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隨著八(ba)個試點規(gui)則出臺、完(wan)善(shan)并相繼進入(ru)試運行(xing)階段，大家對現貨(huo)市場的(de)認(ren)識也逐漸(jian)深入(ru)。比(bi)如，基于邊際成本報價可以實現社(she)會(hui)福利最大化(hua)，卻導(dao)致電廠無法回收固定成本，于是(shi)很多專家學(xue)者提(ti)出了引入(ru)容量(liang)市場的(de)觀點。筆者認(ren)為，容量(liang)市場看(kan)起(qi)來美好，實施一定要慎重(zhong)，原因如下：

1.容量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)不是獨立的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，而是對(dui)能量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)有(you)效補充，幫助(zhu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體回收在能量(liang)和輔助(zhu)服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)不能完全回收的(de)(de)成(cheng)本。現在的(de)(de)現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)還(huan)不成(cheng)熟的(de)(de)時候，引(yin)入容量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)為時過早。

首先，根據2015年(nian)11月發布《關(guan)于(yu)推(tui)進電(dian)(dian)力市場建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)實施意見》，電(dian)(dian)力市場的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)原則是”中(zhong)長(chang)期交(jiao)易為主、現貨市場為補充“。現在這兩個市場建(jian)(jian)設(she)、銜(xian)接面臨挑戰，除了表面的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力曲線分解(jie)、匹配問題之外(wai)，還有深層次的(de)(de)(de)(de)：如何將(jiang)一(yi)個基于(yu)長(chang)期平均成(cheng)本(ben)競爭的(de)(de)(de)(de)市場與一(yi)個基于(yu)短期邊際成(cheng)本(ben)競爭的(de)(de)(de)(de)市場，通過市場主體的(de)(de)(de)(de)自主選擇，建(jian)(jian)立起套利關(guan)系，以實現兩個市場的(de)(de)(de)(de)均衡。

對電力市(shi)場(chang)(chang)建設來說(shuo)，這是(shi)個(ge)根本(ben)問題(ti)。答案將(jiang)直接(jie)影響(xiang)市(shi)場(chang)(chang)模式的(de)(de)選擇(ze)，需不需要(yao)容量(liang)市(shi)場(chang)(chang)；答案也將(jiang)會(hui)影響(xiang)到電廠等資源(yuan)在能量(liang)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)收益情況(kuang)，而這是(shi)設計(ji)容量(liang)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)基(ji)本(ben)前提。

其次(ci)，輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)方面(mian)，目前各(ge)試點均存在交(jiao)易品(pin)種不(bu)全、規(gui)則不(bu)完(wan)善的問題，而且價(jia)格(ge)傳導機(ji)制不(bu)健全，還(huan)是沿用”誰承擔、誰收(shou)益(yi)“的零和博(bo)弈方式(shi)，電廠在輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)的收(shou)益(yi)存在太多的不(bu)確定性。

2.監管能力不夠。容(rong)量市場(chang)不是完全的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)性(xing)市場(chang)，兼具計劃(hua)制(zhi)定和市場(chang)競爭(zheng)(zheng)兩方面的(de)(de)特(te)征，計劃(hua)因素突(tu)出體現在容(rong)量需求曲線上，以PJM的(de)(de)可靠(kao)性(xing)定價模型RPM機制(zhi)為例：

上圖為(wei)出清示意圖，折線(xian)ABC即為(wei)容量需求曲線(xian)——變(bian)動(dong)資源需求VRR。VRR不(bu)是(shi)市場競爭(zheng)形(xing)成(cheng)的，而是(shi)由PJM通過行政手段制定的，VRR在價格、容量兩方面(mian)的變(bian)動(dong)將會(hui)給電廠(chang)收益、用戶成(cheng)本帶來影響。

因此，PJM需(xu)要(yao)(yao)將曲(qu)線上報(bao)監(jian)管機(ji)構FERC批準(zhun)，這(zhe)對(dui)監(jian)管者(zhe)的能力提出了很大的要(yao)(yao)求(qiu)和(he)挑戰，需(xu)要(yao)(yao)對(dui)多重市場運行狀況、資源主體成(cheng)本(ben)構成(cheng)、經濟社會發展(zhan)規律、負荷電源變動趨勢做(zuo)到(dao)準(zhun)確把握(wo)、縝(zhen)密分析、精(jing)準(zhun)預判，同時還要(yao)(yao)善于聽取各方觀(guan)點、兼顧各方利益(yi)、協(xie)調各方矛盾。

一言以蔽之，要有(you)足夠(gou)的、真正的權威，這是非常不容易的。舉個例子，美(mei)國(guo)聯邦能源監管委員會（FERC）在2019年12月19日要求PJM修(xiu)改(gai)最低報價規(gui)則（Minimum Offer Price Rule，MOPR），以解(jie)決發電資源的州(zhou)補貼問(wen)題。

此舉被認為是阻礙(ai)州清潔能(neng)源(yuan)(yuan)發展，引發可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)行業強(qiang)烈譴責。FERC堅(jian)持(chi)認為：MOPR不(bu)(bu)會(hui)對可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發展產(chan)生(sheng)不(bu)(bu)利的(de)(de)影(ying)響，可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)已(yi)經足夠成熟，完全(quan)可(ke)(ke)以在沒有補貼的(de)(de)情況下參與競(jing)爭(zheng)。馬里蘭州、伊利諾斯州和新澤西(xi)州在今(jin)年4月份表示，不(bu)(bu)認可(ke)(ke)FERC的(de)(de)說法，并且考慮退(tui)出PJM的(de)(de)容量市場，代之以固定資源(yuan)(yuan)需求(qiu)FRR。

久(jiu)經考驗、老謀深算的(de)FERC尚且如此狼狽(bei)，初出茅廬的(de)監管者(zhe)可(ke)想而知(zhi)了。幾(ji)乎同時(shi)，FERC批(pi)準PJM修改(gai)VRR曲線的(de)指(zhi)令也引發各方爭議，包括在FERC內部。

3.國(guo)外容(rong)量(liang)(liang)市場存在爭(zheng)議。容(rong)量(liang)(liang)市場只(zhi)是容(rong)量(liang)(liang)支持機制的一種，還包括容(rong)量(liang)(liang)補(bu)償(chang)機制、稀缺電(dian)價機制等。從(cong)國(guo)外來看，實施容(rong)量(liang)(liang)市場的國(guo)家、地區并不多，只(zhi)有(you)PJM、ISO-NE、NJISO、英國(guo)、法(fa)國(guo)、西澳(ao)大利亞州等。

北歐(ou)等國采用的(de)戰略備用機制能夠解(jie)決(jue)供電可靠性問題，但(dan)不(bu)(bu)能給投資起到引(yin)導(dao)作用，不(bu)(bu)屬于容量支持(chi)機制。美(mei)國的(de)德州(zhou)、加州(zhou)都(dou)曾(ceng)(ceng)經考(kao)慮過容量市(shi)(shi)(shi)場(chang)，最(zui)終都(dou)沒(mei)有(you)實施。2010年以后，由于可再生(sheng)能源(yuan)并網增加，導(dao)致批發(fa)市(shi)(shi)(shi)場(chang)價格(ge)走低(di)，資源(yuan)充足性面臨挑(tiao)戰，德州(zhou)曾(ceng)(ceng)考(kao)慮引(yin)入(ru)(ru)容量市(shi)(shi)(shi)場(chang)，但(dan)最(zui)終未獲德州(zhou)公用事業委員(yuan)會（PUC）批準(zhun)，PUC決(jue)定(ding)以提高批發(fa)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競價上限的(de)方式吸引(yin)新容量投資，保(bao)持(chi)ERCOT市(shi)(shi)(shi)場(chang)單(dan)一電能市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)原狀不(bu)(bu)變，不(bu)(bu)引(yin)入(ru)(ru)容量市(shi)(shi)(shi)場(chang)。

2018年11月19日，美國聯邦能源監管委(wei)員會FERC拒絕了(le)獨立發(fa)電(dian)商“為CAISO（加州）建立強制性容量(liang)(liang)市(shi)(shi)場”的(de)(de)提議。發(fa)電(dian)商認為強制性容量(liang)(liang)市(shi)(shi)場可以保證在沒有遠(yuan)期容量(liang)(liang)市(shi)(shi)場的(de)(de)情況(kuang)下獲得投資回報，但FERC認為加州電(dian)力資源已足夠可靠，不會發(fa)生嚴重的(de)(de)供電(dian)可靠性問題，因此無需建立強制性容量(liang)(liang)市(shi)(shi)場。剛才(cai)提到PJM的(de)(de)容量(liang)(liang)市(shi)(shi)場遭遇成員退出的(de)(de)棘手問題，英(ying)國的(de)(de)容量(liang)(liang)市(shi)(shi)場碰到了(le)更為嚴重的(de)(de)問題。

2018年11月(yue)19日(ri)（沒寫(xie)錯(cuo)，和上面的就是同(tong)一天），清潔能源發電商Tempus Energy公司質疑英國容(rong)量(liang)(liang)市場偏向發電機組、歧視需(xu)求(qiu)側響應資源，歐洲(zhou)法(fa)院對此表示支持，并裁定暫停英國容(rong)量(liang)(liang)市場拍(pai)賣計劃，英國的容(rong)量(liang)(liang)市場暫停。現在英國脫(tuo)歐了(le)，不知道(dao)容(rong)量(liang)(liang)市場恢(hui)復沒？

盡管國際(ji)能(neng)源署(shu)IEA對(dui)PJM的(de)容量(liang)(liang)市(shi)場大加贊(zan)賞(shang)，認為(wei)(wei)RPM機制：提倡利用(yong)市(shi)場力(li)量(liang)(liang)激勵容量(liang)(liang)投資(zi)的(de)先行(xing)案例；成功的(de)在非(fei)常大的(de)區域(yu)實現了(le)(le)資(zi)源充裕(yu)性的(de)根本目標；對(dui)其(qi)(qi)結構的(de)研究可為(wei)(wei)了(le)(le)解其(qi)(qi)他容量(liang)(liang)機制提供借鑒。但是美國自然資(zi)源保護委員會(hui)和塞(sai)拉俱樂部對(dui)PJM市(shi)場研究的(de)報告顯示，PJM高(gao)估了(le)(le)其(qi)(qi)十(shi)多年來的(de)容量(liang)(liang)需求，并向發電商支付了(le)(le)兩倍(bei)以上的(de)費用(yong)，導致用(yong)戶每年的(de)損失高(gao)達(da)44億美元(yuan)。

過剩容(rong)量(liang)壓(ya)低了(le)(le)電(dian)力現貨價格(ge)和電(dian)網輔助服(fu)務價格(ge)，從而減弱了(le)(le)價格(ge)信號(hao)。報告稱該問題短期內(nei)無法(fa)得到解決。同時，美(mei)國公共電(dian)力協會（APPA）發布報告，強調了(le)(le)對內(nei)部強制性容(rong)量(liang)市場(chang)進行改(gai)革(ge)的必要性。APPA主(zhu)張進行兩項基本改(gai)革(ge)：一是競(jing)爭(zheng)性容(rong)量(liang)采購不包括在任何(he)買方緩解措施中，例(li)如最低報價規則（MOPR）；二是向自愿(yuan)剩余(yu)容(rong)量(liang)市場(chang)過渡。上(shang)文中，有關國外(wai)容(rong)量(liang)市場(chang)的最新進展情況來自公眾號(hao)電(dian)力市場(chang)研究。

建議(yi)：在我(wo)國電力市場剛(gang)起步，交易機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、監管機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、信息(xi)披露機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等等均(jun)不完善的時(shi)候，建議(yi)采用相對簡單實(shi)用的容量補償機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。由政府(fu)部(bu)門制(zhi)(zhi)定容量補償標準，并設計好(hao)價格傳導機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，做(zuo)好(hao)宣傳引導工作，避(bi)免出現(xian)目前(qian)輔助(zhu)服(fu)務費用分攤(tan)的問題(ti)。