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4月22日，國家發改委修訂發布《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（下稱《辦法》），向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規趨嚴細化。

2015年，在借鑒國(guo)外(wai)輸(shu)配電監管(guan)經(jing)驗基礎上，結合我國(guo)實際，國(guo)家(jia)發改委(wei)和國(guo)家(jia)能源局聯合制定出(chu)臺《輸(shu)配電定價成本(ben)監審辦法(fa)（試行(xing)(xing)）》。但隨著電力體(ti)制改革(ge)的縱深推進，尤(you)其是(shi)中央(yang)經(jing)濟工作會(hui)議和2018年新執行(xing)(xing)的《政(zheng)府制定價格成本(ben)監審辦法(fa)》對加強電網(wang)成本(ben)監管(guan)提(ti)出(chu)了(le)新要(yao)求，現行(xing)(xing)《辦法(fa)》亟(ji)待(dai)完善。

對(dui)(dui)于此(ci)(ci)次《辦(ban)(ban)法》相關機構進行了解讀。近(jin)年來(lai)(lai)我國輸配電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)調整一致都(dou)在進行，據不完全(quan)統計數據自(zi)2015年來(lai)(lai)，共計節約輸配電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)超1000億元。而對(dui)(dui)于此(ci)(ci)次修(xiu)(xiu)改(gai)，有分析機構表(biao)示，與1347號文（2015年發布(bu)的(de)《輸配電(dian)(dian)定(ding)價(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監(jian)審(shen)辦(ban)(ban)法（試行）》）相比(bi)，《辦(ban)(ban)法》（修(xiu)(xiu)訂征求(qiu)意見稿）共修(xiu)(xiu)改(gai)了17條，主要修(xiu)(xiu)改(gai)有三：一是(shi)加大了成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監(jian)審(shen)約束作用(yong)，對(dui)(dui)材料費(fei)(fei)、修(xiu)(xiu)理費(fei)(fei)和其他運(yun)營費(fei)(fei)用(yong)設置費(fei)(fei)用(yong)上限增(zeng)加投(tou)資合理性的(de)規定(ding)，明確對(dui)(dui)未實際投(tou)入(ru)使用(yong)、未達到規劃目標等(deng)(deng)新增(zeng)輸配電(dian)(dian)資產(chan)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)費(fei)(fei)用(yong)支出，以及(ji)因重(zhong)復(fu)建設、工期延誤等(deng)(deng)發生的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)費(fei)(fei)用(yong)支出，不予列入(ru)輸配電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，增(zeng)加對(dui)(dui)租(zu)賃(lin)費(fei)(fei)等(deng)(deng)部分涉及(ji)重(zhong)大內部關聯方交(jiao)易(yi)費(fei)(fei)用(yong)的(de)審(shen)核。

其次(ci)，進一步細化(hua)輸配(pei)電(dian)定(ding)(ding)價成(cheng)本(ben)分類(lei)及審核方(fang)法(fa)，根據首(shou)輪監審經驗將輸配(pei)電(dian)定(ding)(ding)價成(cheng)本(ben)細化(hua)為省級(ji)(ji)電(dian)網、區(qu)域電(dian)網和專項(xiang)工程3類(lei)輸電(dian)定(ding)(ding)價成(cheng)本(ben)；細化(hua)其他運營費用，分為生產經營類(lei)、管理類(lei)、安全保(bao)護類(lei)、研(yan)究開(kai)發(fa)類(lei)等；增加分電(dian)壓等級(ji)(ji)核定(ding)(ding)有(you)關(guan)規定(ding)(ding)。

第三，推進監審規范化(hua)，增加并明確不(bu)得計入(ru)輸配電成本(ben)的項目(mu)，明確電動車充換電服(fu)務(wu)等輔(fu)業(ye)三產成本(ben)、抽水(shui)蓄能(neng)、電儲能(neng)等成本(ben)不(bu)得計入(ru)，獨立核(he)算的售(shou)電公司成本(ben)不(bu)計入(ru)，同時進一步明確企業(ye)信息報(bao)送要求、程序，以及失信懲(cheng)戒等規定。

在(zai)上(shang)述修正(zheng)的(de)同時，在(zai)電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)(zi)大(da)幅增長、電(dian)量增速趨緩的(de)背景下，《辦法》（修訂征(zheng)求意見稿）中的(de)費用(yong)上(shang)限設(she)置(zhi)將(jiang)有效(xiao)遏(e)制(zhi)電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)(zi)成本(ben)，而對未實際投(tou)入使(shi)用(yong)、重復建(jian)設(she)等不予(yu)列入輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)成本(ben)的(de)設(she)置(zhi)將(jiang)控制(zhi)電(dian)網(wang)過度投(tou)資(zi)(zi)，引(yin)導(dao)提高(gao)投(tou)資(zi)(zi)合理性(xing)。此外，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)線(xian)路折舊年限有2-5年的(de)延長，將(jiang)導(dao)致折舊費用(yong)產生約(yue)1%的(de)降(jiang)低，根據上(shang)一(yi)輪監審周期的(de)結果(guo)，預計上(shang)述折舊年限的(de)降(jiang)低將(jiang)帶來(lai)約(yue)50億元-60億元左右的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)降(jiang)低，為2019年一(yi)般(ban)工商業電(dian)價(jia)降(jiang)價(jia)提供來(lai)源。

而(er)在(zai)儲(chu)能(neng)方面，預(yu)計(ji)未來(lai)，儲(chu)能(neng)成本(ben)主要用于新能(neng)源(yuan)調(diao)(diao)峰；一(yi)(yi)直(zhi)不屬(shu)于輸配電(dian)準許成本(ben)的(de)范(fan)圍，本(ben)輪監管周期特(te)別(bie)提(ti)出表明新能(neng)源(yuan)消納的(de)調(diao)(diao)峰成本(ben)不可能(neng)由全民買(mai)單，下一(yi)(yi)步將(jiang)根(gen)據“誰(shui)使用、誰(shui)付(fu)費(fei)”的(de)原則，推動輔助服務(wu)市場機(ji)制建設，為煤電(dian)、氣電(dian)、水電(dian)甚至核電(dian)參與深度調(diao)(diao)峰制定市場化機(ji)制，進一(yi)(yi)步推動儲(chu)能(neng)行業良性發展。

談到細分領域(yu)中，《辦法》明確(que)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)車充換(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)服務(wu)等輔(fu)業不(bu)得計入(ru)(ru)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本，意味著國家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)泛在電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力物聯網業務(wu)缺乏明確(que)盈利模式(shi)。在輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)收(shou)入(ru)(ru)不(bu)斷降低的(de)背景下，國家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網必須加快(kuai)轉變(bian)盈利結(jie)(jie)構，通過資(zi)本運作(zuo)、公(gong)司(si)結(jie)(jie)構治理、商業模式(shi)塑(su)造等手段(duan)盡(jin)快(kuai)實(shi)現其金融、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)商、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)車等競爭性業務(wu)的(de)發展，以(yi)彌補壟斷業務(wu)利潤降低造成的(de)資(zi)產收(shou)益(yi)率下降。

同時(shi)，推進監審(shen)精細化。進一步細化輸配(pei)電(dian)定(ding)(ding)價(jia)成本(ben)分類及審(shen)核(he)方法(fa)。將(jiang)輸配(pei)電(dian)定(ding)(ding)價(jia)成本(ben)細化為(wei)省(sheng)級電(dian)網(wang)、區(qu)域電(dian)網(wang)和專項工程三(san)類輸電(dian)定(ding)(ding)價(jia)成本(ben)；細化其他運(yun)營費用，分為(wei)生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等(deng)；增加分電(dian)壓(ya)等(deng)級核(he)定(ding)(ding)有關(guan)規定(ding)(ding)。

國家(jia)發改(gai)委有關(guan)負責人表示，通(tong)過(guo)《辦法》的修訂(ding)完善，有利(li)于加強(qiang)輸配電成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)，為進(jin)一步推(tui)進(jin)輸配電價改(gai)革和電力市(shi)場化(hua)創造重要條(tiao)件；同(tong)時(shi)，有利(li)于完善并細化(hua)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)審(shen)(shen)核方法，改(gai)進(jin)對電網企業成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)管；其(qi)次，有利(li)于強(qiang)化(hua)激勵約束機制，引導電網合(he)理投資、加強(qiang)內部管理和降本(ben)(ben)(ben)增效(xiao)；此外(wai)，還有利(li)于規范成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)行為，促(cu)進(jin)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)更加客(ke)觀公正、公開透明。