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電力(li)市場化交易(yi)，主要目(mu)的(de)就是為了降低(di)輸(shu)配電價負擔。

近(jin)年來，在(zai)宏(hong)觀經(jing)濟增速下行大背景下，企(qi)業經(jing)營遭遇(yu)了(le)或(huo)(huo)多或(huo)(huo)少(shao)的難題，為了(le)讓企(qi)業盡可(ke)能(neng)地(di)輕(qing)裝(zhuang)上陣(zhen)，決策層一直致力于降低(di)包括用電價格在(zai)內的成本。

日前召(zhao)開的國(guo)務院(yuan)常務會議確定了促進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)穩增長的措施(shi)，提出要(yao)繼(ji)續實施(shi)以(yi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)為重點的減稅降費措施(shi)，推動降低(di)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)用電(dian)成(cheng)本和企業(ye)(ye)電(dian)信資費，全部放開規模以(yi)上工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)參(can)與電(dian)力市場(chang)化交易。

對制(zhi)造業(ye)(ye)尤其是(shi)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)而言，電(dian)(dian)價可(ke)以說(shuo)是(shi)最(zui)為敏(min)感的生產要素之(zhi)(zhi)一(yi)。根(gen)據相(xiang)關(guan)機構測算，規模以上工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)用電(dian)(dian)量約(yue)占(zhan)(zhan)全(quan)社會(hui)用電(dian)(dian)量六成(cheng)，電(dian)(dian)價成(cheng)本(ben)在(zai)企業(ye)(ye)總生產成(cheng)本(ben)中(zhong)的比重在(zai)2.8%左右，不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)差異較大，在(zai)采礦業(ye)(ye)、化工、金(jin)屬冶煉等行(xing)業(ye)(ye)，電(dian)(dian)價占(zhan)(zhan)的成(cheng)本(ben)在(zai)4%~9%之(zhi)(zhi)間，不(bu)可(ke)謂(wei)不(bu)高(gao)。因此，“降電(dian)(dian)價”對于降低企業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)而言，往往具有立竿見影的效果。

事實上，針對(dui)降(jiang)低(di)企業用電成本，2018年的(de)政府工(gong)作(zuo)報告就提出(chu)了“一般(ban)工(gong)商(shang)業電價(jia)平(ping)均降(jiang)低(di)10%”的(de)目標，2019年的(de)政府工(gong)作(zuo)報告亦提出(chu)，一般(ban)工(gong)商(shang)業平(ping)均電價(jia)再降(jiang)低(di)10%。隨后，2018年國家發改委共分四批(pi)出(chu)臺了10項降(jiang)價(jia)措施，按年計(ji)算可削減一般(ban)工(gong)商(shang)業企業電費支出(chu)超過1000億元。

今年(nian)伊始，國家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)此前(qian)發(fa)(fa)布(bu)的(de)一項有利于制(zhi)造業(ye)“降(jiang)成本(ben)(ben)”政(zheng)策(ce)正式落地——現行燃煤(mei)發(fa)(fa)電標(biao)桿上網電價(jia)機(ji)制(zhi)改為“基(ji)準(zhun)價(jia)+上下(xia)浮(fu)(fu)動”的(de)市場化價(jia)格機(ji)制(zhi)，意味著實(shi)施“基(ji)準(zhun)價(jia)+上下(xia)浮(fu)(fu)動”價(jia)格機(ji)制(zhi)的(de)地區，2020年(nian)確保工商(shang)業(ye)平均電價(jia)只降(jiang)不(bu)升。而(er)從(cong)2020年(nian)開始，規模以上工業(ye)企業(ye)參與電力市場化交易(yi)全(quan)部放開，目的(de)也是降(jiang)低企業(ye)用電成本(ben)(ben)。

就目前(qian)(qian)而言，工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)通過電(dian)力市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)獲得的(de)用(yong)電(dian)量，占(zhan)全社會用(yong)電(dian)量的(de)三成(cheng)(cheng)左右，其中2018年全國(guo)電(dian)力市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)累計(ji)達(da)2.1萬(wan)億(yi)千(qian)瓦(wa)時，大部分仍然是(shi)政(zheng)府定價的(de)計(ji)劃電(dian)。因此(ci)，在目前(qian)(qian)電(dian)力整(zheng)體過剩的(de)背(bei)景(jing)下，完全放開(kai)規(gui)模以上工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)參與電(dian)力市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)，有望讓用(yong)電(dian)成(cheng)(cheng)本進一(yi)步下降。

值得一提的(de)(de)是，在(zai)當前工業企業用(yong)(yong)電成本之中，發電企業平均上網電價(jia)2002年(nian)和2018年(nian)分別為0.356元/千(qian)瓦時和0.374元/千(qian)瓦時，幾無波動，但輸配電價(jia)從每千(qian)瓦時0.11元倍增(zeng)至0.22元，以兩大電網年(nian)銷售的(de)(de)6萬億千(qian)瓦時左右(you)計算，金額不可謂不大，而這些自然都會(hui)攤(tan)到用(yong)(yong)電企業成本上。

電(dian)(dian)力市場(chang)化交(jiao)易，主要目的就(jiu)是為了降低輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價負擔。此前(qian)，國(guo)(guo)務院常務會議和國(guo)(guo)家發改(gai)委都多次提及輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價問題，前(qian)者(zhe)明確要求(qiu)“推進(jin)省級電(dian)(dian)網輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價改(gai)革，合理降低輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價格”，后者(zhe)于2019年5月聯合國(guo)(guo)家能源局出臺新(xin)版《輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)定價成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監審(shen)辦法》，提出“電(dian)(dian)網企業未(wei)實際投入(ru)使用(yong)、未(wei)達到規劃(hua)目標、重(zhong)復建設等輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)資產(chan)及成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)費用(yong)不列入(ru)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)”。

更為重要的(de)是(shi)，去年底(di)中(zhong)央深改組會議(yi)審議(yi)通過的(de)《關于(yu)構建更加完善的(de)要素市場(chang)(chang)化配置(zhi)體(ti)制機制的(de)意見》，重點提出構建更加完善的(de)要素市場(chang)(chang)化配置(zhi)體(ti)制機制，推進要素市場(chang)(chang)制度建設，實現要素價格市場(chang)(chang)決定、流動自(zi)主有序、配置(zhi)高效公(gong)平。對工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)而言，電力就是(shi)最重要的(de)生產要素之(zhi)一，市場(chang)(chang)化交(jiao)易符合建設現代化經濟體(ti)系的(de)發(fa)展方(fang)向(xiang)。

當然，隨著電(dian)(dian)力市場化(hua)改(gai)革(ge)加速，電(dian)(dian)力的商(shang)品屬性也越來(lai)越明顯，電(dian)(dian)價、發用電(dian)(dian)計(ji)劃也從政府管制(zhi)向(xiang)市場供需決(jue)定轉變。這(zhe)對兩大電(dian)(dian)網和政府相關監管部門而言，都是(shi)不(bu)小的挑(tiao)戰，需要積(ji)極應(ying)對。