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備受期待的(de)全(quan)國溫室(shi)氣體(ti)自愿減(jian)排機制即將(jiang)全(quan)面啟動。這(zhe)將(jiang)成為我國碳市場體(ti)系中的(de)重要組成部分(fen)，為全(quan)國減(jian)少溫室(shi)氣體(ti)排放注(zhu)入強大推(tui)動力。

為了深入解讀這(zhe)一機制(zhi)的運行原(yuan)則(ze)，領會這(zhe)一機制(zhi)的戰略考量和政策(ce)用心，推動(dong)(dong)全社會更(geng)加(jia)積極主(zhu)動(dong)(dong)參與(yu)到(dao)減(jian)排活動(dong)(dong)中去，日前，新京(jing)報零碳研究(jiu)(jiu)院聯合國家應對氣(qi)(qi)候(hou)變化戰略研究(jiu)(jiu)和國際合作中心（國家氣(qi)(qi)候(hou)戰略中心）共(gong)同推出主(zhu)題(ti)為“‘碳’路未(wei)來，推動(dong)(dong)溫室氣(qi)(qi)體自愿減(jian)排機制(zhi)高質量發(fa)展(zhan)”專(zhuan)題(ti)研討會。

國家氣(qi)候戰略中(zhong)心(xin)副主任馬愛民就(jiu)去年10月發布的《溫室氣(qi)體自愿減排交易管理辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)）》（以(yi)下(xia)簡稱《辦(ban)法(fa)》）進行(xing)了權威解(jie)讀，并解(jie)答了8個關鍵(jian)提問。

都有什么要求

答：需要把握以下原則性要求

基本原(yuan)則(ze)：堅持(chi)市場導向，遵循(xun)公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開、誠信和(he)自愿的原(yuan)則(ze)。

項目(mu)業主：中華人民(min)共和國境內依法(fa)成立的(de)法(fa)人和其(qi)他組織(zhi)，可以依照本辦法(fa)開展溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)活動，申請溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)項目(mu)和減排(pai)量的(de)登記。

交(jiao)(jiao)易主(zhu)體(ti)：符(fu)(fu)合國家有關規(gui)定(ding)的(de)法(fa)(fa)人、其(qi)他組織和自(zi)(zi)然人，可以依照本辦(ban)法(fa)(fa)參(can)與溫室氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易。交(jiao)(jiao)易的(de)主(zhu)體(ti)跟國家發展改革委(wei)2012年發布的(de)《溫室氣體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易管理暫行辦(ban)法(fa)(fa)》不同(tong)的(de)是(shi)增(zeng)加了自(zi)(zi)然人，需(xu)要(yao)等(deng)國家主(zhu)管部門(men)適時(shi)出(chu)臺(tai)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)，屆時(shi)符(fu)(fu)合規(gui)定(ding)的(de)自(zi)(zi)然人可參(can)與CCER交(jiao)(jiao)易。

第三方(fang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)：審(shen)定(ding)與核(he)查(cha)機(ji)(ji)構(gou)(gou)納入認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)管理，應當按照《中華人民共和國認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可(ke)條(tiao)例(li)》《認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)管理辦法(fa)》等(deng)關于認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的規定(ding)，公正(zheng)、獨立和有效地從事審(shen)定(ding)與核(he)查(cha)活(huo)動。審(shen)定(ding)與核(he)查(cha)機(ji)(ji)構(gou)(gou)應當具(ju)備相應的能力，符合辦公場(chang)所、無失信記錄等(deng)條(tiao)件。

公眾(zhong)參與(yu)：個人或機構(gou)可(ke)以通過注冊登記系統針對(dui)項(xiang)目(mu)和(he)減排(pai)量公示提(ti)出(chu)意見，發揮監督的(de)作用，任何單位和(he)個人都有權舉報(bao)溫室氣體自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)及相(xiang)關活(huo)動中的(de)弄虛作假(jia)等(deng)違法行為。

管(guan)理體制：原來的(de)暫行管(guan)理辦法是(shi)由(you)國(guo)家發(fa)改委一個(ge)部門發(fa)布的(de)，這次(ci)是(shi)生態環境部和(he)國(guo)家市場監管(guan)總局聯合(he)發(fa)布的(de)。

方法學管理：未來方法學將(jiang)會由生態環(huan)境(jing)部組織編制、發布，不再是過去的(de)備案形(xing)式。

首批發布的四個方法學是如何產生的

答：360多份方法學建議中通過遴選評估和修改完善出的首批

2023年10月份(fen)生態(tai)環境部發布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)四個(ge)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)是(shi)(shi)這(zhe)樣產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)：2023年3月份(fen)，生態(tai)環境部向全社(she)(she)會發布了(le)(le)征(zheng)集(ji)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知，請大家(jia)提供方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建議(yi)，社(she)(she)會各界表現出(chu)很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)，先后收到了(le)(le)360多份(fen)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議(yi)，涉及非常廣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍；經過多輪(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)家(jia)評審，從中篩選出(chu)一部分(fen)我們認為要(yao)優先發布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)——需要(yao)說明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，最(zui)后發布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)并不是(shi)(shi)最(zui)初(chu)征(zheng)集(ji)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)某(mou)個(ge)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議(yi)，是(shi)(shi)在征(zheng)集(ji)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)些同(tong)(tong)領域(yu)(yu)類似方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上（因為同(tong)(tong)一個(ge)領域(yu)(yu)可能有(you)多家(jia)機構提出(chu)了(le)(le)多個(ge)類似的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)），綜合吸取了(le)(le)各個(ge)方(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優點，組織專(zhuan)家(jia)團隊(dui)不斷修改完(wan)善制定完(wan)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

目前(qian)，生態環境(jing)部已經公布了**批(pi)方法(fa)學，未來(lai)會(hui)根據新情況陸陸續(xu)續(xu)制定并發(fa)布。之所以(yi)有一個先后發(fa)布的順序是(shi)因為，征集到的300多個方法(fa)學不(bu)可(ke)能(neng)在短時間內完(wan)成修訂工(gong)作(zuo)，需要一個過(guo)程(cheng)。

為什么是這四個方法學

答：與其額外性要求密切相關

已(yi)經公布的(de)(de)(de)(de)(de)四個(ge)方法(fa)(fa)學，有(you)(you)兩個(ge)可(ke)再(zai)生(sheng)能源的(de)(de)(de)(de)(de)，并(bing)網(wang)光熱發(fa)電(dian)(dian)和并(bing)網(wang)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)；還有(you)(you)兩個(ge)碳(tan)匯的(de)(de)(de)(de)(de)，造(zao)林碳(tan)匯和紅(hong)樹林營造(zao)。兩個(ge)可(ke)再(zai)生(sheng)能源的(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)(fa)學，到(dao)底如何選出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)？過去我們(men)做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)很(hen)(hen)多(duo)項(xiang)(xiang)(xiang)目絕大部分(fen)來(lai)(lai)自(zi)可(ke)再(zai)生(sheng)能源領域(yu)，但目前(qian)可(ke)再(zai)生(sheng)能源領域(yu)發(fa)展跟(gen)十(shi)年前(qian)已(yi)有(you)(you)很(hen)(hen)大區別，現在(zai)很(hen)(hen)多(duo)可(ke)再(zai)生(sheng)能源項(xiang)(xiang)(xiang)目已(yi)不(bu)符合額外(wai)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)要求。之所(suo)以選擇并(bing)網(wang)光熱發(fa)電(dian)(dian)和并(bing)網(wang)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)，跟(gen)它們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)額外(wai)性(xing)要求密切相(xiang)(xiang)關(guan)。盡管當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)光電(dian)(dian)發(fa)展規(gui)模(mo)很(hen)(hen)大，且發(fa)展得很(hen)(hen)快，但光熱發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目還很(hen)(hen)少，已(yi)經成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目好像不(bu)到(dao)十(shi)個(ge)，已(yi)批準在(zai)建設的(de)(de)(de)(de)(de)大概也就幾十(shi)個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目，項(xiang)(xiang)(xiang)目整(zheng)體較少。并(bing)網(wang)海(hai)(hai)上(shang)風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)與陸上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)相(xiang)(xiang)比，成(cheng)(cheng)本和運營管理的(de)(de)(de)(de)(de)技術要求存(cun)在(zai)障礙，明顯比陸上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本更(geng)高(gao)、障礙更(geng)多(duo)，所(suo)以相(xiang)(xiang)對來(lai)(lai)說這(zhe)兩個(ge)領域(yu)有(you)(you)明顯的(de)(de)(de)(de)(de)額外(wai)性(xing)。

碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)的(de)兩個部分(fen)，一個是(shi)(shi)(shi)林(lin)(lin)(lin)業(ye)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)，社(she)會上近年來(lai)呼(hu)吁(yu)比較(jiao)高的(de)，而且考慮到了未來(lai)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中和目標的(de)要(yao)求(qiu)。要(yao)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中和目標就要(yao)真(zhen)正(zheng)(zheng)能(neng)中和已(yi)經排放的(de)溫室氣體，不是(shi)(shi)(shi)可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)減(jian)排量(liang)(liang)，因為(wei)可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)減(jian)排量(liang)(liang)不是(shi)(shi)(shi)真(zhen)正(zheng)(zheng)意(yi)義上的(de)減(jian)排量(liang)(liang)，而是(shi)(shi)(shi)避免排放的(de)量(liang)(liang)，這不能(neng)用于中和。基于這些考慮，碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)項(xiang)目肯定是(shi)(shi)(shi)自愿減(jian)排項(xiang)目的(de)重點(dian)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)對(dui)林(lin)(lin)(lin)業(ye)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)來(lai)講，有造(zao)林(lin)(lin)(lin)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)、森林(lin)(lin)(lin)經營碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)，優先選擇了造(zao)林(lin)(lin)(lin)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)，森林(lin)(lin)(lin)經營碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)可(ke)能(neng)會潛(qian)力、體量(liang)(liang)更大一些，但(dan)相對(dui)來(lai)說(shuo)更復(fu)雜。

另外(wai)就是紅樹(shu)林營(ying)造。紅樹(shu)林在我(wo)國總(zong)體上能夠適應的(de)(de)地域范圍(wei)并不太多，面積不大(da)，減碳(tan)潛力(li)不大(da)，但(dan)紅樹(shu)林憑借很強的(de)(de)碳(tan)中和性(xing)而具備強大(da)的(de)(de)生態保(bao)護(hu)作用(yong)，這是把它納入(ru)方法學(xue)的(de)(de)一個(ge)重要目的(de)(de)。

項目審定與登記有什么要求

答：設計—審定與核查—登記—技術審核

項目審定與登記有一些程序性的(de)安(an)排(pai)。

1）項(xiang)目設計(ji)，項(xiang)目業主(zhu)要把項(xiang)目設計(ji)文件發送到我們的(de)注(zhu)冊登記管理系統上(shang)，并在這個系統上(shang)進(jin)行公示；

2）審(shen)定(ding)(ding)與核查(cha)，審(shen)定(ding)(ding)與核查(cha)機構應當按照(zhao)國家(jia)有(you)關(guan)規定(ding)(ding)對申請(qing)登記(ji)的(de)溫室氣體自愿減(jian)排項(xiang)(xiang)目的(de)具體事項(xiang)(xiang)進行(xing)審(shen)定(ding)(ding)，并出具項(xiang)(xiang)目審(shen)定(ding)(ding)報告(gao)，上(shang)傳至注冊(ce)登記(ji)系(xi)統，同時(shi)向社(she)會公開；

3）項目(mu)登(deng)記，項目(mu)業(ye)主(zhu)申請溫(wen)室氣體自(zi)愿(yuan)減排項目(mu)登(deng)記時(shi)，應當通過注(zhu)冊登(deng)記系統(tong)提交項目(mu)申請表和(he)審定(ding)(ding)與核查機構(gou)上傳的項目(mu)設計文件、項目(mu)審定(ding)(ding)報(bao)告(gao)，并附具對項目(mu)**性(xing)以及(ji)所提供材料真實性(xing)、完(wan)整性(xing)和(he)有效性(xing)負責的承諾書；

4）技術審(shen)核(he)，注冊登記機構對項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主提交材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)完整性、規范(fan)性進行(xing)審(shen)核(he)，在收到(dao)申請(qing)材(cai)料(liao)(liao)之日起十五個工作日內對審(shen)核(he)通(tong)過的(de)(de)溫(wen)室氣體(ti)自(zi)愿減排項(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)登記，并向社會公開(kai)項(xiang)目(mu)(mu)登記情況以及項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主提交的(de)(de)全部材(cai)料(liao)(liao)；申請(qing)材(cai)料(liao)(liao)不完整、不規范(fan)的(de)(de)，不予(yu)登記，并告知項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主。

減排量如何登記與核算

答：項目和減排量分開登記，注意兩個時間節點

《辦(ban)法》把減排(pai)(pai)(pai)量(liang)分成了(le)(le)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)登(deng)(deng)記(ji)和減排(pai)(pai)(pai)量(liang)登(deng)(deng)記(ji)兩個(ge)步(bu)驟。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)一(yi)旦(dan)登(deng)(deng)記(ji)成功(gong)，就可以(yi)產生(sheng)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)限定(ding)在2020年(nian)9月22日之(zhi)后，在此之(zhi)前產生(sheng)的(de)(de)(de)不(bu)能(neng)登(deng)(deng)記(ji)。同(tong)時(shi)規定(ding)，每(mei)期申請登(deng)(deng)記(ji)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)減排(pai)(pai)(pai)量(liang)的(de)(de)(de)產生(sheng)時(shi)間(jian)應該在其申請登(deng)(deng)記(ji)之(zhi)日前5年(nian)以(yi)內，也就意味著(zhu)對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)來說，應該不(bu)超(chao)過5年(nian)，一(yi)旦(dan)超(chao)過了(le)(le)5年(nian)，就不(bu)能(neng)登(deng)(deng)記(ji)了(le)(le)。

項(xiang)(xiang)(xiang)目業主(zhu)要(yao)按照統(tong)一的(de)(de)(de)方(fang)法學對(dui)(dui)于項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)量進行核算，并且要(yao)委托專業的(de)(de)(de)審(shen)定(ding)與核查機(ji)構對(dui)(dui)減(jian)排(pai)量進行核查，同(tong)時還要(yao)對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目產生(sheng)的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)量、對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施的(de)(de)(de)情況進行日常監(jian)督，還要(yao)制(zhi)定(ding)監(jian)督計劃確保項(xiang)(xiang)(xiang)目減(jian)排(pai)量相關數據是可(ke)測量、可(ke)追溯、可(ke)核查的(de)(de)(de)。這就要(yao)求(qiu)保證數據的(de)(de)(de)質(zhi)量，項(xiang)(xiang)(xiang)目減(jian)排(pai)量同(tong)樣要(yao)對(dui)(dui)全(quan)社會(hui)公示(shi)。審(shen)定(ding)核查機(ji)構要(yao)按照有(you)關規(gui)定(ding)對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)量進行核算，符合條件的(de)(de)(de)出具減(jian)排(pai)量核查報告(gao)，并通過注冊登(deng)記系統(tong)向社會(hui)公開。

在這之后(hou)項(xiang)目(mu)業主可(ke)以提出減排量的登(deng)(deng)記，并通過注冊登(deng)(deng)記系統(tong)提交(jiao)項(xiang)目(mu)減排量申(shen)請(qing)表和審(shen)定與核查機構上傳的減排量核算報(bao)告(gao)、減排量核查報(bao)告(gao)，并附具對減排量核算報(bao)告(gao)真實性(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)和有(you)效性(xing)(xing)負責的承諾書(shu)。在注冊登(deng)(deng)記機構進行審(shen)核確認之后(hou)，予以登(deng)(deng)記。

為什么要“雙承諾”

答：弱化政府審批色彩的同時需提高數據質量

業主(zhu)(zhu)單位及第(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)構(gou)都(dou)需(xu)要(yao)(yao)對項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)真實性進行承諾。這是(shi)跟(gen)以往(wang)相比不一(yi)(yi)(yi)樣(yang)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)。之所以提(ti)出這樣(yang)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)因(yin)為(wei)在這一(yi)(yi)(yi)輪的(de)(de)(de)改革(ge)中(zhong)非常(chang)關注項(xiang)目(mu)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)。過去幾年中(zhong)，之所以花(hua)了這么長時(shi)間來(lai)修改這樣(yang)一(yi)(yi)(yi)份文件，很大的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個原因(yin)在于，隨著CCER成為(wei)全國碳市場(chang)有(you)效的(de)(de)(de)減排(pai)(pai)機(ji)制，就要(yao)(yao)求(qiu)CCER減排(pai)(pai)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)能(neng)夠與(yu)全國碳市場(chang)上碳配額的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)相比。因(yin)此，這一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)求(qiu)CCER有(you)更(geng)高的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)，但另(ling)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，按照管理體(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)從程(cheng)序上取消政府(fu)審批的(de)(de)(de)環(huan)節(jie)，更(geng)多地(di)依(yi)靠市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)自(zi)律，包括第(di)三(san)(san)方(fang)核查機(ji)構(gou)所提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)服務。這樣(yang)就帶來(lai)了一(yi)(yi)(yi)個矛盾，就是(shi)要(yao)(yao)求(qiu)確保更(geng)高減排(pai)(pai)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，去弱化政府(fu)的(de)(de)(de)審批色彩。怎么來(lai)解(jie)決這個問題？就必須壓實項(xiang)目(mu)業主(zhu)(zhu)與(yu)第(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)責任，通過給他們(men)提(ti)出更(geng)高的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)來(lai)保證項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)。

審定與核查技術委員會的作用是什么

答：為審定核查活動的監督管理提供技術支撐

沒有(you)了政府批準、審(shen)(shen)(shen)(shen)批的(de)過程，第三方(fang)機(ji)構的(de)作用(yong)(yong)就(jiu)更加突出(chu)。所以，《辦法(fa)》專(zhuan)(zhuan)門一章是關于審(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)機(ji)構管(guan)理(li)(li)的(de)，并設置(zhi)了審(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)技術委(wei)員(yuan)會(hui)。這(zhe)個委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)作用(yong)(yong)主要是協調解決(jue)審(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)有(you)關技術問題，研究提(ti)(ti)出(chu)相(xiang)關工(gong)作建議(yi)，提(ti)(ti)升審(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)活動的(de)一致性(xing)、科學性(xing)和合理(li)(li)性(xing)，為審(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)活動監督管(guan)理(li)(li)提(ti)(ti)供技術支撐。一旦在這(zhe)個過程中出(chu)現了一些技術性(xing)的(de)問題或(huo)者有(you)一些技術性(xing)的(de)爭議(yi)，就(jiu)由這(zhe)個委(wei)員(yuan)會(hui)來負責。審(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)機(ji)構之前施行備案(an)管(guan)理(li)(li)，《辦法(fa)》規定(ding)(ding)(ding)，市場(chang)監管(guan)總局會(hui)同生態環境部根據工(gong)作需要制(zhi)定(ding)(ding)(ding)并公布(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)機(ji)構需求信息，組織相(xiang)關領域專(zhuan)(zhuan)家組成專(zhuan)(zhuan)家評審(shen)(shen)(shen)(shen)委(wei)員(yuan)會(hui)，對審(shen)(shen)(shen)(shen)批申(shen)請(qing)進行評審(shen)(shen)(shen)(shen)，經(jing)審(shen)(shen)(shen)(shen)核(he)并征求生態環境部同意(yi)后(hou)，按照(zhao)資源合理(li)(li)利(li)用(yong)(yong)、公平(ping)競爭和便利(li)、有(you)效的(de)原(yuan)則，作出(chu)是否批準的(de)決(jue)定(ding)(ding)(ding)。

所以(yi)，市場(chang)監(jian)管(guan)總局對(dui)審定(ding)與核(he)查機(ji)(ji)構的審批是按照《中華人民共(gong)和國(guo)認證認可條例》《認可機(ji)(ji)構監(jian)督管(guan)理(li)辦(ban)法》來執行的，是在原(yuan)有(you)管(guan)理(li)辦(ban)法范圍內進行的審批，而不是新增審批的事項(xiang)。同時，審定(ding)與核(he)查機(ji)(ji)構按照規定(ding)每年需要(yao)向市場(chang)監(jian)管(guan)總局和生態(tai)環境部出(chu)具報告，供大家來對(dui)它所提供的市場(chang)服務進行評價(jia)。

這(zhe)是《辦法(fa)》中規(gui)定(ding)(ding)的審定(ding)(ding)與(yu)核查機(ji)構具備的條件，這(zhe)些條件對辦公(gong)場所、人員(yuan)、制度、財(cai)務能力(li)、技術(shu)能力(li)等(deng)(deng)方面作(zuo)出具體規(gui)定(ding)(ding)。《辦法(fa)》中確(que)定(ding)(ding)了生態環境(jing)部門(men)、市場監(jian)管(guan)部門(men)的監(jian)督管(guan)理能力(li)和各(ge)自應該發揮的作(zuo)用：對不同的監(jian)管(guan)對象——包(bao)括(kuo)項(xiang)目(mu)(mu)、項(xiang)目(mu)(mu)的業主、第三方核查機(ji)構、注冊(ce)登記(ji)機(ji)構等(deng)(deng)不同監(jian)管(guan)對象——各(ge)級(ji)各(ge)個(ge)部門(men)需要(yao)承擔(dan)的具體工(gong)作(zuo)。

自愿減排為什么受強制性法律責任約束

答：鼓勵自愿減排，但需確保機制精準

法(fa)(fa)律責任(ren)(ren)是《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》中(zhong)很(hen)重要的一(yi)(yi)部(bu)(bu)分。因為(wei)自愿(yuan)減排(pai)交易，自愿(yuan)體現在開(kai)展的項目(mu)和交易上，但是一(yi)(yi)旦(dan)做(zuo)了(le)，在接受監督管理(li)、承擔(dan)法(fa)(fa)律責任(ren)(ren)上就(jiu)不是自愿(yuan)的問題(ti)了(le)，這是一(yi)(yi)種強制性的責任(ren)(ren)。這個(ge)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)中(zhong)規(gui)定項目(mu)業主(zhu)、審定與(yu)核(he)查機(ji)構(gou)、交易主(zhu)體，乃至各級(ji)管理(li)部(bu)(bu)門，包括(kuo)(kuo)生(sheng)態環境部(bu)(bu)門、市場監管部(bu)(bu)門，如果有違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)，就(jiu)違(wei)反了(le)這個(ge)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》。一(yi)(yi)旦(dan)有違(wei)反這個(ge)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》規(gui)定的，就(jiu)要采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。而措(cuo)施(shi)(shi)(shi)是有多樣(yang)化的，包括(kuo)(kuo)行政處(chu)罰(fa)，比如批評、警告(gao)，嚴重一(yi)(yi)些的項目(mu)可能會被注銷，撤銷對于(yu)它的減排(pai)量的登記，當(dang)然還(huan)有一(yi)(yi)些其他措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，包括(kuo)(kuo)罰(fa)款。限于(yu)一(yi)(yi)個(ge)部(bu)(bu)門規(gui)章的性質(zhi)，罰(fa)款的數額(e)比較小，最多也就(jiu)20萬元——當(dang)然罰(fa)款不是主(zhu)要的措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。

去年(nian)10月25日，生(sheng)態環境(jing)部發通知(zhi)，由國家氣候戰(zhan)略中(zhong)心承擔項(xiang)目(mu)和減排量(liang)的(de)(de)登記、注銷等工作(zuo)，由北京(jing)綠色交(jiao)(jiao)易(yi)所提供集中(zhong)統(tong)一(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)與結算服(fu)務。這(zhe)個通知(zhi)明(ming)確，在(zai)2017年(nian)3月以前(qian)已經備案的(de)(de)CCER項(xiang)目(mu)，可以在(zai)2024年(nian)底以前(qian)用于全國碳市場抵銷碳排放配額的(de)(de)清繳(jiao)。2024年(nian)底是最后使用的(de)(de)時(shi)限，2025年(nian)以后，只能按照這(zhe)個辦(ban)法產生(sheng)自愿減排量(liang)。2025年(nian)之前(qian)，則會新的(de)(de)CCER和舊(jiu)的(de)(de)CCER并存。