近(jin)期,財政部、發(fa)改委、能源局三部委聯合出臺了(le)《關于促(cu)進非水可(ke)再(zai)生能源發(fa)電健康發(fa)展的若干(gan)意見》,并修訂(ding)《可(ke)再(zai)生能源電價附加補(bu)助資金管理(li)辦法》,明(ming)確到2021年陸上風電、光伏(fu)電站、工商(shang)業分布式光伏(fu)將全(quan)面取消(xiao)國家補(bu)貼。
國(guo)家補貼的(de)(de)取消已經不(bu)可逆轉,但在(zai)(zai)產業(ye)優(you)化(hua)的(de)(de)過渡(du)期如(ru)何保持可再(zai)生能源發(fa)電(dian)企業(ye)的(de)(de)投資積極性,保障在(zai)(zai)運電(dian)廠的(de)(de)生存空間,促(cu)進整個行業(ye)的(de)(de)升級?
對于這個(ge)問題,市場(chang)手段應該是(shi)唯一(yi)的答案。
可再生能源已具備成本優勢
7月6日,由(you)水(shui)電水(shui)利規劃設(she)計總院(yuan)主(zhu)編(bian)的(de)(de)《中(zhong)國(guo)可再生能源(yuan)國(guo)際合作報(bao)告(2019)》正式(shi)發布。《報(bao)告》顯示,2019年(nian)(nian)全球可再生能源(yuan)投資(zi)超過(guo)2820億(yi)美元。從(cong)近十(shi)年(nian)(nian)的(de)(de)趨勢來看,總體呈(cheng)現穩步(bu)增(zeng)長(chang)。特別(bie)是在發電成本方(fang)面,《報(bao)告》強調,2019年(nian)(nian),56%的(de)(de)新(xin)增(zeng)大規模(mo)可再生能源(yuan)發電成本都已低于最便(bian)宜(yi)的(de)(de)化(hua)石燃料發電成本。
《報告》還(huan)針對水電(dian)、風電(dian)、光伏發電(dian)等具體(ti)可再生(sheng)能源種類,分別闡釋(shi)了相關領域的國際(ji)合作情況。其中在(zai)光伏方面(mian),2019年(nian)(nian)全球新增裝機容量(liang)為(wei)97.08GW,與2018年(nian)(nian)數據基本持平。
到2019年(nian)底,全(quan)球(qiu)光(guang)(guang)伏累(lei)計裝(zhuang)機(ji)(ji)容量為580GW,較(jiao)2018年(nian)增(zeng)長(chang)20.1%。全(quan)球(qiu)光(guang)(guang)伏累(lei)計裝(zhuang)機(ji)(ji)容量為580.16GW,占(zhan)可再生能源(yuan)總裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(非水電)比重為22.87%,與(yu)2018年(nian)相比增(zeng)長(chang)7%。《報告》指(zhi)出,全(quan)球(qiu)光(guang)(guang)伏市(shi)場一直處(chu)于超(chao)預(yu)期增(zeng)長(chang)的發展進程。對比2011年(nian)和2019年(nian)的裝(zhuang)機(ji)(ji)來看,全(quan)球(qiu)光(guang)(guang)伏新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)增(zeng)長(chang)3倍(bei),累(lei)計裝(zhuang)機(ji)(ji)增(zeng)長(chang)8倍(bei)。
值得關注的(de)是,在度電成本(LCOE)上,隨(sui)著技術進步與規模化效應(ying)增強,光(guang)伏(fu)(fu)LCOE持續走低(di),從2010年的(de)0.371美元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)下降到2019年的(de)0.068美元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi),下降了81%。2019年,全球公開招標的(de)最(zui)低(di)上網電價(jia)(jia)為1.654美分/千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi),持續低(di)電價(jia)(jia)對(dui)推動光(guang)伏(fu)(fu)快速發展起到了必(bi)不可少的(de)作用。
消納問題如何解決?
目前,可再(zai)生能源產業(ye)發(fa)展最大(da)的難題,是如何解決消(xiao)納瓶頸。
2019年5月15日,國家發改委(wei)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局聯合發布了《關于建立健全可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納保障機(ji)制的通知》,明確將按(an)省級行政區(qu)域(yu)確定可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納責(ze)任權(quan)重,由(you)電網公司、售電企業和電力用戶協同承擔消納責(ze)任。
6月1日,國家發(fa)改委、國家能源局(ju)聯合印(yin)發(fa)《關于各(ge)(ge)省級(ji)行政區域2020年可再(zai)生能源電力消納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)權重的(de)通知》,明確(que)了2020年各(ge)(ge)省(區、市(shi))可再(zai)生能源電力消納(na)(na)(na)總量責(ze)任(ren)權重、非(fei)水可再(zai)生能源消納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)權重的(de)最低(di)值(zhi)和激勵值(zhi)。
相關文件不僅明確(que)了(le)各省可(ke)再生能源(yuan)消納(na)的(de)目標,也(ye)明確(que)了(le)承(cheng)擔消納(na)責(ze)任的(de)主體。從(cong)主體上(shang)(shang)也(ye)就清(qing)晰地(di)梳理出了(le)從(cong)國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)到(dao)平價上(shang)(shang)網(wang)這(zhe)個過渡期內國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)的(de)替代承(cheng)擔方,并將通(tong)過市(shi)場的(de)磨(mo)合實現利益的(de)再平衡(heng),最終完成(cheng)產(chan)業(ye)優化的(de)目標。
根據《通知》,兩類市(shi)場主體(ti)需承擔消(xiao)納責任:直(zhi)接(jie)向電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)供/售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)、獨立(li)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司、擁有配電(dian)(dian)(dian)(dian)網運(yun)營權的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司;以及為(wei)通過電(dian)(dian)(dian)(dian)力批發市(shi)場購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)和擁有自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)企(qi)業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)力大(da)用(yong)(yong)戶(hu)(通常(chang)是工業(ye)企(qi)業(ye))。
未來三大政策趨勢
首先,可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)投資組合標準(zhun)向(xiang)省(sheng)級政(zheng)府(fu)提供了新的政(zheng)策(ce)開(kai)放。根據2019年5月(yue)中國(guo)政(zheng)府(fu)制定的可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)組合標準(zhun)(RPS),電(dian)網公司(si)、電(dian)力零售商、批發市場上的電(dian)力購買者和(he)專(zhuan)屬發電(dian)廠(chang)所有者都(dou)(dou)被要求為省(sheng)級可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的總體目(mu)(mu)(mu)標做出貢獻。每個省(sheng)份現(xian)在必須設計(ji)實現(xian)細節,包(bao)括每個覆蓋實體的目(mu)(mu)(mu)標、跟蹤和(he)執行。目(mu)(mu)(mu)前,山東(dong)(dong)、廣東(dong)(dong)、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)和(he)京津冀這些省(sheng)份都(dou)(dou)進行了市場創新,將使更多的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)買家有能(neng)(neng)(neng)力采取行動,并與(yu)中國(guo)各地(di)的政(zheng)策(ce)制定者接觸。
其次,政府逐步取消可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補貼,為具(ju)有(you)成(cheng)本競(jing)爭(zheng)力的(de)可(ke)(ke)再生電力和基于(yu)市場的(de)綠(lv)色電力認(ren)證(GECs)打開了大門(men)。在這種新(xin)的(de)背景(jing)下,企業(ye)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)購買者(zhe)將能(neng)(neng)夠(gou)與政策制定(ding)者(zhe)就與GECs捆(kun)綁的(de)具(ju)有(you)成(cheng)本競(jing)爭(zheng)力的(de)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)采購方案(an)、支持(chi)新(xin)項目的(de)可(ke)(ke)能(neng)(neng)性以及改善GECs的(de)可(ke)(ke)追(zhui)溯性進行交流。
最后,省級現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)的(de)發展進一步增加了虛(xu)擬(ni)(ni)購電(dian)協(xie)議的(de)可(ke)能性。截(jie)至(zhi)目前,中國(guo)8個(ge)省級現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)中有(you)4個(ge)可(ke)以使用可(ke)再(zai)生能源。現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)的(de)發展有(you)強(qiang)大的(de)潛力(li)(li)推動更(geng)具成本競爭力(li)(li)的(de)可(ke)再(zai)生能源選(xuan)擇和更(geng)靈活(huo)的(de)采購選(xuan)擇,包(bao)括虛(xu)擬(ni)(ni)電(dian)力(li)(li)購買協(xie)議。
未(wei)來的(de)這三個政策趨勢,使(shi)企業的(de)可再生(sheng)能(neng)源需(xu)求與決策者(zhe)、可再生(sheng)能(neng)源開發商和其他(ta)主(zhu)要(yao)市(shi)場利益相關者(zhe)的(de)目標(biao)和激勵相一致,同時還為(wei)電(dian)力(li)市(shi)場自由化創造了必要(yao)的(de)條件,使(shi)能(neng)源購(gou)買者(zhe)有更好的(de)價格(ge)發現機制和更多的(de)選擇。