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白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程開工動員大會12月10日召開，標志著該工程正式進入實質性建設階段，這也是落點江蘇的第四個區外特高壓直流工程。

憑(ping)借大容量、低損耗、節約土地(di)資(zi)源等優(you)勢，特高壓直流工(gong)程有效(xiao)解(jie)決了電力(li)跨區遠距離(li)輸(shu)送難題。同時(shi)，工(gong)程建(jian)設可以(yi)(yi)有力(li)帶動上(shang)下(xia)游產業發展，近年來(lai)已成為多地(di)追(zhui)捧的投資(zi)熱點。在(zai)此背景下(xia)，僅今年以(yi)(yi)來(lai)，就有青海-河南(nan)、雅(ya)中-江西、陜北-湖北±800千伏特高壓直流等項目加速推進。另(ling)有山(shan)西、山(shan)東、河南(nan)等地(di)提出訴(su)求(qiu)，希望(wang)將一批(pi)新(xin)建(jian)外送通道納入(ru)國家規劃。

但在新建項(xiang)目(mu)密集規(gui)劃(hua)、上馬、投產的(de)同時，記(ji)者了解到，多條已建成特(te)高(gao)壓直(zhi)流通(tong)道(dao)利用率卻長期偏(pian)低，實際(ji)電力(li)傳輸量較設計值相去甚遠，嚴重制約了部分清潔(jie)能源基(ji)地的(de)開(kai)發外送。

僅為總設計輸送能力的65%，嚴重制約西部和北部清潔能源基地開發外送

全球能源互聯(lian)網(wang)發(fa)展合作組(zu)織稍早(zao)前發(fa)布(bu)的《中國“十四(si)五(wu)”電力發(fa)展規劃研究》顯(xian)示，“十三(san)五(wu)”是(shi)特高(gao)(gao)壓(ya)建設高(gao)(gao)峰(feng)期(qi)，大氣(qi)污(wu)染防治行動“四(si)交五(wu)直”及(ji)酒泉-湖南(nan)、準東-皖南(nan)等直流(liu)項目(mu)建成投運。截至2019年底(di)，全國已建成“十交十四(si)直”特高(gao)(gao)壓(ya)骨(gu)干(gan)網(wang)架，跨區跨省電力流(liu)總規模約(yue)2.2億(yi)千(qian)瓦。預計到(dao)(dao)2020年底(di)，全國跨區跨省電力流(liu)將達(da)到(dao)(dao)2.5億(yi)千(qian)瓦，基本(ben)實現國家規劃目(mu)標。

與此同時，國家能源局(ju)前不久對十三(san)屆全(quan)國人大三(san)次會(hui)議(yi)所提建議(yi)的(de)(de)(de)(de)多份回(hui)(hui)復(fu)（下稱“回(hui)(hui)復(fu)”）顯示，山西在運(yun)(yun)的(de)(de)(de)(de)、設計輸送能力(li)800萬千(qian)(qian)瓦(wa)的(de)(de)(de)(de)晉北-江蘇特(te)高(gao)壓直流，2019年(nian)(nian)(nian)輸送電(dian)量253億千(qian)(qian)瓦(wa)時，年(nian)(nian)(nian)利用小(xiao)時數約3160小(xiao)時；2020年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)輸送電(dian)量83億千(qian)(qian)瓦(wa)時，利用小(xiao)時數約1040小(xiao)時，同比下降20%，并且最大輸送電(dian)力(li)約480萬千(qian)(qian)瓦(wa)，僅為設計值的(de)(de)(de)(de)60%。此外，2014年(nian)(nian)(nian)初投(tou)運(yun)(yun)的(de)(de)(de)(de)哈密南-鄭州(zhou)、2017年(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)投(tou)運(yun)(yun)的(de)(de)(de)(de)酒泉(quan)-湖南、2017年(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)建成投(tou)運(yun)(yun)的(de)(de)(de)(de)扎(zha)魯特(te)-青(qing)州(zhou)特(te)高(gao)壓直流等(deng)工程，目前均(jun)未(wei)充分發揮(hui)通道輸電(dian)能力(li)。

全球能(neng)源互聯網發(fa)(fa)展合作組織發(fa)(fa)布的(de)《新發(fa)(fa)展理念的(de)中國能(neng)源變革轉型研(yan)究》顯示，“2018年(nian)哈密(mi)南(nan)-鄭州、酒(jiu)泉-湖南(nan)、晉北-江蘇等7條特(te)高壓直流實際總最大輸(shu)出(chu)(chu)功率(lv)為(wei)4290萬千(qian)瓦，僅為(wei)總設計(ji)輸(shu)送能(neng)力的(de)65%，嚴(yan)重制約西部和北部清潔能(neng)源基地開發(fa)(fa)外送。”據多位受(shou)訪(fang)專家透露，雖然該問題已經(jing)引起相關部門注意，但近(jin)兩年(nian)來，通道利用(yong)率(lv)并無明(ming)顯改善，個別線路甚至(zhi)出(chu)(chu)現了進一步惡化(hua)。

規劃依據并非來自對市場真實供求形勢的判斷，一開始就存在系統性偏差

事實上，特高壓(ya)“一(yi)邊(bian)大建(jian)，一(yi)邊(bian)閑置(zhi)”的現(xian)象由來已(yi)久。2017年，國家(jia)能源(yuan)局發(fa)(fa)(fa)布(bu)的《浙福特高壓(ya)交流等十項(xiang)(xiang)典型電網工(gong)程投資(zi)成效(xiao)監管報(bao)告》指出，“部分(fen)工(gong)程由于(yu)負(fu)荷(he)預測偏(pian)高、市場供需變化較大、工(gong)程建(jian)設與電源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展不協調等問(wen)題，投運后最大輸(shu)(shu)電功率(lv)一(yi)直未達(da)預期，輸(shu)(shu)電能力發(fa)(fa)(fa)揮不充分(fen)，工(gong)程利(li)用(yong)小(xiao)時數偏(pian)低(di)，輸(shu)(shu)電效(xiao)益未充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮”，并點(dian)名哈密南(nan)-鄭州直流等項(xiang)(xiang)目。

“輸(shu)電能力爬升有一個過程，并非投產即滿送(song)。

目(mu)前通(tong)(tong)(tong)道(dao)利(li)用率提升的整體形勢向(xiang)好，但不(bu)可(ke)否認，部分線(xian)路確實存在棘手問題。”國網能(neng)(neng)源(yuan)院能(neng)(neng)源(yuan)戰略與規劃(hua)研究(jiu)所副所長(chang)劉俊告訴(su)記者(zhe)，主要(yao)影響因素包括(kuo)兩點，一是源(yuan)網不(bu)同步(bu)，配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)源(yuan)滯后制約了通(tong)(tong)(tong)道(dao)輸電(dian)(dian)能(neng)(neng)力提升；二是送受(shou)兩端尚(shang)未達成協(xie)議，缺乏長(chang)期(qi)契約來穩定雙方關系。“有(you)(you)些通(tong)(tong)(tong)道(dao)已經建好，但配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)源(yuan)未能(neng)(neng)及(ji)時跟上，有(you)(you)些通(tong)(tong)(tong)道(dao)甚(shen)至遲遲沒有(you)(you)明(ming)確配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)源(yuan)，投(tou)產也(ye)無電(dian)(dian)可(ke)送。而因價格一直沒談攏，有(you)(you)的受(shou)端只要(yao)電(dian)(dian)力、不(bu)要(yao)電(dian)(dian)量，有(you)(you)些送端又出現(xian)高峰時段不(bu)外送等情況。”

一位熟悉情況的(de)業內人士舉例，2017年6月(yue)投(tou)運(yun)的(de)酒泉-湖(hu)南(nan)工程，配套(tao)(tao)電源規模(mo)高達1580萬千(qian)(qian)瓦，其中包括火(huo)電600萬千(qian)(qian)瓦。但因配套(tao)(tao)的(de)常樂電廠建設嚴重滯后(hou)，1、2號機組直(zhi)至今年才得以投(tou)產，大(da)大(da)拖累(lei)通道(dao)能力。“出于火(huo)電項目(mu)經(jing)濟(ji)性等考量，原規劃的(de)3、4號機組到底投(tou)不投(tou)，目(mu)前各方還在(zai)溝(gou)通。保守來看，通道(dao)能力充分發(fa)揮至少因此滯后(hou)2—3年。”

“扎魯特(te)-青州工(gong)程額定輸電(dian)容量(liang)1000萬千瓦，但(dan)目前受(shou)(shou)端僅組織了500萬千瓦左(zuo)右風電(dian)，其余部(bu)分通過市(shi)場化交易(yi)處理。東北(bei)電(dian)力屬于季(ji)節性富裕，到山東的(de)價(jia)格(ge)競爭(zheng)力并不(bu)是很強。價(jia)高了，山東不(bu)接受(shou)(shou)；送多了，東北(bei)又會虧。通道利用(yong)受(shou)(shou)限，正是因(yin)為(wei)沒有(you)明確的(de)配套電(dian)源(yuan)。”上述人士(shi)稱。

“利(li)用效(xiao)率(lv)打折扣(kou)，直接來看是(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)制定與(yu)實(shi)際執(zhi)行有落差，根(gen)本(ben)仍(reng)要(yao)從規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)本(ben)身找原(yuan)因。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)源頭是(shi)(shi)什么？是(shi)(shi)合理的參(can)考依據及全面信息(xi)。”中國社(she)會科學院(yuan)(yuan)財(cai)經戰略(lve)研(yan)究院(yuan)(yuan)副研(yan)究員(yuan)馮(feng)永晟稱(cheng)，對于大型輸電(dian)(dian)項目而言，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)依據是(shi)(shi)對跨省跨區電(dian)(dian)力交易潛力的預測(ce)，送端輸電(dian)(dian)能力、受端受電(dian)(dian)空間(jian)等(deng)因素均要(yao)考慮(lv)在(zai)內。“長期以來，此(ci)類規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)往往受送端發電(dian)(dian)投資(zi)鼓勵，同時(shi)傾向(xiang)于樂觀預估受端負荷增長，忽略(lve)了受端省份(fen)形(xing)勢變化等(deng)因素，需求、價格等(deng)信息(xi)機制欠(qian)缺。也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)說(shuo)，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)依據并非來自對市場真實(shi)供(gong)求形(xing)勢的判斷，一開始就(jiu)存在(zai)系統性偏差。”

無論從建設難度還是時間來看，用好存量通道比新建更現實，成本代價也更小

記者了(le)解(jie)到，面對多地提(ti)出的新建訴(su)求，國家能(neng)源(yuan)局方(fang)面在多份回復中明(ming)確(que)，在“優先提(ti)高存量(liang)通道的利用(yong)水平”的基礎上，再組織研究論證。建議地方(fang)加(jia)強(qiang)與(yu)受端省份、電(dian)網企業的溝通銜接，加(jia)大電(dian)力(li)外送市(shi)場(chang)化組織力(li)度，探索(suo)建立(li)輸電(dian)通道中長期協(xie)議機制，充(chong)分發揮現(xian)有輸電(dian)通道作用(yong)。

“在(zai)碳減排、煤電(dian)(dian)投(tou)資(zi)受限等形勢下，新建(jian)(jian)輸電(dian)(dian)通(tong)道(dao)及其(qi)配(pei)(pei)套工(gong)程(cheng)審(shen)批、建(jian)(jian)設難度越(yue)來(lai)越(yue)大。備受關(guan)注的白鶴(he)灘項目、華中環網建(jian)(jian)設等，已經反過來(lai)出現(xian)‘電(dian)(dian)源等電(dian)(dian)網’現(xian)象。可以說，現(xian)已建(jian)(jian)到(dao)家門(men)口的通(tong)道(dao)是(shi)很(hen)寶貴的資(zi)源，握在(zai)手里才能納入電(dian)(dian)力供應(ying)保障。而一個(ge)新建(jian)(jian)通(tong)道(dao)經規劃、可研、核準、建(jian)(jian)成、配(pei)(pei)套等程(cheng)序的周期很(hen)長，趕在(zai)‘十四(si)五’末(mo)建(jian)(jian)成投(tou)產的難度很(hen)大。無(wu)論從(cong)建(jian)(jian)設難度還是(shi)時間來(lai)看(kan)，用好用足存(cun)量通(tong)道(dao)比(bi)新建(jian)(jian)更現(xian)實，成本代(dai)價也更小(xiao)。”劉俊提出，應(ying)將提升通(tong)道(dao)利用率作(zuo)為“十四(si)五”期間的重點任務(wu)，尤其(qi)要(yao)強化規劃執行的剛性，不能讓規劃成為一張廢紙。

馮永晟(sheng)稱，在做好前期規劃的基礎上審(shen)慎投(tou)資(zi)，算好項(xiang)目(mu)“經濟賬”必不可少，但(dan)也(ye)不能因為部分通(tong)道利(li)用率低，就把所(suo)有(you)新建項(xiang)目(mu)一桿子(zi)打死。若是能切實反映供需情況、送受兩端(duan)確有(you)需要、項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)效益(yi)有(you)所(suo)保障，或是有(you)助于提高(gao)現有(you)通(tong)道利(li)用率的配套性投(tou)資(zi)，可以考(kao)慮支持。

“除了把握(wo)投(tou)資方向(xiang)、控制不合理成本、加(jia)強(qiang)投(tou)資回報監(jian)管等常規(gui)措(cuo)施，更重(zhong)(zhong)要的(de)(de)是體制機制變革。”馮永晟認為，利(li)用率是否“偏低(di)”的(de)(de)判斷基準，在于(yu)能否支(zhi)撐跨(kua)省跨(kua)區(qu)的(de)(de)交(jiao)易需求(qiu)。“理論上說，規(gui)劃(hua)預留(liu)一定容量裕度(du)有其(qi)必要，但目前，送(song)受兩(liang)端(duan)市場(chang)尚未建(jian)立，交(jiao)易更多出于(yu)政府間協議(yi)或(huo)計劃(hua)，需求(qiu)未能真正釋放。比如受端(duan)多是發(fa)達(da)省份，電力市場(chang)化步伐相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)較快，帶動形勢變化相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)較大，基于(yu)原規(gui)劃(hua)所(suo)做的(de)(de)外送(song)方案難免受限。傳(chuan)統(tong)計劃(hua)方式(shi)看似提(ti)供了穩定收(shou)益(yi)，實則影(ying)響(xiang)受端(duan)對(dui)(dui)外來電的(de)(de)接納程度(du)。如何讓受端(duan)用戶直接參與跨(kua)省跨(kua)區(qu)交(jiao)易，如何讓送(song)端(duan)電源結(jie)構適應(ying)跨(kua)省跨(kua)區(qu)交(jiao)易要求(qiu)，如何讓輸電成本更加(jia)合理，均是需要關(guan)注的(de)(de)重(zhong)(zhong)點。要以此為前提(ti)優化現(xian)有項(xiang)目或(huo)推進新建(jian)項(xiang)目。”

上述業(ye)(ye)(ye)內人士還稱，通道建設涉及(ji)“源網荷(he)儲”的(de)協調布局，因此不能單獨“就網論網”。“電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)、發電(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)、地方政(zheng)府及(ji)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)等，甚至包括同為行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)的(de)國家能源局規劃(hua)司(si)、電(dian)(dian)力司(si)、新能源司(si)之間也要(yao)打破(po)壁壘，統籌(chou)規劃(hua)、科學研判。對送端、受(shou)端都要(yao)系(xi)統評估，共(gong)同提升通道利用(yong)效率。”