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《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(下稱《意見》)12月22日對外發布。《意見》提出優化公平競爭的市場環境，進一步放開民營企業市場準入，并提出一系列有針對性的舉措，完善精準有效的政策環境，包括完善民營企業直接融資支持制度、健全銀行業金融機構服務民營企業體系、進一步減輕企業稅費負擔等。《意見》提出，完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。

對于進(jin)一步放開(kai)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)，《意見》提出，深(shen)化“放管服”改革(ge)，進(jin)一步精簡市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)行(xing)政(zheng)審批事(shi)項，不得(de)額外對民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)條(tiao)件。全(quan)(quan)面落(luo)實(shi)放寬民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)的政(zheng)策措施，持續跟(gen)蹤、定(ding)期評估市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)有(you)關(guan)政(zheng)策落(luo)實(shi)情(qing)況，全(quan)(quan)面排查、系(xi)統(tong)清理各(ge)類顯性(xing)和(he)隱(yin)性(xing)壁壘。在電(dian)力(li)、電(dian)信、鐵(tie)路(lu)、石(shi)油(you)、天然氣(qi)(qi)等重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域(yu)，放開(kai)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，進(jin)一步引(yin)入(ru)(ru)市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭機制。支(zhi)持民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以參(can)股形式開(kai)展(zhan)基礎(chu)電(dian)信運(yun)(yun)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，以控(kong)股或參(can)股形式開(kai)展(zhan)發電(dian)配(pei)電(dian)售電(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務。支(zhi)持民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入(ru)(ru)油(you)氣(qi)(qi)勘探(tan)開(kai)發、煉化和(he)銷售領(ling)域(yu)，建設原(yuan)油(you)、天然氣(qi)(qi)、成(cheng)品油(you)儲運(yun)(yun)和(he)管道輸送等基礎(chu)設施。支(zhi)持符(fu)合條(tiao)件的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與原(yuan)油(you)進(jin)口、成(cheng)品油(you)出口。在基礎(chu)設施、社會事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金融服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等領(ling)域(yu)大幅放寬市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)。上述行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領(ling)域(yu)相關(guan)職能部(bu)門要研究制定(ding)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、分領(ling)域(yu)、分業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務市(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)具體路(lu)徑和(he)辦法，明確路(lu)線圖和(he)時間表(biao)。

對(dui)于完善(shan)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)直接融資(zi)支(zhi)持(chi)制(zhi)(zhi)度，《意見(jian)》提出，完善(shan)股(gu)(gu)票(piao)發(fa)(fa)(fa)(fa)行和(he)再融資(zi)制(zhi)(zhi)度，提高民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)首發(fa)(fa)(fa)(fa)上市和(he)再融資(zi)審核效率。積極鼓(gu)(gu)勵(li)符合(he)(he)條件(jian)的民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)在科創板上市。深化創業(ye)板、新三板改革，服務民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)(fa)展。支(zhi)持(chi)服務民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)的區域性股(gu)(gu)權(quan)市場建設。支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)行債(zhai)券，降低(di)可轉債(zhai)發(fa)(fa)(fa)(fa)行門檻。在依(yi)法合(he)(he)規的前提下，支(zhi)持(chi)資(zi)管(guan)產(chan)品和(he)保(bao)險資(zi)金(jin)通(tong)過投(tou)資(zi)私募股(gu)(gu)權(quan)基金(jin)等(deng)方式積極參與(yu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)紓困。鼓(gu)(gu)勵(li)通(tong)過債(zhai)務重組(zu)等(deng)方式合(he)(he)力(li)化解股(gu)(gu)票(piao)質押風(feng)險。積極吸引社會力(li)量(liang)參與(yu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)債(zhai)轉股(gu)(gu)。

證監(jian)會此(ci)前表示，將繼續支持各類符(fu)合條件的(de)民營企業發行上市融(rong)資(zi)和再(zai)融(rong)資(zi)，利用資(zi)本(ben)市場做優做強，持續提升資(zi)本(ben)市場服務實(shi)體經濟(ji)的(de)能力和水平。

在健(jian)全(quan)銀(yin)(yin)行業(ye)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)服務民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)體系方面，《意見》提(ti)(ti)出(chu)，進一(yi)步提(ti)(ti)高金(jin)融(rong)(rong)結(jie)(jie)構(gou)(gou)與經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)匹配度(du)，支持發(fa)展以(yi)中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)為主(zhu)要服務對(dui)象的(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)。深化(hua)聯合(he)授信試點，鼓勵銀(yin)(yin)行與民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)構(gou)(gou)建中(zhong)(zhong)長期銀(yin)(yin)企(qi)關系。健(jian)全(quan)授信盡職免責機制，在內部績(ji)效考核制度(du)中(zhong)(zhong)落實(shi)對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)貸(dai)款不良容忍的(de)監(jian)管(guan)政(zheng)策。強化(hua)考核激勵，合(he)理增加信用貸(dai)款，鼓勵銀(yin)(yin)行提(ti)(ti)前主(zhu)動對(dui)接(jie)企(qi)業(ye)續貸(dai)需求，進一(yi)步降低民(min)(min)營(ying)和小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)綜合(he)融(rong)(rong)資成(cheng)本。

國(guo)家金融與發展實(shi)驗室副(fu)主任曾剛(gang)表示，適當(dang)的盡職免責能鼓勵信貸人員在(zai)小微企業融資方(fang)面有更(geng)(geng)多積極(ji)性(xing)。未來要細化完善激勵約束機制(zhi)等(deng)方(fang)面的具體要求，讓盡職免責政策更(geng)(geng)具可操作性(xing)，以達到政策效果(guo)。

對于進一步(bu)減輕企業稅費(fei)負(fu)擔，《意(yi)見》提出，切實(shi)(shi)(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)更大規模減稅降(jiang)費(fei)，實(shi)(shi)(shi)(shi)施好(hao)降(jiang)低增值(zhi)稅稅率、擴大享受稅收(shou)優(you)惠小(xiao)微企業范圍、加大研發費(fei)用加計扣除力度、降(jiang)低社保費(fei)率等政(zheng)策(ce)，實(shi)(shi)(shi)(shi)質性降(jiang)低企業負(fu)擔。建立完善監(jian)督檢查清單制度，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)涉企收(shou)費(fei)清單制度，清理(li)違規涉企收(shou)費(fei)、攤派(pai)事項和(he)各類(lei)評比達標活動，加大力度清理(li)整治第三方(fang)截(jie)留(liu)減稅降(jiang)費(fei)紅利等行為，進一步(bu)暢通(tong)減稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)傳導(dao)機制，切實(shi)(shi)(shi)(shi)降(jiang)低民營企業成本費(fei)用。既要以最嚴格(ge)的標準防范逃避稅，又要避免因為不(bu)當(dang)征稅影響企業正(zheng)常(chang)運行。