2021年7月9日,在山西省能源局、鄉村振興局及64個地市、縣級能源局的指導、支持下,由山西省太陽能協會主辦,國際能源網、光熱專業委員會、光伏專業委員會、熱泵專業委員會承辦的“2021年第七屆山西清潔能源峰會”盛大召開。
國家發(fa)展改(gai)革委能(neng)源研究所副(fu)主任陶(tao)(tao)冶(ye)在(zai)會上發(fa)表主旨演講。他(ta)從多個方面對(dui)“十四五(wu)”期間新(xin)能(neng)源政策趨(qu)勢(shi)(shi)進行解(jie)讀,并(bing)解(jie)析了光伏(fu)產(chan)業(ye)的投資形勢(shi)(shi)。陶(tao)(tao)冶(ye)認為:“十四五(wu)”新(xin)能(neng)源項目投資邏(luo)輯發(fa)生深刻變化,項目收益率趨(qu)于合理;項目業(ye)主資質(zhi)和開發(fa)門檻逐步提升;土地及消(xiao)納問題(ti)仍是(shi)核心制約(yue)因素這三方面將成為光伏(fu)產(chan)業(ye)投資的三大趨(qu)勢(shi)(shi)。
國家(jia)發展改革(ge)委(wei)能源研(yan)究所(suo)副主任(ren)陶冶
新能源項目投資邏輯發生變化
陶(tao)冶對“項目(mu)(mu)收益”和“開發門檻”兩個問(wen)(wen)(wen)題進行了(le)詳細闡述(shu)。在項目(mu)(mu)收益方面,“十(shi)三五”期(qi)間企業感到最迫切(qie)的(de)(de)是要解(jie)決(jue)補貼(tie)資金(jin)拖欠的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題,“十(shi)四(si)五”期(qi)間,這(zhe)一問(wen)(wen)(wen)題不復存在。陶(tao)冶指出(chu):“因為陸上光伏全(quan)面進入平價時(shi)期(qi),不在存在新(xin)增項目(mu)(mu)補貼(tie)拖欠的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題。”
新能源(yuan)(yuan)政策(ce)環境總體趨于穩(wen)(wen)定(ding),對于新能源(yuan)(yuan)項目投資來(lai)說是一項利好。陶冶分析道:“未(wei)來(lai)新能源(yuan)(yuan)政策(ce)的系(xi)統性、連續(xu)性將(jiang)得到顯著加強。整個政策(ce)環境保持循序平穩(wen)(wen)。對光伏企業來(lai)說,需要(yao)(yao)加強參與電力(li)市場(chang)化(hua)交易(yi)的規模(mo)和價格研究,國(guo)家將(jiang)主要(yao)(yao)通過平價項目政策(ce)保障(zhang)光伏市場(chang)的平穩(wen)(wen)發展。”
在(zai)開(kai)發門(men)檻上,陶冶以風電(dian)(dian)(dian)舉例說(shuo):“以前風電(dian)(dian)(dian)的(de)裝機(ji)規(gui)模(mo)都是(shi)5萬千瓦到10萬千瓦的(de)裝機(ji)規(gui)模(mo),現(xian)在(zai)在(zai)持續降低開(kai)發成本(ben)的(de)壓力下(xia),風電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)規(gui)模(mo)基(ji)本(ben)是(shi)20萬千瓦到30萬千瓦起(qi)步,甚至有些(xie)項(xiang)(xiang)目是(shi)吉瓦級的(de)風電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目。海上風電(dian)(dian)(dian)則開(kai)發規(gui)模(mo)更(geng)大(da)。規(gui)模(mo)化(hua)光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)項(xiang)(xiang)目也在(zai)向單體(ti)項(xiang)(xiang)目規(gui)模(mo)擴大(da)化(hua)的(de)方向前行。加之未來新能源項(xiang)(xiang)目更(geng)多以“多能互(hu)補”和“兩(liang)個一體(ti)化(hua)”方式建設,因此對開(kai)發市場主體(ti)的(de)資質和能力提出更(geng)高要求。”
盡管(guan)如此,土地及消(xiao)納問題仍是(shi)新(xin)能源(yuan)項目開發的核心制約因素,尤(you)(you)其是(shi)在分(fen)散(san)式(shi)風電和分(fen)布式(shi)光伏領域問題尤(you)(you)為突出(chu)。
能源供給結構將發生改變
除了(le)投資領域,陶冶(ye)還(huan)對(dui)“雙碳(tan)”目(mu)標實現給(gei)能源結(jie)構(gou)調整帶(dai)來的影(ying)響進(jin)行了(le)分(fen)析。陶冶(ye)指(zhi)出(chu)(chu):“‘雙碳(tan)’目(mu)標提出(chu)(chu)之后(hou),對(dui)能源領域將產(chan)生重要(yao)影(ying)響,“十(shi)四五(wu)”部分(fen)地區非水可再(zai)生能源將進(jin)入較(jiao)高(gao)比例發展階段。”
陶冶(ye)進一步(bu)分析道(dao):“‘十四五’期間能源消費增(zeng)量中(zhong),50%以(yi)上來自于風電和光伏的貢(gong)獻(xian),新增(zeng)電力消費中(zhong)的六七成以(yi)上來自于風電和光伏發電的貢(gong)獻(xian)。
目前非水可再生能(neng)源(yuan)占比(bi)超過20%的包括青海(hai)、寧夏、黑龍(long)江等(deng)幾個省份,素(su)有煤炭大省之稱的山西這一比(bi)例都已經達(da)到(dao)了19%。
陶冶認為,種種跡象(xiang)表明,非(fei)水(shui)可(ke)再(zai)生能源(yuan)將進入(ru)一(yi)個新階段。預(yu)計到2025年,全社會(hui)用(yong)電量9.5萬(wan)億千瓦(wa)時,非(fei)水(shui)可(ke)再(zai)生能源(yuan)發(fa)電總量1.81萬(wan)億千瓦(wa)時左右;光(guang)伏+風電+生物(wu)質發(fa)電裝機規模合計10.8億千瓦(wa)左右。
2025年和(he)2030年,全國非水(shui)電電量占比(bi)分(fen)別為19%和(he)25.9%;預期(qi)部分(fen)地區最高突破(po)35%。
2025年省級區域(yu)非水電(dian)可再生能源消納電(dian)量占(zhan)(zhan)本區域(yu)全社會用(yong)電(dian)量占(zhan)(zhan)比,預計(ji)有5-7個(ge)省份超過30%。
針(zhen)對新能(neng)源,尤其是(shi)風電和光(guang)(guang)伏在“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”“十(shi)(shi)五(wu)五(wu)”的(de)發展陶冶作出兩項判(pan)斷:“目前2億多的(de)存量光(guang)(guang)伏裝(zhuang)機(ji)中,35%左右是(shi)分(fen)(fen)布(bu)光(guang)(guang)伏,但我認(ren)為大家應該(gai)有一個共(gong)識,‘十(shi)(shi)四(si)五(wu)’期間(jian),全國增量光(guang)(guang)伏裝(zhuang)機(ji)中,分(fen)(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏裝(zhuang)機(ji)應接(jie)近一半左右,這一點對于我國中東部地區(qu)來說是(shi)光(guang)(guang)伏發展的(de)重大契(qi)機(ji)。”
“整縣推進”需集合多方力量
分(fen)布式光伏“整縣推(tui)進”模式是(shi)近期的(de)(de)焦點話題,業內對此有(you)質疑的(de)(de)聲音,陶冶在(zai)會上也表達了自(zi)己的(de)(de)觀點。他(ta)認為(wei),發展新能(neng)源是(shi)央企、國(guo)(guo)企的(de)(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務,分(fen)布式光伏是(shi)新能(neng)源開發的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)。從國(guo)(guo)家層(ceng)(ceng)面來說,此項政策是(shi)為(wei)滿足央企、國(guo)(guo)企切入分(fen)布式光伏市(shi)場的(de)(de)開發訴求。“我們應該重(zhong)點關注操(cao)作層(ceng)(ceng)面上的(de)(de)問題,不能(neng)因為(wei)擔心操(cao)作層(ceng)(ceng)面上可能(neng)出現這樣那樣的(de)(de)問題而去否定政策探索,”陶冶說。
陶冶指(zhi)出:“光伏整縣推進政策的(de)(de)核(he)心(xin)是發揮全社會(hui)的(de)(de)優勢(shi)(shi)力(li)量。央企、國企的(de)(de)信譽優勢(shi)(shi)、資本優勢(shi)(shi)要(yao)與(yu)(yu)民營企業的(de)(de)靈(ling)活優勢(shi)(shi)、經驗優勢(shi)(shi)相結合(he)。同(tong)時,也(ye)實現(xian)了(le)模式(shi)創新,覆蓋式(shi)的(de)(de)開發與(yu)(yu)傳統的(de)(de)一(yi)項目一(yi)評估的(de)(de)方式(shi)相比發生(sheng)顯著(zhu)變化。”
陶冶認為分(fen)布式光(guang)伏整縣推(tui)進(jin)最好的(de)(de)模式是,一(yi)家統籌(chou)牽頭,多方協(xie)同配合。在統籌(chou)布局的(de)(de)同時,要有市場化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)、互(hu)補化(hua)(hua)的(de)(de)各(ge)方力量(liang)參與,不(bu)能違背市場化(hua)(hua)原則(ze)。應采用標(biao)準化(hua)(hua)和模塊化(hua)(hua)方式推(tui)進(jin),同時也要平衡各(ge)類用電主體(ti)個性(xing)化(hua)(hua)的(de)(de)訴求(qiu)。
“‘雙碳’目標的(de)實現要(yao)經歷一個(ge)長期過程(cheng),在(zai)(zai)分布式開發方面,光伏企業、能源主(zhu)管部門、研(yan)究機構就要(yao)共同關注(zhu)可(ke)持續(xu)發展問題(ti),如(ru)果(guo)在(zai)(zai)光伏整(zheng)縣推進的(de)過程(cheng)中發現問題(ti),及時糾(jiu)偏是(shi)必要(yao)的(de)。”陶冶說。