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404個增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)改(gai)(gai)革試點的(de)(de)申報和推進過程(cheng)像一(yi)面鏡子淋漓(li)盡致地反映出(chu)各利益相(xiang)關方(fang)的(de)(de)心態、策略與電(dian)改(gai)(gai)的(de)(de)艱辛。我國(guo)電(dian)網(wang)央企(qi)對(dui)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)改(gai)(gai)革的(de)(de)認識、所采(cai)取的(de)(de)行動(dong)對(dui)改(gai)(gai)革推進起著(zhu)非常重要(yao)(yao)的(de)(de)影(ying)響。因此，國(guo)家對(dui)電(dian)網(wang)央企(qi)的(de)(de)經營考核體系與目標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)，決定(ding)了其采(cai)取的(de)(de)行動(dong)和策略，直接影(ying)響著(zhu)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)改(gai)(gai)革開展(zhan)。在(zai)我國(guo)用電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)速趨(qu)緩，一(yi)般工商業平均電(dian)價連(lian)續兩年降(jiang)低10%，以及政府性基金與附(fu)加、增(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)率(lv)大幅降(jiang)低背景下(xia)，要(yao)(yao)求(qiu)電(dian)網(wang)央企(qi)實現年度(du)凈利潤同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)9%，無疑會在(zai)實現國(guo)資管理要(yao)(yao)求(qiu)與電(dian)改(gai)(gai)要(yao)(yao)求(qiu)之間(jian)，給(gei)電(dian)網(wang)央企(qi)發展(zhan)造成極大的(de)(de)困惑與無奈。

一、增量配電改革的初心

《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)(wu)院關于進一步深(shen)化電(dian)力體(ti)制改(gai)革的若干意見(jian)》（中(zhong)發(fa)〔2015〕9號）（以下(xia)簡(jian)稱“中(zhong)發(fa)9號文”）明確(que)提出，“鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)配(pei)(pei)(pei)電(dian)業(ye)務(wu)(wu)。按照有(you)利于促進配(pei)(pei)(pei)電(dian)網建設發(fa)展和(he)提高配(pei)(pei)(pei)電(dian)運營效率(lv)的要求(qiu)，探索(suo)社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)配(pei)(pei)(pei)電(dian)業(ye)務(wu)(wu)的有(you)效途(tu)徑。逐步向符合(he)條件的市場主體(ti)放開增量配(pei)(pei)(pei)電(dian)投資(zi)(zi)業(ye)務(wu)(wu)，鼓(gu)勵以混合(he)所(suo)有(you)制方(fang)式發(fa)展配(pei)(pei)(pei)電(dian)業(ye)務(wu)(wu)”。

《有序放開配電(dian)網(wang)(wang)(wang)業(ye)務(wu)管理辦法》規定，增量配網(wang)(wang)(wang)包括(kuo)新建增量配電(dian)網(wang)(wang)(wang)、混合所有制方式(shi)投資配電(dian)網(wang)(wang)(wang)增容(rong)擴建和電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)（國家電(dian)網(wang)(wang)(wang)、南(nan)方電(dian)網(wang)(wang)(wang)和蒙(meng)西電(dian)網(wang)(wang)(wang)及各地(di)方電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)）存量資產外的存量配電(dian)網(wang)(wang)(wang)（即社會資本投資的存量配電(dian)網(wang)(wang)(wang)）。

2019年政府工作(zuo)報告(gao)提出(chu)，“深化電(dian)力、油(you)氣、鐵路等(deng)領域改革，自然(ran)壟斷行業(ye)要根據不同(tong)行業(ye)特點實行網運分開，將(jiang)競爭性業(ye)務(wu)全面推向市(shi)場”。2019年6月(yue)，《關于(yu)規(gui)范(fan)開展第四批增量配電(dian)業(ye)務(wu)改革試點的(de)通知》明(ming)確(que)，將(jiang)增量配電(dian)試點向縣域延伸。

筆者認為，增量配電(dian)改革的(de)“初心”是，引入(ru)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)，盤活社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)的(de)存量配電(dian)資(zi)(zi)產，促進用(yong)電(dian)、配電(dian)、分布式能源與(yu)輸電(dian)的(de)協同高(gao)效發(fa)展，降低社(she)會(hui)獲(huo)得電(dian)力(li)的(de)總(zong)成本(ben)，保障地方(fang)經濟高(gao)質量發(fa)展。

二、增量配電改革的現實

根(gen)據(ju)2018年10月《國家發展改(gai)革委國家能源局關(guan)于增(zeng)(zeng)量配電(dian)業務改(gai)革第一批(pi)試點項(xiang)目進展情況的通報》以(yi)及北京先(xian)見能源近(jin)年所參加(jia)的增(zeng)(zeng)量配電(dian)相關(guan)工作(zuo)，筆(bi)者認(ren)為(wei)增(zeng)(zeng)量配電(dian)改(gai)革的現實不容樂觀，甚(shen)至很(hen)嚴峻。

政(zheng)(zheng)(zheng)策體(ti)(ti)系的“梁柱結構(gou)”尚未完全(quan)建立。增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)相關政(zheng)(zheng)(zheng)策規(gui)章(zhang)制定具(ju)有很大的創新性與探索性。截至今年6月(yue)底，國家層面(mian)發(fa)布(bu)的相關政(zheng)(zheng)(zheng)策文(wen)件(jian)超過(guo)80件(jian)，總體(ti)(ti)可劃(hua)(hua)分(fen)(fen)為七部分(fen)(fen)：“中發(fa)9號文(wen)”及(ji)其配(pei)(pei)套文(wen)件(jian)、增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網業務管(guan)理及(ji)市場準入與退出(chu)、增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務改革試點、增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網管(guan)理（含規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)理、配(pei)(pei)電(dian)(dian)區域劃(hua)(hua)分(fen)(fen)、許(xu)可管(guan)理等）、成本與價格管(guan)理、分(fen)(fen)布(bu)式能源與微(wei)電(dian)(dian)網、自備電(dian)(dian)廠與市場化交易等。這些政(zheng)(zheng)(zheng)策對解決增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)改革實施過(guo)程(cheng)中的突出(chu)問題發(fa)揮了(le)積(ji)極作用，但是也暴(bao)露出(chu)了(le)系統性、整(zheng)體(ti)(ti)性不足的問題。

各方對增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改革的認識(shi)不統一、不清楚(chu)、不到位。一些(xie)地方政府認為，“搞增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)有(you)啥好處，電(dian)(dian)網(wang)的事還(huan)是(shi)(shi)問(wen)電(dian)(dian)網(wang)公司行不行”；很多電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業認為，搞增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)就是(shi)(shi)“挖我的客戶、搶我的市場”；一些(xie)企(qi)業用(yong)戶猶(you)豫(yu)了，“我投(tou)資(zi)建了配(pei)電(dian)(dian)網(wang)后，是(shi)(shi)不是(shi)(shi)又要無(wu)償移交(jiao)給電(dian)(dian)網(wang)公司”；一些(xie)社會(hui)資(zi)本(ben)帶著(zhu)想(xiang)賺快錢、“倒路條(tiao)”“編故(gu)事”的投(tou)機(ji)心理參與增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)。

增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)試點(dian)實施過(guo)程中(zhong)遇(yu)到多(duo)重(zhong)(zhong)困(kun)難(nan)(nan)。對(dui)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改革(ge)認識(shi)的不統一，造成了試點(dian)實施過(guo)程中(zhong)困(kun)難(nan)(nan)重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。最突出的困(kun)難(nan)(nan)包括(kuo)：試點(dian)申報困(kun)難(nan)(nan)，很(hen)多(duo)條件(jian)好、有前(qian)景的潛在項(xiang)目被電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業否決掉；在一些(xie)地方，政府對(dui)規劃的管理(li)尚待加強，收集(ji)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)規劃數(shu)(shu)據資(zi)料困(kun)難(nan)(nan)問題普遍存在；很(hen)多(duo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業將(jiang)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)與大電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的接入系統，當作可(ke)以(yi)扼住增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的“咽喉”，包括(kuo)間隔數(shu)(shu)量、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級、投資(zi)方、運(yun)行維(wei)護等(deng)；在社會資(zi)本控股增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的情況下，配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域劃分與資(zi)產處置工(gong)作開(kai)展(zhan)很(hen)困(kun)難(nan)(nan)。

經過(guo)前三批增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)改革試(shi)點，現在部(bu)分社會資(zi)(zi)本對增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)和發展，持謹慎(shen)、懷疑(yi)態(tai)度，熱情(qing)開始(shi)減退。一方面，純新建的(de)(de)試(shi)點，招(zhao)商引(yin)資(zi)(zi)、負荷電(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)長與(yu)配電(dian)(dian)(dian)網保障(zhang)構(gou)成了“雞與(yu)蛋(dan)”困(kun)局；另一方面，試(shi)點如(ru)果是電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業控股，極有可能又落入(ru)到傳統電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)高(gao)投(tou)入(ru)模式或“拖工”模式，很多社會資(zi)(zi)本的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)成本比(bi)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業高(gao)許(xu)多，承受(shou)不起(qi)。

三、增量配電改革舉步維艱的原因

1.技術原因

電(dian)能(neng)不(bu)能(neng)大規模(mo)存儲，發輸(shu)配(pei)用各環(huan)節(jie)需要高(gao)(gao)度協調(diao)運(yun)行。電(dian)網的生(sheng)產運(yun)行、調(diao)度交易(yi)復雜性高(gao)(gao)，行業進入門檻高(gao)(gao)。

2.法律原因

電力立法相對滯后(hou)，未(wei)給予社會資本(ben)(ben)開展(zhan)配電網(wang)建(jian)設、運營充分的(de)(de)合(he)法性保障，特別是在與現(xian)有電網(wang)企業的(de)(de)平等關系、基本(ben)(ben)電費結算、電源接入等方面。

3.行業管理原因

電(dian)力行業在電(dian)網規(gui)劃管理、電(dian)網工程投資管理等方面(mian)有(you)待加強，地方能源管理部門受信息不(bu)對稱(cheng)、專業技術門檻高(gao)等制約，管理能效有(you)待提升(sheng)。

4.國資管理原因

電網央企(qi)以投資(zi)(zi)建設運營電網為(wei)核(he)心業(ye)(ye)務(wu)，關系著國(guo)(guo)民經濟命脈和國(guo)(guo)家能源安全(quan)。其受國(guo)(guo)資(zi)(zi)委管(guan)理，又(you)是行業(ye)(ye)改革的對象。國(guo)(guo)資(zi)(zi)管(guan)理要(yao)考核(he)其經濟指標，行業(ye)(ye)改革要(yao)求(qiu)其回歸公益屬性。在(zai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)管(guan)理要(yao)求(qiu)與電力體(ti)制改革要(yao)求(qiu)之間，前者是對企(qi)業(ye)(ye)自身，后者是對行業(ye)(ye)發展，電網央企(qi)發展目標不(bu)協調。

四、借鑒與啟示

近年(nian)來，我國已經完成了對郵政、通信(xin)等多個(ge)行業(ye)的改(gai)革(ge)(ge)，當(dang)前正在(zai)推進油氣管網改(gai)革(ge)(ge)。這些行業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的思路和經驗對電(dian)力行業(ye)改(gai)革(ge)(ge)有(you)一定的參考(kao)作用。

1.郵政行業改革

做法：立(li)法先行(xing)，給予民(min)營快(kuai)遞合法身(shen)份(fen)；向基(ji)層延伸，賦(fu)予郵政企業普遍服務新(xin)機(ji)遇(yu)。

啟示：加快電(dian)力行業已有法(fa)律(lv)修(xiu)訂及新法(fa)制(zhi)定，從法(fa)律(lv)層面進一步明(ming)(ming)確輸電(dian)網(wang)(wang)、配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)在國民經濟(ji)發展中(zhong)的(de)(de)定位、功能、運營和監(jian)管，應強調(diao)輸電(dian)網(wang)(wang)對區域間、省際經濟(ji)的(de)(de)協(xie)同(tong)支撐作用(yong)，配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)對省域或地(di)方經濟(ji)的(de)(de)協(xie)同(tong)支撐作用(yong)；明(ming)(ming)確社會(hui)資本參與(yu)(yu)220千伏及以(yi)下(xia)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)投資、建設和運營的(de)(de)正當性(xing)，享有的(de)(de)權利與(yu)(yu)承擔的(de)(de)義(yi)務；用(yong)法(fa)律(lv)明(ming)(ming)確調(diao)度的(de)(de)獨立(li)性(xing)，實現真正的(de)(de)“三公”調(diao)度。

2.通信行業改革

做法：以打(da)破壟斷為主線(xian)，給予新運(yun)營商(shang)強有(you)力的政(zheng)策和資源支持；政(zheng)企分(fen)離，形成(cheng)多元競爭格局；拆分(fen)最大運(yun)營商(shang)，形成(cheng)公平平衡(heng)的市場(chang)環境。

啟示：打破現(xian)有輸配(pei)電(dian)(dian)網(wang)一(yi)(yi)體(ti)化高度壟斷(duan)的(de)局(ju)面，建立起像(xiang)一(yi)(yi)個健(jian)康人(ren)體(ti)血管(guan)系統(tong)一(yi)(yi)樣(yang)的(de)電(dian)(dian)網(wang)系統(tong)，輸電(dian)(dian)網(wang)應該(gai)像(xiang)主干血管(guan)一(yi)(yi)樣(yang)強韌有力，配(pei)電(dian)(dian)網(wang)應該(gai)像(xiang)毛細(xi)血管(guan)一(yi)(yi)樣(yang)深入到人(ren)體(ti)各部位的(de)最底層，營養支撐每一(yi)(yi)個細(xi)胞。

3.油氣管網改革

我國(guo)油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)改(gai)革正在進行。5月31日，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委等(deng)部門發布《油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)設施(shi)公(gong)平開放(fang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)辦法》，提出的具體措施(shi)包括：開展(zhan)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)分(fen)級(ji)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，國(guo)家能源局負(fu)責跨(kua)海、跨(kua)區(qu)域油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)公(gong)平開放(fang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，省級(ji)政(zheng)府負(fu)責行政(zheng)區(qu)域內管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)公(gong)平開放(fang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)；鼓(gu)勵社會資(zi)本投資(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)建設運營(ying)；管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)運營(ying)企(qi)業向其他(ta)方管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)設施(shi)公(gong)平開放(fang)；管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)運營(ying)企(qi)業應對輸送、儲(chu)存、氣(qi)(qi)(qi)化、裝卸、轉運等(deng)運營(ying)業務獨立核算，推(tui)進油氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)設施(shi)獨立運營(ying)，與其他(ta)油氣(qi)(qi)(qi)業務分(fen)離等(deng)。

啟示：賦予國(guo)家派出能源監管(guan)機構及省級政府對其(qi)轄(xia)區內電網(wang)公(gong)平開放的監管(guan)權力(li)；明(ming)確、嚴格要求電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)落實管(guan)制型業(ye)(ye)務(wu)與(yu)市場化業(ye)(ye)務(wu)的獨立核算，盡早(zao)實現輸電網(wang)與(yu)配電網(wang)的獨立運營(ying)。

五、幾點感受

1.在電源與(yu)用(yong)電技術快速(su)發展、電力系統(tong)形態深刻變化、電力ABC（人工智能、大(da)數據、云(yun)計算）價值顯(xian)現、新業務(wu)新模式不(bu)斷涌現等背(bei)景下(xia)，壟斷嚴重阻礙了創新發展要素(su)的自(zi)由流動。當前，應該考慮在距離用(yong)戶最近、需(xu)求(qiu)最旺盛的配電網領域(yu)引入社會資本，引入更(geng)多的創新元素(su)，確保(bao)地方經濟的高質量(liang)發展。

2.“自覺自悟”的漸進(jin)式(shi)、改良式(shi)改革很難實現(xian)改革的目標，需要修正改革頂層(ceng)設計(ji)，加快輸配分離、調度獨(du)立和(he)科學監管。

3.對(dui)電網(wang)工程投(tou)資，應該建立起從(cong)規劃、投(tou)資到成本、定價，再到運營(ying)效率與服(fu)務質量(liang)的“業務+數據”閉環協(xie)同監管(guan)。重視(shi)引入中立第三方，強調在(zai)電網(wang)工程投(tou)資中采取“技(ji)術標準+市場價格”，利用(yong)好“事前承諾+信息披(pi)露+信用(yong)聯(lian)合(he)懲戒+經濟處(chu)罰(fa)”組(zu)合(he)工具箱。

4.正確對(dui)待(dai)電網企業(ye)的管(guan)制(zhi)型業(ye)務(wu)與(yu)市(shi)場(chang)化業(ye)務(wu)的關(guan)系，細化成本監(jian)審規則，覆蓋各管(guan)理環節與(yu)業(ye)務(wu)角落，維(wei)護市(shi)場(chang)公(gong)平。

5.現階段，社會資(zi)(zi)(zi)本分享增量(liang)配電(dian)(dian)改革紅(hong)利(li)的(de)機會在存量(liang)用(yong)戶側配電(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)（即由地(di)方(fang)(fang)平臺公(gong)司、非電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)主要分布在紅(hong)線內，保障(zhang)區域內的(de)特定用(yong)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)群組用(yong)電(dian)(dian)）的(de)盤(pan)活上。此類資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)主要以開(kai)發(fa)(fa)區配電(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、大型(xing)工程項目的(de)配套(tao)配電(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、商(shang)業(ye)綜合體配電(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)等形式存在。初步測算，此類資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模全國超過八萬億元。盤(pan)活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，既可(ke)優(you)化地(di)方(fang)(fang)政府或企(qi)業(ye)的(de)債(zhai)務結構，又可(ke)以通過規范化運營管理降(jiang)低損耗，促進當地(di)綜合能源發(fa)(fa)展，降(jiang)低地(di)方(fang)(fang)獲得和使用(yong)電(dian)(dian)力的(de)總成本。