12月10日,在“2020中國(guo)光伏行業年度大(da)會”上,國(guo)家能源局(ju)新能源司(si)副司(si)長任育之總結了(le)當前光伏行業面(mian)臨的問題(ti),提出了(le)幾點(dian)建議。
以下為發言實錄:
今年以來(lai)(lai),面(mian)對(dui)突如其來(lai)(lai)的(de)新冠肺炎(yan)疫情,和(he)國內外風險挑戰(zhan)明顯上升(sheng)的(de)復雜局面(mian),我國光(guang)伏產業(ye)創新發(fa)展技(ji)術進一(yi)步持續(xu)推進,產業(ye)規(gui)模不(bu)斷擴(kuo)大(da),在全球經濟衰退(tui)的(de)大(da)背景下,大(da)力發(fa)展清潔(jie)能源,成為(wei)世界各主(zhu)要國家的(de)拉動(dong)投資、促(cu)進就業(ye),促(cu)進經濟綠色恢(hui)復的(de)重要抓手。
我國的光(guang)(guang)伏(fu)行業(ye)經濟頑強的韌性,依(yi)然保(bao)持(chi)了穩(wen)中有進的發展態勢,初步(bu)預計今年新增裝(zhuang)機可能達到3500萬千(qian)瓦左右,持(chi)續8年全(quan)球(qiu)第(di)一(yi),光(guang)(guang)伏(fu)的利用率(lv)保(bao)持(chi)高水平。
從1~10月份的(de)(de)(de)(de)(de)統計來看,光伏的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)利(li)用率達(da)到98.3%,同比(bi)增(zeng)長了(le)0.12%,光伏的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本也進(jin)一步下降。可以說今年(nian)(nian)(nian)(nian)以來,在(zai)全行(xing)業(ye)共(gong)同的(de)(de)(de)(de)(de)努(nu)力下,中國(guo)光伏行(xing)業(ye)接受了(le)疫(yi)情和全球經濟衰退的(de)(de)(de)(de)(de)考驗(yan)。同時(shi)今年(nian)(nian)(nian)(nian)還(huan)是十三五規(gui)劃的(de)(de)(de)(de)(de)收官之年(nian)(nian)(nian)(nian),這5年(nian)(nian)(nian)(nian)我國(guo)光伏發(fa)電(dian)(dian)取得了(le)舉(ju)世(shi)(shi)矚目的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)績。今年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)底光伏發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)累(lei)計裝機將達(da)到2.4億千瓦,我國(guo)自主(zhu)研發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)光伏電(dian)(dian)池(chi)創造了(le)多個實(shi)驗(yan)室轉(zhuan)換效率世(shi)(shi)界(jie)第(di)一,商業(ye)化量產的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)池(chi)組件(jian)轉(zhuan)化效率也是世(shi)(shi)界(jie)第(di)一。
光伏主(zhu)要生產(chan)能力也取得了全面進展,多(duo)晶硅產(chan)量占(zhan)全球的67.3%,硅片電池組件產(chan)量在全球占(zhan)比70%。
2020年全國(guo)大(da)部分地區光伏發(fa)電都具備了平(ping)價(jia)上(shang)網的(de)條(tiao)件(jian),這些(xie)成(cheng)績的(de)取(qu)得離不開(kai)在(zai)座各(ge)位的(de)智慧和力量,應該看到光伏發(fa)電實現平(ping)價(jia)上(shang)網,擺(bai)脫補貼依賴,是(shi)我(wo)們(men)(men)整個行業的(de)成(cheng)人禮,是(shi)全體光伏人的(de)共同夢想,也是(shi)我(wo)們(men)(men)行業發(fa)展的(de)驕傲。
我們在(zai)座(zuo)的(de)每位參與者都理應(ying)有這(zhe)份自信和自豪,但是成人不意(yi)味著成長(chang)壯(zhuang)大,更意(yi)味著要(yao)發揮更重要(yao)的(de)作用(yong)和承擔更重要(yao)的(de)責(ze)任。
目前(qian)光伏發電規模迅(xun)速擴(kuo)大,行(xing)業不斷(duan)面(mian)臨新形勢、新挑(tiao)戰、新問(wen)題,我們一定要(yao)保持(chi)清醒的(de)頭腦(nao),我們考(kao)慮有(you)以(yi)下(xia)三(san)個問(wen)題與(yu)在座的(de)各位共同去思考(kao)。
十四五新增光伏發電裝機規模需求將遠高于十三五
一(yi)是如(ru)何繼續以較高規(gui)模擴大規(gui)模,較大的速(su)度擴大規(gui)模。
習(xi)近平總書記(ji)提出了(le)“30·60”目(mu)標(biao),對我(wo)國能源體系的(de)發(fa)展,特別(bie)是新(xin)能源的(de)發(fa)展具有重大的(de)指導意義。目(mu)前國家發(fa)改委、國家能源局(ju)都按照(zhao)這個目(mu)標(biao),正在測算十四五(wu)(wu)(wu)和十五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)時(shi)期,光伏(fu)風電(dian)的(de)發(fa)展目(mu)標(biao)。從目(mu)前的(de)測算情況看,十四五(wu)(wu)(wu)新(xin)增光伏(fu)發(fa)電(dian)裝機(ji)規模需求將遠高于(yu)十三(san)五(wu)(wu)(wu),這對我(wo)們在座的(de)各位應該是一個巨大的(de)鼓舞。
同時我們(men)(men)也應該感到(dao)壓力山大,這一(yi)(yi)目標僅某一(yi)(yi)個行業(ye)某一(yi)(yi)個部(bu)門是無法(fa)實現的(de),必須要(yao)調(diao)動(dong)國務院各個部(bu)門,我們(men)(men)各個行業(ye)甚至(zhi)全社會的(de)力量來實現,有(you)必要(yao)調(diao)動(dong)各級地方政府的(de)積極性,有(you)必要(yao)調(diao)動(dong)我們(men)(men)在座(zuo)的(de)光伏制(zhi)造企(qi)業(ye),光伏發電企(qi)業(ye),包括我們(men)(men)的(de)電網公司,傳統的(de)能源(yuan)基地能源(yuan)企(qi)業(ye)的(de)積極性。
今年年底光伏發電將超過風電,成為全國第三大電源
二(er)是如(ru)何進一步融(rong)入(ru)電(dian)力系統?據我(wo)們(men)預測,今(jin)年年底光伏發(fa)電(dian)從規模上(shang)將超過風電(dian),成為全國第三大電(dian)源(yuan)。隨(sui)著大規模高比例的接入(ru)電(dian)網,光伏的消(xiao)納將變(bian)得越來(lai)越困難。我(wo)相(xiang)信在座的各(ge)位今(jin)天都會(hui)有這些(xie)感(gan)受,明天你們(men)會(hui)感(gan)受很深(shen)。比如(ru)我(wo)對某一個人來(lai)說,我(wo)們(men)覺得光伏發(fa)電(dian)是優質電(dian)源(yuan),是白天供電(dian)高峰,但是隨(sui)著量的積(ji)累,事(shi)情(qing)也會(hui)發(fa)生變(bian)化。
國內的(de)青海山東各個省(sheng)份的(de)負(fu)荷(he)曲線已經(jing)變成(cheng)了壓(ya)制曲線,政府的(de)用電(dian)(dian)(dian)高峰已經(jing)成(cheng)了用電(dian)(dian)(dian)低(di)谷,給電(dian)(dian)(dian)力(li)調控帶來(lai)極(ji)大的(de)壓(ya)力(li)。我想這(zhe)個需要電(dian)(dian)(dian)網和光伏行業(ye)共(gong)同來(lai)商討解(jie)決。我們通過技術進步來(lai)解(jie)決這(zhe)個問(wen)題(ti)。
十四五期間光伏需要參與電力市場
三(san)是(shi)如何成(cheng)功地參(can)與(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)。目前光(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)全(quan)面(mian)參(can)與(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)和(he)煤電(dian)(dian)(dian)等傳統能源公開競爭,還存在較大(da)的(de)難度。我想大(da)家也深有體會,但是(shi)我們必(bi)(bi)須要(yao)清醒(xing)的(de)認識到,隨(sui)著(zhu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)改革的(de)不斷深入,光(guang)伏風電(dian)(dian)(dian)等新能源必(bi)(bi)將逐步(bu)參(can)與(yu)(yu)市場(chang),這(zhe)是(shi)大(da)勢所趨(qu)。如何成(cheng)功的(de)參(can)與(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang),應該是(shi)在十四五(wu)期(qi)間,行業各方必(bi)(bi)須要(yao)共同研究和(he)破解的(de)問題(ti)。
對光伏行業的五點建議
下面我從我們行(xing)業發展(zhan)(zhan),特別(bie)是新能(neng)源的行(xing)業發展(zhan)(zhan),給光伏(fu)發電提幾點建議:
一是持續(xu)推(tui)動光伏發展技術的進步。總書(shu)記在國家(jia)中長期(qi)經濟社會發展戰(zhan)略若干(gan)意見,重(zhong)大(da)問題的文章中提出(chu)要拉長長板(ban),鞏固提升優勢(shi)產業(ye)的國際領先地(di)位,創造一些殺手锏技術,持續(xu)增強高(gao)鐵、電力裝備、新能源(yuan)、通信設(she)備等領域的全省全產業(ye)鏈(lian)優勢(shi),作(zuo)為新能源(yuan)產業(ye)的重(zhong)要組成部(bu)分(fen),我國的光伏產業(ye)需要持續(xu)的推(tui)進進步,不斷增長長板(ban)優勢(shi)。
十(shi)四五期間幫(bang)助光(guang)伏(fu)發(fa)展將從補貼驅動應該轉為(wei)創新驅動,最根本的(de)對(dui)光(guang)伏(fu)行業來說是技(ji)(ji)術(shu)的(de)創新。我們也將鼓(gu)勵企業以更大的(de)力度推(tui)動光(guang)伏(fu)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和產業升級,加大關(guan)鍵零(ling)部件制(zhi)(zhi)造許,補短(duan)板力度,繼續(xu)優化光(guang)伏(fu)產品各個生(sheng)產環節技(ji)(ji)術(shu)工藝(yi),加大與光(guang)伏(fu)發(fa)電一切(qie)相關(guan)的(de)儲能(neng)、智能(neng)電網、自動控制(zhi)(zhi)的(de)研發(fa)的(de)力度,通過(guo)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)促進(jin)產業升級和成本的(de)持續(xu)下降。
二是大(da)力推(tui)動光(guang)(guang)伏發(fa)電成(cheng)本下降(jiang)(jiang),只有(you)成(cheng)本的持續(xu)下降(jiang)(jiang),光(guang)(guang)伏應用的市場(chang)才(cai)會不(bu)斷的增加,光(guang)(guang)伏應用的規模才(cai)能持續(xu)的擴大(da),光(guang)(guang)伏發(fa)電才(cai)能真正在能源革命中發(fa)揮(hui)重要的作用。
從目前來看,光(guang)伏的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)仍有(you)成本下降的(de)(de)(de)(de)(de)空間,有(you)專家提出可以提出一(yi)毛錢(qian)一(yi)度電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)目標,如果這個(ge)目標能(neng)夠早日實現(xian),光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)將與儲能(neng)、可能(neng)未(wei)來的(de)(de)(de)(de)(de)氫(qing)能(neng)等(deng)技(ji)術(shu)相結合,大大的(de)(de)(de)(de)(de)降低全社會用能(neng)成本,將深(shen)刻的(de)(de)(de)(de)(de)改變中國的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源革命。我想可能(neng)還包括(kuo)世(shi)界能(neng)源革命。
目前(qian)我(wo)們(men)在謀劃(hua)十四五期間(jian)新(xin)能源發展布(bu)局,基地示(shi)范工程行動計劃(hua),考慮在三北西南布(bu)局多個(ge)千(qian)萬千(qian)瓦級的(de)新(xin)能源基地,在各地推(tui)動建設(she)(she)一(yi)批(pi)百(bai)萬千(qian)瓦級的(de)光(guang)伏(fu)發電(dian)的(de)平價基地,因地制宜建設(she)(she)一(yi)批(pi)農光(guang)互補、牧光(guang)互補等多模(mo)式(shi)(shi)集(ji)中光(guang)伏(fu)發電(dian),同時(shi)我(wo)們(men)還要大(da)力的(de)推(tui)動固定和地面分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)項目的(de)建設(she)(she),使(shi)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)的(de)規模(mo)實現跨越式(shi)(shi)的(de)發展,從而以超大(da)的(de)市場規模(mo)支持國內光(guang)伏(fu)發電(dian)成本的(de)持續下降。
三是不斷拓寬應(ying)用(yong)的(de)(de)(de)場(chang)景,創新商(shang)業(ye)模式。隨著光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)的(de)(de)(de)進一步(bu)(bu)下降,許多(duo)過去受經(jing)濟性限制(zhi)的(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)應(ying)用(yong)場(chang)景不斷變成現實,可(ke)以(yi)(yi)考慮(lv)在西(xi)部資(zi)源和(he)土(tu)地(di)資(zi)源豐(feng)富地(di)區,建設大型的(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)基(ji)地(di)用(yong)于制(zhi)氫,可(ke)以(yi)(yi)推(tui)動建筑(zhu)安裝(zhuang)光(guang)(guang)伏和(he)光(guang)(guang)伏建筑(zhu)一體化成為大數據的(de)(de)(de)選擇(ze)。可(ke)以(yi)(yi)推(tui)動光(guang)(guang)伏加(jia)儲能,從而使光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)供電(dian)(dian)(dian)質量得到(dao)進一步(bu)(bu)提升(sheng),更多(duo)的(de)(de)(de)替代電(dian)(dian)(dian)力系統中價值(zhi)更高的(de)(de)(de)綜合用(yong)電(dian)(dian)(dian)。并可(ke)以(yi)(yi)憑借可(ke)調節的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力現貨市(shi)場(chang)參與競爭,獲(huo)得優(you)勢。
此(ci)外(wai),光伏(fu)發(fa)電(dian)成本降低,還(huan)可以進一步(bu)激發(fa)市場活力,為(wei)新(xin)能源(yuan)的微電(dian)網(wang)、分布(bu)式(shi)光伏(fu)提供的新(xin)模式(shi)新(xin)業態發(fa)展促(cu)進強勁(jing)的動(dong)力。十四五(wu)期間(jian),我們也(ye)將推動(dong)一批示范項目(mu)建設,促(cu)進光伏(fu)加(jia)儲能、光伏(fu)治沙、光伏(fu)制氫等(deng)新(xin)產業新(xin)業態的成熟,并實施一級行動(dong)計(ji)劃,促(cu)進光伏(fu)發(fa)電(dian)多點開發(fa)。
四(si)是不斷完(wan)善光(guang)(guang)伏行業(ye)配套(tao)(tao)的(de)(de)(de)支持(chi)政策。我們(men)(men)還將根(gen)據行業(ye)發展的(de)(de)(de)需要,繼續(xu)推(tui)動(dong)(dong)出(chu)臺配套(tao)(tao)政策。目前初步考慮(lv)繼續(xu)完(wan)善可再生能(neng)源消納權(quan)重(zhong)考核(he)制度和(he)綠證交易制度。我們(men)(men)在完(wan)善并且(qie)可能(neng)要做很大的(de)(de)(de)一些變化,調動(dong)(dong)各方的(de)(de)(de)積極性(xing)(xing),推(tui)動(dong)(dong)出(chu)臺平價時代光(guang)(guang)伏電(dian)價政策,做好(hao)與電(dian)力(li)市(shi)場的(de)(de)(de)銜接。在保證項目基本(ben)收益(yi)的(de)(de)(de)情況下,逐步有序推(tui)動(dong)(dong)新增光(guang)(guang)伏發電(dian)參與電(dian)力(li)市(shi)場交易,推(tui)動(dong)(dong)新一代電(dian)力(li)市(shi)場建設,確保大規模光(guang)(guang)伏發電(dian)的(de)(de)(de)接受(shou)和(he)消納,推(tui)動(dong)(dong)有利于光(guang)(guang)伏發電(dian)和(he)用地環保政策的(de)(de)(de)結合,以(yi)及建筑物上安裝光(guang)(guang)伏的(de)(de)(de)強制性(xing)(xing)的(de)(de)(de)國(guo)家標準(zhun)出(chu)臺。
第五(wu)個(ge)方面是(shi)增強(qiang)風(feng)險(xian)意(yi)識。在座(zuo)的(de)各位企(qi)業(ye)(ye)(ye)家是(shi)經歷過風(feng)吹(chui)雨(yu)打的(de),所以這個(ge)道理(li)是(shi)很(hen)明(ming)白的(de)。光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)任(ren)何一個(ge)環節出問題都(dou)會(hui)影響(xiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展,一個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)快速發(fa)展也(ye)會(hui)對其他相(xiang)關(guan)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)造(zao)成影響(xiang)。今(jin)年多(duo)晶硅(gui)和光(guang)伏(fu)(fu)玻璃的(de)漲價(jia)就是(shi)一個(ge)例子。此外(wai)光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)品出口比(bi)例也(ye)不大。國際(ji)上的(de)政策變化,市場都(dou)有很(hen)強(qiang)的(de)不確定性。為此我希望我們光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)都(dou)需要(yao)增強(qiang)風(feng)險(xian)意(yi)識,相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)學會(hui)商(shang)會(hui)要(yao)加強(qiang)對全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)各個(ge)環節國內外(wai)市場的(de)風(feng)險(xian)研究,對問題要(yao)及(ji)時(shi)跟(gen)蹤研判,并及(ji)時(shi)與國家相(xiang)關(guan)部(bu)門溝(gou)通解決。
以(yi)上幾點(dian)意見(jian)是(shi)對(dui)光(guang)(guang)伏行業的希(xi)望,也(ye)是(shi)對(dui)我(wo)們(men)自(zi)己(ji)工作的要求。希(xi)望我(wo)們(men)全(quan)行業共同努(nu)力,推動光(guang)(guang)伏行業快速高(gao)質量的發展。
在能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)大(da)背(bei)景下,以(yi)風電(dian)光伏為代表的(de)(de)新能(neng)源(yuan)面臨廣(guang)闊的(de)(de)新的(de)(de)發展前景,但需(xu)要全(quan)社會(hui)的(de)(de)理解和(he)支(zhi)持(chi)。同時我希望大(da)家也關心和(he)支(zhi)持(chi)我們能(neng)源(yuan)局的(de)(de)工作(zuo),多為我們的(de)(de)工作(zuo)提(ti)寶貴意見,特別是在十四五(wu)規劃的(de)(de)檔期,需(xu)要大(da)家為實施(shi)規劃提(ti)寶貴的(de)(de)意見。