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因努爾·白(bai)克力(li)落馬而懸空(kong)50余天(tian)的(de)國(guo)(guo)家能源局(ju)局(ju)長一職(zhi)終于(yu)落定新人選，53歲的(de)中(zhong)國(guo)(guo)石油(7.870, -0.19, -2.36%)天(tian)然氣集(ji)團(tuan)有限公司(si)（下稱中(zhong)石油集(ji)團(tuan)）原總經理章(zhang)建華成為國(guo)(guo)家能源局(ju)有史以來首位(wei)來自能源央企的(de)掌(zhang)舵者。章(zhang)建華的(de)到(dao)任(ren)(ren)同時打破了國(guo)(guo)家能源局(ju)局(ju)長連(lian)續兩任(ren)(ren)“高配(pei)”正部級干部的(de)慣例。澎湃新聞11月14日(ri)獲(huo)悉，國(guo)(guo)家能源局(ju)已于(yu)當天(tian)上(shang)午召(zhao)開干部大會完成上(shang)述任(ren)(ren)命。

中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)部門曾在(zai)分散和集中(zhong)之(zhi)間幾經(jing)調(diao)整(zheng)。副部級(ji)單位(wei)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)最早誕生(sheng)于2008年的(de)國(guo)務院(yuan)(yuan)機(ji)構改革，由(you)(you)國(guo)家(jia)發改委(wei)管(guan)理(li)。2013年的(de)國(guo)務院(yuan)(yuan)機(ji)構改革中(zhong)，原(yuan)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)和原(yuan)國(guo)家(jia)電力監管(guan)委(wei)員會的(de)職(zhi)責整(zheng)合(he)，重新(xin)組(zu)建了新(xin)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)，其職(zhi)能(neng)(neng)包(bao)括擬(ni)定(ding)和組(zu)織實施能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展戰(zhan)略、推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制改革及能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場監管(guan)等。中(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域最高層次議事協調(diao)機(ji)構國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)委(wei)員會的(de)辦公室具體(ti)工作也由(you)(you)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)承擔。國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長通常(chang)還兼任國(guo)家(jia)發改委(wei)副主任。

2008年成立以來，國(guo)家(jia)能源局共經(jing)歷過四(si)任(ren)(ren)(ren)局長，分別是張國(guo)寶（任(ren)(ren)(ren)期(qi)2008.8-2011.1）、劉鐵男（任(ren)(ren)(ren)期(qi)2011.1-2013.3）、吳新雄(xiong)（任(ren)(ren)(ren)期(qi)2013.3-2014.12）與努(nu)爾·白克力（任(ren)(ren)(ren)期(qi)2014.12- 2018.9）。其中，張國(guo)寶、吳新雄(xiong)到齡退休，劉鐵男和努(nu)爾·白克力相繼落馬、仕途戛(jia)然而止。

章(zhang)建(jian)華的職(zhi)業軌跡與上述四人迥然不同(tong)，他在中國石(shi)(shi)油(you)石(shi)(shi)化行業擁有逾30年的工(gong)作經驗。2016年7月出任中石(shi)(shi)油(you)集(ji)(ji)團(tuan)總經理之前，章(zhang)建(jian)華在同(tong)為特大型石(shi)(shi)油(you)央企的中國石(shi)(shi)油(you)化工(gong)集(ji)(ji)團(tuan)有限公司(si)（下稱中石(shi)(shi)化集(ji)(ji)團(tuan)）工(gong)作了30年，是煉化戰線(xian)的一把好手，在企業生產經營(ying)、成品油(you)質(zhi)量升級、工(gong)程建(jian)設等領域有著豐富的管理經驗。章(zhang)建(jian)華還是十(shi)九(jiu)大代表、第十(shi)九(jiu)屆中央紀律(lv)檢查委員(yuan)會(hui)委員(yuan)。

能源央企高管補位能源局局長

章建華曾長期供職于中石化系統(tong)，于2016年7月(yue)赴任中石油集(ji)團總經理(li)、董事、黨組(zu)副書記。中石油原總經理(li)廖永遠被宣布接(jie)受組(zu)織(zhi)調(diao)查后(hou)，該職位曾空(kong)缺(que)長達16個月(yue)，最(zui)終由(you)中石油系統(tong)外的章建華補位。

公開簡(jian)歷顯示(shi)，章建(jian)華(hua)1986年從華(hua)東(dong)(dong)化(hua)工(gong)學院（現華(hua)東(dong)(dong)理工(gong)大學）石(shi)油煉(lian)制專業(ye)本科畢(bi)業(ye)后(hou)，便進(jin)入上海(hai)高(gao)橋(qiao)石(shi)油化(hua)工(gong)公司煉(lian)油廠工(gong)作，由此一路擢升，14年后(hou)成為(wei)高(gao)橋(qiao)石(shi)化(hua)一把手。在2000年的股(gu)份制改(gai)革中(zhong)，高(gao)橋(qiao)石(shi)化(hua)成為(wei)中(zhong)國(guo)石(shi)油化(hua)工(gong)股(gu)份有限公司上海(hai)高(gao)橋(qiao)分(fen)公司。

在(zai)上海工(gong)作(zuo)了17年之后，章建(jian)(jian)華(hua)于2003年4月北上，出任中石(shi)化股份有限(xian)公(gong)司（600028.SH；00386.HK）副總裁。在(zai)該崗位任職期間，章建(jian)(jian)華(hua)曾短暫兼任中石(shi)化股份有限(xian)公(gong)司煉(lian)油事業(ye)部主(zhu)任，并在(zai)2003年11月至2005年11月兼任中石(shi)化股份有限(xian)公(gong)司生產經(jing)營(ying)管理(li)部主(zhu)任。

2005年(nian)2月起，章(zhang)建(jian)(jian)華成(cheng)為中(zhong)石化(hua)集團黨組成(cheng)員，爾后同時擔任中(zhong)石化(hua)股份有(you)限公司高級副(fu)總裁(cai)、董事。業內人(ren)士曾對澎湃(pai)新聞（www.thepaper.cn）介紹，在中(zhong)石化(hua)集團任職期(qi)間，章(zhang)建(jian)(jian)華曾管理(li)過總部生產經營、成(cheng)品油質量升級及(ji)諸(zhu)多工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)(mu)，如中(zhong)沙天津(jin)百(bai)萬噸級乙烯項目(mu)(mu)、鎮海(hai)煉化(hua)乙烯項目(mu)(mu)以及(ji)中(zhong)韓武漢80萬噸乙烯項目(mu)(mu)。

2016年7月(yue)進(jin)入中石油集團后，同年10月(yue)，章建華(hua)擔任(ren)中國石油天然氣股(gu)份有限公司（601857.SH；00857.HK）董事、副董事長。2018年6月(yue)，章建華(hua)出(chu)任(ren)股(gu)份公司總(zong)裁。

章建華從企(qi)業基層一路被提拔為能源央企(qi)高管(guan)的經歷，在四任(ren)能源局(ju)(ju)前局(ju)(ju)長(chang)身上均不曾(ceng)出現(xian)過。張國(guo)寶(bao)、劉鐵男出身于國(guo)家計委及發改(gai)委系統；吳(wu)新雄主政地方的經歷豐(feng)富、擔任(ren)能源局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)之前只短暫擔任(ren)過電監會主席(xi)；努(nu)爾·白克力曾(ceng)長(chang)期(qi)在新疆擔任(ren)行(xing)政要職，但從未擔任(ren)過地方能源官員。

其中，張國寶曾任國家計(ji)劃(hua)(hua)委(wei)員會(hui)(hui)投資司(si)工業處處長(chang)、投資司(si)副司(si)長(chang)，國家計(ji)劃(hua)(hua)委(wei)員會(hui)(hui)副秘書長(chang)，國家計(ji)劃(hua)(hua)委(wei)員會(hui)(hui)副主(zhu)(zhu)任，首都規劃(hua)(hua)建設委(wei)員會(hui)(hui)委(wei)員。2003年(nian)(nian)(nian)4月開始，張國寶擔任國家發改委(wei)副主(zhu)(zhu)任，2008年(nian)(nian)(nian)國家能(neng)源(yuan)(yuan)局成立(li)后出(chu)任首任局長(chang)。從1999年(nian)(nian)(nian)升任國家計(ji)委(wei)副主(zhu)(zhu)任時開始主(zhu)(zhu)管能(neng)源(yuan)(yuan)工作，直(zhi)至2011年(nian)(nian)(nian)1月超(chao)期(qi)服役后退休，張國寶在任期(qi)內主(zhu)(zhu)導了2002年(nian)(nian)(nian)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革、提出(chu)建造“風電(dian)(dian)三峽”、推動(dong)核電(dian)(dian)技術裝備自(zi)主(zhu)(zhu)化，力(li)主(zhu)(zhu)調整能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)。

劉(liu)鐵男曾在計委(wei)工作多年(nian)，2008年(nian)3月(yue)(yue)出任(ren)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)、黨(dang)組(zu)(zu)成(cheng)員，后接替張國(guo)(guo)(guo)寶成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)。2012年(nian)12月(yue)(yue)，劉(liu)鐵男被微博實名舉報涉嫌學(xue)歷造假(jia)、巨額騙(pian)貸等問題，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)隨即辟(pi)謠(yao)。2013年(nian)3月(yue)(yue)18日，劉(liu)鐵男不再擔任(ren)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)，原國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)監會主(zhu)席吳新雄任(ren)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)兼國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)。同年(nian)5月(yue)(yue)，中紀(ji)委(wei)宣(xuan)布劉(liu)鐵男涉嫌嚴重違紀(ji)接受組(zu)(zu)織調查。

自2013年劉鐵(tie)男涉(she)腐、中石油窩案相繼被查后(hou)(hou)，能源領域反腐余震不斷。國家能源局成(cheng)為(wei)其中的重災區，至少有5名司長級別以上官員落(luo)馬。此后(hou)(hou)，國家能源局經歷了頻繁(fan)的人事洗牌。

能源局(ju)的反腐(fu)風(feng)暴仍(reng)在上演。今年(nian)1月，能源局(ju)原副(fu)局(ju)長(chang)、黨(dang)組成員王(wang)曉林落馬。今年(nian)9月，中(zhong)央紀委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)網站發布消息，國家(jia)發改委(wei)黨(dang)組成員、副(fu)主任(ren)，國家(jia)能源局(ju)黨(dang)組書記、局(ju)長(chang)努(nu)爾·白(bai)克力涉嫌嚴重違(wei)紀違(wei)法，正接受中(zhong)央紀委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)紀律審查和監(jian)察調查。

能源體制改革需更大改革魄力

中國能源體制改革正在“深水區”前行，加之復雜多(duo)變的國際能源形勢，身為新(xin)局長的章建華面臨的挑(tiao)戰(zhan)和(he)責任頗大。

2017年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)石油對(dui)(dui)外(wai)依存(cun)度(du)(du)達到(dao)67.4%、天(tian)(tian)然氣(qi)對(dui)(dui)外(wai)依存(cun)度(du)(du)達到(dao)36%，2018年(nian)(nian)將分別攀升至70%、40%。在油氣(qi)資源對(dui)(dui)外(wai)依存(cun)度(du)(du)持續(xu)摸(mo)高的(de)當(dang)下，加(jia)大(da)(da)(da)國(guo)內(nei)油氣(qi)資源勘(kan)探開(kai)發(fa)力(li)度(du)(du)、確保長期的(de)國(guo)家能源安全(quan)是當(dang)務之急。但隨著常規油氣(qi)勘(kan)探開(kai)發(fa)的(de)深入(ru)，勘(kan)探難度(du)(du)越來越大(da)(da)(da)，而非常規油氣(qi)資源的(de)大(da)(da)(da)規模商業開(kai)采(cai)，仍(reng)面臨技術和經(jing)濟挑(tiao)戰。藍天(tian)(tian)保衛(wei)戰持續(xu)深入(ru)中(zhong)，近年(nian)(nian)來中(zhong)國(guo)天(tian)(tian)然氣(qi)消費快速(su)增(zeng)長，冬季采(cai)暖需求(qiu)集中(zhong)釋放后仍(reng)面臨較大(da)(da)(da)保供(gong)壓(ya)力(li)，產供(gong)儲(chu)銷(xiao)體系有待(dai)健全(quan)。

能(neng)源改革中(zhong)最“難啃”的(de)兩塊(kuai)硬骨頭電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革與油(you)氣體(ti)制(zhi)改革步入深水區。電(dian)力(li)市場(chang)化交(jiao)易規模不斷擴大(da)(da)，協調各(ge)市場(chang)主體(ti)利(li)益訴求的(de)難度也在加大(da)(da)，如何構建符合中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)市場(chang)監管體(ti)系？油(you)氣體(ti)制(zhi)改革推(tui)進緩慢(man)，分步推(tui)進國(guo)(guo)有大(da)(da)型油(you)氣企業干線管道獨立、油(you)氣管網公(gong)平開放等改革內容仍缺乏配套細則支撐(cheng)。

除此之外(wai)，光伏、風電(dian)(dian)面(mian)臨補(bu)貼加速退坡和(he)消納(na)困難，如何利(li)用補(bu)貼退坡機制與規(gui)模管理最(zui)大(da)程度地(di)促(cu)進新能源(yuan)向高(gao)質量發展？眼下煤(mei)電(dian)(dian)矛盾突顯，但光靠煤(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)難以解(jie)決。作(zuo)為(wei)高(gao)端制造業(ye)名片，核電(dian)(dian)機組核準和(he)新開工幾乎處于(yu)停(ting)滯狀態(tai)已近三年(nian)，設備廠商承壓。

以上種種，均有待新局長展現其改革魄力。能(neng)源(yuan)行業存在(zai)諸多自(zi)然壟斷環(huan)節，且(qie)特大(da)型(xing)央企林立，電(dian)價(jia)、氣價(jia)等涉及民生，要(yao)在(zai)保障(zhang)能(neng)源(yuan)總體安全的(de)前提下推進市(shi)場(chang)化改革、還原(yuan)能(neng)源(yuan)商品屬性(xing)，實屬不易。

國家能源局(ju)(ju)現配有(you)四位副(fu)(fu)局(ju)(ju)長(chang)，分(fen)別是2016年從中國海洋石油總(zong)公(gong)司調往能源局(ju)(ju)的(de)李凡榮、今(jin)年9月履新的(de)自然資源部原(yuan)黨組成員林(lin)山青、2017年從國家發(fa)改(gai)委社會發(fa)展司司長(chang)任上調往能源局(ju)(ju)的(de)綦(qi)成元(yuan)和2017年由能源局(ju)(ju)核電司司長(chang)升任副(fu)(fu)局(ju)(ju)長(chang)的(de)劉寶(bao)華(hua)。

其中，石油(you)專業出身、曾(ceng)在(zai)中海油(you)工(gong)作(zuo)(zuo)30余年的(de)李凡榮分(fen)(fen)管能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局內設的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)節約和(he)科技裝備司(si)(si)(si)、石油(you)天然氣(qi)司(si)(si)(si)、國際合作(zuo)(zuo)司(si)(si)(si)等(deng)機構(gou)；曾(ceng)長(chang)期(qi)在(zai)國家計委、發(fa)改(gai)委系統工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)綦(qi)成元目前分(fen)(fen)管法制和(he)體制改(gai)革(ge)司(si)(si)(si)、發(fa)展規劃司(si)(si)(si)、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)司(si)(si)(si)、市場監(jian)管司(si)(si)(si)等(deng)機構(gou)；劉寶華出任副局長(chang)之(zhi)前一直在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、電力(li)主管部門工(gong)作(zuo)(zuo)，目前在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局分(fen)(fen)管電力(li)司(si)(si)(si)、核電司(si)(si)(si)、煤炭司(si)(si)(si)、電力(li)安(an)全(quan)監(jian)管司(si)(si)(si)等(deng)機構(gou)；林山青(qing)分(fen)(fen)管綜(zong)合司(si)(si)(si)、人事(shi)司(si)(si)(si)等(deng)，負責政務(wu)公開工(gong)作(zuo)(zuo)。

此外，能源局領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)中(zhong)還(huan)設(she)有監管(guan)總(zong)監和總(zong)經濟師各一名。

隨著章建華調離，中石(shi)油、中石(shi)化兩(liang)大石(shi)油公(gong)司均出現總經理(li)空缺。

章建華簡歷

教授級(ji)高級(ji)工程(cheng)師，在中國石(shi)油石(shi)化行(xing)業擁有(you)逾30年的工作經(jing)驗。

1999年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)(hua)(5.990, -0.19, -3.07%)集團(tuan)上海(hai)高(gao)(gao)橋石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)副(fu)經(jing)理(li)(li)，2000年(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)上海(hai)高(gao)(gao)橋分公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)副(fu)經(jing)理(li)(li)，2000年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)上海(hai)高(gao)(gao)橋分公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)經(jing)理(li)(li)，2003年(nian)(nian)4月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)副(fu)總裁(cai)(cai)，2003年(nian)(nian)11月(yue)(yue)(yue)兼任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)生(sheng)產經(jing)營管理(li)(li)部主(zhu)任(ren)(ren)，2005年(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)黨組成(cheng)員，2005年(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)高(gao)(gao)級副(fu)總裁(cai)(cai)，2006年(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)化(hua)(hua)工(gong)(gong)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)董(dong)事(shi)，2007年(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)兼任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)(hua)(香港(gang))有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)董(dong)事(shi)長(chang)，2014年(nian)(nian)10月(yue)(yue)(yue)兼任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)(hua)煉化(hua)(hua)工(gong)(gong)程(集團(tuan))股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)董(dong)事(shi)長(chang)，2016年(nian)(nian)7月(yue)(yue)(yue)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)天然氣(qi)集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)董(dong)事(shi)、總經(jing)理(li)(li)、黨組副(fu)書記。2016年(nian)(nian)10月(yue)(yue)(yue)被聘任(ren)(ren)為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)天然氣(qi)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)副(fu)董(dong)事(shi)長(chang)。2018年(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)被聘任(ren)(ren)為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)天然氣(qi)股(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)總裁(cai)(cai)。