金融(rong)機(ji)構的綠(lv)色金融(rong)業績評(ping)價(jia)。加快(kuai)(kuai)推進排(pai)污(wu)權、用能(neng)(neng)權、碳排(pai)放權市(shi)場化(hua)交易(yi)。全(quan)面(mian)實施環(huan)(huan)保(bao)信(xin)用評(ping)價(jia)，發(fa)(fa)揮環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護綜合名錄的引(yin)導作用。完善市(shi)場化(hua)多(duo)元化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補償(chang)，推動長江、黃河等重要流(liu)域建立全(quan)流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補償(chang)機(ji)制，建立健(jian)全(quan)森林(lin)、草原、濕地(di)、沙化(hua)土地(di)、海洋、水(shui)流(liu)、耕地(di)等領域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補償(chang)制度(du)。

（三(san)十四）完善生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)資(zi)金投(tou)入(ru)機制。各級政府(fu)要把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)作(zuo)為財政支(zhi)(zhi)出的重(zhong)點領(ling)域(yu)，把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)資(zi)金投(tou)入(ru)作(zuo)為基礎性、戰略性投(tou)入(ru)予以(yi)重(zhong)點保(bao)障，確(que)保(bao)與污染防(fang)治攻堅任務相(xiang)匹配(pei)(pei)。加快生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)領(ling)域(yu)省以(yi)下財政事權和支(zhi)(zhi)出責任劃分(fen)改革。加強(qiang)有關轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付分(fen)配(pei)(pei)與生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)質量改善相(xiang)銜接(jie)。綜(zong)合(he)運用(yong)土(tu)地、規(gui)劃、金融(rong)、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更(geng)多社會資(zi)本投(tou)入(ru)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)領(ling)域(yu)。

（三十五(wu)）實(shi)施(shi)環(huan)(huan)境基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)補短(duan)板(ban)行(xing)動。構建(jian)集污水、垃圾、固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物、危險(xian)廢(fei)(fei)物、醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物處(chu)理(li)處(chu)置設(she)(she)施(shi)和(he)監測監管能力于(yu)一體(ti)(ti)(ti)的環(huan)(huan)境基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，形成由城市向建(jian)制鎮和(he)鄉村延伸覆蓋的環(huan)(huan)境基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)網絡。開展污水處(chu)理(li)廠差別化精準提標。優先推(tui)廣運(yun)行(xing)費(fei)用低、管護簡便的農村生活污水治理(li)技術(shu)，加強(qiang)農村生活污水處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)長(chang)效化運(yun)行(xing)維(wei)護。推(tui)動省域內(nei)危險(xian)廢(fei)(fei)物處(chu)置能力與產廢(fei)(fei)情(qing)況(kuang)總體(ti)(ti)(ti)匹配，加快完(wan)善(shan)醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物收集轉(zhuan)運(yun)處(chu)置體(ti)(ti)(ti)系(xi)。

（三十六(liu)）提升生(sheng)態環境(jing)監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)效能(neng)。全面推行(xing)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可“一(yi)證式(shi)”管(guan)理，建(jian)立(li)基于排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證的排污(wu)(wu)(wu)單位監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)體系和(he)自行(xing)監(jian)測監(jian)管(guan)機制(zhi)。建(jian)立(li)健全以污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動監(jian)控為主的非(fei)現場監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)體系，強(qiang)化關鍵工(gong)況參數和(he)用(yong)水用(yong)電(dian)等控制(zhi)參數自動監(jian)測。加強(qiang)移(yi)動源(yuan)監(jian)管(guan)能(neng)力建(jian)設。深入開展生(sheng)活垃圾焚燒發電(dian)行(xing)業(ye)達標排放專項整治。全面禁(jin)止進(jin)口“洋(yang)垃圾”。依法(fa)(fa)嚴厲打擊危險廢物非(fei)法(fa)(fa)轉移(yi)、傾倒、處置等環境(jing)違法(fa)(fa)犯(fan)罪，嚴肅查處環評、監(jian)測等領域(yu)弄虛作假行(xing)為。

（三十七）建立(li)完(wan)善現(xian)代(dai)化生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)體系(xi)。構建政府主導(dao)、部門協(xie)同、企業履責、社會參與、公眾(zhong)監(jian)督的生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)格局，建立(li)健全(quan)基于現(xian)代(dai)感知技(ji)(ji)術(shu)和大數據技(ji)(ji)術(shu)的生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)網絡，優化監(jian)測(ce)(ce)(ce)站網布局，實(shi)現(xian)環(huan)境質(zhi)量(liang)、生(sheng)(sheng)(sheng)態質(zhi)量(liang)、污染源監(jian)測(ce)(ce)(ce)全(quan)覆蓋。提(ti)升國家、區域流域海域和地方生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)基礎能力(li)，補齊(qi)細顆粒物和臭氧協(xie)同控制、水生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境、溫室(shi)氣體排放等監(jian)測(ce)(ce)(ce)短板。加(jia)強監(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查(cha)，確保數據真實(shi)、準(zhun)確、全(quan)面(mian)。

（三十八）構建(jian)服務型科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新體(ti)系。組織開展(zhan)生(sheng)態環境領域科(ke)(ke)技(ji)(ji)攻關和技(ji)(ji)術(shu)創新，規范(fan)布局(ju)建(jian)設各類創新平(ping)臺。加快(kuai)發展(zhan)節能環保產業(ye)，推廣(guang)生(sheng)態環境整體(ti)解決方(fang)案、托管服務和第三方(fang)治理。構建(jian)智慧高效的生(sheng)態環境管理信息化(hua)體(ti)系。加強生(sheng)態環境科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉化(hua)服務，組織開展(zhan)百城千(qian)縣萬名專家(jia)生(sheng)態環境科(ke)(ke)技(ji)(ji)幫扶行(xing)動。

八、加強組織實施

（三(san)十(shi)九(jiu)）加(jia)強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導。全面加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)對生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護工(gong)作(zuo)的(de)(de)領導，進一步完善中央統籌(chou)、省負總責、市(shi)縣抓落實的(de)(de)攻堅機(ji)(ji)(ji)(ji)制。強(qiang)(qiang)化地方(fang)各級生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護議事協調機(ji)(ji)(ji)(ji)制作(zuo)用(yong)，研(yan)究推動解決本地區生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護重要問(wen)題，加(jia)強(qiang)(qiang)統籌(chou)協調，形(xing)成工(gong)作(zuo)合力，確保日常工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)構有場所、有人員(yuan)、有經(jing)費。加(jia)快構建減污降碳(tan)一體(ti)謀劃、一體(ti)部(bu)署、一體(ti)推進、一體(ti)考核的(de)(de)制度機(ji)(ji)(ji)(ji)制。研(yan)究制定強(qiang)(qiang)化地方(fang)黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護責任有關措(cuo)施。

（四十）強化責(ze)任(ren)落實(shi)。地方各(ge)(ge)級(ji)黨(dang)委和政(zheng)府(fu)要(yao)堅決扛起(qi)生態文明建設政(zheng)治責(ze)任(ren)，深入打(da)好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)，把解決群(qun)眾身邊的(de)(de)生態環境問題(ti)作為“我為群(qun)眾辦(ban)實(shi)事”實(shi)踐活動的(de)(de)重要(yao)內容，列出(chu)清單、建立臺賬，長期堅持、確保(bao)(bao)實(shi)效。各(ge)(ge)有關部門要(yao)全面落實(shi)生態環境保(bao)(bao)護責(ze)任(ren)，細化實(shi)化污染防治攻堅政(zheng)策措施(shi)，分工協作、共同(tong)發(fa)力。各(ge)(ge)級(ji)人大(da)及(ji)其常委會加(jia)強生態環境保(bao)(bao)護立法和監(jian)督(du)。各(ge)(ge)級(ji)政(zheng)協加(jia)大(da)生態環境保(bao)(bao)護專題(ti)協商和民主監(jian)督(du)力度。各(ge)(ge)級(ji)法院和檢察院加(jia)強環境司法。生態環境部要(yao)做好(hao)任(ren)務(wu)分解，加(jia)強調度評估，重大(da)情(qing)況及(ji)時向黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院報告。

（四十(shi)一）強化(hua)監督(du)考核。完善中央生(sheng)態環(huan)境保護(hu)督(du)察制(zhi)度，健全中央和省級(ji)兩級(ji)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)督(du)察體制(zhi)，將(jiang)污(wu)染防(fang)治攻堅戰任務(wu)落實(shi)情況作為重(zhong)點(dian)，深(shen)化(hua)例行督(du)察，強化(hua)專(zhuan)項督(du)察。深(shen)入開展重(zhong)點(dian)區域、重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)行業監督(du)幫(bang)扶。繼續開展污(wu)染防(fang)治攻堅戰成效考核，完善相關(guan)考核措施，強化(hua)考核結果運用。

（四十二）強化宣傳引導(dao)。創新生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境宣傳方式方法(fa)，廣泛傳播生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)理(li)念。構建(jian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境治理(li)全民行動(dong)體系，發展壯(zhuang)大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境志愿服務力(li)量，深入推動(dong)環(huan)(huan)(huan)保設(she)施向公眾開(kai)放(fang)，完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境信息公開(kai)和有獎舉報機制。積極參與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)國際合作，講好(hao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設(she)“中國故事(shi)”。

（四(si)十三）強化隊伍(wu)建設。完善(shan)省以下生態(tai)(tai)環(huan)境機(ji)構(gou)監(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)察執法(fa)垂直管理制度，全面推進生態(tai)(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)察執法(fa)機(ji)構(gou)能力標(biao)準化建設。將生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護綜(zong)合執法(fa)機(ji)構(gou)列(lie)入政府行政執法(fa)機(ji)構(gou)序列(lie)，統一保(bao)(bao)障執法(fa)用車和(he)裝備。持續加強生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護鐵(tie)軍建設，錘煉(lian)過硬作(zuo)(zuo)風，嚴格對監(jian)(jian)督者的(de)監(jian)(jian)督管理。注重選拔在生態(tai)(tai)文明建設和(he)生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護工作(zuo)(zuo)中敢于負責(ze)、勇于擔當、善(shan)于作(zuo)(zuo)為(wei)、實績突(tu)出的(de)干部。按(an)照有(you)關規(gui)定表彰在污染防治攻堅戰中成(cheng)績顯著、貢獻突(tu)出的(de)先(xian)進單(dan)位和(he)個人。