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隨著“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議的(de)(de)推(tui)進(jin)，中國(guo)(guo)與其(qi)他國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)間(jian)的(de)(de)能(neng)源(yuan)合作(zuo)正不斷深化(hua)，也在為(wei)經濟社(she)會層面更廣泛(fan)、更深入(ru)的(de)(de)合作(zuo)建(jian)立互(hu)信基礎。國(guo)(guo)網能(neng)源(yuan)研(yan)究院能(neng)源(yuan)戰略(lve)與規劃研(yan)究所分(fen)析全球(qiu)主要國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)能(neng)源(yuan)戰略(lve)，研(yan)究其(qi)能(neng)源(yuan)特色、演(yan)變趨勢及對中國(guo)(guo)的(de)(de)啟示，深入(ru)了(le)解世界能(neng)源(yuan)發展(zhan)方向，基于(yu)全球(qiu)化(hua)視野(ye)形成(cheng)能(neng)源(yuan)發展(zhan)戰略(lve)的(de)(de)“中國(guo)(guo)思路”。研(yan)究成(cheng)果凝練(lian)為(wei)“世界能(neng)源(yuan)風向”系列文(wen)章，本(ben)刊共(gong)刊出19個國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)精彩文(wen)章，歡(huan)迎回顧。

近(jin)年(nian)，隨著(zhu)我國(guo)(guo)經濟社會的(de)不斷發(fa)展，已成為(wei)全球能(neng)(neng)源(yuan)格局(ju)最重要的(de)影響者之一(yi)(yi)，有(you)必要以更(geng)具有(you)戰略性(xing)的(de)眼(yan)光研判國(guo)(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)格局(ju)，以更(geng)具引領性(xing)的(de)角色參與(yu)國(guo)(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)競合。2014年(nian)，習(xi)近(jin)平總書記提(ti)(ti)出“四個革命、一(yi)(yi)個合作”的(de)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全新戰略，為(wei)近(jin)幾(ji)年(nian)我國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)發(fa)展指明方(fang)向。黨的(de)十九(jiu)大著(zhu)眼(yan)于(yu)生態文明的(de)千年(nian)大計，提(ti)(ti)出構建清潔低碳、安(an)全高(gao)效的(de)現代能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)，并將能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全這(zhe)一(yi)(yi)核心問題提(ti)(ti)升至更(geng)高(gao)的(de)層(ceng)次(ci)。

總體來看，世界發(fa)達國(guo)家更加注重主導能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)變革(ge)、帶(dai)動經(jing)濟(ji)復蘇，亞洲新興經(jing)濟(ji)體對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經(jing)濟(ji)可承(cheng)受性更加重視，而南美洲和非洲地區主要著眼于(yu)解決社會(hui)問題。最(zui)后，本(ben)文還從深化推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)、解決深層次體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)矛盾、推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技突破，以及通(tong)過對(dui)(dui)外(wai)積極參與國(guo)際(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理(li)、提供國(guo)際(ji)制(zhi)(zhi)度(du)公共產品等方式打(da)造能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)命運共同體四個方面對(dui)(dui)我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展提出建(jian)議。

從世界能源風向透視中國能源戰略

當前，世界經(jing)(jing)濟(ji)下行(xing)壓力增加，民粹主(zhu)義有抬頭傾向，地(di)緣政(zheng)治(zhi)劇烈動蕩。美國(guo)(guo)(guo)(guo)逐步成為油氣(qi)供給大國(guo)(guo)(guo)(guo)、以中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)為首的新(xin)興經(jing)(jing)濟(ji)體成為能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場增量主(zhu)體，全球能(neng)源(yuan)(yuan)供需格局發(fa)生(sheng)深(shen)刻變化。同(tong)時，美國(guo)(guo)(guo)(guo)退出巴黎(li)協定、歐佩克組織(zhi)前景不明，全球能(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理格局也在改(gai)變。在此(ci)背景下，世界主(zhu)要國(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)地(di)區近(jin)年來紛紛適時調(diao)整(zheng)中(zhong)長期能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，以增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全、加速綠色轉型(xing)和(he)支撐經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)，并(bing)結(jie)合對自(zi)身經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)階段、能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦、地(di)緣政(zheng)治(zhi)特點(dian)等(deng)考量，積極拓(tuo)展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際能(neng)源(yuan)(yuan)合作(zuo)，借助清晰(xi)的產業布(bu)局和(he)科技創(chuang)新(xin)努(nu)力搶占能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)制高點(dian)。

隨著綜合國(guo)力(li)的(de)增強，我國(guo)已成(cheng)為(wei)全(quan)球能(neng)源領域最重要的(de)影響者之一，有必要以更具有戰略性的(de)眼光研判國(guo)際(ji)(ji)能(neng)源格局，以更具競(jing)爭力(li)和引領性的(de)定(ding)位參與國(guo)際(ji)(ji)能(neng)源競(jing)合，基于(yu)全(quan)球化視野(ye)形成(cheng)新時代(dai)能(neng)源發展戰略的(de)“中國(guo)思路”。

新時代能源戰略引領我國能源發展取得突出成就

2013年(nian)4月(yue)新(xin)一屆中央財經領導(dao)小(xiao)組成立，強(qiang)調通(tong)過中央財經領導(dao)小(xiao)組提(ti)升(sheng)黨領導(dao)國(guo)家經濟工作(zuo)的(de)作(zuo)用和水平(ping)，并將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)等問題(ti)納入社會發(fa)展(zhan)(zhan)與經濟工作(zuo)統籌(chou)考慮(lv)。之后，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略思想持續向前(qian)發(fa)展(zhan)(zhan)，經歷了“二(er)個里程(cheng)碑(bei)”，一是2014年(nian)習近平(ping)總書記在中央領導(dao)小(xiao)組第六次(ci)會議上以能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)為核心(xin)，提(ti)出(chu)“四個革(ge)命、一個合作(zuo)”的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略。二(er)是黨的(de)十九大(da)著眼于生態文明千(qian)年(nian)大(da)計，提(ti)出(chu)繼(ji)續推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費革(ge)命，構建清潔低(di)碳、安(an)全(quan)高(gao)效的(de)現(xian)代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，并將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)這一核心(xin)問題(ti)提(ti)升(sheng)至更高(gao)的(de)層(ceng)次(ci)，明確了綠色、高(gao)效和安(an)全(quan)并重(zhong)。

在(zai)這一(yi)高屋建瓴能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略思(si)想(xiang)指(zhi)導下，黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展成就顯著，在(zai)國際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)治理(li)格局中的(de)(de)作用不斷提升，逐(zhu)漸從“跟跑者”向“領(ling)跑者”轉變，國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全得到有(you)效保障(zhang)。首先(xian)，我國既是全球第(di)(di)一(yi)大(da)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產國，也(ye)是第(di)(di)一(yi)大(da)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費國，形(xing)成了領(ling)先(xian)世界的(de)(de)綠色低碳發展國際競爭力。

其(qi)次，能(neng)源(yuan)科技創(chuang)新成(cheng)果顯著。百萬千瓦超(chao)超(chao)臨界煤電機組(zu)技術、非常(chang)規天然氣勘(kan)探、特高(gao)壓輸(shu)電、“華龍一號”三代(dai)核電等也走在世界前(qian)列。第三，能(neng)源(yuan)國(guo)際合(he)作產生(sheng)重大影響，“一帶一路”能(neng)源(yuan)合(he)作亮點紛呈，逐步從全球能(neng)源(yuan)治理的重要參與者(zhe)、貢(gong)獻者(zhe)進(jin)一步向舞臺中心邁進(jin)，不斷提升(sheng)國(guo)際能(neng)源(yuan)領域的話語權(quan)和(he)(he)影響力。最(zui)后，能(neng)源(yuan)企業實力顯著增強，大型工程施(shi)工建(jian)設能(neng)力和(he)(he)融資能(neng)力優勢明顯。

世界典型國家能源戰略演進實踐的參考借鑒

中國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)報(bao)“世界(jie)能(neng)源(yuan)風向”專欄連續報(bao)道了十余(yu)個典型國(guo)(guo)家和(he)地(di)區(qu)的(de)(de)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)，各國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)格局、路徑策略(lve)、成效短板差異較大，各具特色。這(zhe)些典型國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)演進(jin)從增強經濟實(shi)力、謀求國(guo)(guo)際地(di)位(wei)，搶占科技高點(dian)、追求能(neng)源(yuan)獨立(li)，解決社會問(wen)題、實(shi)現(xian)政治訴(su)求，發(fa)展能(neng)源(yuan)金融、保障(zhang)能(neng)源(yuan)安全等多個維度為能(neng)源(yuan)在國(guo)(guo)家發(fa)展中的(de)(de)定位(wei)提供了范本，十分具有借鑒意義(yi)。

總體(ti)來看，世界(jie)發達國家(jia)更(geng)加注(zhu)重(zhong)引領能(neng)源(yuan)變革、帶動經濟(ji)復蘇，亞洲新興經濟(ji)體(ti)對能(neng)源(yuan)安(an)全和能(neng)源(yuan)經濟(ji)可承(cheng)受性更(geng)加重(zhong)視，而(er)南美洲和非(fei)洲地區主要著眼于解決社會問題。

第一，能(neng)(neng)源(yuan)國之命脈，是國家安全(quan)、內政外交的重(zhong)中之重(zhong)。俄羅斯(si)直接將(jiang)能(neng)(neng)源(yuan)作為經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展的基石(shi)(shi)。雖然能(neng)(neng)源(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)強相關是“雙刃劍(jian)”，但長期(qi)以來能(neng)(neng)源(yuan)出口已(yi)成為俄羅斯(si)推(tui)動國內經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長、參與世界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體系、維(wei)護(hu)地緣政治影響、改善政治環(huan)境的重(zhong)要戰略手段。能(neng)(neng)源(yuan)貧瘠的日本，早在(zai)第一次石(shi)(shi)油危機后就大力推(tui)動新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、核電技(ji)術發展，致力于(yu)提升本國能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)力。日本始終將(jiang)科技(ji)立國的理念貫穿(chuan)能(neng)(neng)源(yuan)戰略之中，目前氫能(neng)(neng)領域也(ye)已(yi)走在(zai)世界前列，能(neng)(neng)源(yuan)科技(ji)力量已(yi)成為日本國家實力的重(zhong)要一環(huan)。

第二，積極參與全(quan)球能(neng)源治理體系(xi)，重視國(guo)(guo)際組(zu)織(zhi)建設，是(shi)一(yi)國(guo)(guo)能(neng)源戰略的核心內容。沙(sha)特則(ze)以歐佩克(ke)（OPEC）為平臺通過(guo)(guo)產(chan)量控制、禁運、特殊時期提(ti)高標價等(deng)手(shou)段左右國(guo)(guo)際油價、影響全(quan)球市場，又在此基礎上構筑中東地(di)區(qu)及阿拉伯世界的主導權。同(tong)樣，經合組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)加入國(guo)(guo)際能(neng)源署IEA，通過(guo)(guo)協調各國(guo)(guo)能(neng)源政策(ce)、戰略石(shi)(shi)油儲備使用等(deng)，以有效提(ti)升本國(guo)(guo)應對可能(neng)石(shi)(shi)油危機(ji)的能(neng)力。

第三，世(shi)(shi)界最發達國(guo)家和地區高(gao)度重(zhong)視引領能(neng)(neng)源金融(rong)體系(xi)。美(mei)國(guo)早(zao)在(zai)布雷(lei)頓森(sen)林體系(xi)解(jie)體后，即(ji)將金融(rong)與(yu)能(neng)(neng)源戰略(lve)(lve)綁定，選擇石油(you)這一工(gong)業命脈作為美(mei)元(yuan)新的(de)錨定，建立(li)了“石油(you)—美(mei)元(yuan)—美(mei)國(guo)國(guo)債”體系(xi)向全球輸出流動性、轉(zhuan)嫁風(feng)險(xian)和獲取利益。美(mei)國(guo)的(de)能(neng)(neng)源戰略(lve)(lve)早(zao)已(yi)超越了經濟利益，成為其左右世(shi)(shi)界能(neng)(neng)源格局、進而發揮(hui)地緣政(zheng)治影響(xiang)力的(de)重(zhong)要戰略(lve)(lve)武器(qi)。

歐(ou)盟始終致力(li)于(yu)構建內部(bu)統(tong)一能源市場(chang)，完善能源金融體系和(he)法律保(bao)障體系。更(geng)值得注意的是，歐(ou)美(mei)作(zuo)為(wei)發達地區，能源需求旺(wang)盛，在(zai)兩次石(shi)油(you)危(wei)機(ji)后分別(bie)建立WTI和(he)BRENT原(yuan)(yuan)油(you)期貨市場(chang)，引(yin)入金融資本和(he)產(chan)業資本，通過期貨市場(chang)發現價格功能解(jie)決國際(ji)原(yuan)(yuan)油(you)定價權問題，在(zai)一定程度上限制(zhi)了歐(ou)佩克對(dui)原(yuan)(yuan)油(you)價格的壟斷地位(wei)。

第四(si)，發(fa)揮地緣優(you)勢，提升國家能源(yuan)(yuan)戰(zhan)略對外勢能。能源(yuan)(yuan)與(yu)(yu)地理因素，特別是(shi)與(yu)(yu)交通樞(shu)紐的(de)(de)結合(he)，形成了(le)(le)能源(yuan)(yuan)地緣政治。土耳其依(yi)靠歐亞非大(da)陸樞(shu)紐這一(yi)天(tian)然(ran)優(you)勢，不斷謀(mou)求(qiu)能源(yuan)(yuan)樞(shu)紐地位并游走于歐美與(yu)(yu)俄(e)羅斯等大(da)國之間，期間不僅獲得(de)自身經(jing)濟(ji)高速(su)發(fa)展的(de)(de)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)，還顯著(zhu)提升了(le)(le)國際地位及話(hua)語權。新加坡依(yi)靠“海(hai)上石油運輸咽喉要(yao)道”馬六(liu)甲海(hai)峽(xia)東(dong)出(chu)入口的(de)(de)地理優(you)勢，煉油產業和石油進出(chu)口貿易(yi)得(de)以蓬勃發(fa)展。

第五，能(neng)(neng)源(yuan)戰略牽一發而動全身(shen)，與其他經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發展目標(biao)的權衡不可(ke)不察(cha)。南非“全民能(neng)(neng)源(yuan)”特色(se)既可(ke)直接緩解其能(neng)(neng)源(yuan)短缺、能(neng)(neng)源(yuan)歧視等問(wen)題，也是解決就業、教育(yu)和人(ren)才體系(xi)建設等深(shen)層次社會(hui)(hui)問(wen)題的重要措施。委內瑞拉則沒有逃(tao)脫“資(zi)源(yuan)詛(zu)咒”，其政(zheng)治、經(jing)(jing)濟(ji)、社會(hui)(hui)與石油(you)資(zi)源(yuan)息(xi)息(xi)相關，導致經(jing)(jing)濟(ji)波(bo)動、左右派政(zheng)權更(geng)迭、資(zi)源(yuan)歸(gui)屬(shu)權變動、貨幣與通貨膨脹、福利及稅(shui)收等方面的演變。

而(er)挪威雖(sui)然依靠水電(dian)立國(guo)、油氣富國(guo)，但更(geng)加重視(shi)通過能(neng)源(yuan)與金融、企(qi)業(ye)、產業(ye)等(deng)領域的高效協同管理謀(mou)求可持續發(fa)展，成(cheng)功走出(chu)“資源(yuan)詛咒”陷阱,成(cheng)為世界(jie)能(neng)源(yuan)乃至(zhi)社會(hui)發(fa)展的最成(cheng)功范(fan)本(ben)之(zhi)一。

我國能源戰略初步探討和建議

近一時期，綠色發展(zhan)、用能成(cheng)本等能源(yuan)問題已(yi)成(cheng)為(wei)經濟社會發展(zhan)的核心關切，能源(yuan)戰略必(bi)須融入國家整體(ti)發展(zhan)戰略統籌考慮(lv)，將與(yu)社會各(ge)個(ge)(ge)領域(yu)、行(xing)業(ye)各(ge)個(ge)(ge)環節以及各(ge)個(ge)(ge)市場主體(ti)發生更密切的聯(lian)系，這就要求能源(yuan)領域(yu)的戰略謀(mou)劃、政策制定、市場機制、規(gui)劃審批和監督管(guan)理等方(fang)面更加(jia)統一協調。

首先，深化(hua)推進能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)供(gong)(gong)給側結構性(xing)改革，實(shi)現能(neng)源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，是當前能(neng)源(yuan)戰(zhan)略制定的(de)出(chu)發(fa)點和落腳點。近(jin)二十年，以粗放的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)滿足剛性(xing)的(de)能(neng)源(yuan)需求是這一階段能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)最(zui)突出(chu)的(de)特征，“保(bao)供(gong)(gong)應(ying)”是能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)的(de)硬任務。今后我國能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)應(ying)向“求效率”方向轉(zhuan)變，著力實(shi)現高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

尤其是我國晚于西(xi)方發(fa)達國家現(xian)代(dai)化上百年，發(fa)展的(de)(de)(de)時間和空(kong)間勢必被極大地壓縮，遭受一(yi)定程(cheng)度的(de)(de)(de)戰(zhan)略遏(e)制(zhi)也(ye)(ye)不(bu)可避免(mian)。在(zai)此(ci)背景下，如何將能源“革命”向深處(chu)推進，如何制(zhi)定更有(you)針對性(xing)(xing)和實效性(xing)(xing)的(de)(de)(de)能源戰(zhan)略，是具有(you)高度緊(jin)迫(po)性(xing)(xing)和復(fu)雜性(xing)(xing)的(de)(de)(de)工作(zuo)。從經濟(ji)周期理論的(de)(de)(de)普遍適(shi)用性(xing)(xing)來看(kan)，經濟(ji)繁(fan)榮期過(guo)后將出現(xian)供給側過(guo)剩，能源領域也(ye)(ye)難(nan)以避免(mian)。

未來我(wo)國能(neng)源(yuan)戰略一(yi)定是緊抓“以(yi)需求為(wei)導(dao)(dao)向(xiang)”這個牛鼻子，深化(hua)推進(jin)能(neng)源(yuan)領(ling)域供給側結(jie)構(gou)性改革，更加重視用戶側用能(neng)權和參與權，充分(fen)釋放需求側動(dong)力，形成供需互動(dong)、提質(zhi)增效的局面，尤其(qi)要避免新(xin)(xin)興能(neng)源(yuan)業態走“以(yi)補貼為(wei)導(dao)(dao)向(xiang)”的發展老(lao)路(lu)，出現新(xin)(xin)的潛(qian)在過剩產能(neng)。

第(di)二，解決深(shen)層次的(de)(de)體制機制矛盾是當(dang)前能(neng)源(yuan)戰(zhan)略制定(ding)的(de)(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)。一(yi)方面，從近(jin)年來傳統能(neng)源(yuan)產業(ye)發(fa)展及行業(ye)內外的(de)(de)探(tan)討來看，能(neng)源(yuan)領域(yu)體制機制的(de)(de)不協調(diao)和不順暢是待解決的(de)(de)首要問題(ti)，更好發(fa)揮政府宏觀調(diao)控作(zuo)用與(yu)市場對資源(yuan)配置的(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用是根本出路(lu)。

另(ling)一(yi)方面，新(xin)時(shi)代下如(ru)何(he)培育能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態尤(you)為(wei)(wei)值得注(zhu)意，如(ru)何(he)實現不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)有(you)效協同或者整合(he)也是(shi)需(xu)要重視的(de)(de)(de)問題(ti)之一(yi)。以當前火熱的(de)(de)(de)大(da)(da)數(shu)據(ju)為(wei)(wei)例，美(mei)國早已通過其(qi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部門(men)下設(she)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)信(xin)息署（EIA）進行(xing)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“大(da)(da)數(shu)據(ju)”匯總處(chu)理(li)，員工(gong)超過600人。而(er)我國的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息統計分布(bu)在中國電力企業(ye)(ye)(ye)聯合(he)會(hui)、中國煤炭工(gong)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)組(zu)織，以及部分大(da)(da)型國有(you)支柱企業(ye)(ye)(ye)中，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)(da)數(shu)據(ju)尚不(bu)具備體制(zhi)基(ji)礎。未來(lai)，對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)據(ju)壁壘的(de)(de)(de)認(ren)識有(you)必要從“行(xing)業(ye)(ye)(ye)護城河(he)”向“行(xing)業(ye)(ye)(ye)催化劑”轉變，而(er)以統一(yi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)獨立(li)處(chu)理(li)為(wei)(wei)核心職(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)信(xin)息機(ji)構將是(shi)最基(ji)礎的(de)(de)(de)一(yi)環。再(zai)比如(ru)建(jian)筑節能(neng)(neng)領域(yu)等(deng)，都需(xu)要實現管(guan)理(li)、標(biao)準和技術等(deng)一(yi)系列(lie)的(de)(de)(de)跨界融合(he)。

第三，著眼(yan)本土能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全，謀劃(hua)長遠(yuan)，堅定推進能(neng)(neng)源(yuan)顛(dian)(dian)覆(fu)性技(ji)術研(yan)發創(chuang)(chuang)新(xin)，布局(ju)國家能(neng)(neng)源(yuan)實驗室，力爭引(yin)領(ling)世界(jie)能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術和產(chan)業格局(ju)發展方向。著力推進以核聚變、天(tian)然氣水合(he)物(wu)、氫能(neng)(neng)為代表(biao)的顛(dian)(dian)覆(fu)性能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術，搶占科技(ji)制高點。另(ling)外，提前布局(ju)國家能(neng)(neng)源(yuan)重點實驗室，整(zheng)合(he)產(chan)業、研(yan)究、政府資源(yuan)，打造創(chuang)(chuang)新(xin)集群，彌補基(ji)礎研(yan)究和產(chan)業化中間(jian)銜接(jie)問題，實現能(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域產(chan)學(xue)研(yan)深(shen)度融(rong)合(he)。

第四，落(luo)實“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡(chang)議，打造(zao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)命運共同體，對外(wai)積極參與全(quan)球能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)治(zhi)理、提供國(guo)際制度(du)等公共產(chan)品、推(tui)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)-人民幣金(jin)(jin)融體系，對內加強統一(yi)協調、不(bu)(bu)斷提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企業實力。首先，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)(yu)推(tui)進“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡(chang)議，需(xu)要建設(she)大量能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基礎設(she)施，涉及的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應國(guo)、過境國(guo)和(he)(he)需(xu)求國(guo)利益訴求各有(you)不(bu)(bu)同，經常(chang)難以協調，導致項目(mu)懸而不(bu)(bu)決。同時，我國(guo)國(guo)際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)合作多以雙邊(bian)方式為主，且大多依托技(ji)術、資(zi)(zi)金(jin)(jin)和(he)(he)人力資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)優勢(shi)對外(wai)投資(zi)(zi)基礎設(she)施領域(yu)(yu)，項目(mu)啟動后投入的大量人力物(wu)力反而成為合作方的博弈籌(chou)碼(ma)，不(bu)(bu)乏項目(mu)擱置和(he)(he)資(zi)(zi)金(jin)(jin)浪費(fei)等現象。

在此(ci)背(bei)景(jing)下，我(wo)國(guo)有必(bi)要更積極融入IEA等國(guo)際組(zu)織，參與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)憲章條(tiao)約規(gui)(gui)則制(zhi)定，并以(yi)(yi)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”國(guo)際合作高峰論壇(tan)、亞洲(zhou)基(ji)礎設施投(tou)資銀行（AIIB）等為(wei)(wei)契(qi)機(ji)構建(jian)和完善以(yi)(yi)我(wo)國(guo)為(wei)(wei)主導的(de)地區多(duo)邊(bian)協調組(zu)織，更加重(zhong)視(shi)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)、技術標準(zhun)、談(tan)判平臺、糾紛解決(jue)機(ji)制(zhi)等國(guo)際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)合作規(gui)(gui)則公共產品的(de)提供，推動建(jian)立“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場，擴大能(neng)(neng)(neng)源(yuan)投(tou)資貿易人民(min)幣計(ji)價。此(ci)外，從中興、華為(wei)(wei)以(yi)(yi)及(ji)(ji)聯合石化(hua)等事件不難看(kan)出(chu)，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)、商務(wu)規(gui)(gui)則、政(zheng)治變動、匯(hui)率波(bo)動、環保(bao)約束、合同簽訂以(yi)(yi)及(ji)(ji)公共關(guan)系等風險已經充分暴露，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)作為(wei)(wei)“走出(chu)去”的(de)實(shi)施主體必(bi)須更加重(zhong)視(shi)軟實(shi)力(li)的(de)提升。

尤其當前全球市場(chang)需求(qiu)不(bu)足，政治(zhi)風向右轉(zhuan)，我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)企業有必(bi)要在經營理念(nian)上以(yi)國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)通用(yong)規(gui)則和商(shang)務為(wei)導向把(ba)握市場(chang)機遇、規(gui)避各類風險(xian)，緊抓(zhua)目標國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展訴求(qiu)、形(xing)成地區發(fa)展的利益共同體。單一企業由于實(shi)力和專業限制(zhi)，必(bi)然(ran)難以(yi)兼顧方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，不(bu)能(neng)(neng)形(xing)成合力。能(neng)(neng)源(yuan)領域“一帶一路”倡議推動中，應著眼(yan)大國(guo)(guo)(guo)外(wai)交，以(yi)國(guo)(guo)(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)合作專門管理部門實(shi)現(xian)各部委統籌協調，對能(neng)(neng)源(yuan)企業“走(zou)出去”給予綜合指導和監管。

未來，我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略以尋求高質量發(fa)展、服(fu)務新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)業態(tai)生(sheng)態(tai)圈和推(tui)進國(guo)(guo)際能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)合作(zuo)等(deng)為(wei)(wei)核心目(mu)標，更加(jia)協調統一、透明順暢的(de)管理(li)(li)機(ji)制(zhi)是重(zhong)要(yao)前基礎，參照生(sheng)態(tai)環境部(bu)的(de)組建(jian)初衷，可以在(zai)條(tiao)件成熟、適當時(shi)機(ji)考(kao)慮將其他部(bu)委(wei)和司(si)局(ju)的(de)相關職能(neng)與國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)整合，打破能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品(pin)種壁壘、理(li)(li)順能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)(li)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，促進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略更好地落(luo)地實施，為(wei)(wei)我國(guo)(guo)經濟社會發(fa)展貢獻(xian)力量。