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日(ri)前，在中國(guo)電力(li)(li)技術市場(chang)協會綜合(he)(he)智慧能源(yuan)專委(wei)會舉辦的“綜合(he)(he)智慧能源(yuan)云課堂”上，該專委(wei)會特邀專家、國(guo)家電投(tou)發展部(bu)處長張廣(guang)宏指出，在新電力(li)(li)市場(chang)環境下，面(mian)對發電側內(nei)部(bu)“零和(he)競爭”劇烈、靈活性調(diao)節資(zi)源(yuan)稀(xi)缺(que)的局面(mian)，理應將(jiang)電力(li)(li)容量市場(chang)機制(zhi)建(jian)設(she)提(ti)上日(ri)程。

容量資產價值需體現

某發電(dian)(dian)企業負責人告訴記者，其所在集團旗下一座(zuo)70萬(wan)千瓦超臨界燃煤電(dian)(dian)廠，剛投產(chan)幾年，現已面臨嚴(yan)重虧損。“企業想關停破產(chan)，但政(zheng)府和電(dian)(dian)網(wang)為保供(gong)電(dian)(dian)安全，不允(yun)(yun)許關停。”他(ta)表示，“建設容量市(shi)場或允(yun)(yun)許高電(dian)(dian)價的(de)現貨市(shi)場，應該是解決這種矛盾的(de)有效途(tu)徑。”

傳統意(yi)義上的容量市場(chang)，以系(xi)統發電容量為標的，以市場(chang)化方(fang)式保障電力系(xi)統容量的充(chong)裕性，促進電力有序發展。

新一輪電改實施以來，電力(li)市場化交(jiao)易規模和比例不斷提高、品種(zhong)不斷豐(feng)富，此外(wai)，輸配電價改革、現貨試點、電力(li)輔助服(fu)務(wu)市場建設等均取得(de)了一定成(cheng)效(xiao)。“目前交(jiao)易價格(ge)一定程度(du)上已經可以反(fan)映成(cheng)本(ben)、供需(xu)的變化，但也隨之產生了許多問題。”張廣(guang)宏說。

記者(zhe)了(le)解到，目前發(fa)電(dian)主體參與市場交易(yi)時，為(wei)保障利用小時數，普遍存在惡性競爭降價的情況，發(fa)電(dian)企業(ye)常常被迫(po)以(yi)邊際成本報價，難(nan)以(yi)通過市場獲得合理利潤(run)，加(jia)深行業(ye)虧損(sun)程度。而隨著發(fa)用電(dian)計劃(hua)(hua)持續放開以(yi)及現(xian)貨市場推(tui)進，以(yi)往“成本+收益”核(he)定(ding)標桿(gan)電(dian)價和(he)發(fa)電(dian)計劃(hua)(hua)小時數的機(ji)(ji)制已(yi)逐漸失(shi)效。“在電(dian)能量市場無(wu)法獲利的同時，系(xi)統柔(rou)性提供者(zhe)的價值也沒有得到有效體現(xian)，輔助服務機(ji)(ji)制不完善甚至缺(que)失(shi)。”張廣宏稱，“沒有容量成本回收機(ji)(ji)制，發(fa)電(dian)企業(ye)投(tou)資(zi)者(zhe)的投(tou)資(zi)收益已(yi)難(nan)以(yi)保證(zheng)。”

張廣宏表示(shi)，隨(sui)著市(shi)(shi)場化(hua)深入推進(jin)、計劃電(dian)(dian)量(liang)取消，電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場體系設計必須考慮(lv)發電(dian)(dian)容量(liang)充裕性問題，鼓勵新增投資(zi)，使發電(dian)(dian)公司在容量(liang)市(shi)(shi)場收回投資(zi)成本(ben)，同時電(dian)(dian)能量(liang)市(shi)(shi)場以邊際成本(ben)報(bao)價，減(jian)少價格波動(dong)，最終實現電(dian)(dian)力供(gong)應(ying)長(chang)期安全穩(wen)定的目標。

兩類市場需因地制宜

國(guo)際上，容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場已成為眾多成熟電(dian)力(li)市(shi)場的(de)“標配(pei)(pei)”。其中，英國(guo)、美國(guo)PJM等采取(qu)配(pei)(pei)套(tao)容(rong)量(liang)(liang)市(shi)場機制，澳大利亞、美國(guo)德(de)州則采用(yong)純能量(liang)(liang)市(shi)場稀缺(que)定價機制，歐盟則建立了容(rong)量(liang)(liang)回(hui)收機制。不同的(de)市(shi)場組織(zhi)形式(shi)，都是(shi)為了應(ying)對電(dian)力(li)基礎設(she)施投資(zi)不足以及電(dian)力(li)系統對備用(yong)容(rong)量(liang)(liang)和輔助服(fu)務電(dian)源的(de)更高要求(qiu)。

與之(zhi)類(lei)似(si)，我國在(zai)發(fa)電(dian)(dian)(dian)環節為(wei)抽(chou)水蓄能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站、燃氣(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)等建立了“兩(liang)部(bu)制(zhi)”上網電(dian)(dian)(dian)價，云南制(zhi)定了火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)長期備(bei)用(yong)補償(chang)政策。“一(yi)方(fang)面，我國抽(chou)水蓄能(neng)(neng)、天(tian)然氣(qi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)占比仍(reng)較小，而隨著可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源迅猛發(fa)展，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)在(zai)整個系統(tong)中(zhong)正由提(ti)供電(dian)(dian)(dian)量轉變為(wei)服務電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)量平衡，兩(liang)部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價有必要擴展至煤(mei)電(dian)(dian)(dian)領域。”張(zhang)廣宏表示，目前“兩(liang)部(bu)制(zhi)”電(dian)(dian)(dian)價仍(reng)存在(zai)一(yi)定局限性。“另一(yi)方(fang)面，兩(liang)部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價都是(shi)政府定價模式，該方(fang)式會固化機(ji)組(zu)投資(zi)成本，無(wu)法(fa)產生(sheng)有效降低投資(zi)成本的激勵(li)，還可(ke)能(neng)(neng)變相保護一(yi)些落后(hou)產能(neng)(neng)。”

我國應(ying)該(gai)建設什么樣(yang)的容量市(shi)場？張廣宏(hong)認為(wei)，有必要根(gen)據電力供需和調節資源稀缺程度(du)，細分容量市(shi)場。

張廣宏解(jie)釋，可(ke)將容(rong)量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)分為可(ke)靠(kao)性(xing)(xing)容(rong)量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和調節性(xing)(xing)容(rong)量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)兩大(da)類。可(ke)靠(kao)性(xing)(xing)容(rong)量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)即傳統意義上(shang)的(de)(de)(de)容(rong)量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)；調節性(xing)(xing)容(rong)量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，是以(yi)(yi)系統靈(ling)(ling)活(huo)調節資(zi)源(yuan)容(rong)量為標(biao)的(de)(de)(de)，為靈(ling)(ling)活(huo)性(xing)(xing)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)提供正確的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信號。“調節性(xing)(xing)容(rong)量市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)交易(yi)主(zhu)體同時包(bao)括靈(ling)(ling)活(huo)調節資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)需求與(yu)供應雙(shuang)方，可(ke)以(yi)(yi)保(bao)障(zhang)系統靈(ling)(ling)活(huo)調節資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)充裕性(xing)(xing)，化解(jie)新(xin)能源(yuan)與(yu)煤電(dian)(dian)爭(zheng)奪電(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)份(fen)額的(de)(de)(de)矛盾。”

選(xuan)擇何種(zhong)容(rong)量(liang)市場(chang)形式為宜？張廣宏指(zhi)出，這取決于(yu)所在區域(yu)電源(yuan)(yuan)結構的(de)特征(zheng)。“單一可靠性(xing)容(rong)量(liang)市場(chang)適用于(yu)交易期內發(fa)電容(rong)量(liang)充裕性(xing)不足，但(dan)靈(ling)活調節(jie)資(zi)源(yuan)(yuan)充裕的(de)系統，單一靈(ling)活調節(jie)容(rong)量(liang)市場(chang)則與之相反(fan)。同時采用兩(liang)種(zhong)市場(chang)類型的(de)綜合容(rong)量(liang)市場(chang)方案(an)，適用于(yu)發(fa)電裝機容(rong)量(liang)、靈(ling)活調節(jie)資(zi)源(yuan)(yuan)都(dou)較為缺乏的(de)電力系統。”

容量市場應充分市場化

張(zhang)廣宏坦言，現在業內對(dui)建設容(rong)量市場、支付容(rong)量費(fei)用有很(hen)多反對(dui)觀點(dian)，主(zhu)要理由之(zhi)一，就(jiu)是擔(dan)心企業用電成本提高。

“目(mu)前(qian)全社會(hui)對(dui)(dui)用(yong)電(dian)成本(ben)不(bu)斷下降有普遍性期(qi)望，實施容量(liang)市場、容量(liang)電(dian)價(jia)，可(ke)能引發(fa)地方政府對(dui)(dui)推高用(yong)電(dian)成本(ben)等問(wen)題(ti)的(de)擔憂。”張廣宏(hong)認(ren)為，在目(mu)前(qian)電(dian)力市場建設當中，容量(liang)市場對(dui)(dui)解決無序競爭、發(fa)電(dian)資產擱淺、中長期(qi)供給問(wen)題(ti)可(ke)以(yi)發(fa)揮作用(yong)，而在完全市場化定價(jia)的(de)環境下，不(bu)必(bi)過于擔心用(yong)電(dian)價(jia)格提高的(de)問(wen)題(ti)。

張(zhang)廣宏強(qiang)調(diao)，引入容(rong)(rong)量電價，堅持“誰(shui)(shui)提供、誰(shui)(shui)收益，誰(shui)(shui)享用(yong)、誰(shui)(shui)分(fen)擔”。“容(rong)(rong)量市(shi)場(chang)發電、電網、用(yong)戶都(dou)要參(can)與(yu)進(jin)來，通過共享機制公(gong)平分(fen)擔容(rong)(rong)量成本(ben)，調(diao)動參(can)與(yu)容(rong)(rong)量服務的積(ji)極(ji)性。”

張廣宏還(huan)建(jian)議(yi)，目前可選取經濟基(ji)礎較好、市(shi)場(chang)(chang)化程(cheng)度高的(de)地區(qu)，先行試點建(jian)立容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)，例如在四川、云南(nan)等(deng)燃煤機組利用小時數嚴重偏低的(de)省份(fen)。“未來(lai)建(jian)設(she)容(rong)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)需(xu)要考慮的(de)問題還(huan)有很多(duo)，例如不同(tong)類型電源(yuan)如何協調(diao)、需(xu)求側如何參與交易、供(gong)給側提(ti)供(gong)容(rong)量(liang)的(de)資(zi)格如何確定等(deng)，市(shi)場(chang)(chang)完(wan)善需(xu)要一個過程(cheng)。”