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混合所有制改革是新一輪國企改革中備受關注的一項。11月26日下午，山西省國資委舉行推介會，公開發布賬面凈值超過340億元的108個混改項目，向央企民企、省外企業和社會資本敞開合作大門。自2014年國務院國資委啟動本輪混改首批試點以來，混改不斷為國企民企互利共贏打開空間。國務院國資委有關負責人表示，未來，國企混改還將以更大力度推進。

混改拓展增長空間

4年多來(lai)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)各項試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)梯(ti)次展(zhan)(zhan)(zhan)開。2014年，國(guo)(guo)資委選擇中國(guo)(guo)建材(cai)、國(guo)(guo)藥(yao)集團開展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)。到2017年底，兩家(jia)(jia)(jia)集團各自70%、90%的營業(ye)收入來(lai)自混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。2016年以來(lai)，在電力、石油、天(tian)然氣、民航、電信、軍工(gong)等重要行(xing)業(ye)領域，先(xian)后(hou)選擇三(san)批50家(jia)(jia)(jia)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)改(gai)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)。2016年8月，混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)員工(gong)持股試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)正式(shi)啟動，全國(guo)(guo)近200家(jia)(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)(zhan)這項試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)。

通過(guo)(guo)改制上(shang)市、股(gu)權轉讓、增資(zi)擴(kuo)股(gu)、合(he)資(zi)新設、市場化重組以(yi)及基金投(tou)資(zi)等多種方式(shi)，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)與(yu)民營資(zi)本進行了廣泛合(he)作(zuo)。數據(ju)顯示，2013-2017年，民營資(zi)本通過(guo)(guo)各(ge)種方式(shi)參(can)與(yu)中央企業(ye)(ye)(ye)混改，投(tou)資(zi)金額超過(guo)(guo)1.1萬億(yi)元(yuan)，省級(ji)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)引(yin)入(ru)非公有(you)資(zi)本也超過(guo)(guo)5000億(yi)元(yuan)。同期，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)積極投(tou)資(zi)入(ru)股(gu)非國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)，其中省級(ji)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)參(can)股(gu)非公有(you)企業(ye)(ye)(ye)金額超過(guo)(guo)6000億(yi)元(yuan)。

借助混改(gai)，國企(qi)(qi)民企(qi)(qi)共同(tong)受益。中國聯通(tong)引入14家戰略投資者(zhe)實(shi)(shi)行混改(gai)，今年(nian)1-9月實(shi)(shi)現利潤總(zong)額105.5億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長95.9%。國投旗下(xia)國投高新以基金等方(fang)式(shi)投資一批引領產業(ye)(ye)(ye)發展的民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，支持1800多家創新型中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展，創造(zao)專利超過萬項，吸納就業(ye)(ye)(ye)30萬人。

國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委研(yan)究(jiu)中心副研(yan)究(jiu)員周麗莎向本報記者分析(xi)，一方面國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業引入非公有(you)(you)資(zi)本，實現(xian)市(shi)場化(hua)經營(ying)，提高(gao)效率；另一方面，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業也可以(yi)入股非公有(you)(you)企(qi)(qi)業，特(te)別是新興產業，方式上更多(duo)以(yi)股權投資(zi)為主，不過多(duo)干預管理，并可以(yi)有(you)(you)序退出。國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)相互補充發展(zhan)(zhan)，既拓(tuo)展(zhan)(zhan)了雙方可持續增長的利潤(run)空間，也有(you)(you)利于整體(ti)協調發展(zhan)(zhan)。

國有資本有進有退

“國有企業以混改為契機，更好實(shi)現(xian)國有資(zi)本有進有退，進一(yi)步向重要行業和關鍵(jian)領域集(ji)中。”國務院(yuan)國資(zi)委副主(zhu)任翁杰明說(shuo)。

目前，中(zhong)央企業超過80%資(zi)產已集中(zhong)在石油石化、電力、軍工(gong)、通(tong)信、運(yun)輸、礦業、冶金和機械等重要行業。中(zhong)央企業“壓減”的11650戶法人中(zhong)，超過2000戶的控股權轉(zhuan)讓(rang)(rang)給(gei)了非國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)。中(zhong)國(guo)(guo)寶(bao)武所屬(shu)的寶(bao)鋼氣體(ti)，雖然連(lian)續多(duo)年凈資(zi)產收益率在10%以上，盈利狀況良好，但(dan)由(you)于不符合主業發(fa)展(zhan)方向，也將(jiang)控股權轉(zhuan)讓(rang)(rang)給(gei)了非國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)。

在(zai)周麗莎(sha)看(kan)來，有(you)進(jin)有(you)退是在(zai)國(guo)(guo)有(you)企業分(fen)類的(de)基(ji)礎上來看(kan)。主業處于充分(fen)競爭行業和領(ling)域(yu)的(de)商業一(yi)類國(guo)(guo)有(you)企業，也是混改力度(du)比較大的(de)企業，一(yi)些地方(fang)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)甚至調(diao)整為參(can)股(gu)。而(er)在(zai)關(guan)系國(guo)(guo)計民生、國(guo)(guo)家戰略的(de)核心(xin)產業，國(guo)(guo)有(you)資本進(jin)一(yi)步集中，這就是對不(bu)同類別有(you)進(jin)有(you)退。

在這些原則下，大多數國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)已(yi)在資本層(ceng)面實現混(hun)合(he)(he)。截至2017年底，國(guo)資委監(jian)管的(de)中央(yang)企(qi)業(ye)及各級(ji)子企(qi)業(ye)中，混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)戶數占(zhan)比(bi)達(da)到69%，省級(ji)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)戶數占(zhan)比(bi)達(da)到56%。

充分競(jing)爭領域國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合程度(du)更高。目前(qian)，商(shang)業(ye)一類中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)的混改(gai)(gai)比(bi)例已(yi)超(chao)過(guo)70%，其中(zhong)(zhong)(zhong)建筑(zhu)、房地產、制造、通信、批發(fa)零售等5個行業(ye)混改(gai)(gai)戶(hu)數占比(bi)分別達到了87%、80%、75%、74%和72%，中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)四級及(ji)以下子企(qi)(qi)(qi)業(ye)超(chao)過(guo)85%實現(xian)了混改(gai)(gai)。開展(zhan)混改(gai)(gai)的省屬國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，商(shang)業(ye)一類企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比(bi)達到88%，二至四級企(qi)(qi)(qi)業(ye)占比(bi)超(chao)過(guo)90%。

“這些試點總體(ti)進(jin)展良好(hao)，達到預期效果，起到了以點帶面的(de)作(zuo)用。”翁杰明(ming)說。

分類分層推進混改

未來混改，需要進(jin)一步聚(ju)焦重點(dian)和難點(dian)，統(tong)籌深入推進(jin)。

翁杰明表示，將以更大力度、更深層次(ci)推進(jin)(jin)國有(you)企(qi)業混合所(suo)有(you)制(zhi)改革，實(shi)現國有(you)資本與(yu)其他各種所(suo)有(you)制(zhi)資本取長補短、相(xiang)互促進(jin)(jin)、共(gong)同發展。

“我們將緊密(mi)結(jie)合企(qi)業(ye)功能定位(wei)，分類(lei)分層推進混改。”翁杰明具體介紹說，從(cong)企(qi)業(ye)類(lei)別看(kan)，將積極推進主業(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)和領域的(de)商業(ye)類(lei)國企(qi)的(de)混改；從(cong)企(qi)業(ye)層級看(kan)，要(yao)重點引導在子公司層面有(you)序推進混改，加強統籌規劃，避(bi)免企(qi)業(ye)內部層層股權(quan)多元化加大管理難度。

在電(dian)力(li)、石(shi)油、天然氣、民(min)航(hang)等重點(dian)(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)的(de)混改(gai)也將持續發力(li)。未來(lai)將著(zhu)力(li)提(ti)高重點(dian)(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)開(kai)放力(li)度(du)(du)，向非(fei)公有資本有序(xu)擴大(da)開(kai)放的(de)領(ling)域(yu)和(he)范圍，增加開(kai)放的(de)廣度(du)(du)和(he)深度(du)(du)；增加重點(dian)(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)混改(gai)試點(dian)(dian)(dian)(dian)企業數量，形成更(geng)多典型案例，有效(xiao)促進以(yi)點(dian)(dian)(dian)(dian)帶面，并選取一批(pi)層(ceng)級更(geng)高、規模(mo)更(geng)大(da)的(de)企業開(kai)展試點(dian)(dian)(dian)(dian)，提(ti)升改(gai)革效(xiao)果和(he)影響。

翁杰明強(qiang)調(diao)，要(yao)(yao)更好放大國企(qi)改(gai)革乘(cheng)數效(xiao)應，混(hun)改(gai)中(zhong)要(yao)(yao)統籌推行落實董事(shi)(shi)會職權、市場化選聘經(jing)營管(guan)理者(zhe)、實施企(qi)業(ye)薪酬分配(pei)差(cha)異(yi)化改(gai)革、開展員工(gong)持股等，提(ti)升改(gai)革的體系性(xing)、整(zheng)體性(xing)。同時，要(yao)(yao)堅持以管(guan)資本為主，轉(zhuan)換(huan)對混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)的監(jian)管(guan)方(fang)式，對混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)大膽放權，重(zhong)點(dian)抓好事(shi)(shi)中(zhong)和事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)，不(bu)干(gan)預(yu)企(qi)業(ye)日常經(jing)營活動。