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今年上半年，8個首批電力現貨市場試點地區已全部啟動模擬試運行，一定程度上標志著建立符合國情和省情的電力市場體系已經開始摸著石頭過河。如何建設與電力現貨市場相適應的電力中長期交易機制，如何結合電能量交易完善輔助服務市場，如何促進省內、省間市場協調運作，要不要建設以及如何容量市場等等，自然而然的成為電力市場建設必須面對的問題。

一、關于電力市場模式

《關于深(shen)化電(dian)力現貨市(shi)(shi)場(chang)建設試點工(gong)作的(de)(de)(de)意見》（發改辦能源規〔2019〕828號）提出(chu)“電(dian)網(wang)阻塞(sai)(sai)斷面多的(de)(de)(de)地區，宜選(xuan)擇(ze)集(ji)中(zhong)式(shi)(shi)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)模(mo)式(shi)(shi)起(qi)步(bu)；電(dian)網(wang)阻塞(sai)(sai)斷面少且發電(dian)側市(shi)(shi)場(chang)集(ji)中(zhong)度高的(de)(de)(de)地區，宜選(xuan)擇(ze)分散式(shi)(shi)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)模(mo)式(shi)(shi)起(qi)步(bu)。”這僅僅是對市(shi)(shi)場(chang)模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)做了(le)個簡(jian)單(dan)的(de)(de)(de)原則性規定而已(yi)。電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)，不僅僅需要(yao)從技術的(de)(de)(de)、經濟的(de)(de)(de)角度考慮(lv)，還應從政治(zhi)的(de)(de)(de)角度考慮(lv)。試點省大都采(cai)用“集(ji)中(zhong)式(shi)(shi)”市(shi)(shi)場(chang)模(mo)式(shi)(shi)。

“集中式(shi)”與“分散(san)式(shi)”市場(chang)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)區(qu)別(bie)不僅(jin)僅(jin)在現貨(huo)(huo)市場(chang)上的(de)(de)(de)全電(dian)(dian)量競價(jia)還是部分電(dian)(dian)量競價(jia)，個(ge)(ge)人(ren)認為最大的(de)(de)(de)不同是“集中式(shi)”市場(chang)模(mo)式(shi)所配(pei)套的(de)(de)(de)中長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)電(dian)(dian)力市場(chang)其實(shi)質是一個(ge)(ge)金融市場(chang)。“集中式(shi)”市場(chang)模(mo)式(shi)下(xia)中長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)市場(chang)的(de)(de)(de)演進：近期(qi)(qi)(qi)(qi)雙(shuang)邊差價(jia)合約→中期(qi)(qi)(qi)(qi)柜臺標準合約→遠期(qi)(qi)(qi)(qi)交易(yi)(yi)所期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)合約。某省提出，建立(li)健全中長(chang)(chang)期(qi)(qi)(qi)(qi)市場(chang)的(de)(de)(de)最終目標是發展以交易(yi)(yi)所為基礎的(de)(de)(de)期(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)交易(yi)(yi)，交易(yi)(yi)所將能夠(gou)提供遠期(qi)(qi)(qi)(qi)價(jia)格曲線以增加市場(chang)的(de)(de)(de)透明度，且具(ju)備清(qing)算功(gong)能保證(zheng)金融市場(chang)的(de)(de)(de)完整性。

而(er)金融(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)講求(qiu)流動性并鼓勵“做市(shi)(shi)(shi)(shi)商(shang)”來提高市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)流動性。從這一點講：“集中(zhong)式”比(bi)“分(fen)散式”市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)模(mo)式所引起的電(dian)力(li)(li)體制機(ji)制改革變化要(yao)大得多，這是(shi)否意味著難度和風險也大？有沒有能力(li)(li)與信(xin)心搞(gao)好電(dian)力(li)(li)中(zhong)長期(qi)(qi)金融(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)不是(shi)“杞人憂天”。“進(jin)一步(bu)豐富中(zhong)長期(qi)(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)交易品(pin)種，探索開(kai)展容量(liang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，金融(rong)(rong)輸電(dian)權，電(dian)力(li)(li)期(qi)(qi)貨和衍生(sheng)品(pin)等交易”的話(hua)不是(shi)不假思(si)索的抄(chao)抄(chao)而(er)已。

二、關于市場出清機制

合理選擇現貨市場價(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)制，顯然不能照(zhao)本宣科(ke)式地(di)機(ji)械地(di)套用“對(dui)于(yu)電(dian)網阻(zu)(zu)塞線路多、阻(zu)(zu)塞成本高的地(di)區，可選擇節(jie)點邊際(ji)(ji)電(dian)價(jia)(jia)機(ji)制；對(dui)于(yu)電(dian)網阻(zu)(zu)塞線路少、阻(zu)(zu)塞成本低(di)的地(di)區，可選擇分區邊際(ji)(ji)電(dian)價(jia)(jia)或(huo)系統邊際(ji)(ji)電(dian)價(jia)(jia)機(ji)制。”市場設計不能過于(yu)局限或(huo)糾(jiu)纏于(yu)解決阻(zu)(zu)塞等問(wen)題(ti)上，同時解決阻(zu)(zu)塞管理問(wen)題(ti)也(ye)并非節(jie)點電(dian)價(jia)(jia)莫屬。

采用節點(dian)邊際(ji)電價、分(fen)區邊際(ji)電價、系(xi)統邊際(ji)電價中的(de)哪(na)一種電力現貨市場出(chu)清機(ji)制，同樣不(bu)僅需(xu)要從技術、經濟的(de)角度考慮(lv)，還應(ying)從政治的(de)角度考慮(lv)。市場設計(ji)者需(xu)要結合實際(ji)詳細(xi)的(de)再論(lun)證，分(fen)析利弊進行說明或解釋(shi)。

運用(yong)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)設計相(xiang)關理論(lun)以(yi)及借鑒(jian)國外一(yi)(yi)些電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)做法時(shi)，一(yi)(yi)定要(yao)(yao)考慮適(shi)宜性(xing)與有效性(xing)。適(shi)宜性(xing)就是(shi)要(yao)(yao)與國內電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展背(bei)景、電(dian)力(li)(li)系統建設特點(dian)等(deng)實(shi)際變(bian)化了(le)的(de)環(huan)境(jing)相(xiang)適(shi)應。有效性(xing)指帶來的(de)效率與效果的(de)變(bian)化，即是(shi)否起到作用(yong)、達到效果、實(shi)現目(mu)的(de)。適(shi)宜加有效就是(shi)實(shi)用(yong)，電(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設需要(yao)(yao)追求實(shi)用(yong)、實(shi)效。

鑒于市(shi)場結(jie)算價(jia)(jia)格(ge)往(wang)往(wang)會采(cai)用(yong)統一的節點邊際電(dian)價(jia)(jia)加(jia)權平(ping)均價(jia)(jia)，同時鑒于采(cai)用(yong)節點邊際電(dian)價(jia)(jia)出清(qing)和結(jie)算機制(zhi)，需要(yao)配(pei)合建立金融輸電(dian)權市(shi)場。因(yin)此，不(bu)建議照(zhao)貓畫虎(hu)式地采(cai)用(yong)節點邊際電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)。節點邊際電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)在我國現(xian)貨試(shi)點建設初期不(bu)一定是首選，功能被閹割的節點邊際電(dian)價(jia)(jia)機制(zhi)既沒(mei)有適宜(yi)性(xing)，也沒(mei)有有效性(xing)。德國曾(ceng)經為一個(ge)競價(jia)(jia)區(qu)不(bu)愿多分價(jia)(jia)區(qu)主要(yao)是出于政治(zhi)原因(yin)，為解決(jue)區(qu)內(nei)阻(zu)塞(sai)須開展再調(diao)度；再調(diao)度包括(kuo)市(shi)場競價(jia)(jia)、集中調(diao)度、專屬電(dian)廠等方式。

因此，電力市場建設初期可否(fou)先(xian)采(cai)用系統邊際電價(jia)，根據試點(dian)進展情況再考(kao)慮是否(fou)向分區邊際電價(jia)、節點(dian)邊際電價(jia)過渡。

確定(ding)了出(chu)清機制(zhi)后，市(shi)場申(shen)報方式(shi)對(dui)于現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場的(de)出(chu)清也極為重要。電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場是一個(ge)連續(xu)不斷(duan)的(de)實時(shi)的(de)市(shi)場，如(ru)果發電(dian)機組(zu)不能在現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場進行連續(xu)的(de)實時(shi)的(de)滾動(dong)申(shen)報，一天就一個(ge)5段式(shi)非遞減量價申(shen)報得(de)話，這很難稱得(de)上(shang)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場。

一(yi)個新(xin)(xin)的(de)現(xian)象是，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)介入引起(qi)傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源在現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)上(shang)的(de)出(chu)清發生變化。以前說(shuo)過，電(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)上(shang)的(de)邊際(ji)成(cheng)本定價(jia)出(chu)清實際(ji)就是由(you)(you)負(fu)荷(he)(he)曲線對(dui)發電(dian)(dian)(dian)側由(you)(you)低(di)到高(gao)報價(jia)出(chu)力疊(die)加而(er)成(cheng)平(ping)(ping)面(mian)的(de)切(qie)割(ge)。對(dui)于傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源而(er)言，出(chu)力可控，其負(fu)荷(he)(he)報價(jia)由(you)(you)低(di)到高(gao)橫向(xiang)水(shui)平(ping)(ping)平(ping)(ping)鋪(pu)疊(die)加；負(fu)荷(he)(he)高(gao)時(shi)切(qie)割(ge)出(chu)的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)就高(gao)，負(fu)荷(he)(he)低(di)時(shi)切(qie)割(ge)出(chu)的(de)電(dian)(dian)(dian)價(jia)就低(di)。然而(er)由(you)(you)于新(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)加入，將(jiang)導致傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)源橫向(xiang)水(shui)平(ping)(ping)平(ping)(ping)鋪(pu)疊(die)加的(de)報價(jia)負(fu)荷(he)(he)隨(sui)(sui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源負(fu)荷(he)(he)波(bo)動而(er)波(bo)動，高(gao)負(fu)荷(he)(he)不一(yi)定切(qie)割(ge)出(chu)高(gao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，低(di)負(fu)荷(he)(he)也不一(yi)定切(qie)割(ge)出(chu)低(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)。電(dian)(dian)(dian)力供需(xu)兩側的(de)“雙隨(sui)(sui)機”現(xian)象使得(de)電(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設的(de)難度大大增加。

三、關于容量市場

電(dian)(dian)力(li)(li)是一種(zhong)具有(you)(you)公共(gong)屬(shu)性的(de)(de)特殊商(shang)品，為(wei)了方(fang)便和滿足(zu)用(yong)戶對電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)即用(yong)即取，以需(xu)定(ding)供(gong)地(di)保障電(dian)(dian)力(li)(li)平(ping)衡以及高(gao)可(ke)靠(kao)性，注定(ding)了電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)供(gong)給特性與(yu)其他商(shang)品不同，供(gong)大于需(xu)是電(dian)(dian)力(li)(li)市場的(de)(de)一個基本(ben)特征，也就是說(shuo)，電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統中的(de)(de)總發電(dian)(dian)容(rong)量(liang)總是需(xu)要超過(guo)高(gao)峰負荷(he)數量(liang)，新能源的(de)(de)介入(ru)加劇了這種(zhong)現象(xiang)。因此，必然會(hui)有(you)(you)一部分機組，無(wu)法通(tong)過(guo)電(dian)(dian)能量(liang)市場獲得充足(zu)的(de)(de)收入(ru)，實現固定(ding)成本(ben)的(de)(de)回收。如此長期下去，會(hui)導(dao)致周期性出(chu)現發電(dian)(dian)容(rong)量(liang)的(de)(de)剩余與(yu)短缺現象(xiang)。

現貨中(zhong)的能量(liang)(liang)(liang)市場和輔(fu)助服務市場解決短期發電負荷(he)平衡問題，不能保證長(chang)期發電容量(liang)(liang)(liang)的充裕度。僅僅靠(kao)電能市場調節(jie)發電容量(liang)(liang)(liang)余缺具(ju)有極(ji)大風險。容量(liang)(liang)(liang)市場意義在于(yu)補充機組在能量(liang)(liang)(liang)市場中(zhong)收入，確保長(chang)期投資的成本(ben)回收。容量(liang)(liang)(liang)市場需(xu)求是(shi)為(wei)了滿足可靠(kao)性(xing)管理需(xu)要。

支持建設容(rong)量市場(chang)的理由有三：

①補充機組在能量(liang)市場(chang)中收入以(yi)確保長期(qi)投資的回收；

②為了滿足可靠性管理需要；

③容量市(shi)場對于(yu)可再生能源高占比市(shi)場的重要性更加突出。

不(bu)支(zhi)持建設容量市場的理(li)由有(you)三：

①市(shi)場的擴大使得容量市(shi)場的必(bi)要性降低；

②按省(sheng)為界建立容量市場越來越失去作用并難以達到目的；

③靈活(huo)性調節技(ji)術以及儲能(neng)技(ji)術發展會使容量市(shi)場消失。

對于保(bao)障發電(dian)容量充裕(yu)性，可以(yi)(yi)通過研究建設稀(xi)缺定(ding)價機制或(huo)容量市場機制來加以(yi)(yi)解(jie)決，但(dan)這并(bing)非易事。有(you)采用能量市場下的(de)稀(xi)缺定(ding)價而非容量市場以(yi)(yi)吸引長期(qi)的(de)發電(dian)投資的(de)案例。另外，有(you)趨勢表明價格彈性由(you)供側向需側轉移。

四、關于深度調峰市場

近(jin)兩(liang)年，為(wei)了(le)提高電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)調(diao)節(jie)能(neng)力和靈活性，促進新能(neng)源(yuan)消納，北方部分省份在按照《兩(liang)個細則》開展輔助服務(wu)市場(chang)(chang)的(de)(de)同時，啟動(dong)了(le)煤電(dian)(dian)(dian)機組(zu)深度調(diao)峰市場(chang)(chang)。輔助服務(wu)（調(diao)峰除外(wai)）是保(bao)障電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)的(de)(de)公(gong)共需要，作為(wei)保(bao)障電(dian)(dian)(dian)力供(gong)應的(de)(de)安全(quan)可靠(kao)所增加的(de)(de)成(cheng)本與(yu)帶來(lai)費用應該由(you)所有用戶共同承擔(dan)。隨著電(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市場(chang)(chang)的(de)(de)建(jian)設，對以發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)為(wei)主體單(dan)邊開展的(de)(de)中國“特色”的(de)(de)輔助服務(wu)市場(chang)(chang)應予以終(zhong)結，進而建(jian)立與(yu)電(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨市場(chang)(chang)相適應的(de)(de)真(zhen)正(zheng)的(de)(de)輔助服務(wu)市場(chang)(chang)。

一般而(er)言，效率(lv)問題需要(yao)交(jiao)(jiao)給市場去解決，公平問題可以交(jiao)(jiao)給政府去解決。煤電機組深度調峰政策出臺之始，就無法回避強(qiang)烈(lie)的(de)行政色彩以及違背市場意愿(yuan)等問題，政策制定者也自稱這種(zhong)政策是“胡蘿卜+大棒”。與此同時，截至目(mu)前也還(huan)沒有證(zheng)據(ju)表(biao)明電力現貨市場對于深度調峰是失靈的(de)。

建(jian)設深度(du)調(diao)峰市場(chang)(chang)目的就是(shi)鼓(gu)勵煤電(dian)機(ji)組(zu)靈(ling)活性改造(zao)。考(kao)慮(lv)到政策(ce)是(shi)長期的還(huan)(huan)(huan)是(shi)臨時性的對(dui)于投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)的重要性，建(jian)議慎重考(kao)慮(lv)深度(du)調(diao)峰政策(ce)對(dui)靈(ling)活性改造(zao)投(tou)(tou)資(zi)的長期影響，現(xian)貨市場(chang)(chang)正式(shi)運(yun)行(xing)前后，就應該明確深度(du)調(diao)峰市場(chang)(chang)的退出期限，以方便市場(chang)(chang)主體進行(xing)投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策(ce)并減少(shao)風(feng)險。如果不取消，深度(du)調(diao)峰還(huan)(huan)(huan)存在雙重收(shou)益問題，即深度(du)調(diao)峰在輔助服務(wu)市場(chang)(chang)取得(de)(de)競價中(zhong)標收(shou)益以外，還(huan)(huan)(huan)會在電(dian)力(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)取得(de)(de)發電(dian)權轉讓收(shou)益。

五、關于擱淺成本

電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改革(ge)會帶來擱(ge)淺(qian)成(cheng)本(ben)。發電(dian)(dian)(dian)企業的擱(ge)淺(qian)成(cheng)本(ben)可以(yi)(yi)理解計劃向市場轉型(xing)導致發電(dian)(dian)(dian)資產市場價(jia)值與賬(zhang)面價(jia)值的差異。如：燃機(ji)(ji)、與政(zheng)府(fu)簽(qian)訂電(dian)(dian)(dian)價(jia)合約(yue)的煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)、不同電(dian)(dian)(dian)價(jia)的水(shui)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)。水(shui)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)以(yi)(yi)及特殊(shu)定價(jia)機(ji)(ji)組(zu)的一廠一價(jia)或一機(ji)(ji)一價(jia)現象(xiang)極為普遍，若(ruo)其參與市場，一定會產生“擱(ge)淺(qian)成(cheng)本(ben)”或相反“溢出價(jia)值”。

體(ti)制轉換(huan)是(shi)有(you)成(cheng)本(ben)的(de)(de)，轉換(huan)中產(chan)生的(de)(de)公平(ping)問(wen)題應該由(you)政府負(fu)責處理(li)(li)。由(you)于體(ti)制轉換(huan)導致的(de)(de)擱(ge)淺成(cheng)本(ben)的(de)(de)處理(li)(li)不可(ke)回避，合理(li)(li)的(de)(de)補償是(shi)必要的(de)(de)。擱(ge)淺成(cheng)本(ben)的(de)(de)處理(li)(li)為發電(dian)側平(ping)等競爭提供了必要的(de)(de)條(tiao)件，應該也(ye)是(shi)電(dian)力現貨市(shi)場的(de)(de)前(qian)置條(tiao)件。擱(ge)淺成(cheng)本(ben)的(de)(de)回收方法可(ke)以是(shi)用戶埋(mai)單，也(ye)可(ke)以是(shi)政府埋(mai)單，但不能讓(rang)發電(dian)企(qi)業自己埋(mai)單。