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沙特阿拉伯是世界上最大的石油出口國，近期制訂了雄心勃勃的可再生能源計劃以滿足地區的電力需求。但鑒于該國項目延遲的歷史記錄以及國內缺乏有利的投資支持政策，人們對該國宏偉戰略能否實現仍存有疑問。

中(zhong)東地區發力可再生能源(yuan)的(de)不僅僅只是沙特阿拉(la)伯。考慮到中(zhong)東地區經濟的(de)增長勢頭，預計(ji)未來幾年(nian)這(zhe)一(yi)地區的(de)電力需(xu)求(qiu)將(jiang)同步飆升。盡(jin)管該地區擁有豐(feng)富的(de)自然資源(yuan)，但電力供(gong)應對海(hai)灣(wan)國家來說仍(reng)是一(yi)個主(zhu)要(yao)(yao)問(wen)題，燃油發電仍(reng)然是主(zhu)要(yao)(yao)電源(yuan)。

中東各國的可再生能源案例

根據(ju)(ju)評級機(ji)構(gou)穆(mu)迪的(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)顯示，沙(sha)特阿拉伯的(de)(de)經濟預(yu)計(ji)2020年(nian)將(jiang)增長2.7%。而據(ju)(ju)分(fen)析公司(si)S&P Global Platts Analytics預(yu)計(ji)，到2030年(nian)，沙(sha)特的(de)(de)電力需(xu)求將(jiang)繼續(xu)以3.3%的(de)(de)速度增長。迫在(zai)眉睫(jie)的(de)(de)電力危機(ji)促使人們更(geng)快地認識到，在(zai)能源結構(gou)中納入更(geng)多的(de)(de)可(ke)再生能源將(jiang)是可(ke)選的(de)(de)解決方(fang)案。

阿聯酋國民(min)銀行(Emirates NBD)大宗商(shang)品分析師愛德華?貝爾表示：“該地(di)區(qu)人口(kou)增長速度遠超全球其(qi)它(ta)地(di)區(qu)，并將在未來(lai)十年中(zhong)進一步保持(chi)快速增長。現有(you)的電力(li)基(ji)礎設施也(ye)需要(yao)擴大和改造以(yi)滿足人口(kou)增長的需求(qiu)，因此(ci)大力(li)發展可再生(sheng)能源顯然是有(you)意義的。”

沙(sha)特(te)阿拉(la)伯(bo)一直(zhi)在推動(dong)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源的發(fa)(fa)展(zhan)。沙(sha)特(te)阿拉(la)伯(bo)今年(nian)(nian)早些時候宣布，計(ji)劃在未來10年(nian)(nian)開發(fa)(fa)和安裝(zhuang)60GW的可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源，其中包括40GW的太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)，從(cong)而將可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)電裝(zhuang)機容量提升至(zhi)200GW。按照(zhao)該國計(ji)劃，到2030年(nian)(nian)，約30%的電力將由(you)(you)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源提供，其余將由(you)(you)天然(ran)氣和核能(neng)(neng)(neng)提供。沙(sha)特(te)阿拉(la)伯(bo)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源裝(zhuang)機容量增長(單(dan)位MW)

中東地區的(de)其他國(guo)(guo)家(jia)也(ye)制(zhi)訂了可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)雄偉計劃。根據國(guo)(guo)際可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)署(IRENA)發布(bu)的(de)最新的(de)海灣合作(zuo)報告(gao)，科威特(te)制(zhi)定的(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在能(neng)源(yuan)(yuan)結構中占比(bi)目標(biao)是(shi)到(dao)2030年達(da)到(dao)15%，而阿曼(man)的(de)目標(biao)是(shi)到(dao)2035年占比(bi)10%。

沙特(te)阿拉伯(bo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)部還(huan)設定了一個中期目(mu)(mu)標(biao)(biao)，即(ji)到2024年開發27.3GW的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，其中20GW將(jiang)來(lai)自太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)。貝(bei)爾表示：“考慮到國內電(dian)力(li)需求的(de)壓力(li)，以(yi)及國際上(shang)呼吁沙特(te)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構清潔化的(de)輿論壓力(li)，不得不制訂宏大(da)(da)的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。然而這些目(mu)(mu)標(biao)(biao)有些過于雄(xiong)心勃勃，可(ke)能(neng)(neng)更大(da)(da)程度上(shang)是一個招標(biao)(biao)、建設和交付項目(mu)(mu)的(de)能(neng)(neng)力(li)問題，而不是缺乏(fa)資本或太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)輻射的(de)‘資源(yuan)(yuan)(yuan)’問題。”

今年(nian)，沙(sha)特阿拉伯發布了(le)2019年(nian)上半年(nian)計劃招標的7個光(guang)(guang)伏項(xiang)目的征求意向(xiang)書，總容量為(wei)1.51GW，預計將(jiang)吸引15.1億美元的投(tou)資(zi)。沙(sha)特阿拉伯能(neng)源部長哈立(li)德·法(fa)利赫今年(nian)1月曾表示，今年(nian)將(jiang)有大約12個可再生能(neng)源項(xiang)目列(lie)入投(tou)資(zi)規劃，其中包括4個光(guang)(guang)伏公園(yuan)，以及位于拉貝和(he)吉(ji)達的300MW太(tai)陽能(neng)發電站。

沙特阿拉伯(bo)能源(yuan)(yuan)、工業和礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)負(fu)責(ze)人Turki M Shehri表示，“若以此前的(de)兩個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(Sakaka 300MW光伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)和Dumat Jandal 400 MW陸上風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu))為評估基(ji)準，預計每(mei)100MW太(tai)陽(yang)能光伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)所需的(de)資(zi)(zi)(zi)本支出為1億(yi)美(mei)元，每(mei)100MW陸上風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)資(zi)(zi)(zi)本支出為1.25億(yi)美(mei)元。2018年(nian)，這兩個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)吸引(yin)了8億(yi)美(mei)元的(de)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)。”

阿布扎比投(tou)資(zi)7.65億(yi)美元開發了100MW的Shams 1項目，這是海灣(wan)地區(qu)首個(ge)集(ji)中(zhong)太(tai)陽能發電項目。

除了太陽能(neng)，中東國家也(ye)越來越多地將風能(neng)作為一種發(fa)展選擇。阿曼已經擁(yong)有(you)海灣地區(qu)第一個陸上(shang)(shang)風電場，裝機容量50MW，但也(ye)一直在考慮開發(fa)海上(shang)(shang)風電場的可能(neng)性。

補貼及成本問題

在推動可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展方(fang)面，中東各國政(zheng)府(fu)面臨的(de)最大障礙之一(yi)，是其政(zheng)府(fu)需要提供的(de)巨額補貼。2018年，沙特居民的(de)用(yong)電成本(ben)為(wei)每度電0.18-0.30里亞爾，約合0.042 - 0.071歐元。這(zhe)會影響可再生(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)商的(de)利潤率，因此開(kai)(kai)發(fa)供消(xiao)費(fei)者使用(yong)的(de)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)并(bing)不(bu)具有經濟(ji)可行性。

目前，由于發電(dian)(dian)成本高于消費(fei)(fei)者電(dian)(dian)費(fei)(fei)，沙特(te)阿拉伯正試(shi)圖通過提高電(dian)(dian)費(fei)(fei)和燃料(liao)價格(ge)，這才能最終有望使消費(fei)(fei)者電(dian)(dian)費(fei)(fei)達到(dao)與可再生能源發電(dian)(dian)成本持平(ping)甚至略(lve)低的水平(ping)，但仍(reng)需考慮到(dao)使用可再生能源所需的基(ji)礎設施。

阿卜杜拉國王石油研究(jiu)中心表示：“電(dian)力和(he)燃(ran)料市場的(de)有效價格信號，肯定(ding)能在吸引更多可再生能源投(tou)資(zi)方面發揮作用。然而發展的(de)速度(du)取(qu)決于其他因素，例如支持這些項目的(de)監管框架和(he)融資(zi)機制。”

包括巴(ba)(ba)林(lin)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)一些中東國家正在(zai)(zai)制定(ding)激勵政(zheng)策(ce)，首先降低工業用戶使(shi)用光(guang)伏太陽能而非天(tian)然(ran)氣的(de)(de)(de)成(cheng)本。這是第一步，但當前居民用電(dian)價(jia)格與可再生能源盈(ying)虧平(ping)衡點或利潤平(ping)衡點之(zhi)間的(de)(de)(de)差(cha)距(ju)遠(yuan)遠(yuan)大于工業用電(dian)。巴(ba)(ba)林(lin)石(shi)油部長謝(xie)赫?穆罕默德(de)?本?哈(ha)利法(fa)?阿勒哈(ha)利法(fa)在(zai)(zai)接(jie)受外媒采訪(fang)時表示：“巴(ba)(ba)林(lin)政(zheng)府正在(zai)(zai)制定(ding)相應的(de)(de)(de)市場激勵政(zheng)策(ce)。如今，商業用戶通過購買和安裝光(guang)伏電(dian)池版已經(jing)可以獲得比電(dian)網更便宜的(de)(de)(de)電(dian)力供應。”

對于沙特阿拉(la)伯，工(gong)業(ye)用(yong)電價格(ge)在(zai)2018年并(bing)未提(ti)高，這意味著要(yao)想實(shi)現太陽(yang)能發電在(zai)電力(li)(li)行業(ye)的成本競爭力(li)(li)，需要(yao)在(zai)民用(yong)、農(nong)業(ye)和商業(ye)領(ling)域實(shi)施(shi)更(geng)為(wei)深刻(ke)的改革。

吸引投資

盡管在沙(sha)特評論家兼記者賈(jia)馬爾?哈蘇吉被殺后，投資(zi)者是(shi)否會(hui)繼續抱(bao)有(you)足夠的興趣，業(ye)界仍存有(you)疑問，但分析師(shi)表示，投資(zi)者對沙(sha)特阿拉(la)伯(bo)的信(xin)心依然強勁，對商業(ye)投資(zi)也(ye)越發理性(xing)。

Wood Mackenzie董(dong)事(shi)戴(dai)維?林登表示：“鑒于該國風電和(he)太陽能(neng)發電拍賣(mai)已經成(cheng)功進行，且(qie)各項目的選址(zhi)都經過(guo)仔(zi)細(xi)規劃，我們預計(ji)(ji)這些項目均(jun)能(neng)實(shi)現。由于沙(sha)特(te)以前出臺的計(ji)(ji)劃與(yu)此次計(ji)(ji)劃的組織(zhi)方式不同，因此會(hui)凸顯出執行層面的問題。”

在沙(sha)特阿拉(la)伯的(de)(de)(de)(de)最新(xin)一輪可再生能源項目(mu)拍(pai)賣中(zhong)，有超過16家外國(guo)企業(ye)參(can)與了(le)競標，這再次證(zheng)明(ming)了(le)沙(sha)特市場的(de)(de)(de)(de)吸引力。然(ran)而值得一提的(de)(de)(de)(de)是，沙(sha)特在項目(mu)的(de)(de)(de)(de)材料(liao)使用和員工構成方(fang)面均有較高(gao)的(de)(de)(de)(de)本地化要求，因(yin)此外商企業(ye)普遍對(dui)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)運營的(de)(de)(de)(de)收益頗(po)感擔憂。(沙(sha)特要求項目(mu)至(zhi)少需要使用30%的(de)(de)(de)(de)當地材料(liao)，限制了(le)項目(mu)開發(fa)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)進(jin)口材料(liao)數量。)

沙特(te)阿(a)拉伯的(de)可再生(sheng)能(neng)源計(ji)劃對其經(jing)濟(ji)發展具有(you)重要意義。對于地方政府的(de)好處(chu)是(shi)將(jiang)有(you)助于創(chuang)造就業機會，降低失業率。而不斷增長(chang)的(de)可再生(sheng)能(neng)源發電將(jiang)侵(qin)占石油(you)發電在能(neng)源結構中所(suo)占的(de)份額(e)，從而釋放(fang)出更多(duo)原油(you)用于出口，因此從經(jing)濟(ji)的(de)角度講，有(you)吸(xi)引力的(de)國際油(you)價預計(ji)將(jiang)加速沙特(te)的(de)能(neng)源轉(zhuan)型進程。

要獲得(de)消費者的(de)(de)(de)認可(ke)(ke)，沙(sha)特需要提(ti)供促進(jin)(jin)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)配套基礎(chu)設施，制定(ding)合理的(de)(de)(de)定(ding)價結(jie)構，這一(yi)點(dian)至關重要。沙(sha)特正努力(li)確保通過超大規模的(de)(de)(de)批量生產以獲得(de)廉價的(de)(de)(de)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)電(dian)池(chi)(chi)板和風(feng)機。為此，沙(sha)特與中國隆基光伏和韓國OCI已(yi)達(da)成了20億美元的(de)(de)(de)協議(yi)(yi)，使其在太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)電(dian)池(chi)(chi)板定(ding)價上更具(ju)競爭力(li)，從而進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推動太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)技術(shu)的(de)(de)(de)開發(fa)。該(gai)協議(yi)(yi)將使沙(sha)特阿(a)拉伯擁有(you)完(wan)全一(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)設備制造(zao)能(neng)(neng)力(li)，可(ke)(ke)行性研究預(yu)計將于今年(nian)上半年(nian)完(wan)成。

沙(sha)特(te)阿拉伯在(zai)過去可再生(sheng)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)上的經驗值得警惕(ti)。沙(sha)特(te)去年3月與日本軟(ruan)銀集團簽署的一項(xiang)(xiang)200GW的超(chao)大規模可再生(sheng)能(neng)源協議，如建成(cheng)有(you)望成(cheng)為全球(qiu)最大的太陽能(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)，將使沙(sha)特(te)的發電能(neng)力(li)提(ti)高近兩倍(bei)，但該項(xiang)(xiang)目(mu)幾乎沒有(you)取得實質性進展。

沙特目前正與潛(qian)在的合作(zuo)伙(huo)伴征(zheng)集建議或(huo)進行(xing)談判，由公共投(tou)資基金(PIF)和沙特阿(a)拉(la)伯投(tou)資總局(SAGIA)牽頭組織，合作(zuo)伙(huo)伴包括但不(bu)限于軟銀能(neng)源(yuan)。最近(jin)，PIF和SAGIA發布(bu)了一份征(zheng)求意見(jian)書，邀請有資格的企業(ye)提出計劃(hua)，在沙特建造年生產能(neng)力1至2GW的太(tai)陽能(neng)光伏組件制造基地。

經歷了動蕩的(de)2018年(nian)(nian)，投(tou)資者對沙(sha)(sha)特可再生能源(yuan)領域(yu)的(de)投(tou)資熱情似乎并沒有(you)減退。沙(sha)(sha)特過(guo)去(qu)有(you)多家政府機構涉(she)及可再生能源(yuan)項(xiang)目，但自2017年(nian)(nian)以來(lai)，它們全部統一(yi)歸口受能源(yuan)、工業和(he)礦產資源(yuan)部的(de)監督和(he)領導。Shehri表示：“這種統一(yi)意味著沙(sha)(sha)特能夠在一(yi)年(nian)(nian)內順利(li)部署(shu)兩個總計700MW的(de)項(xiang)目，而(er)以往這一(yi)過(guo)程通常需要近5年(nian)(nian)的(de)時間。”

沙(sha)(sha)特阿拉(la)伯(bo)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)未來(lai)的(de)(de)發展(zhan)速度將取(qu)決于協議的(de)(de)落實速度以及能否盡(jin)快通過能夠吸(xi)(xi)引國外投(tou)(tou)資者(zhe)的(de)(de)支持性立(li)法。這些項目的(de)(de)規模和(he)開發時(shi)間表并非是天方(fang)(fang)夜譚，但如果沙(sha)(sha)特方(fang)(fang)面不(bu)(bu)采(cai)取(qu)積極行動，不(bu)(bu)進(jin)行有(you)利(li)于吸(xi)(xi)引外國投(tou)(tou)資者(zhe)的(de)(de)政策性改革，比(bi)如修(xiu)改項目相關的(de)(de)本地化要求(qiu)，其可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)宏偉藍圖的(de)(de)實現將大(da)打折扣。