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8月9日，北京市生態環境局北京市發展和改革委員會關于印發《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節能規劃》的通知，通知指出，因地制宜發展本市可再生能源，大力發展光伏、地熱，適度發展風電和垃圾焚燒發電，促進氫能示范應用。推進分布式發電就地并網使用，積極發展“新能源+儲能”“源網荷儲”和多能互補。按照“宜建盡建、應用盡用”的原則，優先使用可再生能源保障供給，完善可再生能源利用的基礎設施和產業配套，推動可再生能源、新技術與城市融合發展。2025年全市可再生能源比重達到14.4%以上。大力發展地熱及熱泵、太陽能、儲能蓄熱等清潔供熱模式，2025年全市可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

嚴格執(zhi)行新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。居住(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)率(lv)先(xian)實(shi)施(shi)80%節(jie)能(neng)設(she)計標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。新建(jian)(jian)民(min)(min)用(yong)建(jian)(jian)筑(zhu)全部(bu)執(zhi)行綠色建(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。加(jia)快修訂(ding)公共建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)設(she)計標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和民(min)(min)用(yong)建(jian)(jian)筑(zhu)能(neng)耗指標(biao)(biao)(biao)，新建(jian)(jian)政府(fu)投資的公益(yi)性建(jian)(jian)筑(zhu)及大型(xing)公共建(jian)(jian)筑(zhu)須達到綠色建(jian)(jian)筑(zhu)二星(xing)級及以上標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。推廣可再生能(neng)源建(jian)(jian)筑(zhu)應(ying)用(yong)，具備條件(jian)的新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)應(ying)建(jian)(jian)設(she)光伏或光熱系統(tong)。

“十四五”期間本市(shi)超低(di)能耗建(jian)筑(zhu)累(lei)計要(yao)推廣500萬平方米以上，完成3000萬平方米公(gong)共建(jian)筑(zhu)節能改造，實施(shi)建(jian)筑(zhu)光(guang)伏(fu)裝機容量(liang)80萬千(qian)瓦(wa)，力爭在(zai)“十四五”末，建(jian)筑(zhu)領域碳排(pai)放實現增減(jian)平衡、穩中有降。

原文如下：

北(bei)京市生態環境(jing)局北(bei)京市發展和(he)改革(ge)委員會關(guan)于印(yin)發《北(bei)京市“十四五”時(shi)期(qi)應(ying)對氣(qi)候變化和(he)節能(neng)規劃》的通知(zhi)

京環發〔2022〕16號(hao)

各區人(ren)民政府，市有關(guan)部門及相(xiang)關(guan)單位：

經(jing)市政府同意，現將《北(bei)京(jing)市“十四五”時期(qi)應對(dui)氣候變化和節能規劃》印發給你們，請(qing)認真貫徹執行。

特此通知。

北(bei)京(jing)市(shi)生態(tai)環境(jing)局 北(bei)京(jing)市(shi)發展和改革委員會(hui)

2022年7月25日

北京市(shi)“十四五”時期應(ying)對氣(qi)候變化(hua)和節能規劃

北京市生態環境局

北京(jing)市發展(zhan)和改革委員會

2022年7月

前言

“中(zhong)國(guo)(guo)將力(li)爭2030年前(qian)實現碳(tan)達(da)峰(feng)，2060年前(qian)實現碳(tan)中(zhong)和(he)”，習(xi)近平(ping)總書記這一莊嚴宣誓彰顯了中(zhong)國(guo)(guo)積(ji)極(ji)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)、努力(li)構建人類命(ming)運共同體(ti)、走綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展道路的堅定決心，為(wei)(wei)(wei)我國(guo)(guo)今后(hou)一個(ge)時(shi)期應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)和(he)節能工(gong)作指明了方向。北京(jing)作為(wei)(wei)(wei)首都，要將碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)作為(wei)(wei)(wei)謀(mou)劃(hua)首都未來發(fa)展的重要目標和(he)展示城市國(guo)(guo)際(ji)形(xing)象(xiang)的重要契機(ji)，充分把握(wo)時(shi)代機(ji)遇，統籌處(chu)理好經濟社會發(fa)展與節能降(jiang)碳(tan)、積(ji)極(ji)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)的內在(zai)聯系，深入推進(jin)能源(yuan)低碳(tan)革命(ming)，推動經濟高質量發(fa)展和(he)生態環(huan)境高水平(ping)保護(hu)。按(an)照國(guo)(guo)家(jia)和(he)本(ben)市應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)和(he)節能工(gong)作總體(ti)部署，為(wei)(wei)(wei)努力(li)實現碳(tan)排放(fang)達(da)峰(feng)后(hou)穩(wen)中(zhong)有降(jiang)，在(zai)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)實踐(jian)進(jin)程中(zhong)探索出北京(jing)經驗(yan)、貢獻北京(jing)力(li)量，確(que)保應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)和(he)節能工(gong)作繼(ji)續走在(zai)全國(guo)(guo)前(qian)列，特制定本(ben)規劃(hua)。

本規劃(hua)主要依據《北(bei)(bei)京城市(shi)總體規劃(hua)（2016年-2035年）》《北(bei)(bei)京市(shi)國(guo)民經濟和(he)社會發展第十(shi)(shi)四個五年規劃(hua)和(he)二〇三五年遠景目標綱(gang)要》《北(bei)(bei)京市(shi)“十(shi)(shi)四五”時期生態環境保(bao)護規劃(hua)》《北(bei)(bei)京市(shi)“十(shi)(shi)四五”時期能源發展規劃(hua)》等文件編制。

第一(yi)章 把握(wo)新(xin)機遇開啟新(xin)征程

一、發展回顧

“十三五”時期，本市(shi)深入推進應(ying)對氣候變化(hua)與節能工作，率先(xian)建立能源消(xiao)費和(he)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)“雙控”機制，先(xian)行先(xian)試協同推進能源節約、溫室(shi)氣體排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制和(he)污染防治工作，綜合(he)運用市(shi)場機制、標(biao)準引領、技術(shu)推廣、工程支撐、宣(xuan)傳引導等多重手段，取得積極成效。規劃主(zhu)要目標(biao)均(jun)超額完成，能源活動碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)進入達峰平(ping)臺期，2020年能源消(xiao)費總量控制在(zai)6762萬(wan)噸標(biao)準煤(mei)，單位地區(qu)生產總值能耗和(he)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)分別累計下(xia)降(jiang)23%以(yi)上(shang)和(he)26%以(yi)上(shang)，能源利用效率和(he)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)強度保持(chi)全國省級地區(qu)最優水(shui)平(ping)。

（一）綠色(se)低碳的(de)高質量發展格局(ju)基本形成

深入落(luo)實(shi)城市戰略(lve)定(ding)位，率先樹(shu)立減量發展理念(nian)，經濟(ji)高質量發展邁(mai)出堅實(shi)步伐。發布北京市新增產業(ye)禁止(zhi)和限制目(mu)錄，并(bing)動態調整。嚴格(ge)開展固定(ding)資產投資項(xiang)目(mu)節能審(shen)查，從源頭禁止(zhi)建設高耗(hao)能、高排(pai)放項(xiang)目(mu)。累計淘汰退出2154家(jia)不符(fu)合首都功(gong)能的(de)一般制造業(ye)和污染企業(ye)，工業(ye)能耗(hao)和碳排(pai)放量持續下降。積(ji)極開展綠色制造體系創(chuang)建，創(chuang)建國(guo)家(jia)級綠色工廠67家(jia)。金融、信(xin)息、科技(ji)等現(xian)代服(fu)務業(ye)優勢更加凸顯，數字經濟(ji)增加值(zhi)(zhi)占地區(qu)生產總(zong)值(zhi)(zhi)比重超四成(cheng)，全市地區(qu)生產總(zong)值(zhi)(zhi)先后跨越兩個(ge)萬億(yi)臺階，人均(jun)地區(qu)生產總(zong)值(zhi)(zhi)和全員勞(lao)動生產率保持全國(guo)領(ling)先。

（二）能源(yuan)清潔低碳化進程(cheng)取得明顯成(cheng)效

大幅減少煤炭(tan)用(yong)量，平原地(di)區(qu)基本實(shi)現無(wu)煤化(hua)，全市煤炭(tan)消費(fei)(fei)總量由2015年的1165萬噸削減到(dao)2020年的135萬噸，煤炭(tan)占(zhan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總量的比(bi)重下降至1.5%。天然氣消費(fei)(fei)占(zhan)比(bi)上升到(dao)37.2%，電力消費(fei)(fei)占(zhan)比(bi)為27.8%，實(shi)現了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構優(you)化(hua)轉型(xing)，化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)內部清潔化(hua)調整基本完成(cheng)。因(yin)地(di)制宜發展光(guang)伏、風電、地(di)熱等可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，積(ji)極增加(jia)外調綠電，制定實(shi)施強(qiang)有(you)力的光(guang)伏、風電支(zhi)持政策，可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)達到(dao)10.4%。

（三）重點領域節能降碳效果(guo)全面顯(xian)現(xian)

積極推廣綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑，累(lei)計建(jian)(jian)(jian)設綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑1.28億平(ping)方(fang)米(mi)，示范推廣超(chao)低能(neng)耗建(jian)(jian)(jian)筑53萬平(ping)方(fang)米(mi)，穩步推進(jin)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑發(fa)展(zhan)，新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑面積累(lei)計超(chao)過5400萬平(ping)方(fang)米(mi)。大(da)力發(fa)展(zhan)低碳交(jiao)通，軌道交(jiao)通運營里程(cheng)達到(dao)726公里，新(xin)(xin)能(neng)源車(che)輛達到(dao)40余萬輛。構(gou)建(jian)(jian)(jian)市(shi)場導向的綠(lv)(lv)(lv)色(se)技術(shu)創新(xin)(xin)體系，推廣200多項先進(jin)適用節(jie)能(neng)技術(shu)產(chan)品，實施新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)節(jie)能(neng)減排促消(xiao)費(fei)政策，持續提升節(jie)能(neng)家電市(shi)場占有率。完成新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)百萬畝造林(lin)(lin)綠(lv)(lv)(lv)化任務(wu)和森(sen)林(lin)(lin)碳匯(hui)提升工程(cheng)，森(sen)林(lin)(lin)覆(fu)蓋率達到(dao)44.6%，森(sen)林(lin)(lin)碳匯(hui)儲量增加約200萬噸(dun)。

（四）節能降碳管理手(shou)段持續完善(shan)

成立市委(wei)生態文明建設委(wei)員會，下設大氣污染綜合治理(li)及應(ying)對(dui)氣候變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)、推(tui)動(dong)形成綠色發展(zhan)方式和(he)生活方式工(gong)作(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)，建立了各區和(he)各部(bu)門(men)(men)相互(hu)協作(zuo)(zuo)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機制。將能(neng)源(yuan)消費和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量與強(qiang)度目標(biao)分(fen)解(jie)到各區、各行業主管部(bu)門(men)(men)，并按(an)年度進行考(kao)核(he)。強(qiang)化(hua)標(biao)準(zhun)的(de)規范約束作(zuo)(zuo)用，累(lei)計(ji)(ji)在建筑、交通、工(gong)業等領(ling)域出臺(tai)近百項節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)地方標(biao)準(zhun)。支(zhi)持推(tui)廣合同(tong)能(neng)源(yuan)管理(li)模式，持續開展(zhan)能(neng)源(yuan)審計(ji)(ji)、清潔生產審核(he)等工(gong)作(zuo)(zuo)。加強(qiang)能(neng)源(yuan)和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)統計(ji)(ji)核(he)算(suan)能(neng)力建設，初步建立了市、區兩級碳(tan)(tan)排放(fang)核(he)算(suan)體系(xi)。

（五）碳(tan)排放權交易體系更加(jia)成(cheng)熟

實施碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)下(xia)的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易制(zhi)度，形成(cheng)了(le)以地方性(xing)法規(gui)和政府規(gui)章為(wei)基礎，多項標準、規(gui)定配套的碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易政策法規(gui)體系。通過設(she)定重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)(kong)制(zhi)目標并逐(zhu)年收(shou)緊，激發排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位自主(zhu)減(jian)排(pai)(pai)(pai)動力，進一步壓實了(le)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)(kong)制(zhi)主(zhu)體責任。“十(shi)三五”末(mo)本市(shi)(shi)(shi)試(shi)(shi)點碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場已(yi)完成(cheng)7個履(lv)約周(zhou)期工作，累計交(jiao)(jiao)易量(liang)(liang)突破3500萬噸(dun)，累計成(cheng)交(jiao)(jiao)額(e)15億元，線上成(cheng)交(jiao)(jiao)均價達60元/噸(dun)，位居全國各(ge)試(shi)(shi)點碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場前列。納入碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場企業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)5年來(lai)累計下(xia)降(jiang)4%,降(jiang)幅高于全市(shi)(shi)(shi)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping),碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易已(yi)成(cheng)為(wei)本市(shi)(shi)(shi)實現綠色低碳(tan)(tan)發展的重要市(shi)(shi)(shi)場化手(shou)段(duan),也(ye)為(wei)全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場順(shun)利(li)啟動提供了(le)北京經驗(yan)。

（六）全民參與(yu)良(liang)好氛圍逐步(bu)形成

組織節(jie)能(neng)周(zhou)、低(di)碳(tan)(tan)日、低(di)碳(tan)(tan)環保大賽等系列宣傳活(huo)動(dong)，積極推進全民共治，推廣綠色生活(huo)和(he)綠色消(xiao)費方式，通過碳(tan)(tan)普(pu)惠機(ji)制鼓勵市民全方位參與綠色低(di)碳(tan)(tan)出行(xing)。廣泛開(kai)展國(guo)(guo)(guo)際交(jiao)流，成功舉辦“第二屆中美氣(qi)(qi)候(hou)智慧型/低(di)碳(tan)(tan)城(cheng)(cheng)市峰會”，持續舉辦“北(bei)京國(guo)(guo)(guo)際大都市清潔空(kong)氣(qi)(qi)與氣(qi)(qi)候(hou)行(xing)動(dong)論壇”，積極參加聯(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)環境署、聯(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)氣(qi)(qi)候(hou)大會以(yi)及C40城(cheng)(cheng)市氣(qi)(qi)候(hou)領導聯(lian)盟(meng)等國(guo)(guo)(guo)際非政府組織的相關(guan)活(huo)動(dong)，對(dui)外(wai)講(jiang)好北(bei)京綠色低(di)碳(tan)(tan)發展故(gu)事。開(kai)展中小(xiao)學生節(jie)能(neng)和(he)資源高(gao)效(xiao)利用教(jiao)育實(shi)踐活(huo)動(dong)，提(ti)升節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)意識和(he)社會責任(ren)感。發出節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)活(huo)動(dong)倡議，倡導公眾(zhong)踐行(xing)綠色生活(huo)方式。

“十三五(wu)”期間本市(shi)應(ying)對氣候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)和節(jie)能(neng)工作取得(de)的(de)(de)成績(ji)，為(wei)“十四五(wu)”扎實(shi)推進(jin)綠(lv)色低碳發展奠(dian)定了基礎，但與(yu)(yu)實(shi)現(xian)碳中(zhong)和愿景的(de)(de)要(yao)求和建設(she)國(guo)際(ji)一(yi)(yi)流(liu)和諧宜居之都的(de)(de)目標相比(bi)，仍(reng)存在巨(ju)大(da)(da)的(de)(de)差(cha)距(ju)。主要(yao)體(ti)(ti)現(xian)在：一(yi)(yi)是(shi)能(neng)耗(hao)(hao)強度水平、新能(neng)源利(li)用(yong)比(bi)例、人均碳排放(fang)量等指標與(yu)(yu)國(guo)際(ji)大(da)(da)都市(shi)相比(bi)仍(reng)有一(yi)(yi)定差(cha)距(ju)；二是(shi)政策體(ti)(ti)系不(bu)夠完善、手段和工具不(bu)足，可規(gui)模化(hua)(hua)(hua)(hua)推廣(guang)的(de)(de)關(guan)鍵低碳技術欠缺，工作隊伍、能(neng)力、資金(jin)支持(chi)不(bu)足，基于社會化(hua)(hua)(hua)(hua)大(da)(da)數據的(de)(de)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)、系統化(hua)(hua)(hua)(hua)碳排放(fang)監測管理體(ti)(ti)系尚未建立；三是(shi)應(ying)對氣候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)、節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)(hao)和污染防治工作的(de)(de)協(xie)同性有待進(jin)一(yi)(yi)步提升(sheng)(sheng)；四是(shi)城(cheng)市(shi)適應(ying)氣候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)能(neng)力需(xu)要(yao)持(chi)續提升(sheng)(sheng)，應(ying)對極端氣候(hou)事件的(de)(de)能(neng)力還需(xu)不(bu)斷(duan)強化(hua)(hua)(hua)(hua)。

二、面臨形勢

（一）應對(dui)氣候(hou)變化面臨日益嚴峻緊迫的形勢(shi)和(he)壓(ya)力

氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)是當前(qian)影(ying)響最(zui)深遠的(de)全球(qiu)性(xing)環(huan)境(jing)問題，若不(bu)立即采取有效政策，2100年(nian)全球(qiu)平均表面溫(wen)(wen)(wen)度(du)相(xiang)對(dui)(dui)工(gong)業化(hua)(hua)前(qian)水平將升(sheng)高(gao)3.7-4.8℃，造成不(bu)可(ke)逆轉的(de)全球(qiu)性(xing)災害。目(mu)前(qian)，各國(guo)的(de)努力(li)尚不(bu)足以(yi)支撐氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)《巴黎協定》提出的(de)本(ben)世紀(ji)末全球(qiu)溫(wen)(wen)(wen)升(sheng)控制在(zai)2℃、努力(li)控制在(zai)1.5℃的(de)目(mu)標。中國(guo)作為(wei)受氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)影(ying)響較為(wei)顯(xian)著的(de)國(guo)家，近(jin)年(nian)來(lai)(lai)升(sheng)溫(wen)(wen)(wen)趨(qu)勢明(ming)顯(xian)，各類氣(qi)(qi)候(hou)(hou)災害帶來(lai)(lai)了巨大損失。而(er)本(ben)市(shi)作為(wei)特大型城(cheng)市(shi)自1961年(nian)有氣(qi)(qi)象記錄(lu)以(yi)來(lai)(lai)，平均氣(qi)(qi)溫(wen)(wen)(wen)每10年(nian)升(sheng)高(gao)0.51℃，高(gao)于全國(guo)同期增溫(wen)(wen)(wen)速(su)率。氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)暖疊加城(cheng)市(shi)熱島效應，導致本(ben)市(shi)極(ji)端氣(qi)(qi)候(hou)(hou)事件(jian)多發頻發，夏(xia)季(ji)極(ji)端降水更(geng)集中、強(qiang)度(du)更(geng)大，冬季(ji)干(gan)旱加劇(ju)。氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)引起的(de)極(ji)端災害、健康(kang)威脅(xie)、資源損耗，與城(cheng)市(shi)可(ke)持續發展、人民對(dui)(dui)美(mei)好生活向(xiang)往之間(jian)的(de)矛(mao)盾日益凸顯(xian)，首都應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)任務十分艱巨。

（二）應對氣候變化和節能工(gong)作面臨新要求

力(li)爭2030年前(qian)實現(xian)碳達峰，2060年前(qian)實現(xian)碳中(zhong)和(he)(he)(he)(he)，是黨(dang)中(zhong)央經過(guo)深(shen)思熟慮作(zuo)出的(de)(de)(de)重大戰略決(jue)策(ce)(ce)，事(shi)關中(zhong)華民族永續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)(he)構(gou)建(jian)人類(lei)命運共(gong)同(tong)體。“雙(shuang)碳”目標(biao)的(de)(de)(de)提出為首都(dou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶來(lai)了(le)全新的(de)(de)(de)機遇和(he)(he)(he)(he)歷史使命，未來(lai)五年，是本(ben)市(shi)深(shen)入貫徹(che)碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)(he)(he)重大決(jue)策(ce)(ce)部署的(de)(de)(de)關鍵窗口期(qi)。綠色低(di)碳循環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)為經濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主要發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式，能(neng)(neng)源低(di)碳高(gao)效(xiao)利(li)用成(cheng)為關鍵，應對(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)和(he)(he)(he)(he)節能(neng)(neng)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重要性進一步(bu)凸顯。為發(fa)(fa)(fa)揮(hui)首都(dou)示范(fan)引領作(zuo)用，《北京市(shi)國民經濟和(he)(he)(he)(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)第十四個五年規劃(hua)和(he)(he)(he)(he)二〇三五年遠景目標(biao)綱要》明(ming)確(que)了(le)“十四五”時期(qi)碳排放達峰后穩中(zhong)有降、碳中(zhong)和(he)(he)(he)(he)邁出堅實步(bu)伐的(de)(de)(de)目標(biao)，對(dui)(dui)應對(dui)(dui)氣候(hou)變化(hua)和(he)(he)(he)(he)節能(neng)(neng)工(gong)作(zuo)提出了(le)更高(gao)的(de)(de)(de)要求。要切實將節能(neng)(neng)和(he)(he)(he)(he)減緩氣候(hou)變化(hua)作(zuo)為促進高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重要支撐，將適(shi)應氣候(hou)變化(hua)作(zuo)為檢驗城(cheng)市(shi)規劃(hua)建(jian)設和(he)(he)(he)(he)環境治理能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)重要內容(rong)，將節能(neng)(neng)降碳工(gong)作(zuo)全面融入新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局。

（三）碳達峰碳中和(he)目(mu)標為高質量(liang)發展帶來新機遇

我國(guo)和(he)國(guo)際(ji)主要(yao)經濟(ji)體陸(lu)續(xu)提出碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標，其本(ben)質(zhi)(zhi)(zhi)是通過綠色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)應(ying)對全球氣(qi)候危機，由(you)資源依賴發展(zhan)轉(zhuan)向技(ji)(ji)術(shu)依賴發展(zhan)，快(kuai)速推(tui)進(jin)全球新(xin)一輪(lun)綠色(se)(se)(se)科技(ji)(ji)革命(ming)和(he)產業(ye)革命(ming)，推(tui)動(dong)疫情后世界經濟(ji)實現“綠色(se)(se)(se)復蘇”。作(zuo)為首都，要(yao)充分把握碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)帶來(lai)的(de)發展(zhan)機遇，堅(jian)定(ding)不移走生(sheng)態優先(xian)、綠色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)的(de)高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展(zhan)道路。充分發揮首都科技(ji)(ji)人才(cai)優勢，快(kuai)速占領低(di)碳(tan)技(ji)(ji)術(shu)制高點(dian)，努(nu)力培育新(xin)能(neng)源技(ji)(ji)術(shu)集(ji)成、新(xin)能(neng)源汽車、燃(ran)料電池(chi)、氫能(neng)等新(xin)增長(chang)點(dian)，促進(jin)新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換，實現以綠色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)為主要(yao)特征的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)高質(zhi)(zhi)(zhi)量保護和(he)社會(hui)經濟(ji)高質(zhi)(zhi)(zhi)量可持續(xu)發展(zhan)。

（四）能源高效(xiao)利用和低碳轉型面臨新(xin)挑(tiao)戰

“十四五”時(shi)期(qi)，本(ben)(ben)市(shi)將(jiang)(jiang)著力構(gou)建以首都為核心的(de)世界級城市(shi)群，打造特色(se)與活力兼備的(de)現(xian)代化(hua)經(jing)濟體(ti)系(xi)，推(tui)動(dong)(dong)民(min)生(sheng)(sheng)福祉顯著提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)，加快發展航空運輸、5G通信、數字經(jing)濟、生(sheng)(sheng)物醫藥等(deng)重(zhong)點行(xing)業(ye)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)和(he)(he)碳(tan)排(pai)放(fang)量還(huan)將(jiang)(jiang)在一段時(shi)間內保(bao)持(chi)增長態勢。隨著疫情后生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活逐步恢復，“十四五”前兩年(nian)全(quan)市(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)和(he)(he)碳(tan)排(pai)放(fang)總量將(jiang)(jiang)較2020年(nian)低點出現(xian)恢復性(xing)反彈。因此(ci)，要(yao)實(shi)現(xian)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)碳(tan)排(pai)放(fang)控制(zhi)目標，需要(yao)克(ke)服新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦較差、技(ji)(ji)術(shu)成(cheng)(cheng)熟(shu)度不足、成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)較高等(deng)諸多困難，持(chi)續(xu)(xu)優化(hua)電(dian)(dian)力結(jie)構(gou)、供暖模式(shi)、出行(xing)方式(shi)、車(che)輛結(jie)構(gou)，逐步提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比，大幅提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用效率，在更大的(de)區域謀劃布局綠(lv)電(dian)(dian)供應體(ti)系(xi)，加快形成(cheng)(cheng)有利于推(tui)動(dong)(dong)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)工作(zuo)的(de)政(zheng)策環境(jing)，持(chi)續(xu)(xu)開展創新(xin)技(ji)(ji)術(shu)研發應用，盡(jin)快推(tui)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統在清潔化(hua)的(de)基礎上實(shi)現(xian)以電(dian)(dian)氣(qi)化(hua)和(he)(he)脫碳(tan)化(hua)為主要(yao)特征(zheng)的(de)綠(lv)色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型。

第二章(zhang) 把握新(xin)機遇開啟新(xin)征(zheng)程(cheng)

一、指導思想

堅持以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為(wei)(wei)(wei)指導(dao)，全面(mian)(mian)貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆歷次全會(hui)精(jing)(jing)神(shen)，深入貫徹習(xi)近平生態(tai)文(wen)明思想和習(xi)近平總書記對(dui)北(bei)京(jing)一系列重要講話精(jing)(jing)神(shen)，完整準確全面(mian)(mian)貫徹新發展理念，圍繞(rao)謀劃(hua)碳(tan)中(zhong)(zhong)和愿(yuan)景，統籌處理好首(shou)都(dou)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展與資源(yuan)(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)、環境質量(liang)(liang)改善和應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化的內在聯系，以(yi)積極應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化挑戰為(wei)(wei)(wei)出(chu)發點，以(yi)率先實現碳(tan)達峰后(hou)穩中(zhong)(zhong)有降(jiang)為(wei)(wei)(wei)目標(biao)，以(yi)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)全面(mian)(mian)綠色轉型為(wei)(wei)(wei)核心(xin)，以(yi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低(di)碳(tan)高效利用(yong)(yong)為(wei)(wei)(wei)關鍵，完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和碳(tan)排放總量(liang)(liang)和強度(du)控制(zhi)機制(zhi)，統籌運用(yong)(yong)法(fa)制(zhi)、標(biao)準、市(shi)場和技術(shu)等手段，著(zhu)力提(ti)升(sheng)重點領(ling)域能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)效率，積極控制(zhi)溫(wen)室氣(qi)體排放，持續提(ti)高城市(shi)適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化能(neng)(neng)力，為(wei)(wei)(wei)實現首(shou)都(dou)生態(tai)環境高質量(liang)(liang)保護、經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高質量(liang)(liang)發展打好基礎，為(wei)(wei)(wei)踐行國家自主(zhu)貢獻承(cheng)諾、積極參與全球氣(qi)候(hou)治理、努(nu)力實現全球溫(wen)升(sheng)控制(zhi)目標(biao)作(zuo)出(chu)北(bei)京(jing)貢獻。

二、基本原則

統籌(chou)謀劃，協同推進。處理(li)好發展和減排的(de)關(guan)系(xi)，堅持資源節約、生(sheng)態環境高質(zhi)量保護、積極應對氣候變(bian)化與經(jing)濟社會高質(zhi)量發展協調一致。大力推動節能低碳(tan)(tan)技術創新(xin)突破，形(xing)成(cheng)低碳(tan)(tan)引領能源和產業革命的(de)內(nei)生(sheng)動力，建立(li)綠色(se)低碳(tan)(tan)循(xun)環發展經(jing)濟體系(xi)。協同控制溫室氣體與污(wu)染物(wu)排放，實現(xian)減污(wu)降碳(tan)(tan)協同增效。

節約優先，重點突破。處理好(hao)整體和(he)局部的(de)關系，堅持全(quan)國(guo)一(yi)盤棋，充分(fen)考(kao)慮本市產業結構和(he)能源(yuan)(yuan)消費(fei)實(shi)際(ji)情況，聚(ju)焦重點領域，突出節能的(de)關鍵性作用，嚴控化(hua)石能源(yuan)(yuan)消費(fei)，以(yi)推動產業綠色化(hua)升級為抓手(shou)實(shi)現經濟提質增效，以(yi)建筑節能低碳改造為方向推動城市更新，以(yi)機動車電動化(hua)為重點促進交通可(ke)持續發展。

立(li)足當(dang)前(qian)，著(zhu)眼長(chang)遠。處理好短期(qi)和中(zhong)長(chang)期(qi)的(de)關系，堅持五年(nian)規劃安排與長(chang)遠發展(zhan)戰略(lve)相銜接(jie)，把(ba)握好降(jiang)碳的(de)節(jie)(jie)奏和力(li)度(du)。錨定遠期(qi)碳中(zhong)和目標(biao)，立(li)足當(dang)前(qian)工作實(shi)際，實(shi)事求(qiu)是、循序漸進、持續發力(li)，加快實(shi)施(shi)節(jie)(jie)能和新能源(yuan)利用等無悔措施(shi)，壓實(shi)“十四五”時(shi)期(qi)節(jie)(jie)能降(jiang)碳目標(biao)任(ren)務，確(que)保碳排放(fang)達峰(feng)后穩中(zhong)有降(jiang)。

雙(shuang)輪驅動(dong)，系(xi)統施(shi)策(ce)。處(chu)理好(hao)政府和市場的(de)關系(xi)，堅持兩手(shou)發力。充分發揮法規(gui)標準的(de)引導作(zuo)用，強(qiang)化制(zhi)度創新，完(wan)善能源(yuan)與碳(tan)排放(fang)總(zong)量和強(qiang)度控(kong)制(zhi)機(ji)制(zhi)。強(qiang)化排放(fang)單位主(zhu)體責任，完(wan)善碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易機(ji)制(zhi)，形成有效激(ji)勵約(yue)束(shu)機(ji)制(zhi)。營造有利(li)于(yu)促進(jin)節能降碳(tan)的(de)政策(ce)環境，倡(chang)導簡約(yue)適度、綠色低碳(tan)的(de)社會風尚(shang)。

三、主要目標

到2025年(nian)，積極(ji)(ji)推動從能耗雙控向碳(tan)排放總量(liang)和強度(du)雙控轉變，形(xing)成與(yu)(yu)超大(da)城(cheng)市特(te)征基(ji)本相(xiang)適應(ying)的現代化(hua)應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)治(zhi)理體系與(yu)(yu)節能政策措施體系，城(cheng)市適應(ying)氣(qi)候(hou)變化(hua)能力顯著提(ti)高。重點領(ling)域(yu)能效和碳(tan)排放水平保(bao)持全國領(ling)先，碳(tan)中(zhong)和邁出堅實(shi)一步，為積極(ji)(ji)應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)挑(tiao)戰(zhan)、實(shi)現碳(tan)中(zhong)和目標(biao)奠定基(ji)礎。

——碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)率(lv)先(xian)達峰后穩中有降。較峰值(zhi)下(xia)(xia)降10%以上（不含航空客貨運輸碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)），單位地(di)區生產總值(zhi)二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)下(xia)(xia)降率(lv)達到國家要求(qiu)。積(ji)極(ji)控制(zhi)非二氧(yang)化碳(tan)(tan)溫室氣體排(pai)放(fang)。

——能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用效率大幅提(ti)高(gao)。全市(shi)能(neng)源(yuan)消費總量控(kong)制(zhi)在8050萬噸標準煤左右，單位地區生產總值能(neng)耗下降14%,新增能(neng)源(yuan)消費量優先由可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)保障。

——低碳能源(yuan)比重大(da)幅提高。非應急情(qing)況下(xia)基本(ben)不使(shi)用煤炭，煤炭消費總量(liang)(liang)控制在(zai)100萬噸以(yi)內(nei)，天然氣(qi)消費量(liang)(liang)控制在(zai)200億(yi)立(li)方米左右，可再生能源(yuan)比重提高到(dao)14.4%以(yi)上，本(ben)地可再生能源(yuan)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)達(da)到(dao)435萬千(qian)(qian)瓦，外調綠(lv)電力爭(zheng)達(da)到(dao)300億(yi)千(qian)(qian)瓦時。

——持(chi)續提升(sheng)生態系統(tong)碳匯能力。碳匯能力大幅提高，森(sen)林覆蓋率提高到45%，森(sen)林蓄積量(liang)增加(jia)到3000萬(wan)立方(fang)米(mi)。

——氣(qi)候變化適應(ying)能力大(da)幅提(ti)(ti)高。建設堅(jian)強韌性城市生命線，城市應(ying)對極(ji)端(duan)氣(qi)候事件能力持續提(ti)(ti)升。

2035年(nian)遠景目標：碳排放總量明(ming)顯下降，能(neng)源消費總量進入達峰平(ping)臺期(qi)，能(neng)源資源利用效(xiao)率達到國際領(ling)先水平(ping)，可再生能(neng)源比重(zhong)顯著提升(sheng)。生態環(huan)境質量根本好轉，應對氣候變化取(qu)得明(ming)顯成效(xiao)。

第三章 全面推進綠色低碳循環發展

將(jiang)應對氣候變化和(he)節能(neng)作為(wei)推進高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要途徑，全(quan)面落實首都城(cheng)市戰(zhan)略定位，深入(ru)貫(guan)徹減(jian)量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，統籌推進產業結構(gou)、能(neng)源結構(gou)、城(cheng)市功(gong)能(neng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳轉型，加快釋放綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新動能(neng)，有力促(cu)進京(jing)津(jin)冀(ji)區域綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

一(yi)、深度推動產業結(jie)構(gou)優(you)化調整

（一）系統(tong)推進產業結(jie)構升級

積極發展科技(ji)含量高(gao)(gao)、資源消耗(hao)(hao)低、碳排放少(shao)的高(gao)(gao)精尖產(chan)業(ye)，加快高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)(gao)排放生產(chan)制造企業(ye)及生產(chan)環(huan)節的退(tui)出及高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)設備的淘汰，有序引導不符合(he)首都功能(neng)(neng)(neng)(neng)定(ding)位的一般制造業(ye)轉移退(tui)出，嚴控(kong)(kong)、壓減在京石化生產(chan)規模和(he)水泥產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)。修(xiu)訂并嚴格(ge)執行新增(zeng)產(chan)業(ye)禁止和(he)限制目(mu)錄(lu)，按照先進節能(neng)(neng)(neng)(neng)低碳標準設計準入條件，堅決(jue)控(kong)(kong)制高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、高(gao)(gao)排放項目(mu)新建(jian)和(he)改擴建(jian)。強化環(huan)評(ping)、能(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)和(he)碳評(ping)源頭協同控(kong)(kong)制，嚴格(ge)控(kong)(kong)制新建(jian)項目(mu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)和(he)碳排放水平(ping)。

（二(er)）深入激發(fa)綠色(se)發(fa)展新動(dong)能

以綠(lv)色(se)技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)引(yin)領(ling)高(gao)精尖產(chan)業(ye)發展(zhan)，持續推進綠(lv)色(se)制(zhi)造體系(xi)建設，努力培育新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源、新(xin)(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)、燃料電池、氫能(neng)(neng)等產(chan)業(ye)新(xin)(xin)(xin)增(zeng)長點(dian)。建設新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源產(chan)業(ye)集(ji)聚中心和(he)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)示范(fan)基地(di)，提升產(chan)業(ye)鏈、供(gong)應鏈現代化(hua)(hua)水平，積極(ji)創建國家綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)基地(di)，打(da)造具有國際(ji)競(jing)爭力的綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。培育發展(zhan)綠(lv)色(se)智慧技(ji)(ji)術服務新(xin)(xin)(xin)業(ye)態，為綠(lv)色(se)低碳發展(zhan)提供(gong)技(ji)(ji)術支(zhi)持。到2025年(nian)，基本形成具有首都(dou)特點(dian)的現代化(hua)(hua)綠(lv)色(se)經(jing)濟體系(xi)。

（三）持續推動產業綠色化改造

對標(biao)國際國內先進(jin)能(neng)(neng)效(xiao)和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)排放水平(ping)，實(shi)施(shi)一(yi)批節(jie)能(neng)(neng)低碳(tan)(tan)(tan)技術改造項目(mu)。開(kai)展重點行(xing)(xing)業綠(lv)色化改造，推動燃氣(qi)電(dian)廠、燃氣(qi)鍋(guo)爐(lu)、工業窯爐(lu)、污水處理廠、數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)等余(yu)熱余(yu)壓回(hui)收利(li)用(yong)，加(jia)快實(shi)施(shi)道路照明節(jie)能(neng)(neng)改造，提升新(xin)建數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)準，持續開(kai)展數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)(xin)節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)改造。大力發展循環(huan)經濟，全面推行(xing)(xing)清潔生(sheng)產，推動資(zi)源綜合利(li)用(yong)。開(kai)展市級以上園區(qu)綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)循環(huan)改造，強化園區(qu)資(zi)源梯級利(li)用(yong)和(he)(he)(he)系統(tong)優(you)化。“十(shi)四(si)五”時期制造業碳(tan)(tan)(tan)排放基本(ben)實(shi)現增(zeng)減(jian)平(ping)衡(heng)，單位工業增(zeng)加(jia)值能(neng)(neng)耗和(he)(he)(he)二氧化碳(tan)(tan)(tan)排放分別下(xia)降12%以上和(he)(he)(he)20%左右。

二(er)、深入(ru)推進能(neng)源結構低碳轉型(xing)

（一）控制(zhi)化石(shi)能(neng)源利用(yong)規模

大力推(tui)(tui)進以(yi)(yi)(yi)電(dian)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，有(you)序(xu)推(tui)(tui)進以(yi)(yi)(yi)電(dian)代(dai)油(you)、以(yi)(yi)(yi)電(dian)代(dai)氣(qi)(qi)，嚴控(kong)化(hua)石能源(yuan)消費(fei)(fei)增(zeng)長，確保能源(yuan)活動碳(tan)排放總(zong)(zong)量不(bu)超過“十三五”總(zong)(zong)體水平(ping)。加快(kuai)(kuai)削(xue)減工業用煤(mei)(mei)(mei)(mei)，現有(you)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)機組(zu)作為應(ying)急備用機組(zu)，有(you)序(xu)推(tui)(tui)進山(shan)區(qu)村(cun)莊(zhuang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)改清潔能源(yuan)，基本(ben)實現淺山(shan)區(qu)村(cun)莊(zhuang)“無煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)”，非應(ying)急情況下基本(ben)不(bu)再使用煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭，煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)在100萬噸以(yi)(yi)(yi)內。推(tui)(tui)進油(you)品消費(fei)(fei)總(zong)(zong)量穩中有(you)降，加快(kuai)(kuai)機動車電(dian)氣(qi)(qi)化(hua)替代(dai)，控(kong)制(zhi)航(hang)空煤(mei)(mei)(mei)(mei)油(you)過快(kuai)(kuai)增(zeng)長。控(kong)制(zhi)天(tian)然氣(qi)(qi)利用規模，天(tian)然氣(qi)(qi)消費(fei)(fei)總(zong)(zong)量控(kong)制(zhi)在200億立(li)方米(mi)左右(you)。

（二）大(da)力推(tui)進可再生能(neng)源(yuan)利用(yong)

因地(di)制宜(yi)發(fa)展(zhan)本(ben)市(shi)(shi)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，大(da)力發(fa)展(zhan)光伏、地(di)熱(re)，適度發(fa)展(zhan)風電(dian)和(he)垃圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)，促進(jin)氫能(neng)(neng)示范應(ying)用。推進(jin)分布式發(fa)電(dian)就地(di)并網(wang)使用，積極(ji)發(fa)展(zhan)“新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)+儲能(neng)(neng)”“源(yuan)(yuan)網(wang)荷(he)儲”和(he)多能(neng)(neng)互補。按照(zhao)“宜(yi)建盡建、應(ying)用盡用”的(de)原則，優先使用可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保障供(gong)給，完善可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用的(de)基礎設施(shi)和(he)產業配(pei)套，推動可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、新技(ji)術(shu)與城市(shi)(shi)融合發(fa)展(zhan)。2025年全(quan)市(shi)(shi)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比(bi)重達到(dao)14.4%以上。大(da)力發(fa)展(zhan)地(di)熱(re)及熱(re)泵、太(tai)陽能(neng)(neng)、儲能(neng)(neng)蓄熱(re)等清潔供(gong)熱(re)模式，2025年全(quan)市(shi)(shi)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)熱(re)面積占(zhan)比(bi)達到(dao)10%以上。

（三）推動京津冀區域能源低碳(tan)轉型(xing)

加強(qiang)(qiang)京(jing)(jing)津冀(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一體(ti)化發(fa)(fa)展，強(qiang)(qiang)化低碳能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)合作。建(jian)設(she)跨區域的電(dian)力、天然氣、油品(pin)等(deng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)輸送(song)通(tong)道(dao)，推(tui)進(jin)區域內(nei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通(tong)。共同開(kai)發(fa)(fa)區域內(nei)風能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，優先安排可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)高效電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)上網。高標(biao)準建(jian)設(she)張(zhang)家口可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)示范區。促進(jin)北京(jing)(jing)與河(he)北新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基地合作共建(jian)，加快西北、南部方向綠(lv)色(se)電(dian)力輸送(song)通(tong)道(dao)和(he)配電(dian)調(diao)峰儲能(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，切(qie)實提(ti)高本市(shi)綠(lv)色(se)電(dian)力消納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，2025年全(quan)市(shi)外調(diao)綠(lv)色(se)電(dian)力力爭(zheng)達到300億千瓦時。有序布(bu)局氫(qing)(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)產業(ye)發(fa)(fa)展，以科技創新為核(he)心，強(qiang)(qiang)化政策引領和(he)產業(ye)培(pei)育，驅動京(jing)(jing)津冀(ji)氫(qing)(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)產業(ye)協同發(fa)(fa)展，合力構建(jian)氫(qing)(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)與燃料電(dian)池全(quan)產業(ye)鏈(lian)。

三、扎實(shi)推動城市(shi)功(gong)能轉型(xing)升級

（一）引領城市規劃(hua)建設綠色升(sheng)級

持續優(you)化城(cheng)市功(gong)能(neng)(neng)布(bu)(bu)局，堅定(ding)不(bu)移(yi)疏解非首都功(gong)能(neng)(neng)，構建推(tui)動減量(liang)發展的體制機(ji)制，合理(li)控制開發強(qiang)度，將綠色(se)低碳(tan)理(li)念納入城(cheng)市規劃(hua)建設(she)整體布(bu)(bu)局。以城(cheng)市更新為契機(ji)，推(tui)進(jin)城(cheng)市建設(she)綠色(se)升(sheng)級，在城(cheng)市更新、新城(cheng)建設(she)中(zhong)充分考慮綠色(se)低碳(tan)循環發展和適(shi)應(ying)氣(qi)候變化要求，推(tui)動交通、能(neng)(neng)源(yuan)、水(shui)處理(li)等基礎設(she)施(shi)升(sheng)級改造，加強(qiang)新能(neng)(neng)源(yuan)推(tui)廣利用，構建堅強(qiang)韌性、低碳(tan)智(zhi)慧的城(cheng)市基礎設(she)施(shi)。

（二）推動重點區域差異(yi)化發展

基于不同區域功(gong)能(neng)定(ding)位，綜合(he)考慮經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)水(shui)平(ping)、資源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦、節能(neng)潛力等因素，實(shi)(shi)施區域差異化節能(neng)降碳(tan)(tan)要求。中心城區要持續疏解非首(shou)都功(gong)能(neng)，以節能(neng)降碳(tan)(tan)為導向推動城市更新(xin)，嚴控能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量增長，碳(tan)(tan)排放(fang)進入下(xia)降通道(dao)。平(ping)原(yuan)新(xin)城要加(jia)強技術示范應用，實(shi)(shi)施能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)控制機制，著力提升(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用效率，率先實(shi)(shi)現低(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)轉型(xing)。生(sheng)態(tai)涵養區要以可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規模化開發應用為重點，力爭碳(tan)(tan)排放(fang)進入穩中有降的平(ping)臺(tai)期(qi)。

（三）全面推動(dong)區域(yu)功能(neng)轉型優(you)化

發(fa)揮北京“一核”輻射帶動作用，加快構建現代化首都都市(shi)(shi)(shi)圈，推動形成京津冀城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群主(zhu)干(gan)構架。圍(wei)繞疏解和承接功能，推動北京城(cheng)市(shi)(shi)(shi)副中心和河北雄安新區(qu)(qu)“兩翼”聯(lian)動。圍(wei)繞綠色(se)低(di)碳理念高水平推進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)副中心規劃(hua)建設，建設國(guo)家綠色(se)發(fa)展示范區(qu)(qu)，打(da)造近零(ling)碳排放示范園區(qu)(qu)和特色(se)小鎮。優(you)化低(di)碳發(fa)展區(qu)(qu)域(yu)格局和產業(ye)(ye)政策(ce)，做(zuo)好區(qu)(qu)域(yu)內的(de)產業(ye)(ye)轉移承接和轉型升級，推動形成以綠色(se)低(di)碳為特征(zheng)的(de)產業(ye)(ye)體系。合作擴(kuo)大綠色(se)生(sheng)態空間(jian)，積極開發(fa)區(qu)(qu)域(yu)林業(ye)(ye)碳匯項(xiang)目，推進碳交易機制與生(sheng)態補償(chang)有機結合。

第四(si)章 嚴(yan)控重點領域溫室氣體排放

圍繞(rao)建筑、交(jiao)通等重點(dian)領(ling)域，加(jia)快(kuai)應用先進節(jie)(jie)能低碳(tan)(tan)技術，實(shi)施節(jie)(jie)能降碳(tan)(tan)工(gong)程，突出(chu)精(jing)細化和智(zhi)慧化管理，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)能效(xiao)水平，嚴控各類溫室氣體排放。

一、全面推(tui)動建筑領(ling)域低碳發展

（一(yi)）嚴格執行新(xin)建建筑節能標準

居(ju)住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)率先(xian)實施80%節(jie)能設(she)計標準。新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)民用(yong)(yong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)全部執行綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)標準。加快修訂公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能設(she)計標準和民用(yong)(yong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)能耗指(zhi)標，新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)政府投資的公益性建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)及(ji)大型(xing)公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)須(xu)達到綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)二星級及(ji)以上標準。推廣可再生能源建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)應用(yong)(yong)，具備(bei)條件的新(xin)(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)應建(jian)(jian)(jian)設(she)光伏或光熱系統。

（二）大(da)力推廣超低能耗建筑

建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立健全本市超(chao)(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)政策標(biao)準(zhun)體系，制定超(chao)(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)公共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)設計、施工、驗(yan)收標(biao)準(zhun)，在(zai)政府投資的新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)公共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設中(zhong)大力推(tui)廣(guang)(guang)超(chao)(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)。在(zai)商品住宅建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設中(zhong)鼓勵(li)推(tui)廣(guang)(guang)超(chao)(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，在(zai)城(cheng)市副(fu)中(zhong)心、“三城(cheng)一(yi)區”、臨空經濟區等重點地(di)區和功能(neng)(neng)園區推(tui)廣(guang)(guang)超(chao)(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)。大力發(fa)展裝(zhuang)配式建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，強(qiang)化系統化集成(cheng)設計。到(dao)2025年，超(chao)(chao)低能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)累計推(tui)廣(guang)(guang)規(gui)模達到(dao)500萬(wan)平方米(mi)以上(shang)。

（三）推進既有建筑節能(neng)改造

建(jian)(jian)(jian)立既(ji)有(you)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)綠(lv)色(se)(se)化改造(zao)長效(xiao)工(gong)作(zuo)機制，開展既(ji)有(you)非節(jie)(jie)能(neng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)調查，以公(gong)共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)為(wei)重點(dian)，加大既(ji)有(you)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)綠(lv)色(se)(se)化改造(zao)力(li)(li)度，完成(cheng)3000萬平方米公(gong)共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)改造(zao)工(gong)程。進一(yi)步(bu)加大城(cheng)鎮(zhen)老(lao)(lao)舊(jiu)小區綜合整治(zhi)升(sheng)級(ji)改造(zao)力(li)(li)度，基(ji)本完成(cheng)城(cheng)鎮(zhen)既(ji)有(you)非節(jie)(jie)能(neng)居住建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)和(he)(he)農宅節(jie)(jie)能(neng)改造(zao)，力(li)(li)爭基(ji)本完成(cheng)全市2000年前建(jian)(jian)(jian)成(cheng)的需(xu)要改造(zao)的城(cheng)鎮(zhen)老(lao)(lao)舊(jiu)小區改造(zao)任務。推進供熱系統(tong)節(jie)(jie)能(neng)改造(zao)，優(you)化中心城(cheng)區熱網設(she)施(shi)布(bu)局(ju)，充分利用余熱資(zi)源，全面布(bu)局(ju)新(xin)能(neng)源供熱。結合農村(cun)基(ji)礎設(she)施(shi)改造(zao)提升(sheng)工(gong)程和(he)(he)清潔(jie)取暖等工(gong)作(zuo)，深入推進農村(cun)住宅和(he)(he)公(gong)共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)綠(lv)色(se)(se)化改造(zao)，提高供暖能(neng)效(xiao)水平。

（四(si)）強化建筑運行能耗精細化管理

加強建(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)(neng)耗和碳排(pai)放綜(zong)合管理(li)，建(jian)立從能(neng)(neng)源供(gong)(gong)應到能(neng)(neng)源消(xiao)費全覆蓋的(de)數據體(ti)系。強化(hua)公共建(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)運(yun)行管理(li)，研究開展重點(dian)公共建(jian)筑(zhu)(zhu)全能(neng)(neng)耗定額管理(li)，加強超限額建(jian)筑(zhu)(zhu)監管。完善清潔供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)體(ti)系，推動供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)鍋爐和供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)管網(wang)智能(neng)(neng)化(hua)運(yun)行管理(li)，新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)全部建(jian)立供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)計量系統，集(ji)中供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)的(de)公共建(jian)筑(zhu)(zhu)實行熱(re)(re)(re)計量收費制度。“十(shi)四五(wu)”時期全市單位建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)能(neng)(neng)耗下降10%左右，建(jian)筑(zhu)(zhu)領域碳排(pai)放總量力爭實現(xian)增減平(ping)衡、穩(wen)中有降。

二、努力構建低(di)碳交通體(ti)系

（一）積極(ji)引(yin)導綠色出行

建(jian)設慢行(xing)(xing)友好城(cheng)市(shi)，促進(jin)(jin)各種交通方(fang)式(shi)一體(ti)化融(rong)合發展，構建(jian)便(bian)利互(hu)通、多網融(rong)合的綠色出行(xing)(xing)體(ti)系，推動中心(xin)城(cheng)區綠色出行(xing)(xing)比例(li)達到76.5%。優先發展城(cheng)市(shi)公(gong)共交通，完善軌(gui)道(dao)交通與地面公(gong)交系統(tong)的銜接體(ti)系，推廣先進(jin)(jin)軌(gui)道(dao)交通節(jie)能技術裝備(bei)，打造一批(pi)節(jie)能低碳軌(gui)道(dao)交通示(shi)范線。

（二）加快優化車輛結(jie)構(gou)

制定并實施“十(shi)四五”時期(qi)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)推廣(guang)應(ying)用工作方案，完善機動(dong)車(che)總量(liang)調控和交通管(guan)理政策，加快推進新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)車(che)輛替(ti)代燃油車(che)，2025年全市新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)車(che)推廣(guang)應(ying)用規模(mo)力爭達(da)到(dao)200萬輛。除應(ying)急、重大(da)活動(dong)保(bao)障(zhang)等特殊(shu)情況外，公(gong)交、出租等公(gong)用領域用車(che)基本實現(xian)電動(dong)化。按照適度超前的(de)原則，建設充(chong)電樁（站(zhan)(zhan)）、加氫(qing)站(zhan)(zhan)等配(pei)套(tao)設施，加快建設城(cheng)市公(gong)路充(chong)電網絡。“十(shi)四五”末(mo)，交通領域碳排放量(liang)力爭實現(xian)穩(wen)中有(you)降。

（三）加(jia)強航空和貨運(yun)領域節能降碳

在航空、鐵路(lu)運輸領域(yu)，積極(ji)推(tui)(tui)(tui)行(xing)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)全過程管理，加強機場、車(che)(che)(che)(che)站(zhan)能(neng)(neng)(neng)耗及碳(tan)(tan)排放管理，強化新(xin)能(neng)(neng)(neng)源綜(zong)合利用(yong)，推(tui)(tui)(tui)動航空領域(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)改造(zao)，促進能(neng)(neng)(neng)效提升，協同減少二(er)氧化碳(tan)(tan)及污染物排放。改善貨運結(jie)構(gou)，提升大宗(zong)貨運鐵路(lu)運量，引導(dao)鐵路(lu)運輸與(yu)城(cheng)市配送有效銜接(jie)。加快(kuai)(kuai)發(fa)展集約型、低能(neng)(neng)(neng)耗綠色(se)物流。加快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)(tui)進物流車(che)(che)(che)(che)輛轉換(huan)為新(xin)能(neng)(neng)(neng)源車(che)(che)(che)(che)，廣泛推(tui)(tui)(tui)廣城(cheng)市電(dian)動物流車(che)(che)(che)(che)，加快(kuai)(kuai)氫能(neng)(neng)(neng)等新(xin)能(neng)(neng)(neng)源物流車(che)(che)(che)(che)的(de)示范及推(tui)(tui)(tui)廣使(shi)用(yong)。

三(san)、持續(xu)推動公共機(ji)構(gou)節能降碳

完善(shan)公(gong)(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)工作(zuo)統籌協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，加(jia)強節約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理能(neng)(neng)力建(jian)設(she)，加(jia)快形成完善(shan)的節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)工作(zuo)體系。實行(xing)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總量控制(zhi)，持續提(ti)升公(gong)(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)效率(lv)，進一(yi)步提(ti)高可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比(bi)重，廣(guang)泛(fan)開展節約型機(ji)關(guan)等綠色生(sheng)活創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)。“十四五”時期(qi)，公(gong)(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量控制(zhi)在165萬(wan)噸標準(zhun)煤(mei)（當(dang)量值）以內(nei)，二氧化碳(tan)排放總量控制(zhi)在571萬(wan)噸以內(nei)。以2020年為基(ji)期(qi)，到2025年，單(dan)位(wei)建(jian)筑(zhu)面積綜合能(neng)(neng)耗(hao)(hao)和人(ren)均綜合能(neng)(neng)耗(hao)(hao)分別(bie)下降(jiang)8%、6%，單(dan)位(wei)建(jian)筑(zhu)面積碳(tan)排放和人(ren)均碳(tan)排放分別(bie)下降(jiang)9%、7%。制(zhi)定《黨政(zheng)機(ji)關(guan)、國有企(qi)事業(ye)單(dan)位(wei)節能(neng)(neng)低(di)碳(tan)行(xing)為規范(fan)》，推動(dong)公(gong)(gong)(gong)共機(ji)構(gou)(gou)在低(di)碳(tan)發展中(zhong)發揮示(shi)范(fan)引領作(zuo)用(yong)。

四、控制非二氧(yang)化(hua)碳溫室(shi)氣體排放

加強對本(ben)市甲烷、六氟化(hua)硫、氧(yang)(yang)化(hua)亞氮、全(quan)氟化(hua)碳(tan)(tan)等非二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)溫(wen)室氣體(ti)的(de)監測統計和(he)(he)科(ke)學管理。研究(jiu)制(zhi)定(ding)甲烷等非二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)控(kong)制(zhi)的(de)標準和(he)(he)措施。推廣二氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)制(zhi)冷劑。降低(di)化(hua)肥等使用(yong)(yong)強度和(he)(he)總量，減少(shao)農(nong)業領域的(de)甲烷和(he)(he)氧(yang)(yang)化(hua)亞氮排放(fang)，提升低(di)耗高效(xiao)農(nong)業設施比例，推廣高效(xiao)畜禽(qin)養(yang)殖技術，提高有機飼料(liao)利用(yong)(yong)率。

第五章 加強城(cheng)市(shi)氣候適(shi)應性建設

把適應氣(qi)候變化(hua)作為建(jian)設(she)韌(ren)性(xing)城(cheng)市(shi)(shi)的重要內(nei)容，著力加強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)候韌(ren)性(xing)建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)極端天氣(qi)風險防范(fan)應對，提高城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)候感知預(yu)報預(yu)警能(neng)力，助(zhu)力城(cheng)市(shi)(shi)規劃建(jian)設(she)管理水(shui)平提升。

一(yi)、系統提升(sheng)城市生(sheng)態系統碳匯(hui)能(neng)力

（一(yi)）增強林業(ye)生(sheng)態系統碳匯能力(li)

突(tu)出發揮園林(lin)(lin)綠(lv)化(hua)對改(gai)善(shan)城市微氣候的(de)作用，堅(jian)持全域多層次增(zeng)綠(lv)固(gu)碳，提(ti)升林(lin)(lin)業碳匯能(neng)力，完善(shan)林(lin)(lin)業固(gu)碳監測系(xi)統和(he)評估機制，強化(hua)林(lin)(lin)業碳匯和(he)濕(shi)(shi)地(di)碳匯的(de)基礎研究能(neng)力，開展生(sheng)態(tai)(tai)友好、高(gao)(gao)碳匯、高(gao)(gao)適(shi)應性樹種(zhong)庫構建，提(ti)升園林(lin)(lin)綠(lv)化(hua)管理的(de)高(gao)(gao)效化(hua)和(he)精細化(hua)水平，促進園林(lin)(lin)綠(lv)地(di)增(zeng)匯。增(zeng)強濕(shi)(shi)地(di)固(gu)碳能(neng)力，因地(di)制宜(yi)保護濕(shi)(shi)地(di)，逐步恢復濱水空(kong)間(jian)自然生(sheng)態(tai)(tai)。到2025年，森林(lin)(lin)覆(fu)蓋率提(ti)升至45%，森林(lin)(lin)蓄積量(liang)增(zeng)加(jia)到3000萬(wan)立方米。

（二）鞏固(gu)農業生態(tai)系統碳匯(hui)能力

發(fa)展(zhan)觀光農業、特色(se)農業、智慧農業，發(fa)揮(hui)科技優勢，促進農業設施化、園(yuan)區化、融合化、綠(lv)色(se)化、數字化。建(jian)立(li)高效、生態、節能的耕(geng)作(zuo)制度(du)，加(jia)強耕(geng)地資(zi)源(yuan)保護，推廣秸稈還(huan)(huan)田(tian)(tian)、有機(ji)(ji)肥還(huan)(huan)田(tian)(tian)，加(jia)大高標準(zhun)農田(tian)(tian)建(jian)設力度(du)，開(kai)展(zhan)土(tu)地綜合治理，增加(jia)土(tu)壤(rang)有機(ji)(ji)碳(tan)儲量，提升農田(tian)(tian)土(tu)壤(rang)固碳(tan)能力。

二、加(jia)強適應氣候變(bian)化能力建設

（一）提升城(cheng)市生命線應(ying)對氣候變化(hua)能力

對供(gong)電、供(gong)水(shui)(shui)、供(gong)氣、通(tong)訊等城市生命(ming)線系統重大工(gong)(gong)程建設(she)(she)進行(xing)氣候(hou)變化災害風險評估。根據北京(jing)市氣候(hou)特點(dian)和變化趨勢(shi)，完善城市生命(ming)線工(gong)(gong)程的建設(she)(she)和運(yun)行(xing)標(biao)準，修訂城市基(ji)礎設(she)(she)施氣象災害防護標(biao)準。加強能(neng)源利用與運(yun)行(xing)的智能(neng)調控(kong)，進一步(bu)完善供(gong)氣、供(gong)電、供(gong)熱(re)調度(du)系統的協調聯(lian)供(gong)機(ji)制，提(ti)高交通(tong)、供(gong)水(shui)(shui)、供(gong)電、通(tong)訊等基(ji)礎設(she)(she)施適應氣候(hou)變化能(neng)力。

（二）完善城市基于(yu)自然(ran)的解(jie)決方案

構(gou)筑城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綠色生(sheng)態(tai)(tai)本底，加強綠色斑塊、綠色廊道(dao)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)安全調控系統、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人居環(huan)境、園林綠化(hua)和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)風道(dao)建(jian)(jian)設。提(ti)升(sheng)附屬綠地品質(zhi)，建(jian)(jian)成城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)森林、綠地、水域、河道(dao)等(deng)完整的(de)生(sheng)態(tai)(tai)網絡。著力推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)系統適應氣候變化(hua)工作，鼓勵并利用基于自然的(de)解決方案，構(gou)建(jian)(jian)生(sheng)態(tai)(tai)廊道(dao)和城(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)設相互交融的(de)空間格局。

（三）持續推進適應性城市建(jian)設

研究(jiu)構建(jian)(jian)空(kong)間規劃(hua)的健(jian)康(kang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)標(biao)準，評估(gu)氣候變化對公眾健(jian)康(kang)、糧食安全、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安全等的影響。加強公共服務，優化“服務型”公共服務設(she)(she)(she)施體(ti)系布局和建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)發展由增量開發向存量更(geng)新(xin)轉變，落(luo)實城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)計(ji)劃(hua)，大力推進老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)改造。全市(shi)(shi)(shi)范圍推廣開展“海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)校園”“海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)公園”“海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)道路”等海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程，各區(qu)(qu)完成(cheng)海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)專項規劃(hua)編制工(gong)作(zuo)，落(luo)實海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)分區(qu)(qu)管控策略。加快(kuai)落(luo)實各項海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)任(ren)務，完成(cheng)老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)化改造，實現全市(shi)(shi)(shi)海綿(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)達標(biao)面積比例(li)達40%以上。

三(san)、建(jian)立氣(qi)候危機(ji)防范體(ti)系(xi)

（一）開展氣候(hou)風險識(shi)別與(yu)災害評(ping)估

開(kai)展氣(qi)候(hou)脆(cui)弱性風險識(shi)別與災害評估(gu)，健全(quan)覆蓋(gai)全(quan)市(shi)的氣(qi)象監(jian)測(ce)和自然災害預警(jing)系(xi)統，定(ding)期(qi)向供水(shui)企業、電(dian)力(li)企業、通(tong)訊企業和燃(ran)氣(qi)企業發布災害性天(tian)氣(qi)預警(jing)信(xin)息(xi)。建立氣(qi)候(hou)變化(hua)數(shu)(shu)據(ju)共享(xiang)平臺，形成跨部門數(shu)(shu)據(ju)共享(xiang)機制，提高(gao)城市(shi)氣(qi)候(hou)變化(hua)預測(ce)預警(jing)能力(li)，開(kai)展短期(qi)氣(qi)候(hou)預測(ce)、未(wei)來(lai)情景預估(gu)、極端(duan)事(shi)件評估(gu)、影響分(fen)析評估(gu)等工作。

（二）提升重點領域(yu)和脆(cui)弱地區預警水平

區(qu)分(fen)常規性氣(qi)候(hou)(hou)風(feng)險(xian)和極端(duan)風(feng)險(xian)，建立多部門、多災種、多主體、跨區(qu)域(yu)的協同治理和決策機制(zhi)，努(nu)力提(ti)升城市重點領域(yu)和脆(cui)弱地(di)區(qu)的氣(qi)候(hou)(hou)綜合(he)風(feng)險(xian)預(yu)警能(neng)(neng)力。提(ti)升極端(duan)氣(qi)候(hou)(hou)事(shi)件的預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)預(yu)警能(neng)(neng)力，篩選極端(duan)氣(qi)候(hou)(hou)事(shi)件脆(cui)弱區(qu)域(yu)，加強(qiang)分(fen)區(qu)預(yu)報(bao)和短臨預(yu)報(bao)。

（三）提高極端氣候事件應(ying)急處置(zhi)能力

建立政府主(zhu)導、部門協同(tong)、公(gong)眾(zhong)參與的(de)氣(qi)(qi)(qi)候變化(hua)風險(xian)治理體(ti)(ti)系，制定抗御不同(tong)類(lei)型氣(qi)(qi)(qi)候災害應(ying)急(ji)(ji)預案和聯動機(ji)制。著力(li)(li)構(gou)建全天(tian)候、系統(tong)性、現代化(hua)的(de)極端(duan)天(tian)氣(qi)(qi)(qi)風險(xian)防(fang)范應(ying)對體(ti)(ti)系。圍繞公(gong)共衛生(sheng)、防(fang)洪(hong)排澇、極端(duan)氣(qi)(qi)(qi)候等主(zhu)要風險(xian)點，構(gou)建城市-街道-社區多(duo)層(ceng)次、高(gao)韌(ren)性應(ying)急(ji)(ji)防(fang)災空(kong)間(jian)體(ti)(ti)系和平(ping)戰結合的(de)韌(ren)性設施體(ti)(ti)系。優化(hua)配(pei)置各類(lei)資源，提(ti)升(sheng)氣(qi)(qi)(qi)候災害預警應(ying)急(ji)(ji)能力(li)(li)和處置能力(li)(li)。

第(di)六章 構建節能降碳綜合治理體系

以(yi)加(jia)強法(fa)規制度建設(she)為基(ji)礎，以(yi)壓實各類主體責任為核心，以(yi)完善碳(tan)交(jiao)易等市(shi)場機(ji)制為重點，以(yi)廣泛引(yin)導全(quan)民共同參與為導向(xiang)，加(jia)快形成法(fa)治(zhi)化、市(shi)場化、精細化和多元化相結合的(de)城(cheng)市(shi)低碳(tan)治(zhi)理體系，使(shi)節能(neng)降碳(tan)轉(zhuan)化為各類主體的(de)自覺(jue)行動。

一、加強法規制度和標準規范建設

（一）健全法規制度和政策措施(shi)

推(tui)(tui)動(dong)北(bei)京市應對(dui)氣候(hou)(hou)變化立法，逐步(bu)構(gou)建以實現(xian)碳達峰碳中和(he)目(mu)標為(wei)導向的(de)(de)應對(dui)氣候(hou)(hou)變化法律(lv)保障體系。根據國家和(he)本市工作需要，盡快(kuai)修(xiu)訂(ding)《北(bei)京市碳排放權交(jiao)易管理辦(ban)法（試(shi)行）》。積極推(tui)(tui)動(dong)修(xiu)訂(ding)《北(bei)京市實施<中華人民共和(he)國節約能源(yuan)(yuan)法>辦(ban)法》《北(bei)京市節能監(jian)(jian)察辦(ban)法》等相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法規(gui)、規(gui)章。推(tui)(tui)動(dong)在(zai)生態環境保護(hu)、資(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)利用、城鄉(xiang)建設等相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法規(gui)的(de)(de)制定修(xiu)訂(ding)過程中，增加(jia)應對(dui)氣候(hou)(hou)變化相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)要求。推(tui)(tui)動(dong)建立政府監(jian)(jian)管、社會監(jian)(jian)督、公(gong)眾參與相(xiang)(xiang)銜接的(de)(de)監(jian)(jian)管執法體系，暢通公(gong)眾監(jian)(jian)督渠道(dao)，嚴格監(jian)(jian)管執法，及時曝(pu)光違(wei)法行為(wei)。

（二）加快推動(dong)節(jie)能降碳(tan)標準化建(jian)設

完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)標(biao)準體(ti)系(xi)，發揮標(biao)準約束和倒逼引(yin)(yin)領作(zuo)用，探索碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)標(biao)準和能(neng)(neng)效標(biao)準準入與產(chan)業目錄引(yin)(yin)導聯(lian)動機制(zhi)，圍繞(rao)行(xing)業（產(chan)品）碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)和能(neng)(neng)耗(hao)限(xian)額要求，制(zhi)修訂一批節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)標(biao)準，逐步建(jian)成覆蓋各領域(yu)、各環節(jie)(jie)和全過程的先(xian)進標(biao)準體(ti)系(xi)。積極提(ti)升(sheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發展水平，引(yin)(yin)導各行(xing)業企業降低能(neng)(neng)耗(hao)和碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)強(qiang)度。

二、強化目標責任(ren)和監管考核

（一）夯(hang)實目標責(ze)任監管體系

進(jin)一(yi)步加強市(shi)委生態文明建(jian)設委員會對(dui)全市(shi)應對(dui)氣候(hou)變(bian)化和節能(neng)工作(zuo)(zuo)的領導作(zuo)(zuo)用，統(tong)(tong)籌(chou)各部門各單位，圍繞全市(shi)碳(tan)排放(fang)控制(zhi)(zhi)和節能(neng)目標，進(jin)一(yi)步明確重(zhong)(zhong)點行業(ye)部門和各區在節能(neng)降碳(tan)工作(zuo)(zuo)中的責任分工，形(xing)成(cheng)統(tong)(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)、分工協作(zuo)(zuo)的工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)。實施分析(xi)會商監(jian)測預警機制(zhi)(zhi)，及時研(yan)判碳(tan)排放(fang)和能(neng)耗形(xing)勢(shi)，對(dui)重(zhong)(zhong)點地區和行業(ye)開展督導。

（二）完善分解(jie)考核機制

強(qiang)化碳(tan)排放(fang)(fang)和能(neng)(neng)(neng)耗控制目標約束作用，全面實施(shi)碳(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)和強(qiang)度、能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)(fei)總(zong)量(liang)和強(qiang)度的目標分解考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)評(ping)價制度。充分考(kao)(kao)(kao)慮各區(qu)和行業(ye)發展階(jie)段、功能(neng)(neng)(neng)定位、能(neng)(neng)(neng)源需求和減碳(tan)潛力等影響(xiang)因素，夯實控制責任，將節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)目標縱向(xiang)(xiang)分解到各區(qu)，橫向(xiang)(xiang)分解到市級行業(ye)主管部門，細化節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)目標。研究完善(shan)(shan)“十(shi)四五”時期碳(tan)排放(fang)(fang)和能(neng)(neng)(neng)耗目標考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)體系(xi)，明確新增可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源和原料(liao)用能(neng)(neng)(neng)不納入(ru)能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)(fei)總(zong)量(liang)控制。將考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)考(kao)(kao)(kao)評(ping)結果納入(ru)對區(qu)政府(fu)、市級行業(ye)主管部門的績效考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)體系(xi)。推動(dong)完善(shan)(shan)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)方(fang)法，積極推動(dong)從能(neng)(neng)(neng)耗“雙控”向(xiang)(xiang)碳(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量(liang)和強(qiang)度“雙控”轉變。

（三）加強重點單(dan)位節能(neng)降碳管(guan)理(li)

明(ming)確(que)重(zhong)點用能單(dan)位和重(zhong)點碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位節能降碳(tan)責任，嚴(yan)格落實(shi)相關法律法規要求，建立健全(quan)內(nei)部管理(li)(li)(li)制度，完善(shan)管理(li)(li)(li)機制，逐步建立能源和碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)管理(li)(li)(li)體系，優(you)化(hua)(hua)能源計量器具配置。加強(qiang)重(zhong)點碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)單(dan)位和重(zhong)點用能單(dan)位隊伍建設，提高(gao)管理(li)(li)(li)人(ren)員業(ye)務(wu)水平，開展節能低碳(tan)技術應(ying)(ying)用和項目改(gai)造，加強(qiang)信(xin)息化(hua)(hua)和智能化(hua)(hua)應(ying)(ying)用，推(tui)動(dong)能耗(hao)和碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)精細化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)。實(shi)施能效和碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)“領跑者”行動(dong)，開展行業(ye)對標，切(qie)實(shi)發揮(hui)先進單(dan)位的(de)示范帶(dai)動(dong)作(zuo)用。

三(san)、更好發揮市場機制作用

（一(yi)）進一(yi)步完善碳(tan)排放權交易等市場機制

充分(fen)(fen)發揮碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)對減(jian)(jian)少碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)(de)激勵和(he)(he)約束作(zuo)用，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)本(ben)市(shi)試點碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)及(ji)配套措施。完(wan)(wan)善碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，持續擴(kuo)大碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)覆蓋范圍，完(wan)(wan)善重點排(pai)放(fang)單位管理機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)配額分(fen)(fen)配方(fang)法(fa)，豐富配額初始分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度，逐步(bu)推動配額有償分(fen)(fen)配。進(jin)一(yi)步(bu)更(geng)新完(wan)(wan)善碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，鼓(gu)勵和(he)(he)引導排(pai)放(fang)單位積極通過技(ji)術創新、精細化(hua)管理降低(di)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)，并通過市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)降低(di)社會(hui)總體減(jian)(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)。完(wan)(wan)善碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度設計，在自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)量交(jiao)易、碳(tan)(tan)普惠(hui)機(ji)制(zhi)(zhi)、碳(tan)(tan)金融產品、生(sheng)態(tai)補償機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)方(fang)面大力(li)創新，擴(kuo)大市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)覆蓋范圍。研(yan)究(jiu)開展本(ben)市(shi)用能(neng)權交(jiao)易機(ji)制(zhi)(zhi)。統籌完(wan)(wan)善可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電力(li)消納與節(jie)能(neng)考核、碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核算等(deng)工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)政策的(de)(de)協調統一(yi)，構建支持和(he)(he)鼓(gu)勵可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源消納的(de)(de)政策環境。

（二）做好與全(quan)國碳市(shi)場銜接

按(an)照全國(guo)碳市場建設整(zheng)體安(an)排(pai)，做(zuo)(zuo)好納入全國(guo)碳市場的本市重點排(pai)放單位的管(guan)理，包括已(yi)經納入管(guan)理的發電行業(ye)企業(ye)以(yi)及后(hou)續(xu)將要納入的石化等行業(ye)企業(ye)。完善日常(chang)監管(guan)機制，做(zuo)(zuo)好碳排(pai)放報告、核(he)查、配額核(he)發以(yi)及履約(yue)等全過程管(guan)理，強化數據質量管(guan)理。

（三）做好全國自愿(yuan)減排(pai)交易機構建(jian)設運(yun)行(xing)

在(zai)生態環(huan)境(jing)部指導下，積極推(tui)進全國溫室氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減排（CCER）交(jiao)易機構(gou)建設工作，參與(yu)制(zhi)(zhi)訂CCER交(jiao)易規則，組(zu)織開(kai)展(zhan)CCER交(jiao)易和(he)管理系(xi)統建設，探(tan)索和(he)國際(ji)碳交(jiao)易與(yu)抵消機制(zhi)(zhi)的銜接和(he)合作。推(tui)動(dong)北京綠色(se)交(jiao)易所在(zai)承建全國自(zi)愿(yuan)(yuan)減排交(jiao)易機構(gou)的基礎(chu)上，升(sheng)級為(wei)面向全球的國家(jia)級綠色(se)交(jiao)易所。

（四）推(tui)動(dong)能源價(jia)格改革(ge)

落實(shi)(shi)國家(jia)(jia)電價(jia)改革部署，有(you)序推動(dong)工商(shang)業用(yong)(yong)戶參(can)與電力(li)市(shi)場(chang)化交(jiao)易，完善(shan)居民階梯(ti)電價(jia)制度(du)。完善(shan)供(gong)熱價(jia)格(ge)機(ji)(ji)(ji)制，研究建立有(you)利于促進節能降碳、綠色高(gao)效(xiao)的供(gong)熱價(jia)格(ge)管理機(ji)(ji)(ji)制。落實(shi)(shi)高(gao)耗(hao)能、高(gao)排放行業階梯(ti)電價(jia)政策。落實(shi)(shi)國家(jia)(jia)新型儲(chu)能價(jia)格(ge)機(ji)(ji)(ji)制，完善(shan)新型儲(chu)能價(jia)格(ge)政策，鼓勵市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)利用(yong)(yong)峰(feng)谷電價(jia)差、輔助服(fu)務補償等機(ji)(ji)(ji)制促進儲(chu)能發展。

四、建立數字化智慧化管理(li)體系

（一）夯實數據基礎

持續完善(shan)應對(dui)氣(qi)(qi)候變化及節能(neng)(neng)相(xiang)關統(tong)(tong)計制(zhi)(zhi)度，包括建筑、供熱、交通及可再生能(neng)(neng)源(yuan)等細分(fen)領域(yu)和重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)(neng)環節的能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)統(tong)(tong)計制(zhi)(zhi)度。整合能(neng)(neng)源(yuan)、林業碳匯等統(tong)(tong)計資源(yuan)，建立(li)全市(shi)及各區和主要(yao)行業的溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放(fang)統(tong)(tong)計體(ti)系，完善(shan)溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放(fang)基(ji)礎(chu)統(tong)(tong)計制(zhi)(zhi)度。形(xing)成有效的能(neng)(neng)源(yuan)和溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)統(tong)(tong)計數據(ju)共享機制(zhi)(zhi)，夯實市(shi)、區兩級能(neng)(neng)源(yuan)和溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放(fang)形(xing)勢研判(pan)的數據(ju)基(ji)礎(chu)，強化形(xing)勢分(fen)析能(neng)(neng)力(li)。完善(shan)排(pai)放(fang)單位溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放(fang)數據(ju)核算(suan)、監測、報告與核查(cha)工作體(ti)系，著力(li)加強碳排(pai)放(fang)數據(ju)的質量管理。

（二(er)）編制(zhi)溫室(shi)氣體排放(fang)清單

建立部門聯動的(de)(de)溫室(shi)(shi)氣體清(qing)(qing)單(dan)編(bian)制(zhi)(zhi)常態化(hua)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，按年度編(bian)制(zhi)(zhi)包含各類(lei)溫室(shi)(shi)氣體的(de)(de)市(shi)級溫室(shi)(shi)氣體排(pai)放清(qing)(qing)單(dan)，鼓勵開展區級溫室(shi)(shi)氣體排(pai)放編(bian)制(zhi)(zhi)工作。按照清(qing)(qing)單(dan)編(bian)制(zhi)(zhi)相關方(fang)法學要求，做好各級清(qing)(qing)單(dan)編(bian)制(zhi)(zhi)方(fang)法和數據銜接，確保清(qing)(qing)單(dan)成果數據的(de)(de)準確性和科學性，強化(hua)清(qing)(qing)單(dan)對(dui)本(ben)市(shi)應對(dui)氣候變化(hua)政(zheng)策的(de)(de)決策支持(chi)。

（三）建立溫室(shi)氣體(ti)排放監測體(ti)系(xi)

研究開展環境溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)監(jian)測(ce)和(he)重點領域(yu)溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)在(zai)線監(jian)測(ce)，推動建立溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)監(jian)測(ce)和(he)生(sheng)態系(xi)統碳源匯監(jian)測(ce)體(ti)系(xi)，加強(qiang)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)綜(zong)合分析(xi)應用(yong)，推進溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)統計數(shu)據(ju)(ju)和(he)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)(ju)統籌融合。探索利(li)用(yong)溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)在(zai)線監(jian)測(ce)、社會化(hua)活動水平大(da)數(shu)據(ju)(ju)監(jian)測(ce)、校核排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的創新模式和(he)機制，強(qiang)化(hua)報告數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)。結合大(da)數(shu)據(ju)(ju)、區(qu)塊鏈等信(xin)息(xi)化(hua)技術，建設城(cheng)市(shi)(shi)溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)核算與管理平臺(tai)，研究建立系(xi)統化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、智能化(hua)的城(cheng)市(shi)(shi)應對氣(qi)候(hou)變化(hua)管理體(ti)系(xi)，打造(zao)數(shu)據(ju)(ju)驅動的智慧化(hua)治理新模式。

五(wu)、構筑(zhu)全民共(gong)同行動格局

積(ji)極組織(zhi)開(kai)展節能(neng)(neng)(neng)周(zhou)、低碳(tan)日(ri)、環境日(ri)等宣傳(chuan)(chuan)(chuan)活動(dong)(dong)，加(jia)大應對氣候變化(hua)和節能(neng)(neng)(neng)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)力度。強化(hua)全(quan)社會應對氣候變化(hua)、節能(neng)(neng)(neng)和碳(tan)達峰碳(tan)中和相關(guan)理論知識(shi)教育培(pei)訓，開(kai)展全(quan)方(fang)位、多渠道宣傳(chuan)(chuan)(chuan)培(pei)訓，普(pu)及節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)的科學知識(shi)和法規常(chang)識(shi)。切實加(jia)強各(ge)級(ji)管理人員(yuan)、社會公眾的節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)培(pei)訓力度。培(pei)育綠(lv)色(se)(se)消費環境，積(ji)極推廣節能(neng)(neng)(neng)高(gao)效家用(yong)電器和高(gao)效照明(ming)產品，鼓勵民(min)眾購買節能(neng)(neng)(neng)產品，培(pei)養(yang)綠(lv)色(se)(se)消費習慣，踐行(xing)低碳(tan)環保的生(sheng)活方(fang)式。通過碳(tan)普(pu)惠機(ji)制(zhi)，充分調動(dong)(dong)民(min)眾參與綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)實踐的積(ji)極性。統籌開(kai)展節約(yue)型機(ji)關(guan)、氣候友好型區域、低碳(tan)出行(xing)、低碳(tan)建筑(zhu)等重(zhong)點領域創建行(xing)動(dong)(dong)。加(jia)強媒體宣傳(chuan)(chuan)(chuan)和公眾監督，發揮媒體正(zheng)向(xiang)導向(xiang)作用(yong)，使(shi)綠(lv)色(se)(se)生(sheng)活成(cheng)為社會廣泛共識(shi)和自覺(jue)行(xing)動(dong)(dong)。

第七章 推進科技創新和(he)試點示范

充分利用(yong)國際科(ke)技創(chuang)新中心建(jian)設優勢，深(shen)入實施創(chuang)新驅動發(fa)展戰(zhan)略。把促進節能(neng)降碳(tan)科(ke)技創(chuang)新、產(chan)業(ye)發(fa)展和基(ji)礎(chu)能(neng)力提(ti)升作為深(shen)化(hua)應對氣候變化(hua)工作的重(zhong)要內容(rong)。挖掘綠色低(di)碳(tan)發(fa)展內在創(chuang)新動力源泉，優化(hua)綠色低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)政策環(huan)境，培(pei)育高精尖專業(ye)人才，強(qiang)化(hua)試點示范(fan)作用(yong)，為實現綠色低(di)碳(tan)發(fa)展提(ti)供支撐(cheng)。

一、加快(kuai)節能降碳科技創新

（一）加大支持節能降(jiang)碳技術創新

強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)對節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)的驅(qu)動作用(yong)，以支撐(cheng)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)(he)工作為導(dao)向，加大(da)關鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)發攻關。結合(he)數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)與節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，組織實(shi)施一批重大(da)科(ke)研(yan)(yan)項目，實(shi)現關鍵領域技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)突破。優化(hua)(hua)源-網-荷-儲協(xie)調調度控制，以技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進步(bu)和(he)(he)規模化(hua)(hua)應用(yong)促(cu)進電力系(xi)統與信息技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)融合(he)。加快(kuai)發展氫能(neng)、高(gao)效率光(guang)電光(guang)熱、分布式儲能(neng)、智(zhi)能(neng)電網、碳(tan)(tan)捕(bu)集封存(cun)利用(yong)等技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，支持智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)、多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)的能(neng)源供應和(he)(he)管理系(xi)統創新(xin)(xin)，加強(qiang)(qiang)儲能(neng)設施安全技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)究。

（二）開展創新技術應用示范和推(tui)廣

加速節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)科技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果向現實生產(chan)(chan)力(li)轉化。充(chong)分發(fa)(fa)揮“三城一區”主平臺作用，積(ji)極推(tui)(tui)行節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)品(pin)認證制度，推(tui)(tui)廣(guang)建(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)(neng)效標(biao)識認證，在低碳(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)、低碳(tan)(tan)(tan)建(jian)筑(zhu)(zhu)、低碳(tan)(tan)(tan)交通(tong)、供(gong)(gong)熱等重(zhong)點(dian)領(ling)域廣(guang)泛搭建(jian)應(ying)用場景。圍繞(rao)建(jian)設(she)城市清潔能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)，廣(guang)泛推(tui)(tui)廣(guang)工業余熱回收、熱泵供(gong)(gong)暖(nuan)、園區能(neng)(neng)源(yuan)梯(ti)級利用等節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。針對(dui)建(jian)筑(zhu)(zhu)、工業等重(zhong)點(dian)領(ling)域，從設(she)計(ji)、材(cai)料(liao)、裝備技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、管(guan)理技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等方(fang)面大(da)(da)力(li)開(kai)展(zhan)節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)創新技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用。依托中關村(cun)國(guo)家自(zi)主創新示范(fan)區、大(da)(da)學科技(ji)(ji)(ji)(ji)園等，建(jian)設(she)一批節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業專(zhuan)業孵化器。跟(gen)蹤技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新前沿，建(jian)立動態調整機制，發(fa)(fa)布節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)薦目錄。完(wan)善技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)與需求對(dui)接機制，通(tong)過環保展(zhan)、服貿(mao)會等多種方(fang)式促進(jin)供(gong)(gong)需對(dui)接。充(chong)分運用市場化體系孵化節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，加快推(tui)(tui)進(jin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用。實現首都綠色產(chan)(chan)業技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)輻(fu)射、產(chan)(chan)品(pin)出(chu)口(kou)和(he)(he)服務輸出(chu)，將北京打造成(cheng)全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新基地。

（三）加強重大基礎問題研究(jiu)和專業人才建設

深化理論基(ji)礎和(he)(he)(he)方法研(yan)究(jiu)，積極開展在減緩和(he)(he)(he)適應(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)化路(lu)徑(jing)、氣(qi)(qi)候變(bian)化影響(xiang)評估(gu)與極端(duan)氣(qi)(qi)候風險預判、氣(qi)(qi)候變(bian)化經濟(ji)學等(deng)方面的基(ji)礎科學研(yan)究(jiu)。研(yan)究(jiu)編制適應(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)化中長(chang)期規劃。圍繞碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)(he)技術(shu)路(lu)徑(jing)和(he)(he)(he)政策(ce)體系、能(neng)源(yuan)低碳(tan)革命、減污降碳(tan)協(xie)同增效等(deng)重大(da)(da)問題開展系列研(yan)究(jiu)。加大(da)(da)人(ren)才(cai)(cai)培養力度，設立節能(neng)降碳(tan)發展智庫，鼓(gu)勵(li)高校(xiao)設置應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化、碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)(he)(he)相(xiang)關學科，加強創(chuang)新型、應(ying)用型、技能(neng)型人(ren)才(cai)(cai)培養。壯大(da)(da)節能(neng)降碳(tan)領域管理人(ren)員和(he)(he)(he)專業人(ren)才(cai)(cai)隊伍，推動設立區(qu)級應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化和(he)(he)(he)節能(neng)工作支撐(cheng)機構(gou)。

二、優化(hua)節(jie)能(neng)降(jiang)碳服務產業(ye)

（一）積極培育有利于產業發展的政策環境

以北京納入國家(jia)營商(shang)環境(jing)創(chuang)新(xin)試點(dian)為契機，深(shen)化市場化改(gai)革，強化制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)，建立(li)有利于節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳產業發展的政(zheng)策環境(jing)，支持提升節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳產業效率(lv)。加大財(cai)稅(shui)政(zheng)策扶持力度(du)，通(tong)過政(zheng)府主(zhu)導(dao)加大對從(cong)事節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳技(ji)術創(chuang)新(xin)的研究機構或企業支持，引導(dao)社會(hui)資金投向節(jie)(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳領域。進一步完(wan)善節(jie)(jie)(jie)能(neng)技(ji)改(gai)、合(he)同能(neng)源管理扶持政(zheng)策，推廣能(neng)源管理、碳排(pai)放管理等第三方(fang)服務機制(zhi)。

（二）大力發展(zhan)節能降碳金(jin)融(rong)服務

加(jia)快培育綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)組織體系，建(jian)設數字化綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)基礎設施。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)引(yin)入節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)評價要素，開(kai)(kai)發(fa)支持綠(lv)(lv)色(se)產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)債券(quan)，開(kai)(kai)展(zhan)氣候(hou)友好型(xing)投融(rong)資(zi)等(deng)金(jin)融(rong)服(fu)務。以市(shi)場化募資(zi)方式創建(jian)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)產業(ye)綠(lv)(lv)色(se)基金(jin)，鼓(gu)勵和(he)支持社會(hui)資(zi)金(jin)投向低碳(tan)技術研發(fa)和(he)推廣(guang)應用(yong)。規范(fan)發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)評估、能(neng)(neng)源審(shen)計、碳(tan)排放評價、碳(tan)排放核查(cha)等(deng)咨詢服(fu)務業(ye)態。完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)量審(shen)查(cha)核證標準及(ji)相應平臺建(jian)設，支持銀行業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)在(zai)中關(guan)村開(kai)(kai)展(zhan)股(gu)債聯動業(ye)務，積極開(kai)(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)信(xin)貸和(he)綠(lv)(lv)色(se)投資(zi)。鼓(gu)勵保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)(gou)開(kai)(kai)展(zhan)氣候(hou)風(feng)(feng)險(xian)分(fen)析，開(kai)(kai)發(fa)氣候(hou)災害(hai)等(deng)保(bao)險(xian)產品，發(fa)揮在(zai)氣候(hou)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)范(fan)方面的(de)(de)積極作(zuo)用(yong)。

三(san)、加強試點示范(fan)建設

（一）發揮好冬奧碳中(zhong)和示范作用

以冬奧(ao)會碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)作(zuo)為探索實踐碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)路(lu)徑的(de)大(da)型(xing)試驗(yan)和(he)(he)(he)宣傳(chuan)契(qi)機，將(jiang)北京2022年冬奧(ao)會碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)作(zuo)為大(da)型(xing)活(huo)動碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)的(de)優秀典范，發揮積極(ji)的(de)示范作(zuo)用。以綠色冬奧(ao)為標(biao)桿，持(chi)(chi)續推進(jin)北京市(shi)大(da)型(xing)活(huo)動的(de)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續性(xing)管理標(biao)準及體系建設，傳(chuan)承冬奧(ao)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續發展遺產。建立大(da)型(xing)活(huo)動碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)評估方法及實施路(lu)徑。

（二）強化低碳試(shi)點示范建設(she)

編制(zhi)本市“十(shi)四五(wu)”時期低(di)碳(tan)試點工(gong)作方案，推動在全市范圍開展多(duo)類型(xing)、多(duo)層(ceng)次(ci)的(de)綠色低(di)碳(tan)試點建設，建立評估機(ji)制(zhi)及鼓勵(li)機(ji)制(zhi)。推動一(yi)批(pi)先進(jin)低(di)碳(tan)技(ji)術的(de)應用(yong)、培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)碳(tan)績效(xiao)領(ling)先的(de)低(di)碳(tan)領(ling)跑者，建設一(yi)批(pi)氣候友好型(xing)的(de)園區、社區、校(xiao)園等(deng)。鼓勵(li)公共機(ji)構、重點碳(tan)排放單位、頭部科(ke)技(ji)企業等(deng)主體積極(ji)參與各類低(di)碳(tan)試點工(gong)作。

（三）開展氣(qi)候(hou)投融(rong)資試點

引(yin)導和促進更多資(zi)(zi)金投(tou)向應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)領(ling)(ling)域(yu)，為(wei)應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)奠定資(zi)(zi)金基(ji)礎。按(an)照國家(jia)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)試點工(gong)作(zuo)(zuo)總體安排(pai)，動(dong)(dong)員并組(zu)織(zhi)實施(shi)意愿強、基(ji)礎條件優、具有(you)帶動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)用和典(dian)型性的區(qu)(qu)，開展(zhan)以投(tou)資(zi)(zi)政策指導、強化(hua)金融(rong)(rong)支持(chi)為(wei)重點的氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)試點。支持(chi)試點區(qu)(qu)探索(suo)差異化(hua)的投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)模式、組(zu)織(zhi)形式、服務方(fang)式和管理(li)制(zhi)度，通過有(you)效抑制(zhi)高碳(tan)(tan)投(tou)資(zi)(zi)、創新激勵約束機(ji)制(zhi)和資(zi)(zi)金安排(pai)的聯動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)，切實發揮降碳(tan)(tan)的引(yin)領(ling)(ling)作(zuo)(zuo)用，推動(dong)(dong)試點區(qu)(qu)域(yu)綠(lv)色低碳(tan)(tan)發展(zhan)轉型。

第八章 加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)組(zu)織實施

一、加強組織領導

發揮(hui)市委(wei)(wei)生(sheng)態文明建設(she)委(wei)(wei)員(yuan)會對全市應對氣(qi)候變(bian)化(hua)和節能(neng)工作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)作(zuo)用。按照統籌協調、分工負責原則(ze)，市生(sheng)態環(huan)境局、市發展改革委(wei)(wei)分別作(zuo)為(wei)應對氣(qi)候變(bian)化(hua)和節能(neng)工作(zuo)的(de)牽(qian)頭(tou)單位(wei)，負責總(zong)體設(she)計(ji)、組織協調、系統推(tui)進和預警調控。各區、各部門(men)、各重點單位(wei)要(yao)進一(yi)步(bu)強化(hua)對應對氣(qi)候變(bian)化(hua)和節能(neng)工作(zuo)的(de)組織領(ling)導(dao)，明確主要(yao)負責人為(wei)第一(yi)責任(ren)人，形成逐(zhu)級推(tui)動的(de)工作(zuo)格局。

二、細化分解落實

完(wan)善規劃實施(shi)(shi)機制(zhi)，強化能源(yuan)和(he)碳排放控(kong)制(zhi)目標(biao)的約束性(xing)作(zuo)用，將規劃主(zhu)要目標(biao)和(he)重(zhong)點(dian)任務細化分(fen)解落(luo)(luo)實到(dao)各(ge)區(qu)及有關部門。各(ge)單(dan)位按職責分(fen)工，部署(shu)落(luo)(luo)實重(zhong)點(dian)任務。對各(ge)區(qu)政(zheng)府、重(zhong)點(dian)企業年度(du)目標(biao)完(wan)成情況(kuang)、階(jie)段目標(biao)落(luo)(luo)實情況(kuang)進行跟蹤評價。系統(tong)開展規劃中期評估(gu)和(he)總結評估(gu)，提高規劃實施(shi)(shi)評估(gu)工作(zuo)的客觀性(xing)和(he)科(ke)學性(xing)。

三、引導多元投入

加大(da)政府(fu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)投入，完善財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)機制，強(qiang)化(hua)(hua)市(shi)級財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)和市(shi)政府(fu)固定資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)(chi)，積極爭取中央資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)，加大(da)節(jie)能(neng)降碳工(gong)作支(zhi)持(chi)(chi)力度。探索建立市(shi)場化(hua)(hua)的應(ying)對氣候變化(hua)(hua)專項基金(jin)，對重(zhong)點領(ling)域用能(neng)節(jie)能(neng)改造(zao)、節(jie)能(neng)降碳產品等(deng)給予鼓勵支(zhi)持(chi)(chi)。

四、深化交流合作

持(chi)續深入開展(zhan)(zhan)應(ying)對(dui)氣候(hou)變化國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合作，包括與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)組織(zhi)及國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)大(da)都市的政策對(dui)話和(he)務實(shi)合作，鼓勵(li)科研機構聯合開展(zhan)(zhan)科學(xue)研究和(he)技術研發，共同(tong)探索應(ying)對(dui)氣候(hou)變化新路徑。積(ji)極主動(dong)(dong)服務和(he)參與(yu)(yu)“一帶一路”“南(nan)南(nan)合作”等國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略，加強綠色(se)低碳(tan)技術轉移和(he)服務輸出，參與(yu)(yu)支持(chi)和(he)幫助欠(qian)發達(da)地區提高應(ying)對(dui)氣候(hou)變化能力建設活動(dong)(dong)。探索建立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合作長(chang)效機制，引進先進技術和(he)管理理念，通過“北京國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)清潔(jie)空氣與(yu)(yu)氣候(hou)行動(dong)(dong)論壇”等品牌性活動(dong)(dong)分享北京生態(tai)文(wen)明建設成效，講好(hao)北京綠色(se)發展(zhan)(zhan)故事(shi)。