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2018年，新一輪電力體制改革已經從起步階段邁入穩步推進新階段。

經過4年的(de)探索、嘗(chang)試(shi)、破局(ju)、發力(li)(li)，有(you)效(xiao)競爭的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)結構(gou)和市場(chang)(chang)(chang)體(ti)系正在形成(cheng)，電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)化交易(yi)(yi)規模(mo)再創新(xin)高(gao)，輸(shu)配電(dian)(dian)價、現貨市場(chang)(chang)(chang)、增量配電(dian)(dian)等重點領域穩中(zhong)有(you)進，交易(yi)(yi)機構(gou)、輔助(zhu)服務等配套制度更(geng)加完善，政策體(ti)系更(geng)加全面(mian)，改革(ge)帶來的(de)經濟效(xiao)益(yi)和社會效(xiao)益(yi)集中(zhong)顯現，市場(chang)(chang)(chang)的(de)力(li)(li)量為電(dian)(dian)力(li)(li)行業帶來新(xin)的(de)生機與活(huo)力(li)(li)。

展(zhan)望2019年，改(gai)革力度持續(xu)加(jia)大將(jiang)帶(dai)來(lai)電力市場(chang)的(de)進一步(bu)繁榮，也必(bi)將(jiang)使更多潛在(zai)問題浮出水面(mian)。守正篤實，久久為功，電力行業將(jiang)以更加(jia)開放的(de)姿態，持續(xu)推進電力體制改(gai)革走深走實，為經濟社會發展(zhan)提供不竭動力。

輸配電價、現貨市場、增量配電改革穩中有進

作為電力(li)體制改(gai)革(ge)領域首個(ge)全面完成(cheng)的(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)改(gai)革(ge)，2018年(nian)，輸(shu)配(pei)電價(jia)改(gai)革(ge)起點高，步伐穩(wen)。在建(jian)立起覆蓋跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)輸(shu)電工(gong)程、區(qu)域電網(wang)、省(sheng)(sheng)(sheng)級電網(wang)、地方電網(wang)、增量(liang)配(pei)電網(wang)的(de)全環節輸(shu)配(pei)電價(jia)格(ge)監管制度框架基礎上，2018年(nian)，華(hua)北(bei)、東(dong)北(bei)、華(hua)東(dong)、華(hua)中(zhong)、西(xi)北(bei)五大區(qu)域電網(wang)和(he)24條跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)工(gong)程輸(shu)電價(jia)格(ge)陸續核(he)(he)定完畢，累計核(he)(he)減電網(wang)企業準許收入約600億元，提高了(le)跨(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)區(qu)電力(li)交易規模和(he)更大范圍內(nei)的(de)資源配(pei)置水(shui)平。同時，歷時4年(nian)的(de)首輪(lun)輸(shu)配(pei)電定價(jia)成(cheng)本(ben)監審完畢，共核(he)(he)減不相關(guan)、不合理費用約1284億元，平均核(he)(he)減比例(li)15.1%，有力(li)保障了(le)輸(shu)配(pei)電價(jia)改(gai)革(ge)的(de)進(jin)一步深化，釋放(fang)的(de)改(gai)革(ge)紅利有效降低了(le)社會用能成(cheng)本(ben)、減輕(qing)了(le)企業用能負擔。

電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)建設積極推進。2017年，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、國(guo)家能(neng)源局(ju)就確定了(le)第一批電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)建設的(de)8個試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區。2018年8月31日，南方(fang)（以(yi)廣東起步(bu)）電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)試(shi)(shi)啟動運(yun)(yun)行，成(cheng)為全國(guo)首(shou)個投入試(shi)(shi)運(yun)(yun)行的(de)電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)。隨后，甘(gan)肅、山(shan)西(xi)電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)啟動試(shi)(shi)運(yun)(yun)行。按照國(guo)家能(neng)源局(ju)的(de)要(yao)求(qiu)，其(qi)余(yu)5個試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區也將于今(jin)年6月底前啟動模擬試(shi)(shi)運(yun)(yun)行。在試(shi)(shi)點(dian)(dian)建設取得突破的(de)同時，《電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)營(ying)系(xi)統現(xian)(xian)貨(huo)(huo)交(jiao)易和現(xian)(xian)貨(huo)(huo)結(jie)算功能(neng)指南（試(shi)(shi)行）》的(de)印　  發(fa)明確了(le)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)營(ying)系(xi)統現(xian)(xian)貨(huo)(huo)交(jiao)易及現(xian)(xian)貨(huo)(huo)結(jie)算的(de)基本功能(neng)和業務(wu)要(yao)求(qiu)，現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)營(ying)規則進一步(bu)完善。作為電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)的(de)重要(yao)組成(cheng)部(bu)分，現(xian)(xian)貨(huo)(huo)交(jiao)易能(neng)夠更準確地反(fan)映(ying)電(dian)力(li)(li)商品的(de)市(shi)場(chang)屬(shu)性(xing)和電(dian)力(li)(li)資源的(de)稀缺程度，現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)建設為電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)價格信號的(de)形成(cheng)再添(tian)助力(li)(li)。

增量配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革(ge)(ge)在穩健推(tui)進(jin)中發(fa)現(xian)(xian)問題、解決(jue)問題。至(zhi)2018年6月25日第(di)三批增量配(pei)電(dian)(dian)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)補充名單公布以(yi)來，國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)、國家(jia)能源局已(yi)分(fen)三批在全國范圍內批復了(le)320個試(shi)(shi)點(dian)，基本實現(xian)(xian)地級以(yi)上(shang)城市全覆蓋，第(di)四批試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)也于今(jin)年1月20日前報(bao)送，多(duo)個試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)已(yi)獲得電(dian)(dian)力業務(wu)許(xu)(xu)可證并(bing)實現(xian)(xian)并(bing)網、開展(zhan)(zhan)配(pei)售電(dian)(dian)業務(wu)。在試(shi)(shi)點(dian)過(guo)程(cheng)中，相關(guan)部門發(fa)現(xian)(xian)部分(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)展(zhan)(zhan)緩慢，其(qi)(qi)中配(pei)電(dian)(dian)區域劃分(fen)滯后是影響其(qi)(qi)推(tui)進(jin)速度和獲得電(dian)(dian)力業務(wu)許(xu)(xu)可證（供(gong)(gong)電(dian)(dian)類）的原因之一。為(wei)此(ci)，國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)、國家(jia)能源局于2018年3月印發(fa) 《增量配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)配(pei)電(dian)(dian)區域劃分(fen)實施辦(ban)法(fa)(fa)（試(shi)(shi)行）》，形成了(le)一套系統完備(bei)、分(fen)工明(ming)確、可操(cao)作性(xing)較(jiao)強(qiang)的配(pei)電(dian)(dian)區域劃分(fen)辦(ban)法(fa)(fa)，為(wei)增量配(pei)電(dian)(dian)業務(wu)配(pei)電(dian)(dian)區域劃分(fen)提供(gong)(gong)了(le)政策支(zhi)撐(cheng)和制度遵(zun)循(xun)。

電力市場建設精益求精、成效漸顯

據(ju)國(guo)家發展改革委相關數據(ju)，2018年，我國(guo)電力市(shi)場化交易電量約(yue)2.1萬億(yi)千瓦時(shi)，占售(shou)電量比(bi)重近40%。

市場化交(jiao)易電(dian)(dian)量是電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革成效的直觀體現(xian)。在(zai)輸配電(dian)(dian)價、現(xian)貨市場和(he)(he)增量配電(dian)(dian)等重(zhong)(zhong)點領(ling)域之外，2018年(nian)的電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革舉(ju)措更(geng)加全面，更(geng)多影響(xiang)改革進程和(he)(he)改革成效的細節得(de)到關注，政(zheng)府、企業和(he)(he)社(she)會各界積(ji)極作為(wei)，向著重(zhong)(zhong)塑更(geng)加規范、理性的電(dian)(dian)力(li)市場生態而努力(li)。

市場(chang)機制更加成熟。2018年(nian)3月(yue)，《分(fen)布式發電(dian)(dian)管理(li)辦法(fa)（征求意見稿）》出爐，對分(fen)布式發電(dian)(dian)的項目建(jian)設管理(li)、電(dian)(dian)網接入、市場(chang)交(jiao)易、運行(xing)監管等(deng)進(jin)行(xing)詳(xiang)細規定(ding)，分(fen)布式發電(dian)(dian)市場(chang)進(jin)入規范運營。2018年(nian)11月(yue)，《清(qing)潔能源消納(na)行(xing)動計(ji)劃（2018~2020年(nian)）》要求推進(jin)東(dong)北(bei)、山(shan)西、福建(jian)、山(shan)東(dong)、新(xin)疆、寧夏、廣東(dong)、甘肅等(deng)8個電(dian)(dian)力(li)輔(fu)助服務市場(chang)改革試(shi)點工(gong)作，推動華(hua)北(bei)、華(hua)東(dong)等(deng)地輔(fu)助服務市場(chang)建(jian)設，非試(shi)點地區由補償(chang)機制逐步過渡到市場(chang)機制。

市(shi)(shi)場(chang)開放更加全面(mian)。2018年7月，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局印發《關于積極(ji)推進(jin)電力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化交易進(jin)一步完善交易機制(zhi)的通知(zhi)》提出，積極(ji)推進(jin)各類市(shi)(shi)場(chang)主體參與(yu)(yu)電力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化交易，取消市(shi)(shi)場(chang)主體參與(yu)(yu)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區電力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化交易的限制(zhi)，全面(mian)放開煤炭、鋼鐵、有(you)色(se)、建(jian)材(cai)4個(ge)行(xing)業(ye)電力(li)(li)用戶(hu)發用電計劃(hua)，至(zhi)少可節約用電成本(ben)約130億元(yuan)。

作為電(dian)力市場的(de)基(ji)礎設施(shi)，電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)基(ji)本組建完(wan)畢。我國(guo)所有省份(fen)(fen)均已(yi)建立了電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)，結合北京、廣州2個(ge)區域性電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)和全國(guo)電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)聯盟，形成了業(ye)務范圍(wei)從(cong)省（區）到區域、從(cong)區域到全國(guo)的(de)完(wan)整(zheng)組織(zhi)體系。按照多(duo)元制衡的(de)原則，電(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)股(gu)份(fen)(fen)制改造(zao)正(zheng)在有序進行，改造(zao)后非電(dian)網企業(ye)資本股(gu)比(bi)將(jiang)不低于20%。

2018年(nian)《政府工作(zuo)報告》提出(chu)(chu)“降低(di)(di)電(dian)(dian)(dian)網(wang)環節(jie)收(shou)費(fei)和輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價格(ge)，一(yi)般(ban)工商業電(dian)(dian)(dian)價平均降低(di)(di)10%”的目(mu)標，對加快推進電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場建設提出(chu)(chu)更(geng)高要求。

短短一(yi)年間，電(dian)力行業增值稅稅率(lv)由17%調(diao)整到16%，電(dian)網(wang)企(qi)業部分壟斷性服(fu)務(wu)收(shou)費項目被(bei)取消，轉供電(dian)環節不(bu)合理加價行為全面清理，國家重(zhong)大(da)水利工程建(jian)設基金征收(shou)標準降(jiang)低25%……一(yi)系列政策(ce)密(mi)集出(chu)臺、形成(cheng)合力，合計可減輕一(yi)般工商業企(qi)業電(dian)費支出(chu)1000億元以上，超(chao)額(e)完成(cheng)10%降(jiang)幅目標。

2019年(nian)開年(nian)，改(gai)(gai)革又有(you)新舉措。國(guo)家發展改(gai)(gai)革委、國(guo)家能源局先(xian)(xian)(xian)后印發《關(guan)于進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業務改(gai)(gai)革的(de)通知(zhi)》和《關(guan)于規(gui)(gui)范優(you)先(xian)(xian)(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)優(you)先(xian)(xian)(xian)購電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃管理(li)的(de)通知(zhi)》，要求進(jin)(jin)一步規(gui)(gui)范增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)業主確定、明確增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)存量(liang)(liang)范圍、做(zuo)好增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網規(gui)(gui)劃工作、規(gui)(gui)范增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網投資(zi)建設與運營(ying)；科(ke)學編制、切實(shi)執行和規(gui)(gui)范管理(li)優(you)先(xian)(xian)(xian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)、優(you)先(xian)(xian)(xian)購電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃。可以預見，2019年(nian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市場規(gui)(gui)模將(jiang)進(jin)(jin)一步擴大，改(gai)(gai)革紅利也(ye)將(jiang)有(you)效釋(shi)放，電(dian)(dian)(dian)(dian)力行業將(jiang)以更低(di)的(de)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本，為人民和企(qi)業提供(gong)更完(wan)善的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力服務。