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日前，國家發改委印發《關于開展第二監管周期電網輸配電定價成本監審的通知》，部署對全國除西藏以外的30個省份省級電網和華北、華東、東北、西北、華中5個區域電網全面開展新一輪輸配電成本監審。

近年來，社(she)會對壟斷行(xing)業等領域成本(ben)監審(shen)的關注度越來越高，第(di)一輪輸(shu)配(pei)電成本(ben)監審(shen)取得了哪些成效？開展第(di)二輪輸(shu)配(pei)電成本(ben)監審(shen)有何重(zhong)要作用以及如何開展并抓好(hao)落實？就上述問題，日前(qian)，國家發展改革委價格(ge)司(si)相(xiang)關負責人進行(xing)了解讀。

Q：第一輪輸配電成本監審取得了哪些成效？

A：首輪輸(shu)配電(dian)(dian)成本監(jian)審取得歷史性突破。對電(dian)(dian)網(wang)自然壟斷環節(jie)監(jian)管(guan)方式(shi)由過去(qu)的購銷價差(cha)管(guan)理(li)模式(shi)，改革為以成本為基礎核定獨立輸(shu)配電(dian)(dian)價管(guan)理(li)模式(shi)。

據國家發展改(gai)(gai)革(ge)委價(jia)格司相關(guan)負(fu)責人介(jie)紹，成(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審是(shi)(shi)(shi)(shi)定價(jia)機關(guan)通過審核經營者成(cheng)(cheng)本(ben)，核定政府定價(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)行為(wei)。科學定價(jia)，必須成(cheng)(cheng)本(ben)先行。輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電成(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審是(shi)(shi)(shi)(shi)制定輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電價(jia)的(de)重要(yao)程序，是(shi)(shi)(shi)(shi)政府對(dui)電網輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電環節價(jia)格監(jian)(jian)管(guan)的(de)重要(yao)內容。近年來國家推進電力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)，輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電價(jia)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)電力體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)的(de)關(guan)鍵(jian)環節，改(gai)(gai)革(ge)核心(xin)是(shi)(shi)(shi)(shi)“管(guan)住中間、放開(kai)兩(liang)頭”，對(dui)電網自(zi)然壟斷環節監(jian)(jian)管(guan)方式，由過去的(de)購銷價(jia)差管(guan)理模(mo)式，改(gai)(gai)革(ge)為(wei)以成(cheng)(cheng)本(ben)為(wei)基礎核定獨立輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電價(jia)管(guan)理模(mo)式。

2015年(nian)以來，開展首(shou)輪輸配電定價(jia)成(cheng)本監(jian)審(shen)，是我(wo)國歷史(shi)上首(shou)次在全國范圍內組織的(de)對自然壟斷環節開展的(de)定價(jia)成(cheng)本監(jian)審(shen)，實現(xian)了從無到有的(de)重大突破。改革成(cheng)效體(ti)現(xian)在四個方面：

一是(shi)建機制(zhi)，壟(long)(long)斷(duan)(duan)行業成(cheng)(cheng)本監(jian)管(guan)(guan)(guan)取得開(kai)拓性(xing)進(jin)展。2015年制(zhi)定出臺《輸配(pei)電定價(jia)成(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)辦(ban)法(fa)》，建立了我國歷(li)史(shi)上第一個針對超大網(wang)(wang)絡型自然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)行業的成(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)辦(ban)法(fa)，辦(ban)法(fa)按照“準許成(cheng)(cheng)本+合理收(shou)益”原則，對輸配(pei)電成(cheng)(cheng)本進(jin)行全(quan)方位監(jian)管(guan)(guan)(guan)。辦(ban)法(fa)的出臺標志(zhi)著我國初步(bu)建立了科學、規范、透明的電網(wang)(wang)輸配(pei)電成(cheng)(cheng)本、價(jia)格監(jian)管(guan)(guan)(guan)框架(jia)體系，對電網(wang)(wang)網(wang)(wang)絡型自然(ran)壟(long)(long)斷(duan)(duan)環節成(cheng)(cheng)本進(jin)入實(shi)質(zhi)性(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)階段(duan)。

二是(shi)嚴監(jian)審(shen)，降(jiang)成(cheng)本(ben)釋(shi)放(fang)改(gai)革(ge)紅利(li)成(cheng)效顯著。首輪(lun)輸(shu)配電成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)共核(he)減不相關、不合理(li)費用(yong)約1284億元，平均核(he)減比(bi)例(li)15.1%。在(zai)電網(wang)投資大幅增長，電量增速趨緩情(qing)況下，通過成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)和輸(shu)配電價改(gai)革(ge)，釋(shi)放(fang)改(gai)革(ge)紅利(li)用(yong)于降(jiang)低社會(hui)用(yong)能成(cheng)本(ben)、減輕企業用(yong)能負擔。

三是(shi)推改(gai)革，促進(jin)電(dian)力市(shi)場化(hua)程度(du)大幅提高。通(tong)過首(shou)輪輸(shu)配電(dian)成(cheng)本監審并核定獨立(li)輸(shu)配電(dian)價，改(gai)變了過去電(dian)網獨家買電(dian)、獨家賣(mai)電(dian)的格局，推動(dong)發(fa)電(dian)、用(yong)電(dian)雙(shuang)方直接見面，大大促進(jin)電(dian)力市(shi)場化(hua)建設。

據統計，首輪改革后(hou)，我國電(dian)力市場(chang)化交易電(dian)量達到(dao)2.1萬億千瓦時，占(zhan)售電(dian)量比重已由(you)改革前(qian)2015年14%提(ti)高至2018年近40%，電(dian)價市場(chang)化程度(du)顯(xian)著提(ti)高，促進(jin)了電(dian)力資(zi)源合理(li)配置。四是促管理(li)，倒逼壟斷(duan)企業改善管理(li)提(ti)高效率。通過(guo)輸(shu)配電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)監審，向企業發送《加(jia)強成(cheng)本(ben)(ben)管理(li)建議書》，引導企業規(gui)范管理(li)、內部挖(wa)潛、降(jiang)本(ben)(ben)增效。

Q：開展第二輪輸配電成本監審有何作用？

A：進(jin)(jin)一步加強(qiang)對壟斷行業監管，合理有效(xiao)降(jiang)低(di)實體(ti)經濟成本負擔，縱深推進(jin)(jin)電(dian)(dian)力體(ti)制改革、促進(jin)(jin)電(dian)(dian)網(wang)企業可持續發展。

國家發展改(gai)(gai)革委價格司相關負責人介紹，在總結第一(yi)輪改(gai)(gai)革經驗(yan)基(ji)礎上，開(kai)展第二(er)監管(guan)周(zhou)期(qi)成本監審(shen)，其重要作用主要有以下幾個方面：

一是進(jin)(jin)一步(bu)加強對壟斷(duan)行(xing)業(ye)監管(guan)(guan)。黨中(zhong)央、國務院(yuan)對壟斷(duan)行(xing)業(ye)監管(guan)(guan)提(ti)出明確(que)指(zhi)示，要(yao)(yao)(yao)求對壟斷(duan)行(xing)業(ye)要(yao)(yao)(yao)“準確(que)核定成本(ben)(ben)、科學(xue)(xue)確(que)定利潤(run)、嚴(yan)格進(jin)(jin)行(xing)監管(guan)(guan)”，這是做好壟斷(duan)行(xing)業(ye)成本(ben)(ben)監審(shen)工作的基(ji)本(ben)(ben)遵循。盡管(guan)(guan)上(shang)一輪成本(ben)(ben)監審(shen)取得了(le)明顯成效，但總體看仍屬(shu)于剛剛起步(bu)，與政府價格成本(ben)(ben)監管(guan)(guan)科學(xue)(xue)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)求相比還有很大差距(ju)。需在(zai)總結(jie)完善第一輪改革經驗基(ji)礎上(shang)，深入開展第二(er)輪輸(shu)配電成本(ben)(ben)監審(shen)，進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高科學(xue)(xue)化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)水平(ping)。

二是(shi)合(he)理有效(xiao)(xiao)降低(di)實體經(jing)濟成(cheng)本負(fu)擔。中央經(jing)濟工作會議明確(que)指出，要著(zhu)力(li)激發微觀主(zhu)體活力(li)，實施更大(da)規模(mo)、更大(da)力(li)度(du)的減稅降費和降成(cheng)本舉(ju)措，要有效(xiao)(xiao)降低(di)企業成(cheng)本負(fu)擔，要提高電(dian)(dian)力(li)交易市場(chang)化程度(du)、改進電(dian)(dian)網成(cheng)本監(jian)(jian)(jian)管，降低(di)電(dian)(dian)價(jia)。開(kai)展(zhan)對電(dian)(dian)網企業第(di)二監(jian)(jian)(jian)管周期電(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)定(ding)價(jia)成(cheng)本監(jian)(jian)(jian)審(shen)，并(bing)在實踐中完善監(jian)(jian)(jian)審(shen)制度(du)，核(he)減電(dian)(dian)網企業不合(he)理成(cheng)本費用，進一步(bu)挖(wa)潛(qian)成(cheng)本空間，是(shi)堅決貫徹落實中央經(jing)濟工作會議有關要求的重要舉(ju)措。

三(san)是縱深推進電(dian)力(li)體(ti)制改革(ge)、促進電(dian)網(wang)企(qi)業可持(chi)續發展。開展第二監管周期電(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)定價成(cheng)本(ben)監審(shen)，進一步提升輸配(pei)電(dian)價科學性(xing)、有效(xiao)性(xing)、針對性(xing)，既可為推進電(dian)力(li)體(ti)制市(shi)場化(hua)改革(ge)打下更為堅實基礎(chu)，推動電(dian)力(li)體(ti)制改革(ge)不斷深入；又可倒(dao)逼(bi)企(qi)業加強成(cheng)本(ben)監管，提高(gao)行業運營效(xiao)率，促進電(dian)力(li)行業健康、可持(chi)續和高(gao)質量發展。

Q：將如何開展第二輪輸配電成本監審并抓好落實？

A：第二輪輸(shu)配電(dian)成本監審重在科學規范，將以“釘釘子”精(jing)神做(zuo)好成本監審各(ge)項(xiang)工作。

國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)價格司相(xiang)關負(fu)責人表示，此次(ci)下發《通知(zhi)》，主要是(shi)(shi)部署(shu)開展(zhan)第(di)二監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期(qi)輸配(pei)電成本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)。與首(shou)個(ge)(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期(qi)相(xiang)比，第(di)二監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期(qi)成本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)的(de)特(te)點(dian)有(you)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)范圍更(geng)廣。第(di)一(yi)(yi)周(zhou)(zhou)期(qi)的(de)成本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)，省(sheng)級電網分(fen)了(le)三批(pi)，區(qu)域(yu)電網和跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)專項工(gong)程分(fen)了(le)三批(pi)，一(yi)(yi)共用了(le)約4年(nian)的(de)時(shi)間探索推進(jin)；本(ben)(ben)(ben)次(ci)要一(yi)(yi)次(ci)性(xing)對(dui)除西藏外的(de)30個(ge)(ge)省(sheng)份的(de)34個(ge)(ge)省(sheng)級電網和5個(ge)(ge)區(qu)域(yu)電網成本(ben)(ben)(ben)進(jin)行全(quan)面核(he)定(ding)，是(shi)(shi)一(yi)(yi)次(ci)性(xing)全(quan)覆蓋，工(gong)作(zuo)(zuo)難度更(geng)大。二是(shi)(shi)更(geng)深更(geng)細。按照持續、深入(ru)推進(jin)壟斷(duan)行業成本(ben)(ben)(ben)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)要求，第(di)二監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期(qi)監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)擬在(zai)第(di)一(yi)(yi)輪(lun)經驗基礎(chu)上，針對(dui)發現的(de)突出(chu)和難點(dian)問題，在(zai)探索審(shen)(shen)核(he)電網輸配(pei)電資產投資形成的(de)合理(li)性(xing)，促進(jin)電網企(qi)業有(you)效投資事前監(jian)(jian)(jian)管(guan)，探索分(fen)電壓等(deng)級成本(ben)(ben)(ben)歸集(ji)等(deng)精細化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)方面力求有(you)所突破，以(yi)全(quan)面提升監(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)的(de)科學化(hua)、規(gui)范化(hua)水平。

國家發展改革委(wei)價格司相(xiang)關負責(ze)人提出，開展第二監(jian)(jian)(jian)(jian)管周期電網(wang)輸配(pei)電成本監(jian)(jian)(jian)(jian)審工作(zuo)，任務重、時(shi)間緊(jin)、專業性強、要(yao)求高，要(yao)提高政(zheng)治站位，加(jia)強組織領導，強化責(ze)任擔當(dang)，加(jia)強工作(zuo)協同，狠抓(zhua)工作(zuo)落(luo)實，確保(bao)第二監(jian)(jian)(jian)(jian)管周期電網(wang)輸配(pei)電定(ding)價成本監(jian)(jian)(jian)(jian)審按時(shi)按質完成，為縱深推進輸配(pei)電價改革、減(jian)輕實體(ti)經濟用(yong)能負擔打下堅(jian)實基礎。