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11月7日，國家發改(gai)委(wei)發布“關于進一步完善政策環境加大力(li)度支(zhi)持民間投資發展的意見”（以下(xia)簡稱“意見”）。

意見指出，支持民(min)間投(tou)資(zi)參與(yu)102項(xiang)重大工程等(deng)項(xiang)目建(jian)設(she)。已確(que)定的交通(tong)、水利等(deng)項(xiang)目要加(jia)快推進，在招投(tou)標中對民(min)間投(tou)資(zi)一(yi)視同仁。鼓勵民(min)營(ying)企業(ye)加(jia)大太(tai)陽能(neng)發電(dian)、風(feng)電(dian)、生物質發電(dian)、儲能(neng)等(deng)節能(neng)降碳領域投(tou)資(zi)力度。

加(jia)快民間投(tou)資(zi)項目前期工作。加(jia)強用(yong)(yong)地（用(yong)(yong)海）、用(yong)(yong)能、用(yong)(yong)水、資(zi)金等(deng)要素(su)保障，促進項目落(luo)地實施。

支持(chi)制(zhi)造業民(min)間(jian)投資轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級。鼓(gu)勵民(min)營企(qi)業應用先進(jin)適用技(ji)術，加快(kuai)設(she)備更新升(sheng)(sheng)(sheng)級，推動傳統產業高端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級，鞏固優勢(shi)產業領先地位。

深入落實降成(cheng)本各項政策。推進降低企(qi)業用能、用地(di)、房屋租金等成(cheng)本。

以下為意見原文

國家發(fa)展改革委關(guan)于進一步完善政策環(huan)境加大力度支持(chi)民間投資發(fa)展的(de)意見

發改投資〔2022〕1652號

各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民(min)政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直(zhi)屬機(ji)構(gou)，全國工(gong)商(shang)聯，中國國家鐵(tie)路集團有(you)限公司：

全面(mian)建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現代化(hua)國家必(bi)須(xu)扎實(shi)(shi)(shi)推進高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)完整、準確(que)、全面(mian)貫徹(che)新發(fa)展(zhan)理(li)念，堅持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經濟改(gai)革方(fang)(fang)向。黨中央(yang)、國務院明確(que)要求，著力(li)做好(hao)“六(liu)穩”、“六(liu)保”工(gong)作，注重啟(qi)動既能(neng)補短(duan)板調(diao)結(jie)構、又能(neng)帶(dai)消費擴就業的一(yi)(yi)舉多得(de)項目，促(cu)(cu)進有效(xiao)投(tou)資(zi)特(te)別是民間(jian)(jian)投(tou)資(zi)合理(li)增長。民間(jian)(jian)投(tou)資(zi)占全社(she)會(hui)投(tou)資(zi)一(yi)(yi)半(ban)以上，堅持(chi)“兩個毫不動搖(yao)”，加大(da)(da)政策支(zhi)持(chi)，用市場(chang)辦法、改(gai)革舉措激(ji)發(fa)民間(jian)(jian)投(tou)資(zi)活力(li)，有利(li)于調(diao)動各(ge)方(fang)(fang)投(tou)資(zi)積(ji)極(ji)性、穩定市場(chang)預(yu)期、增加就業崗(gang)位、促(cu)(cu)進經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，助力(li)實(shi)(shi)(shi)現中國式現代化(hua)。為貫徹(che)落實(shi)(shi)(shi)黨的二(er)十(shi)大(da)(da)精神，進一(yi)(yi)步完善政策環境、加大(da)(da)力(li)度支(zhi)持(chi)民間(jian)(jian)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)，經國務院同(tong)意，現提(ti)出以下意見。

一、發揮重大項(xiang)目(mu)牽引(yin)和政府投(tou)資撬動作用

（一(yi)）支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)參(can)與(yu)102項重大工(gong)(gong)程(cheng)等(deng)項目(mu)建設。根(gen)據“十四五”規劃102項重大工(gong)(gong)程(cheng)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)重大戰略等(deng)明(ming)確(que)的重點建設任務，選擇具備一(yi)定收益水(shui)(shui)平(ping)、條件相對成熟(shu)的項目(mu)，多種方式(shi)吸引民(min)(min)(min)間(jian)(jian)資(zi)(zi)(zi)本參(can)與(yu)。已確(que)定的交通(tong)、水(shui)(shui)利等(deng)項目(mu)要(yao)加(jia)(jia)快推進，在招投(tou)標(biao)中(zhong)對民(min)(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)一(yi)視同仁(ren)。支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)營企(qi)業參(can)與(yu)鐵路(lu)、高(gao)速(su)公路(lu)、港口碼頭及相關(guan)(guan)站場(chang)、服務設施建設。鼓(gu)(gu)勵(li)民(min)(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)以城市基(ji)礎(chu)設施等(deng)為重點，通(tong)過綜合開發(fa)模(mo)式(shi)參(can)與(yu)重點項目(mu)建設，提高(gao)數字化(hua)、網絡化(hua)、智能(neng)化(hua)水(shui)(shui)平(ping)。鼓(gu)(gu)勵(li)民(min)(min)(min)營企(qi)業加(jia)(jia)大太陽能(neng)發(fa)電(dian)、風電(dian)、生物質發(fa)電(dian)、儲能(neng)等(deng)節能(neng)降碳領域投(tou)資(zi)(zi)(zi)力度。鼓(gu)(gu)勵(li)民(min)(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的重點工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)積極采取(qu)以工(gong)(gong)代賑方式(shi)擴大就業容量。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局等(deng)國(guo)(guo)(guo)務院相關(guan)(guan)部(bu)門，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)鐵路(lu)集團有限(xian)公司及各地區按職責分工(gong)(gong)負責）

（二）發揮政府投(tou)資(zi)(zi)引導帶動作(zuo)用。全面梳(shu)理適用于民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)支持(chi)(chi)政策，加大宣(xuan)傳推廣力度。在安(an)排各(ge)類政府性投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)時，對(dui)民(min)營企業(ye)一視同(tong)仁，積(ji)極利用投(tou)資(zi)(zi)補助、貸款(kuan)貼息等(deng)方式，支持(chi)(chi)符(fu)合(he)條件的(de)民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)建設。用好政府出資(zi)(zi)產業(ye)引導基金(jin)，加大對(dui)民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)(mu)的(de)支持(chi)(chi)力度。推動政府和社會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)（PPP）模(mo)式規(gui)范發展、陽光運行，引導民(min)間(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)積(ji)極參(can)與(yu)基礎設施建設。在政府投(tou)資(zi)(zi)招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)領域全面推行保(bao)函（保(bao)險(xian)）替代現金(jin)繳納(na)投(tou)標(biao)(biao)、履約、工程質(zhi)量等(deng)保(bao)證(zheng)金(jin)，鼓(gu)勵招(zhao)標(biao)(biao)人對(dui)民(min)營企業(ye)投(tou)標(biao)(biao)人免(mian)除(chu)投(tou)標(biao)(biao)擔保(bao)。（國(guo)家發展改革委、財政部牽頭，國(guo)務(wu)院(yuan)相關部門及各(ge)地區(qu)按職(zhi)責分工負責）

（三）支持民(min)間投資參(can)與(yu)(yu)科技創新(xin)(xin)項(xiang)目建設(she)。鼓勵民(min)間資本積極參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)產業(ye)(ye)創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)技術創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)研發(fa)創新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)工(gong)程研究中(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)技術中(zhong)心(xin)(xin)等(deng)創新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)建設(she)，支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)承擔國(guo)(guo)家(jia)(jia)重大科技戰略任務(wu)。鼓勵中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)加(jia)強(qiang)對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)技術的應用，引導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)重大項(xiang)目供應鏈(lian)建設(she)。在穩定產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)相關項(xiang)目招投標中(zhong)，對大中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)聯(lian)合體(ti)給(gei)予傾(qing)斜，鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)。支持平(ping)臺(tai)經濟(ji)規范健康(kang)持續發(fa)展，鼓勵平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快人工(gong)智(zhi)能、云計算(suan)、區(qu)塊鏈(lian)、操作(zuo)系統、處(chu)理器(qi)等(deng)領域重點項(xiang)目建設(she)。（國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)、科技部(bu)、工(gong)業(ye)(ye)和信息化部(bu)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局等(deng)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)相關部(bu)門及各地區(qu)按(an)職責分工(gong)負責）

二、推(tui)動民間投資項目加快實施(shi)

（四(si)）深化(hua)(hua)(hua)“放管(guan)服”改(gai)革。強化(hua)(hua)(hua)事前事中事后(hou)全(quan)鏈條全(quan)領域(yu)監(jian)(jian)管(guan)，全(quan)面開展市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)(zhun)入效(xiao)能評估，優(you)化(hua)(hua)(hua)完善(shan)市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)(zhun)入負面清(qing)單，健(jian)全(quan)重(zhong)點案(an)例督查督辦機(ji)(ji)制(zhi)，持(chi)(chi)續破(po)除市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)(zhun)入壁壘，創(chuang)(chuang)造(zao)公(gong)平市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)(zhun)入環(huan)境(jing)。持(chi)(chi)續規范和(he)完善(shan)以市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)和(he)公(gong)眾滿意度為導向(xiang)的(de)(de)中國(guo)(guo)營商環(huan)境(jing)評價(jia)機(ji)(ji)制(zhi)，不斷優(you)化(hua)(hua)(hua)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)。支持(chi)(chi)各(ge)地(di)區聚焦制(zhi)造(zao)業(ye)、科技創(chuang)(chuang)新和(he)服務(wu)業(ye)等民間(jian)投資(zi)重(zhong)點領域(yu)，研(yan)究出(chu)臺有針對性的(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)支持(chi)(chi)措施，與(yu)符合(he)政(zheng)策鼓勵方向(xiang)的(de)(de)民間(jian)投資(zi)項目建(jian)立(li)常態化(hua)(hua)(hua)溝通機(ji)(ji)制(zhi)，密切跟進、主(zhu)動服務(wu)，協調解決(jue)關鍵(jian)問題，營造(zao)有利于民間(jian)投資(zi)發展的(de)(de)政(zheng)策環(huan)境(jing)。充分(fen)(fen)發揮全(quan)國(guo)(guo)投資(zi)項目在線(xian)審批監(jian)(jian)管(guan)平臺作用，實現(xian)項目網上申(shen)報、并聯審批、信(xin)息公(gong)開、協同(tong)監(jian)(jian)管(guan)，不斷提高民間(jian)投資(zi)項目辦理效(xiao)率(lv)和(he)服務(wu)質量。（國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)、科技部、工業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)部等國(guo)(guo)務(wu)院相(xiang)關部門及各(ge)地(di)區按職責(ze)分(fen)(fen)工負責(ze)）

（五）加(jia)(jia)快民間(jian)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)(qi)工(gong)作(zuo)。加(jia)(jia)快民間(jian)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)核準備案、規(gui)劃選址、用(yong)地(di)用(yong)海、環境(jing)影響評價、施工(gong)許可等前期(qi)(qi)工(gong)作(zuo)手續辦理，落(luo)實各項(xiang)建(jian)(jian)設條件。對符合法律法規(gui)和政策要求，在(zai)推動經濟社會發展、促進(jin)產業轉(zhuan)型(xing)、加(jia)(jia)快技術進(jin)步等方面有較強帶(dai)動作(zuo)用(yong)、投資(zi)規(gui)模較大(da)的民間(jian)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)，積極(ji)納入各地(di)區(qu)(qu)重點投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)，加(jia)(jia)強用(yong)地(di)（用(yong)海）、用(yong)能、用(yong)水、資(zi)金等要素保(bao)障，促進(jin)項(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地(di)實施。（國家發展改革委(wei)、自(zi)然資(zi)源部(bu)、生態環境(jing)部(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)設部(bu)、銀保(bao)監會、國家能源局等國務院(yuan)相關部(bu)門及各地(di)區(qu)(qu)按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

（六）健全完善(shan)政(zheng)府(fu)守信(xin)(xin)踐諾(nuo)機制。在鼓勵(li)和吸(xi)引民間投資(zi)項目落地的(de)過程中(zhong)(zhong)，要(yao)切實加強政(zheng)務誠(cheng)信(xin)(xin)建設，避免(mian)過頭承諾(nuo)，不(bu)開(kai)“空頭支票”。地方各級政(zheng)府(fu)要(yao)嚴格履(lv)行依(yi)法依(yi)規作出的(de)政(zheng)策承諾(nuo)，對中(zhong)(zhong)小企業賬款拖(tuo)欠(qian)問題要(yao)抓緊按(an)要(yao)求(qiu)化(hua)解。加大(da)失信(xin)(xin)懲戒力度(du)，將政(zheng)府(fu)拖(tuo)欠(qian)賬款且拒不(bu)履(lv)行司法裁判等失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息納入全國信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享平臺并向社會公開(kai)。（國家發展(zhan)改革(ge)委、工(gong)業和信(xin)(xin)息化(hua)部、財政(zheng)部等國務院相關部門及各地區按(an)職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

三、引導民(min)間投資高質量發展

（七）支持制(zhi)造業(ye)民(min)間(jian)投資轉型(xing)升級。鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)立足我國產業(ye)規模優(you)(you)勢(shi)(shi)、配套優(you)(you)勢(shi)(shi)和部分領域先(xian)發(fa)優(you)(you)勢(shi)(shi)，積極加大先(xian)進制(zhi)造業(ye)投資，持續(xu)提升核心競(jing)爭力。鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)應用(yong)先(xian)進適用(yong)技術，加快設(she)備更新(xin)(xin)升級，推動(dong)傳統產業(ye)高端化、智能(neng)化、綠(lv)色化轉型(xing)升級，鞏固(gu)優(you)(you)勢(shi)(shi)產業(ye)領先(xian)地位。引導制(zhi)造業(ye)民(min)營企(qi)業(ye)順(shun)應市場(chang)變化和高質量發(fa)展(zhan)要(yao)求，充分發(fa)揮自身(shen)優(you)(you)勢(shi)(shi)，積極開發(fa)新(xin)(xin)技術、推出新(xin)(xin)產品，構建(jian)新(xin)(xin)的增長(chang)引擎(qing)。（國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、科技部、工業(ye)和信息化部等(deng)國務院相關部門及各(ge)地區按職(zhi)責分工負責）

（八）鼓(gu)勵民間(jian)(jian)投資(zi)(zi)更多依靠創新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。引(yin)導民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本以市場為導向，發(fa)(fa)(fa)揮自身在把握創新(xin)(xin)方向、凝聚人才等方面的積(ji)極(ji)(ji)作用，持續加大研發(fa)(fa)(fa)投入(ru)，推動創新(xin)(xin)創業(ye)創造深入(ru)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。支持有(you)條件的地(di)區(qu)建立混(hun)合所有(you)制的產業(ye)技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)院(yuan)，服(fu)務區(qu)域(yu)關鍵共性技(ji)(ji)術(shu)開發(fa)(fa)(fa)。營造有(you)利于科技(ji)(ji)型中小微企(qi)業(ye)成長的良好環(huan)境(jing)，鼓(gu)勵民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本參與5G應(ying)用、數(shu)據(ju)中心(xin)、工業(ye)互聯網、工業(ye)軟件等新(xin)(xin)型基礎(chu)設(she)(she)施及(ji)相關領域(yu)投資(zi)(zi)建設(she)(she)和運營，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)以數(shu)據(ju)資(zi)(zi)源為關鍵要素的數(shu)字經濟，積(ji)極(ji)(ji)培育新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模(mo)式。（國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委、工業(ye)和信(xin)息化部等國(guo)務院(yuan)相關部門(men)及(ji)各地(di)區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

（九(jiu)）引導民(min)(min)間投資積極參與(yu)(yu)鄉村(cun)振興。在充(chong)分(fen)保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)權益的(de)前提下，鼓(gu)勵并規范民(min)(min)間資本到農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)種苗種畜繁育(yu)、高(gao)標準設(she)施農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、規模化(hua)(hua)養殖等(deng)現(xian)代種養業(ye)(ye)(ye)，參與(yu)(yu)高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田建設(she)；支(zhi)持民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)文化(hua)(hua)體(ti)育(yu)、健(jian)康養老等(deng)業(ye)(ye)(ye)態融合(he)，因(yin)地(di)制宜發(fa)展(zhan)休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和鄉村(cun)旅游產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，培育(yu)壯大特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵民(min)(min)間資本參與(yu)(yu)文化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)賦能鄉村(cun)振興建設(she)，支(zhi)持優勢特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群、現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)強(qiang)鎮等(deng)項目，以及國(guo)家農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)展(zhan)示范園建設(she)，激發(fa)鄉村(cun)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)活力。（國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、民(min)(min)政部(bu)(bu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)、文化(hua)(hua)和旅游部(bu)(bu)等(deng)國(guo)務(wu)院相關部(bu)(bu)門及各地(di)區(qu)按職責分(fen)工負責）

（十）探索(suo)開展投資項目環(huan)(huan)境(jing)、社會和治理（ESG）評(ping)價。完(wan)善支(zhi)持綠色發(fa)展的投資體(ti)(ti)系，充分借鑒(jian)國際經(jing)驗，結合國內資本市(shi)場、綠色金融(rong)等(deng)方面的具體(ti)(ti)實踐，研究開展投資項目ESG評(ping)價，引導(dao)民間投資更加注(zhu)重環(huan)(huan)境(jing)影響優化、社會責任擔(dan)當、治理機制完(wan)善。ESG評(ping)價工(gong)作要堅持前瞻性和指導(dao)性，幫助民營企業更好地(di)預判、防范和管(guan)控(kong)投資項目可能產生(sheng)的環(huan)(huan)境(jing)、社會、治理風險，規范投資行(xing)為，提高(gao)投資質量。（國家發(fa)展改(gai)革(ge)委牽(qian)頭，國務(wu)院(yuan)相關部門及(ji)各地(di)區按職責分工(gong)負責）

四、鼓勵民(min)間投資以多種方式(shi)盤活(huo)存量資產(chan)

（十一）支持民間投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目參(can)(can)與(yu)基礎設施領域不動產(chan)投(tou)(tou)資(zi)信(xin)(xin)托基金（REITs）試點。在發行(xing)基礎設施REITs時，對各(ge)類所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)一視同仁，加快推出(chu)(chu)民間投(tou)(tou)資(zi)具體項(xiang)目，形成示(shi)范效應，增強民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)信(xin)(xin)心。積極做(zuo)好政(zheng)策解讀和(he)宣傳引導(dao)，提(ti)升民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)基礎設施REITs試點的積極性，拿出(chu)(chu)優(you)質項(xiang)目參(can)(can)與(yu)試點，降低企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)負(fu)債率，實(shi)現輕資(zi)產(chan)運營(ying)(ying)，增強再投(tou)(tou)資(zi)能力。（證監會(hui)、國家(jia)發展改革委牽頭(tou)，國務院相關部(bu)門及各(ge)地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十(shi)二）引(yin)導民間投資(zi)(zi)(zi)積極參(can)(can)與(yu)盤(pan)活(huo)國有(you)(you)(you)(you)存量資(zi)(zi)(zi)產。鼓勵民間資(zi)(zi)(zi)本通過政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)(zi)(zi)本合(he)作（PPP）等方式參(can)(can)與(yu)盤(pan)活(huo)國有(you)(you)(you)(you)存量資(zi)(zi)(zi)產。通過開(kai)展混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改革、引(yin)入戰(zhan)略投資(zi)(zi)(zi)人和專業運營管理方等，吸引(yin)民間資(zi)(zi)(zi)本參(can)(can)與(yu)基礎設(she)施項目建設(she)、運營。對長期閑(xian)置但具有(you)(you)(you)(you)潛(qian)在開(kai)發(fa)(fa)利用價值的(de)老舊廠房、文化(hua)體育場(chang)館和閑(xian)置土地(di)等資(zi)(zi)(zi)產，可采取資(zi)(zi)(zi)產升(sheng)級改造與(yu)定位轉型等方式，充分(fen)挖掘資(zi)(zi)(zi)產價值，吸引(yin)民間投資(zi)(zi)(zi)參(can)(can)與(yu)。（國家發(fa)(fa)展改革委、財政(zheng)(zheng)部、自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部、文化(hua)和旅游部、國務院國資(zi)(zi)(zi)委等國務院相關部門及各地(di)區按職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)）

（十三）通(tong)過盤活(huo)存量和(he)改(gai)擴建有機結(jie)合(he)等(deng)(deng)方式吸引(yin)民間投資(zi)。鼓(gu)勵(li)民間投資(zi)參與盤活(huo)城市(shi)老舊資(zi)源(yuan)，因地(di)(di)制宜(yi)推進城鎮老舊小區改(gai)造，支持通(tong)過精準定位、提(ti)升(sheng)品質、完善用(yong)途，豐富存量資(zi)產功能(neng)、提(ti)升(sheng)資(zi)產效益(yi)(yi)。因地(di)(di)制宜(yi)推廣污水處理廠下(xia)沉(chen)、地(di)(di)鐵上(shang)(shang)蓋物(wu)業、交通(tong)樞(shu)紐(niu)地(di)(di)上(shang)(shang)地(di)(di)下(xia)空間、公路客運場站(zhan)及城市(shi)公共(gong)交通(tong)場站(zhan)用(yong)地(di)(di)綜合(he)開發等(deng)(deng)模式，拓(tuo)寬收益(yi)(yi)來源(yuan)，提(ti)高(gao)資(zi)產綜合(he)利用(yong)價值，增強對(dui)民間投資(zi)的吸引(yin)力(li)。（國家(jia)發展改(gai)革委、自然資(zi)源(yuan)部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)等(deng)(deng)國務院相關部(bu)門及各地(di)(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）

（十(shi)四(si)）鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企業(ye)盤活自身存量資(zi)(zi)產。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企業(ye)通過產權(quan)交易(yi)、并購(gou)重組、不(bu)良資(zi)(zi)產收購(gou)處(chu)置等方(fang)式盤活自身資(zi)(zi)產，加(jia)強存量資(zi)(zi)產優化整合(he)。引導民(min)營(ying)企業(ye)將盤活存量資(zi)(zi)產回收資(zi)(zi)金(jin)，用于新的助(zhu)力(li)國(guo)家重大戰(zhan)略、符合(he)政策鼓(gu)勵(li)方(fang)向的項目建設(she)，形成投資(zi)(zi)良性循環(huan)。（國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、人民(min)銀行、銀保監會等國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門及(ji)各地區(qu)按(an)職責分工(gong)負責）

五、加強民間投(tou)資(zi)融(rong)資(zi)支持

（十五）加(jia)(jia)大(da)對(dui)(dui)(dui)民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目融(rong)資(zi)(zi)的政(zheng)策支持(chi)。加(jia)(jia)強涉企信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享應(ying)用(yong)(yong)，引導(dao)金融(rong)機構(gou)對(dui)(dui)(dui)民(min)(min)營企業精準信(xin)用(yong)(yong)畫(hua)像，客觀合(he)理判斷企業風(feng)險。建(jian)立和完善社會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)合(he)作對(dui)(dui)(dui)接機制，通過項目對(dui)(dui)(dui)接會(hui)(hui)(hui)等(deng)多種方式，搭建(jian)有利于(yu)民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目與金融(rong)機構(gou)溝(gou)通銜接的平臺。發揮政(zheng)府性融(rong)資(zi)(zi)擔保機構(gou)作用(yong)(yong)，按市場(chang)化原(yuan)則對(dui)(dui)(dui)符合(he)條件(jian)的交通運輸、餐飲、住(zhu)宿、旅游行業民(min)(min)間投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目提供融(rong)資(zi)(zi)擔保支持(chi)，擴大(da)民(min)(min)營企業融(rong)資(zi)(zi)擔保業務規(gui)模。（國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)、文化和旅游部(bu)、人民(min)(min)銀行、銀保監會(hui)(hui)(hui)等(deng)國(guo)務院相關部(bu)門(men)及各地區(qu)按職責分工負責）

（十(shi)六）引(yin)導(dao)(dao)金融(rong)(rong)機(ji)構積極支(zhi)(zhi)持民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)。推動金融(rong)(rong)機(ji)構按市場化原則積極采(cai)用續貸(dai)、貸(dai)款(kuan)(kuan)展期、調整(zheng)還款(kuan)(kuan)安排等方式(shi)對(dui)民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)予(yu)以支(zhi)(zhi)持，避免因抽(chou)貸(dai)、斷貸(dai)影響(xiang)項(xiang)(xiang)目(mu)正常建設。完善民營(ying)企業(ye)債券融(rong)(rong)資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持機(ji)制，加大對(dui)民營(ying)企業(ye)發債融(rong)(rong)資(zi)(zi)的支(zhi)(zhi)持力(li)度(du)。引(yin)導(dao)(dao)金融(rong)(rong)機(ji)構創(chuang)新金融(rong)(rong)產品(pin)和服務(wu)，降低對(dui)民營(ying)企業(ye)貸(dai)款(kuan)(kuan)利率水平和與(yu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)相(xiang)關(guan)的費(fei)用支(zhi)(zhi)出，加大對(dui)符合(he)條件(jian)的民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)的支(zhi)(zhi)持力(li)度(du)。督促金融(rong)(rong)機(ji)構對(dui)民營(ying)企業(ye)債券融(rong)(rong)資(zi)(zi)交(jiao)易費(fei)用能免盡免。（國家(jia)發展改革(ge)委(wei)、人民銀行、銀保監會、證(zheng)監會等國務(wu)院相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十七）支(zhi)(zhi)持民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)融資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)式。鼓勵國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)入股(gu)、聯合投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、并購重組等方(fang)式，與民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)股(gu)權融合、戰略合作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)新(xin)的重點領(ling)域項目。支(zhi)(zhi)持民間資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)發展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，加大對創(chuang)新(xin)型中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的支(zhi)(zhi)持力度。支(zhi)(zhi)持符合條(tiao)件的高(gao)新(xin)技(ji)術和“專精(jing)特新(xin)”企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)外債便利化(hua)(hua)額(e)度試點。（國家(jia)發展(zhan)改革委、工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)部、國務(wu)院國資(zi)(zi)(zi)(zi)委、外匯(hui)局等國務(wu)院相關部門及各地區按職責分工(gong)負責）

六、促進民間投資(zi)健康(kang)發(fa)展

（十八）深入落(luo)實(shi)(shi)降(jiang)(jiang)成本(ben)(ben)(ben)各(ge)項(xiang)政(zheng)策。落(luo)實(shi)(shi)落(luo)細黨中央、國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)降(jiang)(jiang)成本(ben)(ben)(ben)的各(ge)項(xiang)決(jue)策部署(shu)，暢通(tong)政(zheng)策落(luo)地(di)“最后一(yi)公里”，持續推動(dong)合理降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)(qi)業稅(shui)費負擔，鼓勵金融(rong)機構合理讓利(li)，推進降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)(qi)業用(yong)能、用(yong)地(di)、房屋租(zu)金等成本(ben)(ben)(ben)。及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)解決(jue)突出問題(ti)，切實(shi)(shi)降(jiang)(jiang)低(di)民(min)營企(qi)(qi)業生(sheng)產經營成本(ben)(ben)(ben)，推動(dong)政(zheng)策紅(hong)利(li)應享盡享。（國(guo)家(jia)發展改革委、財(cai)政(zheng)部、自然資(zi)源部、住房城鄉(xiang)建設部、人民(min)銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監會等國(guo)務(wu)院相關(guan)部門及(ji)各(ge)地(di)區按職責分工(gong)負責）

（十(shi)九）引(yin)導民間投(tou)(tou)資(zi)科(ke)學合(he)理決(jue)策。引(yin)導民營(ying)企(qi)業(ye)正確看待國(guo)(guo)內(nei)外經(jing)濟形勢，準確理解國(guo)(guo)家政(zheng)策意圖，客觀認識(shi)困(kun)難和(he)挑戰，發掘(jue)新的投(tou)(tou)資(zi)機遇，找準未來發展(zhan)方(fang)向。引(yin)導民營(ying)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)管理，掌握投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策的理論和(he)方(fang)法，不斷提高(gao)投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策的科(ke)學性和(he)精準性，提升投(tou)(tou)資(zi)效(xiao)益，堅持依(yi)法合(he)規生(sheng)產經(jing)營(ying)，實現健康(kang)可持續發展(zhan)。（國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委等(deng)國(guo)(guo)務院相關部門，全國(guo)(guo)工商(shang)聯及各地(di)區按職責分工負責）

（二十(shi)）支持民營(ying)企業(ye)(ye)加強(qiang)風險(xian)防(fang)范。鼓(gu)勵民營(ying)企業(ye)(ye)聚焦(jiao)實(shi)業(ye)(ye)、做(zuo)精主業(ye)(ye)、提升核(he)心競(jing)爭力，避免(mian)片(pian)面(mian)追(zhui)求熱點、盲(mang)目(mu)擴大(da)投(tou)資(zi)(zi)、增加運(yun)營(ying)風險(xian)。引導(dao)民營(ying)企業(ye)(ye)量力而行，自覺強(qiang)化信(xin)用管理(li)，合理(li)控制債務融(rong)資(zi)(zi)規模和(he)比例，避免(mian)超出自身(shen)能力的高(gao)杠(gang)桿(gan)投(tou)資(zi)(zi)，防(fang)止資(zi)(zi)金鏈(lian)斷裂等重大(da)風險(xian)。（國(guo)家發展改革委(wei)、工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部、人民銀行、銀保監會等國(guo)務院相關部門及各地區(qu)按職責分(fen)工負責）

（二十(shi)一(yi)）進(jin)一(yi)步優化(hua)民(min)間投(tou)資(zi)社(she)會環境。落實鼓勵民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)展的各項政策措施，促進(jin)民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)展壯大。依法保護民(min)營(ying)企(qi)(qi)業產權和企(qi)(qi)業家(jia)權益，在防(fang)止資(zi)本無序擴(kuo)張的前提下設立“紅綠(lv)燈”，推出一(yi)批“綠(lv)燈”投(tou)資(zi)案例(li)，規范(fan)和引導資(zi)本健康發(fa)展。做(zuo)好擬(ni)出臺政策與宏觀政策取向(xiang)一(yi)致性(xing)評估，防(fang)止出臺影響(xiang)民(min)間投(tou)資(zi)積極性(xing)的政策措施。加強宣傳引導，及時回應市場關(guan)切，穩(wen)定市場預期，增強民(min)間投(tou)資(zi)信心，促進(jin)民(min)間投(tou)資(zi)高質量發(fa)展。（國家(jia)發(fa)展改革(ge)委等國務院(yuan)相關(guan)部門，全(quan)國工商聯及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

國家發展改革委

2022年10月28日