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8月(yue)12日，國家能(neng)源局官(guan)網刊(kan)發法制(zhi)(zhi)和體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革司(si)、國家發展改(gai)(gai)革委體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革綜合司(si)負責人答記者問(wen)——解讀《關于(yu)深化(hua)電力(li)現貨(huo)市(shi)場建設試點工(gong)作(zuo)的(de)意見》。

日(ri)前，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)印發(fa)《關(guan)于(yu)深化電力(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)建(jian)設試點工作的意見》(以下簡(jian)稱(cheng)《意見》)，引起行業廣(guang)泛關(guan)注(zhu)。為方便各方準(zhun)確理(li)解(jie)政(zheng)策要求，加快我國(guo)現代(dai)電力(li)市(shi)場(chang)體系建(jian)設步伐，記(ji)者采訪了(le)國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)法制和體制改革司、國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)(wei)體制改革綜(zong)合(he)司負責人(ren)，就《意見》內容進行了(le)解(jie)讀。

問：制定《意見》的工(gong)作依(yi)據和必要性(xing)？

答：習近(jin)平總書記在中央財(cai)經領導小組第六次會議上提出“四個革命，一個合(he)作”能源安(an)全新戰略(lve)，強調要還原能源商品屬性，構建(jian)有(you)效競(jing)爭的市場結構和(he)市場體系。中發(fa)〔2015〕9號文(wen)及其配套(tao)文(wen)件印發(fa)以來，電力市場化改(gai)革取(qu)得了積極(ji)成效，但“短(duan)期和(he)即時交(jiao)易通過調度和(he)交(jiao)易機構實現(xian)(xian)”還未有(you)效實現(xian)(xian)，競(jing)爭性電力市場建(jian)設尚處于(yu)探索階段。

2017年8月(yue)，國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、國家(jia)能源局印發(fa)《關于(yu)開(kai)展電力現貨(huo)市場建(jian)設(she)試(shi)點(dian)工作的通知》，明確在(zai)南(nan)方（以廣東起(qi)步(bu)）、蒙西(xi)(xi)、浙江、山(shan)西(xi)(xi)、山(shan)東、福建(jian)、四川、甘肅等(deng)8個地區開(kai)展電力現貨(huo)試(shi)點(dian)。

今(jin)年6月底前，8個試(shi)(shi)點(dian)(dian)全部啟動模(mo)擬試(shi)(shi)運(yun)行，從試(shi)(shi)點(dian)(dian)情(qing)況來看，試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區(qu)有關方在(zai)一些重點(dian)(dian)共性問題存(cun)在(zai)分歧(qi)，普(pu)遍希望國(guo)家(jia)(jia)層面盡快(kuai)出臺指導性意見(jian)。為(wei)此，國(guo)家(jia)(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)(jia)能源局組(zu)織相關專家(jia)(jia)和企業(ye)代表開展專題研究并編(bian)制《意見(jian)》內容，廣泛(fan)征(zheng)求(qiu)意見(jian)進行修改完(wan)善，按有關程序(xu)印發實(shi)施(shi)。

問：《意見(jian)》與(yu)《關(guan)于推進電(dian)力市場(chang)建設的實施(shi)意見(jian)》是何(he)種關(guan)系？

答：2015年11月，經經濟體制改革(ge)(ge)工(gong)作部際聯席會議(yi)（電力(li)專(zhuan)題(ti)）審議(yi)通過(guo)并報請國務院同意，國家發(fa)(fa)展改革(ge)(ge)委、國家能源(yuan)局印發(fa)(fa)了構建電力(li)體制改革(ge)(ge)“四梁(liang)八柱(zhu)”的6個(ge)配套文件(jian)，其中一個(ge)就是《關于推(tui)進(jin)電力(li)市場(chang)建設的實施意見》。應(ying)該(gai)講，這個(ge)文件(jian)層級(ji)高、內容全面，是一個(ge)推(tui)進(jin)和規范電力(li)市場(chang)建設工(gong)作的統(tong)領性文件(jian)。

這次(ci)出臺的(de)《意見》，一方(fang)面堅持(chi)和繼承了《關于推進電(dian)(dian)力(li)(li)市場建設的(de)實施(shi)意見》有關表(biao)述(shu)，如電(dian)(dian)力(li)(li)市場模式(shi)、中(zhong)(zhong)長期市場與電(dian)(dian)力(li)(li)現貨(huo)(huo)市場關系等；另一方(fang)面按照問題(ti)導向和目(mu)標導向，緊緊圍繞電(dian)(dian)力(li)(li)現貨(huo)(huo)市場試點(dian)工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)面臨的(de)重(zhong)點(dian)和共(gong)性(xing)問題(ti)，組織分析研(yan)究(jiu)后給出具體政策意見，部(bu)分內容會(hui)更細化一些，注(zhu)重(zhong)對電(dian)(dian)力(li)(li)現貨(huo)(huo)市場試點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)指導性(xing)。

問：《意見》編制主要工作思路(lu)是什么？

答：《意(yi)見》編制過程(cheng)中(zhong)，堅(jian)持(chi)立足(zu)我(wo)國(guo)國(guo)情，借(jie)鑒國(guo)際經驗，按(an)照市(shi)場(chang)主(zhu)導、因(yin)地(di)制宜、統籌(chou)有(you)序、安(an)全可(ke)靠的(de)基本原則，聚焦當(dang)前(qian)8個電(dian)(dian)力(li)(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)試點(dian)工(gong)作中(zhong)面(mian)臨(lin)的(de)重點(dian)和(he)共(gong)性(xing)問題，有(you)針對(dui)性(xing)地(di)提出(chu)政策意(yi)見或要求。對(dui)有(you)共(gong)識(shi)較多、操作性(xing)較強的(de)舉措，在(zai)文稿(gao)中(zhong)予以明確；對(dui)本應在(zai)各地(di)市(shi)場(chang)規則中(zhong)細化，但市(shi)場(chang)主(zhu)體普(pu)遍反映與電(dian)(dian)網企業協調困(kun)難的(de)事項，如市(shi)場(chang)信息披露(lu)等(deng)，文稿(gao)中(zhong)針對(dui)必須得到落實的(de)內容提出(chu)要求；對(dui)還需進(jin)一(yi)步積累共(gong)識(shi)的(de)事項，如全國(guo)統一(yi)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)體系、交易與調度分工(gong)、政府授權合同等(deng)，暫不明確意(yi)見，為試點(dian)留出(chu)實踐探索(suo)的(de)余地(di)。

問：《意見(jian)》主要內容是什么？

答：《意(yi)見(jian)》包括六(liu)部(bu)分主要(yao)內(nei)容。

一是合(he)理設(she)(she)計電力現貨市(shi)(shi)場建(jian)(jian)設(she)(she)方案，主要(yao)明確(que)電力市(shi)(shi)場模式選擇、現貨市(shi)(shi)場組成、現貨市(shi)(shi)場主體范(fan)圍，并提出要(yao)有利于區(qu)域(yu)電力市(shi)(shi)場建(jian)(jian)設(she)(she)。

二是統籌協調電力(li)(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)銜接機制(zhi)，包括省間交(jiao)易(yi)與省（區、市(shi)）現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)、電力(li)(li)中(zhong)長期交(jiao)易(yi)與現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)、電力(li)(li)輔(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)與現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)等多重關(guan)系。

三(san)是建立健全電力現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)運營機制，包括用電側和(he)清潔能源消(xiao)納參與現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)的機制、現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)價格形成機制、現(xian)(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)限價設(she)置等內容。

四(si)是強化提升電力(li)現貨市(shi)場運(yun)營(ying)能力(li)，在完善運(yun)營(ying)工作制(zhi)度、提高組織保障水平(ping)、加強電力(li)系統(tong)運(yun)行管理和健全市(shi)場信息披露機制(zhi)方面提出基(ji)本要求。

五是規范建(jian)設(she)電力現貨市場運營平臺，對技術支持系統功(gong)能建(jian)設(she)和運行(xing)管理提出(chu)要求(qiu)。

六(liu)是建立完善電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市場配套(tao)機(ji)制，包括(kuo)建立與(yu)現(xian)(xian)貨市場銜(xian)接的用電(dian)側(ce)電(dian)價調整機(ji)制、完善與(yu)現(xian)(xian)貨市場配套(tao)的輸(shu)配電(dian)價機(ji)制、提高電(dian)力(li)系統長期供應保障能力(li)、加強電(dian)力(li)市場監(jian)管和開展(zhan)現(xian)(xian)貨市場運(yun)營績效評估(gu)等內容。

問：本(ben)(ben)次8個試點基本(ben)(ben)都是省(sheng)域電力市(shi)場，如何(he)處(chu)理好(hao)省(sheng)間送（受）電與電力現貨(huo)市(shi)場的關系？另外，對于區域電力市(shi)場建設，《意見(jian)》中有何(he)要求？

答：《關于推進電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設的實(shi)施(shi)意見》中(zhong)已經明確(que)指出(chu)，按(an)照地(di)理(li)分布劃分，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結構分為區(qu)域和省（區(qu)、市(shi)(shi)(shi)）電(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)之間(jian)不(bu)分級(ji)別。電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)試點(dian)的8個(ge)地(di)區(qu)，南方電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是以廣東(dong)作(zuo)為起步范(fan)圍，其他7個(ge)試點(dian)均以省級(ji)電(dian)網(wang)作(zuo)為市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)范(fan)圍（其中(zhong)蒙(meng)西(xi)試點(dian)為蒙(meng)西(xi)電(dian)網(wang)）。這8個(ge)試點(dian)地(di)區(qu)，有的是送端電(dian)網(wang)，有的是受端電(dian)網(wang)，省間(jian)送受電(dian)與電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運營關系(xi)緊(jin)密，對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體利(li)益(yi)有較大影響。

為此，《意見(jian)》專門(men)有一部分談到“統(tong)籌協調省間交易(yi)與(yu)省（區、市(shi)(shi)）現貨市(shi)(shi)場(chang)”，要求電力中(zhong)長期交易(yi)合(he)同（包括優先發電合(he)同和(he)市(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)合(he)同）均需提前約定交易(yi)曲線作為結算(suan)依(yi)據(ju)。

同時(shi)，經過安全校(xiao)核(he)的日(ri)前跨區跨省送電(dian)曲線作為受(shou)（送）端(duan)省份(fen)電(dian)力現(xian)貨市場(chang)(chang)電(dian)力的邊界條件，偏(pian)差部分按照受(shou)（送）端(duan)省份(fen)現(xian)貨市場(chang)(chang)規則進行結算(suan)。這樣既可以(yi)保障送端(duan)、受(shou)端(duan)地區和相(xiang)關市場(chang)(chang)主體利(li)益，也兼(jian)顧了電(dian)力現(xian)貨市場(chang)(chang)運營的專業要求。

實施區域(yu)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展戰略(lve)是新(xin)時代(dai)國(guo)家(jia)重點(dian)戰略(lve)之一(yi)(yi)，是貫徹新(xin)發(fa)展理念、建(jian)(jian)設(she)現代(dai)化經濟體系的重要組成部分(fen)。《意見(jian)》提出(chu)“有(you)利(li)于區域(yu)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)”，要求(qiu)電(dian)力(li)現貨試點(dian)符(fu)合國(guo)家(jia)區域(yu)協(xie)調(diao)(diao)發(fa)展要求(qiu)，服務京津冀協(xie)同發(fa)展、長(chang)三角(jiao)一(yi)(yi)體化發(fa)展、粵港澳(ao)大灣區建(jian)(jian)設(she)等重大戰略(lve)，按照(zhao)建(jian)(jian)設(she)統一(yi)(yi)開(kai)放(fang)、競爭有(you)序的市(shi)場(chang)體系要求(qiu)，為(wei)未來市(shi)場(chang)間(jian)交易和市(shi)場(chang)融合創造條件，進一(yi)(yi)步促進清潔能(neng)源更大范圍消納。

問：為什(shen)么《意見》花(hua)了較大篇幅(fu)介紹市(shi)場運營能力和平(ping)臺(tai)建設？

答：市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)機構(gou)在(zai)構(gou)建統一(yi)開放(fang)、競爭有序的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)系中具有重要作用。要形成公(gong)平(ping)公(gong)正、有效(xiao)(xiao)競爭的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)格(ge)局，離不開一(yi)支相對獨立、公(gong)平(ping)公(gong)正、運(yun)(yun)(yun)作規范的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)隊伍，離不開一(yi)個(ge)公(gong)開透明、功能完善、安全可靠的(de)信息化電(dian)(dian)力(li)(li)交易平(ping)臺。為進一(yi)步促進市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)營(ying)機構(gou)依法(fa)依規提(ti)供規范、可靠、高效(xiao)(xiao)、優質的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)交易服務(wu)，《意見(jian)》從以下(xia)兩個(ge)方面提(ti)出(chu)了具體(ti)要求。

在強化(hua)提升(sheng)電(dian)力現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營能力方面(mian)，要求(qiu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營機(ji)構(gou)(gou)建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營工作制(zhi)度，不斷提升(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營水平(ping)；提高市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營主體(ti)的組織機(ji)構(gou)(gou)設置、人員專業能力、平(ping)臺支撐等(deng)方面(mian)建(jian)設，保障(zhang)滿(man)足現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設和運營需要；加強電(dian)力系統運行管理(li)，保障(zhang)電(dian)力系統安全(quan)可靠運行；健(jian)(jian)全(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)信(xin)息披露機(ji)制(zhi)，不斷促(cu)進(jin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)透明。

在規范(fan)(fan)建(jian)設電力現(xian)貨(huo)市場運(yun)營(ying)平臺(tai)方面(mian)，要求參照國家發(fa)展改革委、國家能(neng)源局印發(fa)的《電力市場運(yun)營(ying)系(xi)(xi)統(tong)(tong)現(xian)貨(huo)交易和現(xian)貨(huo)結算(suan)功能(neng)指(zhi)南（試行(xing)）》有關要求，建(jian)立與電力現(xian)貨(huo)市場建(jian)設相適應(ying)的信息化平臺(tai)；規范(fan)(fan)技術支持系(xi)(xi)統(tong)(tong)運(yun)行(xing)管理，對前(qian)(qian)期系(xi)(xi)統(tong)(tong)開發(fa)建(jian)設、投入正(zheng)式(shi)運(yun)行(xing)前(qian)(qian)及正(zheng)式(shi)運(yun)行(xing)等(deng)不同階(jie)段(duan)均提出了相應(ying)要求。

問：為什么《意見》中提(ti)出多項電力現貨市(shi)場(chang)配套機制？

答：電力現貨市(shi)場是(shi)現代電力市(shi)場體系的(de)基礎性核心部分，是(shi)“完善市(shi)場化(hua)交易(yi)機(ji)制”關(guan)鍵一(yi)步；但也要(yao)注意到(dao)，電力現貨市(shi)場主要(yao)是(shi)一(yi)種短期電力經濟運行機(ji)制，不(bu)能等同或替代整個電力市(shi)場體系。

因此，要發揮電(dian)(dian)(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)推動(dong)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業高(gao)質量的(de)作用(yong)，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)要確(que)保市(shi)(shi)(shi)場(chang)設(she)計科(ke)學(xue)合理，建(jian)(jian)立市(shi)(shi)(shi)場(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和價格機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)引導電(dian)(dian)(dian)力(li)生產和消費，促進電(dian)(dian)(dian)力(li)工業健康(kang)發展；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)也需要綜合施策、共(gong)同推動(dong)，全面(mian)(mian)加(jia)(jia)強配(pei)套(tao)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)。如，建(jian)(jian)立與(yu)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)銜接(jie)的(de)用(yong)電(dian)(dian)(dian)側電(dian)(dian)(dian)價調整機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，逐(zhu)步解決(jue)用(yong)戶側價格雙軌制(zhi)(zhi)問題；完善(shan)與(yu)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)配(pei)套(tao)的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，更加(jia)(jia)科(ke)學(xue)合理界定電(dian)(dian)(dian)網(wang)使用(yong)成本，更加(jia)(jia)有利于擴大電(dian)(dian)(dian)力(li)資源優化配(pei)置范圍；提高(gao)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)長期(qi)供應保障能力(li)，加(jia)(jia)快研究(jiu)、適(shi)時建(jian)(jian)立容量補償機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)或容量市(shi)(shi)(shi)場(chang)，保證電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)長期(qi)容量的(de)充裕性；加(jia)(jia)強電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管，維護市(shi)(shi)(shi)場(chang)公平競爭秩序；開展現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營績效評估，及時總結并推動(dong)完善(shan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

問：《意(yi)見》對試點(dian)地區電力現貨市(shi)場(chang)建設組織(zhi)實(shi)施工作(zuo)有哪些(xie)要求？

答：8個電力現(xian)貨(huo)試(shi)點地區各有(you)關部(bu)門(men)和企(qi)業(ye)前期開展(zhan)了大量卓有(you)成效的探(tan)索性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，上(shang)半年全部(bu)轉入(ru)(ru)試(shi)運行(xing)(xing)，為后(hou)續適(shi)時轉入(ru)(ru)正(zheng)式(shi)運行(xing)(xing)奠定了基礎。《意見》要求電力現(xian)貨(huo)試(shi)點地區明確工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)分(fen)工(gong)(gong)，有(you)關各方協同做好(hao)以下四項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

一是加快研究(jiu)制定現貨市場建(jian)設方(fang)案和運營規則(ze)，加快開發建(jian)設現貨市場相關(guan)技術(shu)支持(chi)系統(tong)。

二是配(pei)套制定包括市(shi)場模擬在(zai)內的市(shi)場試運行方案(an)，提前發現問題，及時(shi)完(wan)善市(shi)場規則和技術支(zhi)持系統。

三是加強市場運(yun)行跟蹤分析、監(jian)測和預警，持續完善規則和系統，保障(zhang)現貨市場平穩可持續運(yun)行。

四(si)是提前制定市(shi)場(chang)應急(ji)預案(an)，防范潛在風險，科學有(you)序處(chu)置突(tu)發情況，確保電力安(an)全可靠(kao)供(gong)應。