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一、全球商品價格普漲推動光伏行業成本上升

2020年以來，大宗商品價(jia)格一路(lu)走高，推高能(neng)源價(jia)格。為(wei)體現(xian)成本(ben)變化(hua)(hua)對(dui)電(dian)(dian)價(jia)的影響(xiang)，10月11日(ri)，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委下發(fa)(fa)了《關于進一步深化(hua)(hua)燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)改革的通知》，將(jiang)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)交(jiao)易電(dian)(dian)價(jia)的浮動范圍擴(kuo)大為(wei)±20%，且高耗能(neng)企業市(shi)(shi)場交(jiao)易電(dian)(dian)價(jia)不(bu)受上浮20%限制(zhi)。從目前(qian)的實施的情況來看，各地的成交(jiao)電(dian)(dian)價(jia)基本(ben)在(zai)上浮20%左右。詳(xiang)見(jian)《電(dian)(dian)改首日(ri)交(jiao)易，山東、江蘇交(jiao)易電(dian)(dian)價(jia)上浮19.8%以上！》

在大宗商品普漲(zhang)的(de)(de)大背景下(xia)，光(guang)(guang)(guang)(guang)伏行業(ye)亦(yi)不能(neng)幸免。2020年(nian)下(xia)半年(nian)至(zhi)今，多晶硅價格一(yi)(yi)路上漲(zhang)，加(jia)之光(guang)(guang)(guang)(guang)伏產業(ye)鏈其他(ta)材料、設(she)備(bei)的(de)(de)上漲(zhang)，另外光(guang)(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站還普遍要求配置一(yi)(yi)定(ding)比例的(de)(de)儲能(neng)設(she)備(bei)，用以輔助(zhu)新能(neng)源并網(wang)，又(you)額外增加(jia)了光(guang)(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站5%-10%的(de)(de)投資，總體(ti)看今年(nian)地面光(guang)(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成本增加(jia)了20%-25%。然(ran)而(er)，由于光(guang)(guang)(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)執(zhi)行“燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)基(ji)準價”，該價格并未(wei)隨市(shi)場情況(kuang)發(fa)生變化，導致今年(nian)光(guang)(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站投資回(hui)報率急劇下(xia)滑甚至(zhi)虧(kui)本。

二、根據市場情況上調保障性收購價

當前，新能源(yuan)發電量由國家(jia)采取保(bao)障性收(shou)購，希望保(bao)障性收(shou)購價格也能逐步走(zou)向市(shi)(shi)場化(hua)。當市(shi)(shi)場情況發生(sheng)變化(hua)時，保(bao)障收(shou)購價格也隨之進(jin)行調整。

《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法(fa)》規定(ding)(ding)“可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)項目(mu)的上(shang)網電(dian)價，由國務(wu)院價格主管部門(men)根(gen)據(ju)不(bu)(bu)同類型可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)的特點和不(bu)(bu)同地區的情況，按照有利于促進(jin)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源開(kai)發(fa)利用(yong)和經濟合理(li)的原則確定(ding)(ding)，并根(gen)據(ju)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源開(kai)發(fa)利用(yong)技(ji)術(shu)的發(fa)展適(shi)時(shi)調整”。事實上(shang)，光(guang)伏發(fa)電(dian)成(cheng)本與各地燃煤基準價無(wu)關，其度(du)電(dian)成(cheng)本取決于光(guang)照強度(du)、初始投資、息稅及非技(ji)術(shu)成(cheng)本。

因(yin)此，2013年以(yi)來(lai)，我國管理部(bu)門(men)一直根(gen)據這些變化的市場性因(yin)素(su)，將(jiang)光伏項目的保障性收購價(jia)格共調整了7次。

在無補貼時(shi)代，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)力(li)的(de)(de)發電(dian)成本(ben)可(ke)能會高于或低于當(dang)地(di)煤電(dian)價格，且(qie)煤電(dian)價格本(ben)身(shen)也(ye)(ye)是(shi)波動的(de)(de)。在煤電(dian)價格市場化波動的(de)(de)情況下，仍以固定(ding)的(de)(de)“燃煤發電(dian)基準價”作為光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價是(shi)不(bu)科學的(de)(de)，也(ye)(ye)有悖《可(ke)再生能源法》精(jing)神。因此(ci)，根據光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)當(dang)期成本(ben)和合理收益(yi)厘定(ding)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)價是(shi)下一步價格改革(ge)的(de)(de)關鍵。

什(shen)么是(shi)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電(dian)的(de)平價？筆者(zhe)認為(wei)，平價是(shi)指光(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)電(dian)的(de)上網電(dian)價達到大(da)部分(fen)消(xiao)費者(zhe)基本(ben)可以(yi)(yi)接受的(de)價格，并適(shi)當(dang)考慮(lv)生態效(xiao)益貢獻，而不(bu)一定(ding)是(shi)燃煤(mei)發(fa)電(dian)基準價。今年9月(yue)，綠(lv)電(dian)交(jiao)易試點啟動，電(dian)力(li)用(yong)戶可以(yi)(yi)直接與風電(dian)、光(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)目(mu)交(jiao)易，以(yi)(yi)市場化方式引(yin)導(dao)綠(lv)電(dian)電(dian)力(li)消(xiao)費，體(ti)現了綠(lv)電(dian)的(de)生態價值(zhi)。

當(dang)前我國正(zheng)逐(zhu)步構建以新能源為主體的新型電力系統，調動各方投資(zi)新能源項目的積極性，是實現(xian)雙碳目標的重要(yao)舉措(cuo)。

今年前三季度(du)，全(quan)國光(guang)(guang)伏裝機不(bu)盡人意，很多地(di)方(fang)光(guang)(guang)伏電站(zhan)成(cheng)本(ben)和收(shou)益倒掛，投資商只(zhi)能暫(zan)緩或取消項目建(jian)設(she)，盡管長期(qi)看光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電成(cheng)本(ben)呈下降趨(qu)勢，但短期(qi)的(de)困(kun)難也(ye)應該給予重視。我們呼(hu)吁(yu)價格主管部門適度(du)上調(diao)新建(jian)光(guang)(guang)伏電站(zhan)保障性收(shou)購價格，并根據(ju)成(cheng)本(ben)變化適時調(diao)整，促(cu)進光(guang)(guang)伏行(xing)業健康(kang)可持續發(fa)(fa)展。