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中國光熱發電示范項目建設即將啟動

發布者：CSPPLAZA | 來源：CSPPLAZA光熱發電網 | 1評論 | 8048查看 | 2015-09-29 21:02:00

　　在9月29日晚刊發此文后，9月30日午間，《通知》正式下發。

　　CSPPLAZA光熱發電網報道：9月(yue)下旬(xun)，一份名(ming)為《國家能源局關(guan)于(yu)組織太陽(yang)能熱(re)(re)發(fa)電(dian)示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)建設的通(tong)(tong)知(zhi)》（以下簡稱《通(tong)(tong)知(zhi)》）的草(cao)案在光熱(re)(re)發(fa)電(dian)行業(ye)圈內小范(fan)圍傳(chuan)播，至(zhi)9月(yue)底，關(guan)于(yu)光熱(re)(re)示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)即(ji)將啟動的傳(chuan)聞變得愈(yu)加真實，經(jing)本網(wang)記者多方核實，關(guan)于(yu)示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)的實施方案在經(jing)過與國家能源局層面(mian)的溝通(tong)(tong)協調(diao)后，目(mu)前已經(jing)定(ding)稿，即(ji)將正式發(fa)布(bu)。

　　上述《通知》一旦正式發布，意味著中國光熱發電示范項目的開發將進入實質階段，中國光熱發電市場將迎來首次爆發，整個行業將由此進入新的發展階段。

兩年半的艱難孕育

　　我國光熱發電產業的發展路徑可簡單劃分為蓄勢－示范－成熟三大階段，經過第一階段在技術和產業鏈制造能力方面的多年積累，我國已具備跨入第二階段的基礎能力，即通過一定規模的商業化示范項目建設來驗證在我國開發光熱發電項目的商業、經濟和社會價值。在成功完成示范后，再大規模擴大光熱發電的建設規模，進入第三階段。

　　商業化示范項目建設是其中最關鍵的、具承上啟下意義的一個階段，其實施效果將直接影響整個光熱發電產業的發展前景，甚至在一定程度上決定這個行業的生死。

　　或許正因為此，示范項目實施方案和相關政策的出臺頗為難產。

　　中國要啟動商業化光熱發電示范項目建設最早可追溯至2013年，當年4月，國家能源局決定盡快開展光熱發電示范工程的建設，委托電力規劃設計總院為主導單位編寫“光熱發電示范工程的技術條件及實施方案”，是年，該方案的草案得以完成并上報至國家能源局。該方案將作為示范項目申報的重要附件隨《通知》一起下發。

　　2014年，國家能源局、國家發改委價格司、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院等職能部門先后于2月18日組織召開了“光熱發電示范項目電價政策座談會”、于4月29日組織召開了“光熱發電示范項目技術要求及申請報告大綱征求意見討論會”，對推進我國光熱發電示范項目建設的相關問題進行了重點研討，并形成了初步統一的框架方案。

　　上述兩次會議在2014年初攪動了整個行業，行業普遍預期示范項目的實施辦法將很快落地。2014年8月，行業沒有等來示范項目的實施政策，卻等來了國家發改委價格司批準中控德令哈10MW示范項目上網電價為1.2元/kWh的另一利好消息。雖屬個案，但這一電價很大程度上為示范項目實施最關鍵的電價政策給出了參考基準。

　　但中控的好消息并未在2014年演變成為整個行業的好消息，2014年8月過后，政策層面對示范項目的推進并未如行業預期那樣快，在此之后，政府層面關于示范項目實施方案的討論似乎開始趨冷，行業內難以再探聽到關于示范項目的進一步消息。

　　直到2014年底，關于光熱示范項目的政策方案都未能落地，這對部分行業從業者的信心造成了較大打擊。很多圈內人在見面時甚至不愿再去談示范項目和示范電價的事，在不少人的心中，開始感覺那似乎只是海市蜃樓。而彼時本網記者多次向相關職能部門打探關于示范項目的消息，得到的回復都是一個：“正在和能源局層面溝通。”

　　2015年始，政府層面關于示范項目實施方案的進一步協調始終未見，推動示范項目政策出臺的大環境甚至不如2014年初期。行業內甚至開始懷疑中國到底是不是還要搞示范項目？這么長時間過去了，一個示范項目的實施方案為何如此難以確定？

　　在行業的普遍質疑中，關于示范項目的實施方案的內部協調在間或進行。直至2015年7月30日，國家能源局副局長劉琦赴青海省海西州調研太陽能熱發電項目，出席太陽能熱發電產業發展座談會并重點提出要盡快啟動一批示范工程，抓緊協調出臺相關支持政策，特別是示范項目的電價政策后，各方面的動作開始顯著加快。

　　于是，至今年9月份，關于示范項目即將落地的傳聞開始逐步演變為現實。

幾個重要的關鍵問題

　　歷時兩年半的艱難孕育，即將正式發布的《通知》及將附《通知》一起發布的《示范項目技術條件及規范》將以何種面貌示人？其實際可操作性會有多強？其對我國示范項目的良性開發將起到多大的作用？等等一系列關于示范項目的話題最近一段時間以來在圈內引發熱議。

　　據CSPPLAZA記者多方了解，目前已經可以確定的是，示范項目的建設總規模已確定為1GW，這與此前行業預測的規模一致。擬申報項目的單機容量不低于50MW。若以50MW一個項目計算，總示范項目獲批量將控制在20個以內。實際上以國內目前著手開發的項目來看，單機多為50MW，但也不乏100MW級以上單機的項目。

　　而為最大程度上起到示范的效果，示范項目對采用同一技術路線和同一地域的項目總量將給予限制，據了解，同一項目業主在同一地區申報超過一定數量的示范項目時，所采用的技術路線應不同，同一項目業主在同一地區申報的總的示范項目的數量應不超過一定數量。具體的數量設定正式稿中將會給予最終確定。

　　以黃河水電德令哈2*135MW項目為例，裝機規模較大，如不限定容量，若全部被列入示范項目范疇，單此項目就將占去近三分之一的額度。

　　技術路線上，示范項目將以塔式和槽式項目為主，但對采用菲涅爾和碟式等其他技術路線的項目也不予限制，這與最初擬定的實施方案相比，放寬了進入門檻，對采用非主流創新型技術的項目方而言是一大利好。

　　同時，對項目場址的DNI輻照資源限制也將極為寬松，示范項目擬設定DNI年輻照不低于1600kWh/平方米即可。1600的數字甚至低于DLR對建設太陽能熱發電項目具備技術可行性設定的1800kWh/平方米?年的輻照值。這一設定將使類似河北張家口等輻照較低地區的光熱項目進入可申報項目之列，大大增加了項目的可選址范圍。

　　但在采用相同技術方案的前提下，輻照資源越差，項目經濟性就越差。經濟性又與電價的核定政策相掛鉤，如果是統一示范電價，則幾乎不會有人愿意去開發輻照資源較差的項目。

　　而據了解，正式稿的示范項目定價政策將有可能采用分輻照資源區域核定電價的方案進行。

　　如果這一(yi)定價方案屬(shu)實，則資源(yuan)較差地區(qu)(qu)(qu)獲(huo)得的電價額(e)度將會相對較高，對在張家(jia)口等低輻照(zhao)地區(qu)(qu)(qu)開(kai)發光熱發電項目的開(kai)發商產生(sheng)利好。以光伏為(wei)例，全國三類(lei)資源(yuan)區(qu)(qu)(qu)分(fen)別(bie)執行每千瓦時0.9元(yuan)(yuan)、0.95元(yuan)(yuan)、1元(yuan)(yuan)的電價標準，最(zui)高價和最(zui)低價相差0.1元(yuan)(yuan)。

　　但分資源定價(jia)(jia)對光熱(re)發(fa)電項(xiang)目而言存在一些(xie)現(xian)實(shi)障礙。太陽(yang)能輻照監測(ce)服務(wu)廠(chang)商北(bei)京瑞科同創(chuang)能源科技有限公司副總經理(li)宋軍認為，中國的DNI數據源嚴重匱(kui)乏，一致性不佳，這為資源分區帶來了難度。按資源劃分電價(jia)(jia)應(ying)該是趨勢，但是在沒有將(jiang)中國的DNI摸透之(zhi)前，很難實(shi)施。

　　事實上，關于示范項目電價政策的設定準則，此前數年，多個相關部門或機構都曾對此進行過專項研究并提出了數個操作建議，其中“一事一議”的定價準則被多方認為最具可行性。但從目前的情況來看，這一定價方式已被認為不具可行性，這其中最大的不可行性來自于其潛在的滋生巨大的權利尋租空間的可能性。

　　而在實際操作層面，無論哪種電價核定方式，都或多或少地存在一些不可行性。正式稿中無論(lun)如何設定電價核定準則，我(wo)們所能(neng)做(zuo)的(de)只是盡可能(neng)最大程度上去規避不利因(yin)素的(de)影響(xiang)。

　　另外，對于輔助燃料的補燃比例、國產化率等更多細節方面的設定，正式稿中也可能將會給出一些具體的設定。示范項目實施方案將鼓勵國產化設備和產品的應用，對采用不同技術路線的示范項目的補燃比例設定可能會有所不同。

逐鹿光熱示范項目

　　中國的新能源項目開發，從來不缺圈地的故事。光熱發電市場蹣跚前行多年，其中穿插著的一些激動人心的事總

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