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2019年(nian)(nian)是(shi)(shi)新一(yi)(yi)輪電改的第(di)五年(nian)(nian)，也是(shi)(shi)市場化(hua)非常重要(yao)的一(yi)(yi)年(nian)(nian)。在這一(yi)(yi)年(nian)(nian)里，市場化(hua)的核心——電力現(xian)貨(huo)市場在8個試點地區(qu)進行了(le)為期一(yi)(yi)周(zhou)以上的試結(jie)算工作。

電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場能夠(gou)將電(dian)(dian)(dian)力(li)交易與電(dian)(dian)(dian)力(li)運行進行緊密(mi)結(jie)合，使電(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)一般商(shang)品(pin)屬性和(he)獨(du)有特性達到統(tong)一，能夠(gou)推動真正(zheng)的(de)售電(dian)(dian)(dian)業務(wu)登上(shang)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場的(de)舞臺；電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場的(de)價格發現(xian)(xian)功(gong)能，讓競爭環節(jie)電(dian)(dian)(dian)價放開(kai)和(he)經營性發用電(dian)(dian)(dian)計劃放開(kai)有了真正(zheng)整體落地(di)的(de)條件(jian)；電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨交易需(xu)要的(de)海量信息(xi)披(pi)露，將逐(zhu)步解決幾十年(nian)來電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)運行的(de)“黑箱”問題(ti)；電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場與中長期(qi)市(shi)(shi)場一起(qi)，還(huan)將為(wei)國(guo)有電(dian)(dian)(dian)力(li)企業改革提供(gong)邊界條件(jian)和(he)基礎背景環境。2019年(nian)必將因為(wei)電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場的(de)進步，而在中國(guo)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)工業史上(shang)留下濃墨重彩的(de)一筆。

當(dang)然(ran)，8個(ge)電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場試點(dian)的(de)試結算(suan)工作，仍然(ran)是(shi)不完善的(de)電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場初步探索，受很多邊界(jie)條件(jian)和(he)配套制度不具(ju)備(bei)的(de)因素影響，甚至與原有(you)的(de)市(shi)(shi)場設計偏離較(jiao)大。電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場試點(dian)試結算(suan)存在問題(ti)的(de)根本原因是(shi)多方(fang)面的(de)，既(ji)然(ran)電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場能(neng)夠將(jiang)“三放開、一獨立(li)”的(de)電(dian)改(gai)重點(dian)任務整合成“任務樹”，那么重點(dian)分析電(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場試點(dian)試結算(suan)存在問題(ti)的(de)根本原因，就能(neng)找到下(xia)一步繼續深化電(dian)力體制改(gai)革的(de)努力方(fang)向。

一、電力現貨市場試點已經開展試結算過程中發現的問題

從8個(ge)(ge)試點地區已經開(kai)展的(de)試結(jie)算結(jie)果來看，電(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨交易(yi)機(ji)制完全(quan)可(ke)以(yi)替(ti)代(dai)原有計劃(hua)調(diao)度機(ji)制。即(ji)使(shi)在(zai)目前(qian)各項配套政策沒有完全(quan)到位，相關人(ren)員素質、數量不(bu)(bu)完全(quan)滿足需要的(de)情況下，電(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)仍然基本運行平穩(wen)，保證了試結(jie)算期間電(dian)力連續(xu)、可(ke)靠、穩(wen)定(ding)供應，方方面(mian)面(mian)的(de)忐忑放下了大(da)半。當(dang)然，起(qi)步階段的(de)電(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)試點還不(bu)(bu)能(neng)被稱之為(wei)“白天鵝(e)”，甚(shen)至個(ge)(ge)別地區還算不(bu)(bu)上“丑(chou)小鴨(ya)”，存在(zai)的(de)問題主要表現(xian)(xian)(xian)在(zai)以(yi)下七個(ge)(ge)方面(mian)：

（一）部分試點地區電力現貨價格水平偏低

2019年8個(ge)試(shi)點(dian)地(di)區的試(shi)結算(suan)工作中(zhong)，70%以(yi)上的電力現貨市場出(chu)(chu)清均價(jia)水平很(hen)低。在第一、二輪試(shi)結算(suan)過(guo)程中(zhong)，個(ge)別地(di)區還(huan)出(chu)(chu)現了屢創新低，跌破關注者(zhe)眼(yan)鏡的情況：日均價(jia)格曾經出(chu)(chu)現過(guo)每度0分到每度幾分錢(qian)。既有可再生(sheng)能源大(da)(da)省，也有火力發電為主(zhu)的能源大(da)(da)省出(chu)(chu)現這(zhe)種情況。

電力現貨競爭是(shi)以變(bian)動成(cheng)本競爭為基礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)，從國(guo)際經驗(yan)來看，容量(liang)成(cheng)本很難(nan)完(wan)全通(tong)過電力現貨市(shi)場回收，特(te)別是(shi)各地(di)連續試結算的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間均選擇(ze)在(zai)(zai)供(gong)需寬松的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)段，出(chu)現均價相(xiang)對核定價格(ge)有較大降幅是(shi)必然的(de)(de)(de)(de)(de)，但(dan)(dan)是(shi)低到這(zhe)種(zhong)(zhong)程(cheng)度實在(zai)(zai)難(nan)以接受。因(yin)為在(zai)(zai)國(guo)際電力市(shi)場中(zhong)，出(chu)現負價也不罕見，但(dan)(dan)普遍是(shi)在(zai)(zai)有補貼(tie)的(de)(de)(de)(de)(de)電源(yuan)(yuan)種(zhong)(zhong)類(lei)在(zai)(zai)大量(liang)生(sheng)(sheng)產、超過負荷需要的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)段出(chu)現，而國(guo)內(nei)出(chu)現低價的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區均沒有占比很高的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)水可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)，并且其中(zhong)一個還以煤電為主。

（二）電力現貨價格發現功能受到參加主體不全的制約

全部試點(dian)地區中，或(huo)(huo)多或(huo)(huo)少(shao)均有負(fu)荷側和發電側主(zhu)(zhu)體沒(mei)有參加(jia)電力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)出清(qing)(qing)(qing)。負(fu)荷側沒(mei)有參加(jia)出清(qing)(qing)(qing)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體，普遍(bian)是(shi)外(wai)送主(zhu)(zhu)體，常(chang)見的(de)(de)供給側沒(mei)有參加(jia)出清(qing)(qing)(qing)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體是(shi)外(wai)受(shou)(shou)電、可再(zai)生能源(yuan)(yuan)。部分機(ji)組計(ji)劃調度、部分機(ji)組參加(jia)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)，會使(shi)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)供需與自然(ran)（或(huo)(huo)真(zhen)實(shi)）的(de)(de)供需發生偏離，極端情況下(xia)發現(xian)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格異常(chang)程(cheng)度較大，受(shou)(shou)到(dao)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體質疑。例如，北方某試點(dian)省區，光(guang)伏等可再(zai)生能源(yuan)(yuan)和外(wai)受(shou)(shou)電未(wei)參與現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)出清(qing)(qing)(qing)。

從去年(nian)9月的(de)電力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)試結(jie)算實際情況來看，連(lian)續7日(ri)結(jie)算試運行市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)出清(qing)結(jie)果，中午(wu)時(shi)段現(xian)貨電能量市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)格最低(di)（最低(di)至0元/MWh），其余(yu)時(shi)段（包括夜間(jian)負荷低(di)谷時(shi)段）市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)出清(qing)價(jia)格均維持高(gao)位，即出現(xian)了夜間(jian)負荷低(di)谷時(shi)段現(xian)貨價(jia)格較高(gao)的(de)極端現(xian)象。

究其原因，是該省新(xin)能源(yuan)裝機(ji)占比(bi)達(da)25%、當時(shi)外受電(dian)(dian)送電(dian)(dian)功率(lv)達(da)到2300萬，由于可(ke)再生能源(yuan)、外受電(dian)(dian)等(deng)作為(wei)邊界條件，在負(fu)荷高(gao)峰(feng)時(shi)段抵消了大(da)量的負(fu)荷需求，夜(ye)間(jian)用電(dian)(dian)負(fu)荷低(di)谷(gu)時(shi)段，光伏(fu)出力為(wei)0，直調火(huo)電(dian)(dian)機(ji)組出力相對較高(gao)，形(xing)成了負(fu)荷的需求峰(feng)谷(gu)波動與現貨(huo)價格的峰(feng)谷(gu)波動完全倒(dao)置的極端(duan)現象。

（三）備用輔助服務市場建設滯后

電力(li)現貨市場(chang)需要配套的(de)輔(fu)助服(fu)務市場(chang)主要進行(xing)調頻和(he)備(bei)用(yong)服(fu)務交易(yi)，8個試點(dian)地區均(jun)沒有(you)開展備(bei)用(yong)和(he)電能量的(de)聯(lian)合出清(qing)，超過50%的(de)試點(dian)電力(li)現貨市場(chang)并(bing)未考(kao)慮備(bei)用(yong)服(fu)務的(de)市場(chang)化，而(er)是繼續維(wei)持原(yuan)有(you)輔(fu)助服(fu)務補償機制下提供備(bei)用(yong)服(fu)務的(de)做法。從實際工作難(nan)度上可以理解，簡化的(de)目的(de)是盡量減(jian)輕(qing)電力(li)現貨市場(chang)試點(dian)初期的(de)困難(nan)。

但是，由于(yu)參加備用服務(wu)的(de)容量沒有在參與電能(neng)量市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)投標過程中(zhong)進行扣除，不考(kao)慮備用服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)做法明(ming)顯影響了電力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)供(gong)需。如果在電力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)結算過程中(zhong)，按照備用容量占總負(fu)荷10%計算，不同步(bu)考(kao)慮備用服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)配(pei)合運(yun)行，則意味著人(ren)為放大了現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)供(gong)應能(neng)力(li)10%左(zuo)右。供(gong)應能(neng)力(li)的(de)放大自然會造成更大幅度(du)的(de)供(gong)需失衡，進一步(bu)推動電力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)價格下降。

（四）某試點個別時段出現了影響風電消納的情況

從市場理論和國外(wai)實踐經(jing)驗來看，電力現貨市場是(shi)以變(bian)動(dong)成(cheng)本比較為競爭基礎的(de)市場，天然有(you)利于變(bian)動(dong)成(cheng)本近似為零(ling)的(de)可再(zai)生能(neng)源參與競爭，因此在世(shi)界范圍內可再(zai)生能(neng)源消納情(qing)況好國家和地區(qu)，基本上都是(shi)施行電力現貨交(jiao)易(yi)機制的(de)國家和地區(qu)。

然(ran)而，2019年，試點地區(qu)中的(de)(de)北方某(mou)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)大(da)省，個(ge)別時(shi)段出現(xian)了由于風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)不成交，險些棄(qi)風(feng)的(de)(de)情況。該(gai)地區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市場(chang)中，由煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)和風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)申報上(shang)下(xia)(xia)調(diao)價(jia)格，上(shang)調(diao)是增發(fa)的(de)(de)賣電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格，下(xia)(xia)調(diao)是減發(fa)、購買其他低(di)價(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)生產電(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)買電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格。按照(zhao)市場(chang)設計，可再(zai)生能源(yuan)由于變動成本低(di)，上(shang)調(diao)出價(jia)會很低(di)，會自然(ran)而然(ran)滿足(zu)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)購買“便宜電(dian)(dian)(dian)(dian)”賺更多錢的(de)(de)愿望(wang)，同時(shi)順利實現(xian)可再(zai)生能源(yuan)臨時(shi)增發(fa)的(de)(de)愿望(wang)。

但由于長(chang)期以(yi)來當地可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)企業對現貨市(shi)場機(ji)理了解不(bu)夠深入，仍然秉(bing)承“成(cheng)(cheng)本加成(cheng)(cheng)”的(de)(de)(de)定(ding)價(jia)(jia)思路，按(an)照煤(mei)電(dian)(dian)企業的(de)(de)(de)變動成(cheng)(cheng)本作為自身價(jia)(jia)格申報(bao)(bao)(bao)增發(fa)出力，言下之意是(shi)讓煤(mei)電(dian)(dian)拿(na)回(hui)應(ying)得利潤(run)(run)不(bu)再(zai)發(fa)電(dian)(dian)。理想是(shi)豐滿(man)的(de)(de)(de)，現實是(shi)骨(gu)感的(de)(de)(de)，煤(mei)電(dian)(dian)企業認為自己(ji)不(bu)應(ying)該只拿(na)回(hui)利潤(run)(run)，而是(shi)要求(qiu)根據供需（發(fa)電(dian)(dian)合同轉讓的(de)(de)(de)供需情況）情況獲(huo)得更高回(hui)報(bao)(bao)(bao)。可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)企業申報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)上調(diao)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)和煤(mei)電(dian)(dian)企業申報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)下調(diao)報(bao)(bao)(bao)價(jia)(jia)在(zai)部(bu)分時(shi)段沒有交點，該市(shi)場的(de)(de)(de)運營機(ji)構被迫在(zai)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)全額(e)消(xiao)納的(de)(de)(de)要求(qiu)下，干預市(shi)場成(cheng)(cheng)交結(jie)果，把本應(ying)不(bu)成(cheng)(cheng)交的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量(liang)收(shou)購上網(wang)。

該問題的(de)本質是可再生能源(yuan)企(qi)業忽略了(le)自身產品(pin)的(de)不可存儲(chu)性，出現了(le)異常報價，臨時增(zeng)(zeng)發(fa)的(de)情況更多的(de)應該是要(yao)在(zai)價格(ge)上做出大(da)幅讓步，國外可再生能源(yuan)企(qi)業在(zai)臨時增(zeng)(zeng)發(fa)的(de)情況下，只要(yao)含補貼不虧損就同意增(zeng)(zeng)發(fa)電量，通常都會放棄定價權。

（五）電力現貨市場電費結算產生虧空

試(shi)點(dian)地區現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)結(jie)(jie)算(suan)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)虧空，主(zhu)要(yao)是(shi)指電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)從(cong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)收取的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)小于(yu)應支(zhi)付(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)。部(bu)分(fen)試(shi)點(dian)地區將這部(bu)分(fen)虧空的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)稱為“不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)”。在(zai)2019年的(de)(de)(de)試(shi)結(jie)(jie)算(suan)過程中(zhong)，“不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)”比較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)地區可以(yi)(yi)達到(dao)日均500到(dao)1000萬(wan)元(yuan)人民幣。從(cong)各地的(de)(de)(de)公開資(zi)料(liao)看，列支(zhi)的(de)(de)(de)“不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)”主(zhu)要(yao)來自六個方(fang)面：一(yi)是(shi)輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)在(zai)計(ji)劃體制(zhi)(zhi)下，被認(ren)為包(bao)含(han)(han)在(zai)核定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)里，所以(yi)(yi)由發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)“零(ling)和游戲”的(de)(de)(de)方(fang)式相互補償，但是(shi)在(zai)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)背景下市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競價(jia)形成的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)價(jia)格并不(bu)(bu)包(bao)含(han)(han)輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)由輔(fu)助(zhu)服務(wu)(wu)經濟機(ji)制(zhi)(zhi)形成；二是(shi)啟(qi)停等運(yun)行(xing)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，在(zai)計(ji)劃體制(zhi)(zhi)下，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組輪流生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，啟(qi)停費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)放在(zai)了綜合(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)里，而(er)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)價(jia)格不(bu)(bu)包(bao)括啟(qi)停費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)；三(san)是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)補償費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)中(zhong)存在(zai)個別報價(jia)高(gao)于(yu)出清價(jia)的(de)(de)(de)機(ji)組，因(yin)啟(qi)動能(neng)夠優(you)化(hua)整體系(xi)統運(yun)行(xing)而(er)被電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調度機(ji)構指定(ding)開機(ji)，其報價(jia)與(yu)出清價(jia)的(de)(de)(de)差(cha)額費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)需(xu)要(yao)全市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)分(fen)攤；四是(shi)部(bu)分(fen)阻(zu)(zu)塞費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，集中(zhong)式市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)節點(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，會產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)阻(zu)(zu)塞盈(ying)(ying)余，由于(yu)優(you)先(xian)(xian)購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)不(bu)(bu)能(neng)變動，產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)部(bu)分(fen)阻(zu)(zu)塞盈(ying)(ying)余有可能(neng)沒(mei)有收取到(dao)；五(wu)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網代(dai)(dai)理(li)未放開用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)盈(ying)(ying)虧費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)代(dai)(dai)理(li)優(you)先(xian)(xian)購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)，可能(neng)由于(yu)優(you)先(xian)(xian)購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)曲(qu)線(xian)的(de)(de)(de)預測偏差(cha)，使(shi)優(you)先(xian)(xian)購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)曲(qu)線(xian)與(yu)優(you)先(xian)(xian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)合(he)同曲(qu)線(xian)難以(yi)(yi)重合(he)，產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)盈(ying)(ying)余或者虧損；六是(shi)部(bu)分(fen)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組容量費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，個別電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)認(ren)為執行(xing)的(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)不(bu)(bu)含(han)(han)有部(bu)分(fen)燃氣機(ji)組的(de)(de)(de)容量費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，需(xu)在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)上(shang)回收引發(fa)虧空。在(zai)2019年的(de)(de)(de)連續(xu)試(shi)結(jie)(jie)算(suan)過程中(zhong)，前三(san)項都是(shi)虧空，四到(dao)五(wu)項也沒(mei)有產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)盈(ying)(ying)余，而(er)第六項爭議較(jiao)大(da)。

（六）信息披露達不到市場主體的要求

試(shi)結算(suan)(suan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)不如人(ren)意，部分試(shi)點(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)內容較(jiao)少，目前(qian)能(neng)夠查詢(xun)到的(de)試(shi)結算(suan)(suan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)很少。電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)相對于原計劃調度(du)的(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)要(yao)求(qiu)，增(zeng)加了不止一個量級，需(xu)要(yao)披(pi)(pi)露(lu)(lu)的(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)包括交易(yi)規則、交易(yi)公(gong)告(gao)、輸電(dian)通道可(ke)用容量、系統(tong)負荷預測、系統(tong)可(ke)再生能(neng)源(yuan)功(gong)率預測匯總數據、市(shi)場(chang)(chang)成交信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)等(deng)，以保障市(shi)場(chang)(chang)公(gong)開、公(gong)平和公(gong)正。尤其是，我國大(da)部分試(shi)點(dian)(dian)(dian)選擇(ze)了集中式市(shi)場(chang)(chang)，50%的(de)試(shi)點(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)配合使用了節點(dian)(dian)(dian)邊際電(dian)價，這是對信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)披(pi)(pi)露(lu)(lu)要(yao)求(qiu)最高的(de)市(shi)場(chang)(chang)設計。

對于(yu)這(zhe)種設(she)計，市(shi)(shi)場主(zhu)體進行正常交易(yi)需(xu)要獲得的信息顆粒程度，至少需(xu)要滿足(zu)事后能自行復(fu)原整個(ge)市(shi)(shi)場交易(yi)情況(kuang)的要求，運(yun)營機構至少要提供輸電斷面、網(wang)架拓(tuo)撲結(jie)構、各節點電價(jia)、阻塞費用分攤、設(she)備(bei)停運(yun)信息、非市(shi)(shi)場機組運(yun)行等信息。否則就會如(ru)某售電公司所言，信息披露不全造成市(shi)(shi)場主(zhu)體集體盲人(ren)摸象，感(gan)覺風險比“賭場”還(huan)大。

二、電力現貨市場試結算存在問題的根本原因

電力(li)現(xian)貨市場(chang)機(ji)制(zhi)在(zai)幾十個國家和(he)地區都(dou)已經執行20年以(yi)上，其理論和(he)實踐都(dou)相對比較成熟。從典型市場(chang)的(de)(de)框架來看，已經十余年沒有(you)發(fa)生大的(de)(de)變(bian)化(hua)，僅在(zai)進行細節(jie)的(de)(de)完善與提高。因(yin)(yin)此，電力(li)現(xian)貨市場(chang)里(li)反映出的(de)(de)問題，源于現(xian)貨市場(chang)本身的(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)很少，各項配套措施和(he)制(zhi)度跟不上市場(chang)建設進展需要，是試結算(suan)存(cun)在(zai)上述(shu)問題的(de)(de)根本原(yuan)因(yin)(yin)。主要表現(xian)在(zai)以(yi)下(xia)三(san)個大的(de)(de)方面：

（一）市場的基本概念和基本知識仍有欠缺

試結算期間的很多問題(ti)，本質是對電(dian)力市(shi)場基(ji)本概念和基(ji)礎知識了解不深入，引發的“誤操作”。

1、電力商(shang)品的同(tong)質化特性決定(ding)了電力現(xian)貨市場只能走“單軌制”道路(lu)。

電(dian)力是(shi)世(shi)界上(shang)僅(jin)有的(de)幾種集(ji)中交付(fu)的(de)商品(pin)之一，這(zhe)是(shi)由(you)電(dian)力商品(pin)的(de)同質化特性(xing)決定的(de)。由(you)于電(dian)力商品(pin)不(bu)但同質，且生產(chan)使用同時(shi)完成，電(dian)力商品(pin)的(de)物理交割只能(neng)在(zai)現貨市(shi)場中的(de)實時(shi)環節進行(xing)，所以電(dian)力商品(pin)的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)發現功(gong)能(neng)由(you)電(dian)力現貨市(shi)場執行(xing)。任何(he)連接(jie)在(zai)系(xi)統上(shang)的(de)電(dian)氣設備(bei)不(bu)參與電(dian)力現貨市(shi)場定價(jia)(jia)(jia)，都(dou)會影響其價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)準確性(xing)，這(zhe)是(shi)試(shi)結(jie)算(suan)中出現價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)扭(niu)曲的(de)主要原因。國際(ji)經驗(yan)來看，世(shi)界上(shang)的(de)電(dian)力市(shi)場不(bu)是(shi)沒有“雙軌制”市(shi)場，但僅(jin)限于電(dian)力現貨市(shi)場之外的(de)中長期交易。

2、電網公平開放不支持部分(fen)市場主體提前確定發用電計劃(hua)作(zuo)為邊界(jie)條件。

電(dian)(dian)(dian)網公(gong)平(ping)開放是(shi)國際(ji)上(shang)市場(chang)化通行的基(ji)礎要求(qiu)，在我(wo)國也已(yi)經提出多年(nian)，但近年(nian)來逐步(bu)被(bei)聚焦在電(dian)(dian)(dian)網公(gong)平(ping)接入上(shang)。實際(ji)上(shang)，電(dian)(dian)(dian)網公(gong)平(ping)開放也是(shi)電(dian)(dian)(dian)力現貨市場(chang)建設(she)的基(ji)礎。電(dian)(dian)(dian)力是(shi)典型的管道經濟，服務屬性(xing)很強，阻塞對(dui)電(dian)(dian)(dian)價影(ying)響非(fei)常大(da)。如(ru)果部分機(ji)組優(you)先安排發電(dian)(dian)(dian)計劃，則(ze)意味著“公(gong)平(ping)開放”的電(dian)(dian)(dian)網部分能力被(bei)優(you)先占用，相當于(yu)免費獲得(de)物(wu)理輸電(dian)(dian)(dian)權(quan)，而其他機(ji)組的運行狀態(tai)、獲得(de)電(dian)(dian)(dian)價等受(shou)到(dao)特殊(shu)機(ji)組的嚴重影(ying)響。不(bu)單市場(chang)價格(ge)受(shou)影(ying)響，電(dian)(dian)(dian)網公(gong)平(ping)開放也無(wu)從談(tan)起(qi)。

3、用戶在(zai)批(pi)發(fa)市場支付的電價(jia)項目表不應只包含電力現貨價(jia)格。

長(chang)期的(de)計劃(hua)體(ti)制下，電(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)只需要使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)目錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)一個價(jia)(jia)(jia)(jia)格即可支付電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)，同(tong)(tong)(tong)類型同(tong)(tong)(tong)電(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)的(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)在同(tong)(tong)(tong)一省內目錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)是(shi)相(xiang)同(tong)(tong)(tong)的(de)。因(yin)此，無論是(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)還是(shi)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)結算(suan)機構都誤(wu)將(jiang)電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場生成(cheng)(cheng)的(de)電(dian)(dian)(dian)能(neng)量價(jia)(jia)(jia)(jia)格，等效為過去用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)做(zuo)收費(fei)(fei)標準的(de)目錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。其實不然(ran)，電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場形成(cheng)(cheng)的(de)分(fen)時電(dian)(dian)(dian)能(neng)量價(jia)(jia)(jia)(jia)格、度電(dian)(dian)(dian)分(fen)攤的(de)啟(qi)停費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、度電(dian)(dian)(dian)分(fen)攤的(de)補償費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、度電(dian)(dian)(dian)分(fen)攤的(de)輔助服(fu)務(wu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)、阻塞費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)等應(ying)當共同(tong)(tong)(tong)組成(cheng)(cheng)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)支付的(de)批發(fa)市(shi)場電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

在(zai)市場化環(huan)境下(xia)，系(xi)統需(xu)要(yao)市場主體做任何動作都不應(ying)是免費(fei)(fei)的(de)，因此上述費(fei)(fei)用(yong)都不應(ying)列入(ru)所(suo)謂的(de)“不平(ping)(ping)衡費(fei)(fei)用(yong)”。真(zhen)正的(de)不平(ping)(ping)衡費(fei)(fei)用(yong)，在(zai)國外(wai)也存在(zai)，主要(yao)是由于發用(yong)兩(liang)側表計的(de)誤差(cha)和收取支付電(dian)費(fei)(fei)過程(cheng)中的(de)四舍五入(ru)引(yin)起的(de)電(dian)費(fei)(fei)不平(ping)(ping)衡，但是量(liang)級很(hen)小，可以(yi)忽略不計。

（二）既有監管措施和手段與電力現貨市場試點要求還有差距。

中發(fa)9號文不止(zhi)有(you)“三(san)放(fang)開、一獨(du)立(li)”的市場化要(yao)求，“三(san)加強”也是(shi)(shi)同樣重要(yao)的要(yao)求，但是(shi)(shi)既有(you)監管(guan)能力(li)仍(reng)然不適應電力(li)現貨市場化改革的需要(yao)。

1、電力現貨(huo)交(jiao)易(yi)不是降價(jia)的手(shou)段。

電(dian)價曾經(jing)長期(qi)作為我國調節經(jing)濟發展的(de)(de)(de)重要(yao)杠桿，被廣泛應用。在扶持實(shi)體經(jing)濟的(de)(de)(de)大背景下，部(bu)分市場設(she)計被要(yao)求保證用戶(hu)電(dian)價只(zhi)降(jiang)不升，這也是試(shi)結(jie)算(suan)過程中成交價偏低的(de)(de)(de)原因之(zhi)一(yi)。實(shi)際上這屬(shu)于過分擔心，以(yi)目前的(de)(de)(de)供需情況，占(zhan)生產能(neng)力70%的(de)(de)(de)火電(dian)機(ji)組(zu)尚有三分之(zhi)一(yi)的(de)(de)(de)生產能(neng)力沒(mei)有釋放，電(dian)力現貨的(de)(de)(de)均價必(bi)然是向下走的(de)(de)(de)，但是高峰的(de)(de)(de)價格(ge)(ge)和負荷中心的(de)(de)(de)價格(ge)(ge)很可能(neng)出現上漲，這是一(yi)個(ge)結(jie)構(gou)性的(de)(de)(de)降(jiang)價，恰恰能(neng)夠優(you)化(hua)資源配置。

部分電力現貨市(shi)(shi)場試(shi)點要求上(shang)限(xian)價(jia)(jia)格很低，下限(xian)價(jia)(jia)格很高(gao)(gao)，使(shi)可再生能源(yuan)無法發(fa)揮(hui)變動成本(ben)低的優勢，也限(xian)制了(le)高(gao)(gao)峰(feng)(feng)電價(jia)(jia)引導(dao)頂(ding)峰(feng)(feng)資源(yuan)發(fa)揮(hui)作用。國際上(shang)，有容(rong)量(liang)市(shi)(shi)場的國家(jia)限(xian)價(jia)(jia)一般要超過(guo)3000元/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)，沒有容(rong)量(liang)市(shi)(shi)場的國家(jia)限(xian)價(jia)(jia)可達到(dao)63000元/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)，而下限(xian)價(jia)(jia)格往(wang)往(wang)是負值(zhi)，充分拉開的峰(feng)(feng)谷差既(ji)能充分調動市(shi)(shi)場主體頂(ding)高(gao)(gao)峰(feng)(feng)，也能推動市(shi)(shi)場主體填低谷，而試(shi)點地區高(gao)(gao)峰(feng)(feng)限(xian)價(jia)(jia)多低于(yu)1000元/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)，低谷限(xian)價(jia)(jia)多高(gao)(gao)于(yu)0元/兆(zhao)瓦(wa)時(shi)。

另外，大約(yue)7成以上的試點(dian)地區(qu)市場設(she)計要(yao)求(qiu)市場主(zhu)體報(bao)(bao)價(jia)段(duan)數小于(yu)或等于(yu)5段(duan)，5段(duan)式(shi)報(bao)(bao)價(jia)本(ben)身就有(you)抑制電(dian)價(jia)波動的作用，一般來說10段(duan)報(bao)(bao)價(jia)才會讓(rang)發電(dian)主(zhu)體將最后一段(duan)報(bao)(bao)價(jia)設(she)置(zhi)成限價(jia)。

2、輸配電(dian)價(jia)落(luo)實(shi)尚未解決電(dian)價(jia)調(diao)節(jie)工具(ju)的歷(li)史(shi)問題。

我國長期在工商業電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)上執(zhi)(zhi)行(xing)峰(feng)(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，峰(feng)(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)為(wei)調節系(xi)統運(yun)(yun)行(xing)做出了很大(da)貢獻，但是電(dian)(dian)(dian)力現貨市場運(yun)(yun)行(xing)后(hou)，峰(feng)(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策需要進行(xing)調整。首先，峰(feng)(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)生成應當(dang)由發用(yong)雙方交易形成，輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)不(bu)(bu)應繼續執(zhi)(zhi)行(xing)峰(feng)(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。電(dian)(dian)(dian)網投(tou)資是按照峰(feng)(feng)段負荷(he)需求進行(xing)的(de)，并(bing)未與(yu)谷(gu)段發生關系(xi)，通俗的(de)類比高(gao)速(su)公路，即使再擁堵也不(bu)(bu)會(hui)提高(gao)該(gai)時段通行(xing)價(jia)(jia)(jia)格，快遞公司業務量再大(da)也不(bu)(bu)會(hui)提高(gao)該(gai)時段運(yun)(yun)費。執(zhi)(zhi)行(xing)峰(feng)(feng)谷(gu)的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)還會(hui)造(zao)成不(bu)(bu)同用(yong)電(dian)(dian)(dian)類型用(yong)戶之間形成新的(de)交叉補(bu)貼，這與(yu)改(gai)革(ge)的(de)方向是相(xiang)違背的(de)。

其次，由于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場必須單軌制，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)代理的優先用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)戶(hu)實質上也(ye)參(can)與了電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場，由于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場價格是時序和帶(dai)有位置信(xin)號的，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)預測(ce)(ce)準(zhun)確的部分負荷可以由對應(ying)的發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)承擔，預測(ce)(ce)不(bu)準(zhun)確部分將會(hui)采(cai)用(yong)市(shi)場價格采(cai)購(gou)形成電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)代理采(cai)購(gou)的盈虧(kui)，該部分盈虧(kui)不(bu)應(ying)計入輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價，而(er)是應(ying)當(dang)允許優先購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)戶(hu)一段(duan)時間內調整目錄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價。從目前情況(kuang)看，按周期(qi)進(jin)行調整對優先購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)用(yong)戶(hu)的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價降低有一定幫助，對于(yu)消除不(bu)正常的“不(bu)平衡費用(yong)”也(ye)有幫助。

再次，各(ge)地(di)歷史上(shang)(shang)延(yan)續下(xia)來的(de)(de)峰谷(gu)電(dian)價(jia)(jia)存在(zai)很多問(wen)題，沒(mei)有(you)借助執行輸配電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)機(ji)會進行修正，例(li)如，南方某試(shi)點市場范圍內(nei)，數個(ge)地(di)區峰谷(gu)時(shi)段(duan)劃分(fen)不同，當系統需(xu)要移峰填(tian)谷(gu)時(shi)，可能有(you)地(di)區正在(zai)鼓勵負荷多用電(dian)，這(zhe)些都(dou)是歷史上(shang)(shang)使(shi)用電(dian)價(jia)(jia)作為調節工(gong)具的(de)(de)遺(yi)留(liu)問(wen)題。

最后，已核定的(de)輸(shu)配電(dian)價(jia)，尚未公布輸(shu)配電(dian)成(cheng)本監審(shen)中包(bao)(bao)含的(de)詳(xiang)細(xi)內容，包(bao)(bao)括是否包(bao)(bao)含燃機等的(de)容量電(dian)價(jia)及其(qi)標準，造(zao)成(cheng)電(dian)力現貨市場結(jie)算產(chan)生了很(hen)多爭(zheng)議，還造(zao)成(cheng)個別地(di)區需要(yao)按照價(jia)差方式開展中長期交易(yi)。

3、電力現貨(huo)市場沒有被視為可再生能源消納的(de)最佳產業政策(ce)。

在(zai)很多地區，可再生(sheng)能源(yuan)仍視(shi)市場(chang)(chang)為“猛(meng)虎”，傳統的(de)可再生(sheng)能源(yuan)消納機制并未作出改變。可再生(sheng)能源(yuan)變動成本(ben)低，使其在(zai)電(dian)力現(xian)貨交易中占絕對優勢，但(dan)是前提條件(jian)是，可再生(sheng)能源(yuan)要肯報(bao)低價，市場(chang)(chang)報(bao)價下(xia)限(xian)往往是可再生(sheng)能源(yuan)的(de)最佳選擇。

近期，市場設計(ji)中(zhong)關于可(ke)再生(sheng)能(neng)源報(bao)量報(bao)價(jia)(jia)(jia)，還是(shi)(shi)報(bao)量不(bu)報(bao)價(jia)(jia)(jia)（置(zhi)地(di)板價(jia)(jia)(jia)）的(de)(de)問題是(shi)(shi)個偽(wei)命題，因為(wei)給(gei)可(ke)再生(sheng)能(neng)源報(bao)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)權力，可(ke)再生(sheng)能(neng)源也會報(bao)最低價(jia)(jia)(jia)，以獲得充分上(shang)網的(de)(de)機會。傳統的(de)(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源保(bao)價(jia)(jia)(jia)又保(bao)量的(de)(de)要(yao)求，是(shi)(shi)可(ke)再生(sheng)能(neng)源法規定(ding)的(de)(de)，通(tong)過“預(yu)分配電(dian)量指標+計(ji)劃調度”實現。

在電(dian)力(li)現貨市場試點中，仍(reng)然能繼(ji)續執行可(ke)再生能源法(fa)的(de)(de)要求，變化的(de)(de)地(di)方是(shi)電(dian)力(li)現貨市場只(zhi)保證電(dian)量充分上網，保收益的(de)(de)政策應(ying)當放到電(dian)力(li)現貨市場之外，這也(ye)是(shi)電(dian)力(li)市場化國(guo)家的(de)(de)通行做法(fa)，畢竟技術中性是(shi)電(dian)力(li)市場設(she)計(ji)的(de)(de)基本原理。

4、通過(guo)市場(chang)化(hua)保(bao)障民生的政策和監管措施研究不足(zu)。

長期的(de)計劃體制(zhi)，讓行業內總有一(yi)種誤(wu)解(jie)，認為市場(chang)化無(wu)法保障民生，必(bi)須要直接干預市場(chang)，電力(li)現貨(huo)市場(chang)也(ye)不(bu)例(li)(li)外。例(li)(li)如，北方某(mou)省第(di)二次試(shi)結算中(zhong)出(chu)現幾分錢一(yi)度電的(de)超低平(ping)(ping)均價(jia)，很大(da)原因是將所(suo)有供熱(re)機組(zu)直接指定(ding)成了必(bi)開(kai)機組(zu)，必(bi)開(kai)機組(zu)電量占到負(fu)荷的(de)8成以上(shang)，這是一(yi)種典型“用力(li)過猛”的(de)保民生措施。其(qi)實，完(wan)全(quan)可以結果導向，要求(qiu)供熱(re)企業自我決策，如果價(jia)格過低，供熱(re)機組(zu)會千(qian)方百計研究在供熱(re)水平(ping)(ping)一(yi)定(ding)的(de)情況下降(jiang)低機組(zu)出(chu)力(li)。

換句話說(shuo)，如果電(dian)(dian)力市場(chang)不能保(bao)證(zheng)民生，就沒必要推進市場(chang)化建設(she)。正確的市場(chang)保(bao)民生打開方式，應當是研究如何在不干擾競爭的情況下(xia)，通過電(dian)(dian)力現貨市場(chang)外(wai)的監管措(cuo)施實現保(bao)民生的目的。

5、現行(xing)(xing)部(bu)分國有企業考核指(zhi)標制(zhi)約國有發(fa)電主體的正常經(jing)營(ying)行(xing)(xing)為。

目前，國資管理部門普遍(bian)考核(he)國有發電(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)指(zhi)標，營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入指(zhi)標是重要的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)指(zhi)標，主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入對業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核(he)就更(geng)加(jia)重要。國有發電(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入，等于綜(zong)合電(dian)價(jia)與上網電(dian)量(liang)的(de)(de)乘(cheng)積。這種導(dao)向會使發電(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)在電(dian)力現貨價(jia)格越(yue)低的(de)(de)情況下，越(yue)是去爭取電(dian)量(liang)，意圖保證主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入總額增加(jia)，殊不知這種操作形成(cheng)了降價(jia)與爭電(dian)量(liang)之間(jian)的(de)(de)“正反饋”，進一(yi)步使電(dian)力現貨價(jia)格水平變得不正常。

（三）“立新有余、破舊不足”的怪圈亟待打破

目(mu)前，制約電(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)試(shi)點正常(chang)試(shi)結算(suan)的原因，有(you)很多是舊有(you)的制度改(gai)革(ge)速度，不適應(ying)電(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)試(shi)點建設需要的問(wen)題，屬于破舊跟(gen)不上立新。

1、傳(chuan)統輔(fu)助服務補償機制難以與電力現貨市場試(shi)點(dian)直接(jie)匹配。

我國(guo)現(xian)行(xing)輔(fu)助服務補償(chang)機(ji)(ji)制始于2006年原國(guo)家電(dian)(dian)監會的巨(ju)大努力(li)，該機(ji)(ji)制由發電(dian)(dian)企(qi)業承擔(dan)費用，沒有實現(xian)“羊毛(mao)出在羊身上(shang)”的疏導，同時輔(fu)助服務品種(zhong)是(shi)按照電(dian)(dian)能量(liang)(liang)(liang)計劃分配(pei)制度(du)設計的，并不適應電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市場試點的需要。例如，西北某省報價(jia)過程中，50%以(yi)上(shang)出力(li)為電(dian)(dian)能量(liang)(liang)(liang)報價(jia)，50%以(yi)下出力(li)為深(shen)(shen)度(du)調峰(feng)(feng)報價(jia)，就是(shi)“兩種(zhong)制度(du)混搭”；南方某省在全電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)競(jing)價(jia)模(mo)式下，仍然(ran)保留深(shen)(shen)度(du)調峰(feng)(feng)也是(shi)類(lei)似(si)情況。

另(ling)外，電力(li)現貨市場(chang)中，應當開展(zhan)的調(diao)頻和備用服務(wu)聯合出清(qing)，在集中式市場(chang)試點地區大(da)部分也(ye)沒有(you)得以實(shi)施，是影(ying)響電力(li)現貨市場(chang)價格(ge)發現準確性(xing)的原因之一。

2、傳統信息披露制(zhi)度不適應電(dian)力(li)現貨市場(chang)試點(dian)工作的需要。

現(xian)有(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運(yun)行(xing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)披露(lu)制(zhi)度(du)顆粒度(du)過粗，同(tong)時部分(fen)事關交(jiao)(jiao)易的(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)被列為商業秘(mi)密，列為商業秘(mi)密的(de)原因也(ye)未(wei)公開。電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)交(jiao)(jiao)易嚴重依(yi)賴電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)公開透明(ming)，否則將給市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體造成很大(da)風險，進而影響市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體參加交(jiao)(jiao)易。近(jin)期，國家能(neng)源(yuan)(yuan)局對信(xin)息(xi)(xi)(xi)披露(lu)的(de)相關文件征求意見(jian)，該征求意見(jian)稿(gao)已經有(you)大(da)幅改(gai)觀，仿效了國際慣例，將電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)拓撲(pu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)列為依(yi)申請公開信(xin)息(xi)(xi)(xi)，這將極大(da)促進電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)信(xin)息(xi)(xi)(xi)“黑箱(xiang)”的(de)打開。如能(neng)最終落(luo)地，將有(you)效掀開“市(shi)(shi)場(chang)迷霧(wu)”的(de)面紗，推動市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體公平交(jiao)(jiao)易，促進電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)發(fa)現(xian)價格、配置資源(yuan)(yuan)。

3、電網企業(ye)保留機組(zu)尚未以(yi)合適(shi)的方(fang)式參與市(shi)場。

8個(ge)電力現貨試(shi)點(dian)地區，電網企業仍擁有千萬等級的常規機(ji)(ji)(ji)組(zu)和抽水(shui)蓄能(neng)(neng)機(ji)(ji)(ji)組(zu)。上輪改革電網企業保留(liu)了(le)部分常規機(ji)(ji)(ji)組(zu)，后續又(you)為保證系統(tong)運(yun)行安全建設了(le)大批抽水(shui)蓄能(neng)(neng)機(ji)(ji)(ji)組(zu)。這些(xie)機(ji)(ji)(ji)組(zu)實質上影響著現貨市場(chang)(chang)價格，長期作為市場(chang)(chang)邊(bian)界條件是不合適(shi)的，這個(ge)邊(bian)界可能(neng)(neng)因(yin)為系統(tong)運(yun)行原因(yin)發(fa)生(sheng)大幅改變。抽水(shui)蓄能(neng)(neng)機(ji)(ji)(ji)組(zu)往(wang)往(wang)是國(guo)外電力現貨市場(chang)(chang)中(zhong)的邊(bian)際定價機(ji)(ji)(ji)組(zu)，若游(you)離于(yu)市場(chang)(chang)之(zhi)外對市場(chang)(chang)價格影響很(hen)大。這些(xie)機(ji)(ji)(ji)組(zu)的現有盈(ying)利(li)模式和生(sheng)存(cun)政策還不適(shi)應(ying)電力現貨市場(chang)(chang)需要，應(ying)盡(jin)快進行一定調整。

4、監管(guan)力量不足(zu)以對電力現貨市場(chang)試結算進行有效監管(guan)。

由于我(wo)國(guo)電力市(shi)場建設(she)剛(gang)剛(gang)起步，全行(xing)業都是(shi)(shi)摸(mo)著石頭(tou)過河(he)，監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)經費和人員(yuan)(yuan)嚴重(zhong)不足，不得(de)已出現了(le)很(hen)多“換(huan)湯不換(huan)藥(yao)”的(de)(de)所謂“監(jian)管(guan)(guan)”，其實(shi)就(jiu)是(shi)(shi)原來的(de)(de)計劃管(guan)(guan)制職(zhi)能換(huan)了(le)件“監(jian)管(guan)(guan)”的(de)(de)衣服(fu)，例如原來的(de)(de)“管(guan)(guan)理部門拍(pai)板”變成了(le)“監(jian)管(guan)(guan)部門協(xie)調(diao)”。“九龍治(zhi)水”和能力不足造成本來應該是(shi)(shi)市(shi)場的(de)(de)服(fu)務機構（服(fu)務員(yuan)(yuan)）的(de)(de)運營機構，很(hen)大程度上變成了(le)市(shi)場主體的(de)(de)直接“主管(guan)(guan)部門（老板）”，至少(shao)是(shi)(shi)技術層面的(de)(de)決(jue)策者(zhe)。

三、市場化應當努力的方向

電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場試點(dian)實操伊始(shi)遇到的(de)問(wen)題(ti)，必然引發對(dui)各項配套(tao)政策的(de)思(si)考(kao)，配套(tao)政策的(de)完善和改(gai)革，事關(guan)電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場建設、乃至電力(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革要(yao)經歷(li)多少(shao)曲折。由于任何地區(qu)都沒(mei)辦法一步從計劃體(ti)制(zhi)(zhi)跨越到市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)，客觀存在的(de)現(xian)實問(wen)題(ti)可能會迫(po)使部(bu)分試點(dian)地區(qu)試結算(suan)向計劃體(ti)制(zhi)(zhi)做了(le)不少(shao)妥協。當試結算(suan)已經證明電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)基本(ben)適用于我國電力(li)(li)(li)系統之后，我們應當努力(li)(li)(li)的(de)方向就是堅(jian)定(ding)市(shi)場信心、修改(gai)不適應電力(li)(li)(li)現(xian)貨(huo)交易需要(yao)的(de)各項既有制(zhi)(zhi)度。

一是(shi)(shi)鞏固電改已(yi)經取得的(de)(de)成績。電力體制(zhi)改革(ge)本質(zhi)是(shi)(shi)以電力市場化為目標導向的(de)(de)綜合(he)性改革(ge)，局部調整僅僅是(shi)(shi)一定(ding)程(cheng)度的(de)(de)計劃體制(zhi)改良，單兵突進難(nan)免被其他未參與(yu)調整的(de)(de)計劃職(zhi)能絆住手腳(jiao)、停滯不前。改革(ge)過(guo)程(cheng)中存在各(ge)式(shi)各(ge)樣(yang)的(de)(de)困難(nan)與(yu)羈(ji)絆并不可(ke)怕，最讓(rang)人擔心的(de)(de)是(shi)(shi)戛然而止。要避免這種(zhong)情況的(de)(de)發生，系統性思維(wei)的(de)(de)頂層設計必(bi)不可(ke)少(shao)。

首先，加(jia)快電(dian)力法(fa)、電(dian)力調度管理(li)條例等電(dian)力行業根本法(fa)律(lv)法(fa)規的修訂工作(zuo)，將建立(li)現(xian)貨市場(chang)為(wei)核心的現(xian)代(dai)電(dian)力市場(chang)體(ti)系寫入法(fa)律(lv)法(fa)規，避免合乎文(wen)件卻不合法(fa)的尷尬情況出現(xian)。

其次，成立(li)專門的(de)電力(li)市場化建設(she)工作(zuo)組織機構承(cheng)擔(dan)日常工作(zuo)責任(ren)，主管部門可抽調精干(gan)力(li)量組成專班(ban)，給(gei)予足(zu)夠授(shou)權(quan)，并(bing)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應責任(ren)。

再(zai)次，盡(jin)快完成電力(li)市場(chang)規劃的(de)(de)編(bian)制工作，明確我國的(de)(de)電力(li)市場(chang)體系具體如何組成，電力(li)市場(chang)建設的(de)(de)具體目標和評價指(zhi)標。

最后，以系(xi)統思(si)維協調各項改革內容，圍繞電力現貨市場(chang)試點工作(zuo)，梳(shu)理不同(tong)改革內容之間(jian)的邏輯關系(xi)，形(xing)成具體的樹形(xing)改革內容體系(xi)和分階段(duan)目(mu)標，在(zai)實踐(jian)過程(cheng)中對于發現的阻(zu)礙改革的體制(zhi)問(wen)題(ti)，積極(ji)研究解決(jue)方(fang)案。

二是盡快(kuai)建立政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)權(quan)合(he)同制(zhi)(zhi)度(du)，在市場環(huan)境下落(luo)實(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)保(bao)(bao)證(zheng)民(min)生。實(shi)際(ji)上，目前的(de)優先發電制(zhi)(zhi)度(du)可(ke)以轉(zhuan)變為政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)權(quan)合(he)同機(ji)制(zhi)(zhi)，優先發電制(zhi)(zhi)度(du)承擔(dan)的(de)落(luo)實(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)保(bao)(bao)證(zheng)民(min)生的(de)職(zhi)能轉(zhuan)由政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)權(quan)合(he)同機(ji)制(zhi)(zhi)承擔(dan)。政(zheng)(zheng)府(fu)授(shou)(shou)權(quan)合(he)同是指，政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部門為了達到抑制(zhi)(zhi)市場力(li)、實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)等目的(de)，確定一(yi)定數(shu)量占比(bi)的(de)電量由發電企業(ye)(ye)(ye)與(yu)電網企業(ye)(ye)(ye)簽訂廠網間購售(shou)電合(he)同，國際(ji)上通常為差價合(he)約(yue)。

政(zheng)(zheng)府授權(quan)合同(tong)一經(jing)授權(quan)，政(zheng)(zheng)府有(you)關部門自己也不(bu)得隨意進行調整(zheng)和(he)改變。政(zheng)(zheng)府授權(quan)合同(tong)可以(yi)為實現國家可再生(sheng)能源產業(ye)政(zheng)(zheng)策和(he)民(min)生(sheng)政(zheng)(zheng)策服務，主要在中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易領域發揮(hui)二次分(fen)配(pei)的(de)(de)作(zuo)用，彌補電力現貨市場(chang)無法直接考慮國家可再生(sheng)能源產業(ye)政(zheng)(zheng)策和(he)民(min)生(sheng)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)短板，又(you)不(bu)直接影(ying)響電力現貨市場(chang)的(de)(de)價格發現功能。政(zheng)(zheng)府授權(quan)合同(tong)在執行過(guo)程中(zhong)，與其他(ta)市場(chang)化的(de)(de)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)合同(tong)具有(you)同(tong)等地(di)位(wei)，通過(guo)電力現貨市場(chang)公平地(di)予以(yi)執行。

在(zai)世界范圍內，通過(guo)政府(fu)授(shou)權合(he)同在(zai)中長(chang)期(qi)交易(yi)領域進(jin)行(xing)宏觀(guan)調控的案例屢(lv)見不鮮(xian)。在(zai)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)已經建成十幾年(nian)的新(xin)加(jia)坡(po)，近(jin)年(nian)發(fa)電(dian)企業仍然得到了(le)占全部發(fa)電(dian)量25%的政府(fu)授(shou)權合(he)同，新(xin)加(jia)坡(po)政府(fu)授(shou)權合(he)同與(yu)中長(chang)期(qi)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)合(he)同性(xing)質相同，財務(wu)責任無差別進(jin)行(xing)交割。

三(san)是(shi)加(jia)快推動全部主體(ti)參與電力現貨(huo)市場。雙軌制(zhi)(zhi)是(shi)我(wo)國(guo)改革(ge)開(kai)放初(chu)期(qi)，經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)向市場經(jing)濟(ji)(ji)過(guo)渡中的(de)一(yi)(yi)種特殊的(de)價格管理制(zhi)(zhi)度。具體(ti)指(zhi)的(de)是(shi)對(dui)同值(zhi)的(de)標的(de)物實行兩(liang)種不同的(de)定(ding)價機制(zhi)(zhi)，一(yi)(yi)種是(shi)計劃定(ding)價，另一(yi)(yi)種是(shi)市場定(ding)價。

雙(shuang)軌制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)中國(guo)經濟轉型(xing)所(suo)(suo)采取的一種特(te)殊制(zhi)(zhi)度安排，是(shi)(shi)1979年(nian)至1993年(nian)間我國(guo)所(suo)(suo)實施的漸進式增量改(gai)革(ge)（體制(zhi)(zhi)外優先改(gai)革(ge)）戰略的一個重要特(te)征(zheng)。四十年(nian)改(gai)革(ge)開放很大一個特(te)征(zheng)就是(shi)(shi)雙(shuang)軌制(zhi)(zhi)下的增量改(gai)革(ge)，有學者總結為(wei)中國(guo)特(te)色的改(gai)革(ge)經驗(yan)。但是(shi)(shi)，雙(shuang)軌制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)否是(shi)(shi)所(suo)(suo)有行業(ye)改(gai)革(ge)的必由之路呢？

先(xian)看(kan)看(kan)雙(shuang)(shuang)軌制存(cun)在的(de)(de)弊端(duan)，一方面，雙(shuang)(shuang)軌制類似于同一條道(dao)路上(shang)同時實施可以靠左行駛(shi)和靠右(you)行駛(shi)的(de)(de)雙(shuang)(shuang)重規則，這會導致一定(ding)程度的(de)(de)混亂(luan)。另(ling)一方面，雙(shuang)(shuang)軌價格的(de)(de)并存(cun)會助長兩軌之間的(de)(de)倒(dao)(dao)買倒(dao)(dao)賣和權(quan)力尋(xun)租現象(xiang)。

經(jing)(jing)濟學(xue)者普遍認(ren)為雙(shuang)軌(gui)制(zhi)的實施是(shi)我國改革初期(qi)摸索(suo)前進(jin)的必然結果(guo)，雖然它的存(cun)在(zai)有一定(ding)合理性，但在(zai)實施過程(cheng)中付(fu)出了不(bu)小(xiao)的代價。電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場建設采(cai)用(yong)(yong)了試(shi)點先行的做法，少量試(shi)點（大部分地(di)區(qu)原(yuan)有計(ji)劃調度制(zhi)度不(bu)變(bian)）同(tong)樣(yang)可以起到雙(shuang)軌(gui)制(zhi)初期(qi)穩(wen)定(ding)“基本盤”的作用(yong)(yong)，特別是(shi)今天我們清晰認(ren)識到、經(jing)(jing)歷過歷史上雙(shuang)軌(gui)制(zhi)的副作用(yong)(yong)后(hou)，電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場雙(shuang)軌(gui)制(zhi)應當慎用(yong)(yong)。

因(yin)此，所(suo)有接入系統的電氣設(she)備(bei)的經(jing)濟關系均應(ying)由(you)電力現(xian)貨市場交易(yi)形成，至(zhi)少(shao)應(ying)保(bao)證(zheng)全部發(fa)電單元和終端負荷用戶(hu)均參加電力現(xian)貨市場，或給出明(ming)確的參加時間(jian)表。

四是(shi)盡量避免行政(zheng)手(shou)段直(zhi)接(jie)干預(yu)電(dian)力(li)現貨市場。國家(jia)要求將市場作為資源配(pei)置(zhi)的主要手(shou)段，是(shi)要通過價(jia)格引(yin)導資源的優化配(pei)置(zhi)。不能簡(jian)單粗(cu)暴地(di)用(yong)行政(zheng)手(shou)段通過設置(zhi)市場限(xian)價(jia)強行干預(yu)電(dian)力(li)現貨市場價(jia)格。

換一(yi)個角(jiao)度(du)理解，就是(shi)我們(men)(men)設(she)計(ji)的電力(li)(li)市(shi)場要努力(li)(li)保(bao)護(hu)價(jia)格發現功(gong)能(neng)，才能(neng)承接(jie)價(jia)格核定(ding)機制的放開(kai)。否則，如果我們(men)(men)設(she)計(ji)的市(shi)場發現的價(jia)格相比價(jia)格核定(ding)方式(shi)定(ding)價(jia)準確性、及(ji)時性差(cha)，甚至扭曲真實(shi)的價(jia)格，那么我們(men)(men)為(wei)何要放開(kai)價(jia)格核定(ding)，為(wei)何要建設(she)市(shi)場？做到這(zhe)一(yi)點(dian)的關(guan)鍵(jian)就是(shi)相信(xin)市(shi)場能(neng)夠通過價(jia)格調整好市(shi)場主體的行為(wei)、維(wei)護(hu)好電力(li)(li)系統(tong)的平衡，這(zhe)是(shi)電力(li)(li)體制改革頂層設(she)計(ji)自始至終的思維(wei)方式(shi)。任何意圖通過行政手(shou)段(duan)干預市(shi)場價(jia)格的行為(wei)，一(yi)定(ding)會(hui)帶(dai)來更大的問題(ti)。

例如(ru)，人為壓(ya)低(di)的(de)上限(xian)(xian)價格、抬高的(de)下限(xian)(xian)價格會向市場主體發出(chu)錯誤信號，如(ru)果傳導到用(yong)戶端的(de)峰(feng)谷(gu)價差幅度(du)(du)低(di)于(yu)用(yong)戶目前使(shi)用(yong)的(de)峰(feng)谷(gu)電(dian)價價差幅度(du)(du)，那么會惡化負(fu)荷側的(de)用(yong)電(dian)曲線，拉大峰(feng)谷(gu)差，進而會給電(dian)力系統運行(xing)的(de)經濟(ji)性造成負(fu)面影響；下限(xian)(xian)過高，則會讓(rang)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)無(wu)法(fa)發揮變(bian)動成本近似為零的(de)優勢，抑制(zhi)電(dian)力現(xian)貨市場機制(zhi)促(cu)進可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納的(de)友好天性，甚至可能(neng)(neng)為我國改善用(yong)能(neng)(neng)結構、實現(xian)能(neng)(neng)源(yuan)革命目標制(zhi)造障(zhang)礙

。如果直(zhi)接干預現(xian)貨市場成為習慣，計(ji)劃(hua)體制的(de)(de)痼疾(ji)會(hui)再(zai)次爆發(fa)，過高的(de)(de)低谷(gu)電(dian)價導致(zhi)常(chang)規機組能夠承(cheng)受繼續開機（維持(chi)較高功率損失(shi)很小），造(zao)成可(ke)再(zai)生能源消納空(kong)間(jian)不(bu)足(zu)。再(zai)比如，省間(jian)和(he)省內誰先誰后(hou)，誰做(zuo)邊(bian)界的(de)(de)問題，可(ke)以通(tong)過市場內交易(yi)和(he)市場間(jian)交易(yi)的(de)(de)耦合，通(tong)過價格決定外送、內銷、外購(gou)、內購(gou)，沒(mei)有必要強行(xing)約(yue)定誰先誰后(hou)，因為這也會(hui)限(xian)制市場的(de)(de)價格發(fa)現(xian)功能。

五是加(jia)快貫徹執行輸配(pei)電價(jia)制度。要加(jia)強輸配(pei)電價(jia)制度基本原(yuan)(yuan)(yuan)理和概念的(de)宣傳，要清醒認(ren)識到，為什么市場(chang)(chang)化條件下，還要核定輸配(pei)電價(jia)的(de)原(yuan)(yuan)(yuan)因。電網環節屬(shu)于自然壟斷環節，市場(chang)(chang)競(jing)爭難以(yi)提高效率，需要通過核定成本和準許收益。要將原(yuan)(yuan)(yuan)本由輸配(pei)電價(jia)承擔的(de)調控職能和蓄水池作(zuo)用(yong)讓渡給發用(yong)雙方(fang)在電力現貨(huo)市場(chang)(chang)中(zhong)(zhong)形成的(de)峰谷(gu)電價(jia)。實際工作(zuo)中(zhong)(zhong)，要堅(jian)持(chi)“管住(zhu)中(zhong)(zhong)間、放(fang)開兩頭”，守(shou)住(zhu)市場(chang)(chang)化的(de)“初心”。

好的(de)頂層設計和好的(de)制度發揮(hui)作用，靠的(de)是強有力(li)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)監管，市場模(mo)式可(ke)以征(zheng)求意見進行討論，可(ke)以“百(bai)花齊放”結合實際(ji)，因為市場模(mo)式是基于發電(dian)企業(ye)、售電(dian)公司和電(dian)力(li)用戶(hu)自(zi)主(zhu)競(jing)爭(zheng)、風(feng)險自(zi)負的(de)定位，而輸配電(dian)業(ye)務(wu)作為自(zi)然壟(long)斷(duan)業(ye)務(wu)，不(bu)存(cun)在競(jing)爭(zheng)風(feng)險，也(ye)相應不(bu)存(cun)在自(zi)由裁量權，價格政策應該得到無條件(jian)執行。

另(ling)外，必(bi)須(xu)要(yao)認(ren)識(shi)到，要(yao)使輸配電價制度真正(zheng)發揮作用，在實際(ji)交易中得到真正(zheng)執行，唯一的(de)(de)辦法就是(shi)要(yao)建立(li)完(wan)善的(de)(de)電力現貨(huo)市場，輸配電價落實和(he)建設電力現貨(huo)市場工作本身就是(shi)轉(zhuan)變電網盈利模(mo)式(shi)的(de)(de)一體兩面。

六是盡可能對電力(li)現貨市場試點工作中的(de)(de)創新和失誤給予(yu)高(gao)度(du)耐心(xin)和容忍(ren)。無(wu)論如何加(jia)快既有配套制(zhi)度(du)的(de)(de)修訂和完善，新生(sheng)的(de)(de)市場機制(zhi)還是會快速觸及傳統(tong)計劃體制(zhi)的(de)(de)“條條框(kuang)(kuang)框(kuang)(kuang)”，甚至(zhi)可能會出現試點的(de)(de)某些(xie)舉措違反現行規定(ding)規章的(de)(de)情況。

在(zai)(zai)計劃(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)中，規劃(hua)(hua)、核價和運(yun)行(xing)(xing)三大環節，各項制(zhi)(zhi)度邏輯自洽，已經成(cheng)了緊(jin)密(mi)的(de)(de)閉環狀態。從(cong)某種意義上講，廠網分(fen)開以來，電力工業(ye)取得的(de)(de)巨(ju)大進步就(jiu)是成(cheng)熟電力計劃(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)輝煌(huang)成(cheng)就(jiu)，我(wo)們的(de)(de)改革是在(zai)(zai)電力計劃(hua)(hua)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)壽命沒有走到盡頭的(de)(de)主動改良，這是我(wo)們體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)優勢在(zai)(zai)電力行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)現，但從(cong)另一個(ge)角度講，電力計劃(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)規章體(ti)(ti)(ti)系有著部(bu)分(fen)容易讓行(xing)(xing)業(ye)接受(shou)的(de)(de)現實支持(chi)因(yin)素，而(er)新生事物讓主體(ti)(ti)(ti)接受(shou)必然有一個(ge)過(guo)程。

因(yin)此(ci)，對摸(mo)索過程當(dang)中，由于創新觸發的一(yi)些違背現存(cun)規章規則(ze)的問(wen)題，必須(xu)提高容忍度，這也是(shi)(shi)現貨市場采用(yong)試(shi)點方(fang)式而不是(shi)(shi)大面積鋪開(kai)的重要原因(yin)之一(yi)。

當然(ran)，必須強調的(de)一點(dian)(dian)是，這里的(de)創新(xin)是相(xiang)對計(ji)劃體制的(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)創新(xin)，而(er)不(bu)是對基(ji)本經(jing)濟公理的(de)更(geng)(geng)改。既然(ran)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)試(shi)(shi)點(dian)(dian)是摸索的(de)過程，難免(mian)會出(chu)錯(cuo)，這就和岔路(lu)口一樣，“往(wang)左往(wang)右總(zong)有一個方(fang)向是對的(de)，但是沒法(fa)知道往(wang)左和往(wang)右哪個是錯(cuo)的(de)”，甚至可以說(shuo)試(shi)(shi)點(dian)(dian)過程中一定會出(chu)錯(cuo)，不(bu)出(chu)錯(cuo)的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)不(bu)能起到(dao)先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)(shi)的(de)作(zuo)用(yong)，那(nei)么(me)對待出(chu)錯(cuo)的(de)態度就更(geng)(geng)加(jia)重(zhong)要。中發9號(hao)文已經(jing)明確了電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)是未來的(de)發展方(fang)向，不(bu)要出(chu)現因錯(cuo)而(er)停的(de)結局，特(te)別是電(dian)力現貨市(shi)場(chang)(chang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)相(xiang)關(guan)工作(zuo)。

大步(bu)快走(zou)和小步(bu)快走(zou)都是電力(li)工(gong)業需要，但(dan)是因(yin)噎廢食是要極力(li)避免的。

七(qi)是(shi)逐步(bu)落實監(jian)(jian)管(guan)經費、提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)能力。監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)直(zhi)接目的(de)(de)(de)是(shi)維(wei)護市(shi)場公平(ping)，換(huan)句通俗(su)的(de)(de)(de)話講就是(shi)“搭臺唱(chang)戲”，規則制定(ding)好(hao)，臺子搭起來，市(shi)場主體公平(ping)競爭，誰在(zai)里頭“興(xing)風(feng)作浪”并且違反(fan)規則，監(jian)(jian)管(guan)機構才能出手，至于市(shi)場里的(de)(de)(de)問題一切按市(shi)場規則解決。

這并(bing)不意(yi)味(wei)著(zhu)監(jian)管(guan)機構是“點頭不算(suan)搖頭算(suan)”的(de)看(kan)客(ke)，而是對(dui)其提出了更高的(de)要求(qiu)，監(jian)管(guan)人員(yuan)必須具備市(shi)場涉及(ji)的(de)經(jing)濟、法律、電(dian)力調度等多方面(mian)知識，手段(duan)、裝備都要信息化(hua)、現(xian)代化(hua)，才能依據(ju)規(gui)則(ze)“吹哨子”，這個“哨子”可不那么簡單，直接裁決的(de)是具體(ti)的(de)經(jing)濟利(li)益，毫不夸張地說，由于行(xing)政復議，未來(lai)監(jian)管(guan)機構成(cheng)為被告的(de)幾率大(da)大(da)增加。同時要認(ren)識到，最廉價的(de)監(jian)管(guan)就是最昂貴(gui)的(de)監(jian)管(guan)，因為會造成(cheng)市(shi)場的(de)低效運行(xing)。

一(yi)方面(mian)監(jian)(jian)管(guan)工作需要足(zu)(zu)夠(gou)(gou)的(de)(de)運行費用(yong)，不能和過去一(yi)樣使用(yong)企業(ye)提供(gong)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)便利條件(jian)，更要保(bao)持和監(jian)(jian)管(guan)對象管(guan)理系統、技術裝(zhuang)備同步（甚至水平(ping)更高）的(de)(de)資金(jin)配置，才(cai)能形成(cheng)足(zu)(zu)夠(gou)(gou)的(de)(de)“戰略威懾”。另一(yi)方面(mian)要保(bao)證監(jian)(jian)管(guan)人員(yuan)的(de)(de)待遇，“待遇留人、事(shi)業(ye)留心”這(zhe)才(cai)是一(yi)個良性的(de)(de)人力資源使用(yong)模式，并且足(zu)(zu)夠(gou)(gou)的(de)(de)費用(yong)也可(ke)適應監(jian)(jian)管(guan)人員(yuan)培訓和再教(jiao)育的(de)(de)需要。

20世紀90年代，英國(guo)(guo)有(you)近(jin)2／3的公務(wu)員轉到(dao)類似(si)監(jian)管(guan)機構工作，美國(guo)(guo)、加(jia)拿大、荷(he)蘭、丹麥、澳大利亞等國(guo)(guo)均有(you)類似(si)實踐，監(jian)管(guan)發展是(shi)政(zheng)府轉型和服(fu)務(wu)型政(zheng)府建設的體制(zhi)基礎，是(shi)完成(cheng)黨中央提出的國(guo)(guo)家治理體系和治理能力要(yao)求的需要(yao)。電力市場的第一代監(jian)管(guan)人員一定是(shi)從原來(lai)政(zheng)府管(guan)制(zhi)部門轉型而來(lai)。

當然，政府官(guan)員轉型(xing)為(wei)職(zhi)業監(jian)(jian)管(guan)者(zhe)需要(yao)一(yi)個過程(cheng)(cheng)，單單依(yi)靠(kao)監(jian)(jian)管(guan)機構完成監(jian)(jian)管(guan)工作是不現實(shi)的(de)(de)(de)(de)，繁雜而專業化的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)工作需要(yao)引入(ru)外腦(nao)，可(ke)以考慮以PPP的(de)(de)(de)(de)方式動員分散在科研(yan)院所、社會各界的(de)(de)(de)(de)專業力量參與監(jian)(jian)管(guan)，并最大(da)程(cheng)(cheng)度避免“監(jian)(jian)管(guan)俘獲”。內外腦(nao)兼修(xiu)回到一(yi)句話，還是要(yao)保(bao)證監(jian)(jian)管(guan)費用的(de)(de)(de)(de)落實(shi)，如(ru)果必要(yao)，可(ke)以使用收取監(jian)(jian)管(guan)費用的(de)(de)(de)(de)形(xing)式。

此外，應當(dang)優化發電企業(ye)國(guo)有(you)資產的考核管(guan)理(li)方式。避免(mian)出現沒(mei)有(you)進(jin)行協調統籌(chou)國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)的激勵機制和市場化的要求，甚至兩者還存在沖突(tu)的可能現象。

在可預見的(de)(de)(de)未來，我國電(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)頂層(ceng)設計和電(dian)(dian)力(li)市場化(hua)的(de)(de)(de)實踐，只有進行時，沒有完成時，只要(yao)(yao)遵(zun)守電(dian)(dian)力(li)市場的(de)(de)(de)基本(ben)經濟規律，穩扎穩打與蹄疾快(kuai)步(bu)穩相結合，把電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市場建設視為測試其他配套制度是否需要(yao)(yao)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)探針，就能(neng)實現(xian)電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市場建設對其他改(gai)(gai)(gai)革任務的(de)(de)(de)引領作用，最終實現(xian)電(dian)(dian)力(li)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革推(tui)動電(dian)(dian)力(li)工業高質量發展(zhan)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)目的(de)(de)(de)。