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能源安全觀要有新意

記者：今年(nian)新冠肺炎疫情引發石油市場劇烈波動(dong)，中央提(ti)出了保(bao)糧食(shi)能源(yuan)安(an)(an)全的要求。新的形勢下，您(nin)認為我國的能源(yuan)安(an)(an)全觀應該(gai)有哪些變化？

杜祥琬：我們過(guo)去理解的(de)(de)能源安(an)全(quan)(quan)就(jiu)是(shi)供需安(an)全(quan)(quan)，即供應跟(gen)不上需求(qiu)就(jiu)是(shi)不安(an)全(quan)(quan)。疫(yi)情期間，國內(nei)個別地方出現短時間內(nei)煤炭(tan)供應緊張情況，這是(shi)生產和運輸停(ting)頓(dun)造成的(de)(de)供應保障問題，并非資源緊缺造成的(de)(de)能源安(an)全(quan)(quan)問題。

說到(dao)能(neng)源的供(gong)需(xu)安全，人(ren)們首先會(hui)想(xiang)到(dao)煤炭(tan)、石油、天然(ran)氣(qi)(qi)，特(te)別是(shi)我(wo)國石油、天然(ran)氣(qi)(qi)的對外依存度高(gao)，其供(gong)應安全是(shi)需(xu)要(yao)(yao)高(gao)度重視的問題(ti)。現在我(wo)國能(neng)源發展進(jin)入了多元化(hua)階(jie)段，煤炭(tan)行業需(xu)要(yao)(yao)做好科學開采和清潔利用，油氣(qi)(qi)行業需(xu)要(yao)(yao)做好穩(wen)油增氣(qi)(qi)、加強勘探、增加儲備(bei)、國際合作(zuo)等工(gong)作(zuo)，也要(yao)(yao)做好化(hua)石能(neng)源與非化(hua)石能(neng)源的協調互(hu)補。

記者：您(nin)的意思是(shi)，對能源供給安全要有新的思考(kao)。這應該包括哪些(xie)層面(mian)的創新？

杜祥琬：首先，需要(yao)重(zhong)新認識我國的(de)能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)。這是正確認識本國國情的(de)要(yao)素，對于確保國家長遠的(de)能(neng)源(yuan)安全，引導(dao)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)具有方向性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)的(de)意義。

過去對我國資源稟賦(fu)的說法就是“富煤、缺油、少氣”。這(zhe)(zhe)個認(ren)識并(bing)不(bu)錯，單就目(mu)前全球(qiu)的一(yi)次(ci)能(neng)源消費結(jie)構而言，化(hua)石能(neng)源仍然占主(zhu)導(dao)地位。但是放眼未來，這(zhe)(zhe)樣的認(ren)識已跟(gen)不(bu)上發展形勢。

目前，全(quan)球范圍內非化石能源(yuan)在(zai)(zai)一(yi)次能源(yuan)中(zhong)的占比(bi)(bi)已(yi)達22%，在(zai)(zai)我國一(yi)次能源(yuan)中(zhong)的占比(bi)(bi)已(yi)達14.3%，并且正(zheng)在(zai)(zai)穩定快速增長。2019年，中(zhong)國可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)電量(liang)達2.04萬億(yi)千瓦時，可(ke)再生能源(yuan)發(fa)(fa)電量(liang)占全(quan)部發(fa)(fa)電量(liang)的比(bi)(bi)重為27.9%，同比(bi)(bi)上升(sheng)1.2個(ge)百(bai)分(fen)點。

其次，過(guo)去簡單的(de)(de)供需(xu)安(an)全(quan)理(li)(li)念造(zao)成了(le)一個問題，就(jiu)是以(yi)(yi)(yi)粗放的(de)(de)供給滿(man)足(zu)(zu)增長過(guo)快的(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。隨著對(dui)經濟發展方(fang)式理(li)(li)解的(de)(de)加深(shen)，我們對(dui)能源(yuan)供需(xu)安(an)全(quan)的(de)(de)理(li)(li)解也(ye)有(you)了(le)新(xin)的(de)(de)思考，能源(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)也(ye)有(you)不(bu)合(he)理(li)(li)的(de)(de)部分，比如各種形式的(de)(de)能源(yuan)浪(lang)費等，由此需(xu)要抑制“不(bu)合(he)理(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)”。同時，供給側也(ye)要改變(bian)粗放式供給，以(yi)(yi)(yi)高質量的(de)(de)科學供給滿(man)足(zu)(zu)合(he)理(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，因此，新(xin)的(de)(de)能源(yuan)供需(xu)安(an)全(quan)觀應該是“以(yi)(yi)(yi)科學供給滿(man)足(zu)(zu)合(he)理(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)”，在(zai)滿(man)足(zu)(zu)合(he)理(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)前提下避免浪(lang)費并抑制不(bu)合(he)理(li)(li)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。

記者：這是否意(yi)味著，長(chang)期(qi)以(yi)來，我國的能源供需并不是以(yi)科學供給滿足合理需求？

杜祥琬：節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提效是(shi)中國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略之(zhi)首。我(wo)(wo)國(guo)在發展初(chu)期，注重(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展的數量，并未強調(diao)能(neng)(neng)(neng)(neng)效問題。改革開(kai)放(fang)至(zhi)本世紀初(chu)，我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)彈(dan)性系數在0.4～0.6區間波(bo)動。2000年后，隨著我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業化、城鎮(zhen)化進程推進，一(yi)次能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)曾呈現不尋常的高速增長態勢，特別(bie)是(shi)2003年、2004年能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)彈(dan)性系數一(yi)度(du)超過1.5。近十年，我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)彈(dan)性系數逐步下降。“十一(yi)五(wu)”期間，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)彈(dan)性系數年平(ping)(ping)均為0.57，“十二五(wu)”時期，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)彈(dan)性系數年平(ping)(ping)均為0.43。這(zhe)是(shi)明(ming)顯的進步。但至(zhi)今我(wo)(wo)國(guo)的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強度(du)仍是(shi)世界平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)的1.5倍，與世界先進水平(ping)(ping)相差更多，節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)潛力巨大、任重(zhong)道遠。

記者：在您(nin)看來，新型能源(yuan)安(an)全觀的內(nei)容除(chu)了包括供需安(an)全，還有哪些方面需要考慮(lv)？

杜祥琬：能(neng)源(yuan)環(huan)境(jing)安(an)全觀(guan)也應(ying)成(cheng)為能(neng)源(yuan)安(an)全觀(guan)的(de)重要組成(cheng)部分(fen)。20世紀60年代以(yi)來，世界(jie)范(fan)圍內(nei)的(de)環(huan)境(jing)污染(ran)與生態(tai)破壞問題日益嚴重。生態(tai)環(huan)境(jing)安(an)全和能(neng)源(yuan)結構密不(bu)可(ke)分(fen)，大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)污染(ran)與以(yi)煤炭為主的(de)能(neng)源(yuan)結構和粗(cu)放的(de)能(neng)源(yuan)消費方式有直(zhi)接關(guan)系。

2013年9月10日，國(guo)(guo)務院印發《大氣污染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)(hua)》，要求加快(kuai)調整(zheng)能(neng)源(yuan)結構，增加清潔能(neng)源(yuan)供應(ying)。2015～2016年，《中華人民共和(he)國(guo)(guo)大氣污染(ran)防治(zhi)法(fa)》《水污染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)(hua)》《土(tu)壤污染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃(hua)(hua)》相繼出臺，對能(neng)源(yuan)領(ling)域污染(ran)物(wu)排(pai)放提(ti)出更加嚴格的(de)要求。

記者：在(zai)新(xin)的能源安(an)全內涵下，該如何促進(jin)經濟和環境(jing)雙贏(ying)？

杜祥琬：這就需要增加能源氣(qi)候(hou)安全觀的(de)內(nei)容。應對氣(qi)候(hou)變(bian)化推(tui)動能源的(de)低碳轉型，不僅能助推(tui)新能源的(de)發展，而(er)且能推(tui)動新的(de)經(jing)濟(ji)增長(chang)，促進經(jing)濟(ji)和環境取得雙贏。

由于(yu)人類活動的(de)加(jia)強，環境容(rong)量問題已(yi)經(jing)延伸到氣(qi)候容(rong)量，氣(qi)候變(bian)化(hua)對(dui)化(hua)石能源活動的(de)約束性明顯(xian)加(jia)大。全球既面臨因(yin)人類活動造(zao)成的(de)溫(wen)室氣(qi)體規(gui)模的(de)激(ji)增(zeng)，又面臨氣(qi)候變(bian)化(hua)造(zao)成的(de)氣(qi)候容(rong)量空(kong)間(jian)的(de)明顯(xian)萎縮。

氣(qi)候變(bian)化(hua)主要(yao)原因在于化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)燃(ran)燒排放(fang)(fang)溫室氣(qi)體。為了應對氣(qi)候變(bian)化(hua)，中國(guo)必須進行碳(tan)約束下的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全管理。2018年(nian)(nian)(nian)，我國(guo)單位國(guo)內生(sheng)產總(zong)值二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)(fang)較2005年(nian)(nian)(nian)降(jiang)低45.8%，提(ti)(ti)前達到2020年(nian)(nian)(nian)的目標。我國(guo)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費占(zhan)一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費比重從2010年(nian)(nian)(nian)的9.4%，提(ti)(ti)高至2018年(nian)(nian)(nian)的14.3%。盡管如此，必須注意(yi)到，從2006年(nian)(nian)(nian)以來(lai)，我國(guo)已是全球排放(fang)(fang)二氧化(hua)碳(tan)最多的國(guo)家，節能(neng)減排、改(gai)變(bian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構尚需作出艱苦努力。

可再生能源將“舉足輕重”

記者：您剛才提到，在新的形勢(shi)下(xia)，需(xu)要(yao)重新認識(shi)我國的能源資源稟(bing)賦，這是否意味著應該(gai)重視(shi)可再生能源？

杜祥琬：確實如此。2007年，能源(yuan)(yuan)界對非水可再生能源(yuan)(yuan)普遍(bian)的認定(ding)是(shi)“微不(bu)(bu)足(zu)道(dao)”。中國工程院開展中國可再生能源(yuan)(yuan)研究(jiu)后(hou)，于2009年提出，可再生能源(yuan)(yuan)的作(zuo)用將不(bu)(bu)再是(shi)“微不(bu)(bu)足(zu)道(dao)”，而(er)是(shi)“舉足(zu)輕重”。

從資(zi)源潛力來看，我(wo)(wo)(wo)國逐(zhu)步建成以(yi)非化(hua)石能(neng)源為(wei)主(zhu)的低碳能(neng)源體系，其資(zi)源基礎是豐(feng)厚的。文獻(xian)顯示(shi)，我(wo)(wo)(wo)國技術(shu)可開(kai)發(fa)的風(feng)能(neng)資(zi)源約為(wei)35億(yi)千(qian)瓦(wa)，技術(shu)可開(kai)發(fa)的太(tai)陽能(neng)光(guang)(guang)伏資(zi)源約為(wei)22億(yi)千(qian)瓦(wa)。最(zui)新(xin)數(shu)據顯示(shi)，截至(zhi)2019年年底，我(wo)(wo)(wo)國已開(kai)發(fa)的風(feng)能(neng)裝機(ji)為(wei)2.1億(yi)千(qian)瓦(wa)，光(guang)(guang)伏裝機(ji)為(wei)2.04億(yi)千(qian)瓦(wa)，都不到技術(shu)可開(kai)發(fa)資(zi)源量(liang)的1/10。如果再加上資(zi)源可觀的水(shui)能(neng)、生(sheng)物質能(neng)、地熱能(neng)，還(huan)有海洋能(neng)、太(tai)陽能(neng)熱利(li)用、固廢能(neng)源化(hua)等，我(wo)(wo)(wo)國可再生(sheng)能(neng)源的資(zi)源量(liang)是足(zu)夠(gou)豐(feng)富(fu)的。可見(jian)，逐(zhu)步發(fa)展可再生(sheng)能(neng)源，使(shi)其達到高比(bi)(bi)例是完全可能(neng)的。至(zhi)于這種資(zi)源的缺點(dian)比(bi)(bi)如其間(jian)歇(xie)性，通過儲(chu)能(neng)、調峰等技術(shu)手段是可以(yi)解決的。

需(xu)要(yao)強調(diao)的(de)(de)是，可再(zai)生能源(yuan)是本國可以(yi)掌(zhang)控的(de)(de)、不(bu)受國際(ji)地緣(yuan)政(zheng)治變化(hua)影響的(de)(de)能源(yuan)。隨著可再(zai)生能源(yuan)比例的(de)(de)增大，它(ta)對能源(yuan)供給安全和能源(yuan)獨(du)立(li)將(jiang)起到(dao)舉足輕(qing)重的(de)(de)作用(yong)。

記者：可再生(sheng)能(neng)源無疑是一(yi)項朝陽產(chan)業，但該如何平衡其長期向(xiang)好和短期經(jing)濟(ji)性(xing)不足的矛(mao)盾？

杜祥琬：拉動可(ke)再生能(neng)源(yuan)快速增長(chang)的(de)(de)(de)動力，是(shi)經(jing)濟社(she)會可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)求；推動可(ke)再生能(neng)源(yuan)穩定、快速增長(chang)的(de)(de)(de)推力，是(shi)其背后(hou)豐富的(de)(de)(de)自然資源(yuan)、不(bu)斷(duan)提升的(de)(de)(de)開發(fa)(fa)技(ji)術水平(ping)以(yi)及不(bu)斷(duan)下降的(de)(de)(de)成(cheng)本。一方面(mian)，近(jin)二(er)十(shi)年來(lai)，光伏和(he)風電的(de)(de)(de)成(cheng)本已下降了幾十(shi)倍(bei)。另一方面(mian)，儲能(neng)技(ji)術，從物理儲能(neng)到多(duo)種類型的(de)(de)(de)化學儲能(neng)，都在快速發(fa)(fa)展(zhan)。尤(you)其是(shi)化學儲能(neng)技(ji)術，得益(yi)于材料科學的(de)(de)(de)進(jin)步，發(fa)(fa)展(zhan)迅速而且持(chi)續降價。儲能(neng)技(ji)術不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)解決(jue)太陽能(neng)、風能(neng)的(de)(de)(de)間歇性問題，還可(ke)以(yi)推動新能(neng)源(yuan)汽車及微網發(fa)(fa)展(zhan)，因而被賦予多(duo)重意義。

我國(guo)目前處在高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)階段，“十四(si)五”期間要走出能源(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)堅實步伐。基本方向(xiang)是，在化石(shi)能源(yuan)(yuan)清潔高(gao)效(xiao)利用(yong)的(de)同時，更健康更優化地發(fa)展(zhan)可再生能源(yuan)(yuan)。這(zhe)個基本方向(xiang)影響著(zhu)中國(guo)2030年碳排放指(zhi)標的(de)實現，指(zhi)引著(zhu)中國(guo)能源(yuan)(yuan)結構向(xiang)低碳綠色轉型。

記者：日前(qian)公布的《能源(yuan)(yuan)法（征求意(yi)見稿）》提出(chu)要優先(xian)發(fa)展可再生能源(yuan)(yuan)。這表明政策(ce)層的認可，企業和地方該如認識(shi)和解決發(fa)展中存在的困(kun)難？

杜祥琬：目前我國電(dian)(dian)源結構以煤電(dian)(dian)為(wei)主，化石能源和非(fei)化石能源同(tong)時并(bing)存、多元發展，二者需要協調互補(bu)、逐步轉型。從(cong)環保(bao)需求看(kan)，可再(zai)生(sheng)能源會成為(wei)未來主力的電(dian)(dian)力來源。

打鐵(tie)還要自(zi)(zi)身(shen)硬，能(neng)(neng)源(yuan)企業要從自(zi)(zi)身(shen)出發，把自(zi)(zi)身(shen)問題(ti)解決好(hao)，才會解決前進道路(lu)上的(de)困難。比(bi)如煤電(dian)企業，要在發揮好(hao)主力(li)電(dian)源(yuan)作(zuo)用的(de)同時，力(li)爭(zheng)通過靈活性改造協調、支持間歇性的(de)太陽能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)發電(dian)，合力(li)推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)產業發展(zhan)。

我國東(dong)部地區(qu)應(ying)該在技術允許的條件下，采用(yong)(yong)“遠(yuan)方(fang)來”和(he)“身邊來”相結(jie)(jie)合(he)、分布式和(he)集中式相結(jie)(jie)合(he)的方(fang)式，充分利用(yong)(yong)東(dong)部地區(qu)自(zi)身太陽能、風能資源發電的相對優勢，保證(zheng)本區(qu)域能源安全。

記者：2019年以來，氫能發(fa)展(zhan)成為熱潮，您如何評價其(qi)發(fa)展(zhan)現狀？

杜祥琬：氫(qing)能(neng)有(you)多種用途。氫(qing)能(neng)是二次(ci)能(neng)源，離開一(yi)次(ci)能(neng)源，氫(qing)能(neng)將成為無源之水。發展氫(qing)能(neng)及燃(ran)料電池汽車最主要(yao)的問題就是“氫(qing)從哪兒來(lai)”。

我們的初(chu)心是(shi)減(jian)少二氧化(hua)碳等溫室氣體排放(fang)。發展氫(qing)(qing)能(neng)產(chan)業是(shi)否符合初(chu)衷，取(qu)決于用什么(me)方(fang)式制氫(qing)(qing)。目前的制氫(qing)(qing)技(ji)術有很多(duo)，雖(sui)然(ran)基于化(hua)石能(neng)源(yuan)和非化(hua)石能(neng)源(yuan)的路(lu)線在技(ji)術上(shang)都可行，但更大規模的產(chan)氫(qing)(qing)應該立(li)足(zu)于可再生(sheng)能(neng)源(yuan)制氫(qing)(qing)，這樣(yang)才能(neng)保證全(quan)產(chan)業鏈的近零排放(fang)。

比(bi)如(ru)，用氫(qing)(qing)做(zuo)燃料替代(dai)石油給汽車(che)供能，初(chu)衷是基于氫(qing)(qing)能無污染的特性，不會(hui)造成污染和排放(fang)，但如(ru)果(guo)用煤制氫(qing)(qing)，相(xiang)當(dang)于“以(yi)煤代(dai)油”，結果(guo)只(zhi)是燃油車(che)的排放(fang)轉移，不能減少(shao)整個(ge)產業鏈上的排放(fang)。這個(ge)結果(guo)并不符合我們的初(chu)心。

當然，現在可以利用一些(xie)化石能源產業(ye)鏈上的一些(xie)副產氫，但最終還(huan)要走向“綠氫”，就是可再(zai)生能源制氫。

記者：“綠氫”前(qian)景很美好，您認為，該如何解決目前(qian)經濟性不足的問題？中國的可(ke)持(chi)續氫能之(zhi)路有哪(na)些(xie)先行者(zhe)？

杜祥琬：綠氫(qing)(qing)的可持續性(xing)(xing)(xing)將(jiang)轉(zhuan)換(huan)為經(jing)濟性(xing)(xing)(xing)。比起目前的經(jing)濟性(xing)(xing)(xing)，我們更應關注氫(qing)(qing)能產業長遠發展的可持續性(xing)(xing)(xing)。只(zhi)有(you)大(da)規模、足夠便宜(yi)地使用可再生能源等(deng)非化(hua)石能源制氫(qing)(qing)，中國才能走上可持續用氫(qing)(qing)之(zhi)路。

目前國(guo)內有些地方已經走(zou)在了前面。吉(ji)林白城利(li)用太陽能和風能發電(dian)，用電(dian)解(jie)水制氫(qing)，并延伸至全(quan)產業鏈，全(quan)過程可實現零排放、零污(wu)染(ran)和可持續(xu)性發展。河北張家口也(ye)利(li)用風、光資(zi)源優勢低成本制氫(qing)，并發展以大巴車、物流車為主的(de)氫(qing)燃(ran)料(liao)電(dian)池車。這(zhe)兩個例子，在制氫(qing)的(de)源頭做(zuo)到(dao)了零排放、零污(wu)染(ran)，值得肯定(ding)。