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氣候變化和全球變暖日益緊迫，2020年中國政府承諾爭取于2060年實現碳中和，將建設以清潔電力為主體的能源系統。一方面，人類面臨越來越不穩定的氣候；而另一方面，由于可再生能源占比逐步上升，電力系統的不穩定性將是一個技術上和經濟上的挑戰。然而，安全、穩定、保障供應是中國清潔轉型的基本原則，因此必須看到碳中和對中國目前經濟系統與能源系統的重大挑戰。

綠色電力消納面臨的問題

目(mu)前中(zhong)國(guo)(guo)可(ke)(ke)再生(sheng)能源電力存在供需發(fa)展不平衡問題，供給側通(tong)過(guo)國(guo)(guo)家政策以及補貼，基本形成(cheng)了(le)較為良好的生(sheng)產結(jie)構。但需求(qiu)側，中(zhong)國(guo)(guo)綠色(se)電力市場仍然處于起步階段(duan)。因(yin)此，從可(ke)(ke)再生(sheng)能源發(fa)電發(fa)展至(zhi)今，消納問題一直是制約可(ke)(ke)再生(sheng)能源發(fa)電的一個重要因(yin)素。

可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)（綠色電(dian)力）的(de)(de)消納(na)能(neng)(neng)力是(shi)指電(dian)力系統調(diao)用各種資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配合(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)運行，在不(bu)顯著增加(jia)系統成(cheng)本的(de)(de)前(qian)提下接納(na)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)容量，其影響因素包(bao)括產(chan)業鏈(lian)（電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)側、電(dian)網側、負荷(he)側）以及市場和(he)政(zheng)(zheng)策等(deng)方面。2006年(nian)頒布的(de)(de)《可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》促成(cheng)了中國(guo)光(guang)(guang)伏和(he)風(feng)電(dian)的(de)(de)快速發(fa)展，全(quan)(quan)球占比從2006年(nian)的(de)(de)3.5%增長到(dao)了2015年(nian)的(de)(de)33.4%，并在2015年(nian)超過了美國(guo)和(he)德(de)國(guo)成(cheng)為全(quan)(quan)球風(feng)電(dian)光(guang)(guang)伏排名第一的(de)(de)大(da)國(guo)。高速發(fa)展的(de)(de)背后是(shi)政(zheng)(zheng)府補貼政(zheng)(zheng)策的(de)(de)支持，高額補貼引(yin)爆了風(feng)力發(fa)電(dian)和(he)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)(de)投資(zi)，但卻(que)給政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)造成(cheng)巨(ju)大(da)壓力，還帶(dai)來了不(bu)斷加(jia)劇的(de)(de)棄風(feng)棄光(guang)(guang)等(deng)問題(ti)(ti)。之后，可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)問題(ti)(ti)顯露(lu)了出來。在國(guo)家尚未(wei)進行調(diao)節管(guan)控(kong)之前(qian)，全(quan)(quan)國(guo)棄風(feng)棄光(guang)(guang)等(deng)問題(ti)(ti)非(fei)常嚴重。2015年(nian)全(quan)(quan)國(guo)平均棄風(feng)率15%、棄光(guang)(guang)率10%，造成(cheng)了極大(da)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)浪費(fei)。盡管(guan)截(jie)至2020年(nian)，棄風(feng)棄光(guang)(guang)問題(ti)(ti)已(yi)經得到(dao)較好的(de)(de)控(kong)制(zhi)，但如何(he)合(he)理解決(jue)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)的(de)(de)消納(na)問題(ti)(ti)，依然是(shi)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展的(de)(de)重中之重。

從供給側來(lai)講，綠色電(dian)(dian)力(li)消納主要(yao)面(mian)臨三個問(wen)題。首先是(shi)成(cheng)(cheng)本問(wen)題。過去可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)高成(cheng)(cheng)本是(shi)制約發展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)原因，使它無(wu)法與技術成(cheng)(cheng)熟且(qie)大(da)規模投運(yun)的(de)(de)(de)火電(dian)(dian)競價(jia)上網。然而，近年(nian)來(lai)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)的(de)(de)(de)技術進步以及規模效應帶來(lai)了成(cheng)(cheng)本大(da)幅下降。2010年(nian)至(zhi)今，最具競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)兩種可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)——光伏和風(feng)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本分別降低了82%和39%。目前無(wu)論從經濟還是(shi)環境的(de)(de)(de)角度(du)，可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)都具備了大(da)規模推(tui)廣的(de)(de)(de)條件。如果可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)成(cheng)(cheng)本持續下降，即使目前成(cheng)(cheng)本依然不(bu)能(neng)與傳統火電(dian)(dian)競爭(zheng)，碳中(zhong)和背景下可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)大(da)規模替代(dai)火電(dian)(dian)的(de)(de)(de)路徑(jing)也是(shi)可(ke)(ke)(ke)行的(de)(de)(de)。

其次是(shi)技術問(wen)題。遠距離大(da)容量輸電(dian)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)不(bu)足以及電(dian)網調峰能(neng)(neng)力不(bu)足是(shi)制約區(qu)(qu)域新能(neng)(neng)源消納的(de)(de)(de)關鍵問(wen)題。中國可(ke)再生能(neng)(neng)源資源分(fen)(fen)布不(bu)均衡(heng)，光(guang)伏資源主(zhu)要分(fen)(fen)布在西(xi)北(bei)部(bu)地(di)區(qu)(qu)以及部(bu)分(fen)(fen)中部(bu)地(di)區(qu)(qu)例如山西(xi)北(bei)部(bu)、河北(bei)北(bei)部(bu)；陸上風能(neng)(neng)主(zhu)要分(fen)(fen)布在東北(bei)和西(xi)北(bei)地(di)區(qu)(qu)。而這些地(di)區(qu)(qu)大(da)部(bu)分(fen)(fen)不(bu)屬(shu)于經濟發展(zhan)迅(xun)速且人口密(mi)集的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域，因此(ci)造成了資源稟賦與電(dian)力消費成逆向分(fen)(fen)布。現實中，那些可(ke)再生能(neng)(neng)源貯藏豐富的(de)(de)(de)省(sheng)份，也常(chang)常(chang)是(shi)棄(qi)光(guang)棄(qi)風問(wen)題較為嚴(yan)重的(de)(de)(de)省(sheng)份。

西北區域棄風(feng)棄光(guang)的(de)(de)(de)兩個主要原因就是電(dian)(dian)網(wang)調(diao)峰(feng)(feng)能(neng)力不足(zu)以(yi)及遠距(ju)離傳輸(shu)容量有(you)限。針對(dui)(dui)遠距(ju)離輸(shu)電(dian)(dian)問(wen)題，應(ying)有(you)規劃(hua)地(di)進行特高(gao)壓(ya)電(dian)(dian)網(wang)建設，打破省(sheng)(sheng)間電(dian)(dian)力輸(shu)送的(de)(de)(de)壁壘，達成跨省(sheng)(sheng)份跨地(di)區的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力輸(shu)送。而應(ying)對(dui)(dui)可(ke)再生能(neng)源發電(dian)(dian)調(diao)峰(feng)(feng)能(neng)力不足(zu)的(de)(de)(de)問(wen)題，主要解決方(fang)案是在光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)和風(feng)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)上網(wang)關口(kou)增加發電(dian)(dian)側(ce)儲能(neng)設施(shi)(shi)，作為調(diao)峰(feng)(feng)容量使用(yong)。另外，可(ke)以(yi)通過電(dian)(dian)力市場的(de)(de)(de)建設，將(jiang)調(diao)峰(feng)(feng)的(de)(de)(de)功能(neng)轉(zhuan)向用(yong)戶(hu)側(ce)，利用(yong)峰(feng)(feng)谷電(dian)(dian)價、電(dian)(dian)動汽車充電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)等需求側(ce)措施(shi)(shi)，完(wan)成部分調(diao)峰(feng)(feng)任務。

最后是(shi)電(dian)網(wang)(wang)可(ke)靠(kao)性(xing)的(de)問題。從電(dian)網(wang)(wang)可(ke)靠(kao)性(xing)及(ji)電(dian)網(wang)(wang)結構來說，大(da)(da)容量(liang)的(de)綠(lv)色電(dian)力(li)尤其(qi)是(shi)分(fen)布式(shi)(shi)能源的(de)上網(wang)(wang)，對(dui)于地區的(de)電(dian)網(wang)(wang)穩定(ding)(ding)性(xing)是(shi)一(yi)個巨大(da)(da)的(de)技術和(he)(he)成本(ben)考驗(yan)。光(guang)伏(fu)和(he)(he)風(feng)電(dian)的(de)輸(shu)出不穩定(ding)(ding)性(xing)和(he)(he)一(yi)定(ding)(ding)的(de)不可(ke)預測性(xing)，在大(da)(da)負(fu)荷(he)期(qi)間(jian)，高比(bi)例的(de)不穩定(ding)(ding)負(fu)荷(he)可(ke)能造(zao)(zao)成電(dian)網(wang)(wang)的(de)停電(dian)事故甚至電(dian)網(wang)(wang)解裂。2020年(nian)美(mei)國(guo)大(da)(da)選期(qi)間(jian)，美(mei)國(guo)加利福尼亞(ya)州(zhou)電(dian)力(li)運營商因負(fu)荷(he)壓力(li)決定(ding)(ding)采用滾動式(shi)(shi)停電(dian)的(de)方(fang)式(shi)(shi)來保(bao)證電(dian)網(wang)(wang)安全，致使加州(zhou)電(dian)力(li)系統(tong)出現(xian)了(le)大(da)(da)面(mian)積的(de)“輪停”事件。除了(le)疫(yi)情和(he)(he)高溫(wen)帶來的(de)影響外，風(feng)電(dian)和(he)(he)光(guang)伏(fu)的(de)大(da)(da)面(mian)積接入(ru)應該也是(shi)造(zao)(zao)成加州(zhou)電(dian)網(wang)(wang)壓力(li)的(de)原因。

另一方面，中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)電(dian)網(wang)可靠性的(de)要(yao)求較歐美國(guo)家更(geng)(geng)高(gao)(gao)，一是因為中(zhong)(zhong)國(guo)采用的(de)是區域大電(dian)網(wang)的(de)模(mo)式，電(dian)網(wang)連接緊密，一旦發生地區頻率失調，事故影響的(de)范圍(wei)可能更(geng)(geng)大。二是中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)對(dui)電(dian)網(wang)可靠性提(ti)出了最(zui)高(gao)(gao)的(de)要(yao)求，幾乎(hu)不允許此類停電(dian)事故的(de)發生。

大型的可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)廠出力不(bu)均衡(heng)，對(dui)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)調(diao)頻提(ti)出了(le)更(geng)高的要求(qiu)。而分布(bu)式新能源上(shang)網(wang)(wang)(wang)盡管對(dui)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)潮流沖擊較小，但是卻對(dui)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的二次安全自動裝(zhuang)置(zhi)(zhi)(zhi)的要求(qiu)更(geng)高，尤其(qi)在設備(bei)故障或者停電(dian)(dian)檢修的情況下，給電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)調(diao)度(du)部門增加(jia)了(le)很大的困難。因此，為保證(zheng)(zheng)綠(lv)色電(dian)(dian)力的有(you)效利(li)用(yong)(yong)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)應(ying)該加(jia)強負荷側靈配置(zhi)(zhi)(zhi)結構(gou)的靈活性，例如配置(zhi)(zhi)(zhi)調(diao)峰機組，增加(jia)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)側儲能設備(bei)，通過電(dian)(dian)價政策平滑(hua)負荷曲(qu)線等。而針對(dui)分布(bu)式電(dian)(dian)源的上(shang)網(wang)(wang)(wang)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)應(ying)當合理制定規范，加(jia)強對(dui)其(qi)接口的控制并對(dui)其(qi)設備(bei)進行審(shen)批，在合理利(li)用(yong)(yong)的同時有(you)效保證(zheng)(zheng)分布(bu)式電(dian)(dian)源上(shang)網(wang)(wang)(wang)的安全性。

從需求側來說，目前綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)的首要問題就是如何利(li)用市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)促進可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)的消(xiao)納(na)。綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)應該成(cheng)(cheng)為保證綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)有效利(li)用的基礎，美(mei)國應該是世界上綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)發(fa)展(zhan)較早(zao)的國家(jia)，起源(yuan)(yuan)于(yu)上世紀90年(nian)代，經過二十年(nian)的發(fa)展(zhan)與完(wan)善，基本形成(cheng)(cheng)了(le)一(yi)(yi)個強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)與自愿(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)并存(cun)的綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系，配額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)就是強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，其目的是達成(cheng)(cheng)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)的消(xiao)納(na)指(zhi)(zhi)標，這部分市(shi)(shi)場(chang)(chang)是綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的主(zhu)體。據專家(jia)估計，2000~2016年(nian)，美(mei)國可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)的裝(zhuang)機(ji)增長(chang)120GW，其中(zhong)56%是由(you)配額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)納(na)的。自愿(yuan)(yuan)交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)指(zhi)(zhi)一(yi)(yi)些企業和消(xiao)費者出于(yu)環境或其他(ta)偏好，自愿(yuan)(yuan)選擇使用可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)。

碳中和背景下綠色電力市場的復興

中國(guo)需(xu)求側綠色電力市(shi)場的(de)(de)起步(bu)較晚(wan)。2020年(nian)5月，《各省(sheng)級行政區域(yu)2020年(nian)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力消納(na)(na)責任(ren)權重》的(de)(de)通(tong)知發布(bu)(bu)，首次(ci)(ci)發布(bu)(bu)了各省(sheng)份的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力消納(na)(na)指標，標志著(zhu)中國(guo)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力配額制進入正式實(shi)施階段(duan)。在此之前(qian)，國(guo)家每年(nian)均有(you)發布(bu)(bu)相關指標的(de)(de)檢(jian)測(ce)結果，但(dan)是(shi)并(bing)未強制實(shi)施。根據(ju)國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局對該通(tong)知的(de)(de)解(jie)讀(du)，消納(na)(na)權重的(de)(de)核(he)算主(zhu)要遵循三個(ge)原則，首先是(shi)確(que)保(bao)實(shi)現非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)占(zhan)比。這也(ye)是(shi)設(she)定(ding)責任(ren)權重的(de)(de)基(ji)本前(qian)提。其次(ci)(ci)是(shi)逐年(nian)增(zeng)加(jia)各省(sheng)消納(na)(na)責任(ren)權重的(de)(de)目標比例，保(bao)證其在合理(li)范圍內穩(wen)步(bu)上(shang)升。再次(ci)(ci)是(shi)做(zuo)到留有(you)余地(di)，松緊適度，合理(li)確(que)定(ding)各地(di)的(de)(de)消納(na)(na)責任(ren)，在逐年(nian)增(zeng)加(jia)的(de)(de)同時，也(ye)不(bu)盲目增(zeng)加(jia)任(ren)務，確(que)保(bao)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)(na)任(ren)務的(de)(de)有(you)序平(ping)穩(wen)實(shi)施。

除配(pei)(pei)額制(zhi)外，綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)自愿交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)也(ye)是(shi)(shi)支撐可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)需求側發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分(fen)。居民(min)對(dui)于(yu)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)認(ren)可(ke)和支持(chi)能(neng)夠增(zeng)加可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)競爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)(li)，對(dui)于(yu)減少政(zheng)府補(bu)貼(tie)和改善綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中(zhong)的(de)(de)(de)價格扭(niu)曲有很大的(de)(de)(de)好(hao)處(chu)。2003年上海市(shi)(shi)正式啟動綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設，成為(wei)中(zhong)國(guo)首個示范城市(shi)(shi)。并(bing)在2005年開(kai)放了(le)企業(ye)認(ren)購(gou)，2006年開(kai)放了(le)居民(min)認(ren)購(gou)。但之后綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)發(fa)展并(bing)不(bu)理想，其(qi)主要(yao)原因(yin)(yin)為(wei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)需要(yao)額外用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本，每100度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)一(yi)個單位，居民(min)需多支付(fu)53元(yuan)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)。但這(zhe)(zhe)部分(fen)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)卻(que)并(bing)不(bu)能(neng)說明居民(min)使用的(de)(de)(de)是(shi)(shi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)，而僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)從電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)中(zhong)體(ti)現綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)部分(fen)。另外，政(zheng)府對(dui)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)宣傳也(ye)不(bu)夠，購(gou)買(mai)的(de)(de)(de)群體(ti)很小(xiao)，居民(min)和企業(ye)將綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)購(gou)買(mai)認(ren)為(wei)是(shi)(shi)一(yi)種捐贈行(xing)為(wei)。最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，2006年中(zhong)國(guo)居民(min)的(de)(de)(de)年度可(ke)支配(pei)(pei)收(shou)入遠(yuan)遠(yuan)低(di)于(yu)西方發(fa)達(da)國(guo)家，因(yin)(yin)此出于(yu)自愿選擇綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)居民(min)占比很低(di)，這(zhe)(zhe)也(ye)是(shi)(shi)制(zhi)約綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)自愿交易(yi)的(de)(de)(de)最(zui)主要(yao)原因(yin)(yin)。

促進綠色電力市場發展的政策建議

可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力的(de)發展(zhan)(zhan)是從源(yuan)頭(tou)端減少碳(tan)排(pai)放，是實現碳(tan)中和目標的(de)有效途徑。為了達(da)成2060年的(de)碳(tan)中和目標，加(jia)大(da)可(ke)再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力的(de)利用和消納(na)，綠色(se)電(dian)(dian)力市場的(de)建(jian)立、發展(zhan)(zhan)和完(wan)善刻不容緩。針對(dui)綠色(se)電(dian)(dian)力市場的(de)布局和發展(zhan)(zhan)，筆者提出(chu)以(yi)下政策建(jian)議(yi)：

1．加強對可再生能源電力的(de)成本分析。

可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的經濟學成本分(fen)(fen)析對于(yu)新能(neng)(neng)源(yuan)的發(fa)(fa)展(zhan)至關重要，尤其(qi)是(shi)針對可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)可(ke)(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)的成本和時(shi)空分(fen)(fen)析。然而(er)目前中國的數據(ju)分(fen)(fen)析最艱難的一部分(fen)(fen)就是(shi)數據(ju)的來源(yuan)問題。政府應(ying)該對可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力數據(ju)進行系(xi)統收集整理，替(ti)換陳舊的數據(ju)，以便于(yu)更深入(ru)正(zheng)確(que)地了解可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術的成本趨(qu)勢，為綠色電(dian)力市(shi)場的建立奠定(ding)基礎(chu)。

2．改革和(he)完善電價機制。

中國正在進行新(xin)一輪電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)改革。目(mu)前中國的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)機制不(bu)利于綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)成本(ben)的(de)(de)分攤，電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)改革還在完善過(guo)程(cheng)中，電(dian)(dian)價(jia)并非完全(quan)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)，電(dian)(dian)力(li)(li)公司難以將(jiang)可(ke)再生能源(yuan)上網(wang)的(de)(de)成本(ben)轉移給消費者。因此，放開(kai)售電(dian)(dian)端的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)是綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)發展(zhan)的(de)(de)基礎。而綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)建(jian)立，又可(ke)以通過(guo)市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)，建(jian)立分時(shi)(shi)電(dian)(dian)價(jia)機制，引導(dao)用戶在高峰(feng)時(shi)(shi)間減少用電(dian)(dian)，在低(di)谷時(shi)(shi)間增(zeng)加用電(dian)(dian)，平滑負(fu)荷曲線，減少可(ke)再生能源(yuan)輸出波動性(xing)給電(dian)(dian)網(wang)帶來的(de)(de)影響。

3．消費(fei)者(zhe)必須(xu)是(shi)碳中和的積極參與(yu)者(zhe)。

在市場(chang)經濟環(huan)境下，企業需(xu)(xu)要(yao)千方百計(ji)賣產(chan)(chan)品，改變消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)行(xing)為(wei)倒逼產(chan)(chan)業結(jie)構調(diao)整。對于(yu)碳中(zhong)和目標(biao)(biao)，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)側可能(neng)更重要(yao)，政(zheng)策(ce)(ce)之所以(yi)(yi)傾向于(yu)在生產(chan)(chan)側發力(li)，只是因(yin)為(wei)生產(chan)(chan)側政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)力(li)更強些。消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)對碳中(zhong)和目標(biao)(biao)以(yi)(yi)及(ji)綠(lv)(lv)色(se)電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)的(de)行(xing)為(wei)認知，以(yi)(yi)及(ji)對綠(lv)(lv)色(se)電力(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)的(de)支付意愿等，很可能(neng)是實現碳中(zhong)和目標(biao)(biao)的(de)決定(ding)性(xing)因(yin)素。由于(yu)綠(lv)(lv)色(se)電力(li)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)納和綠(lv)(lv)色(se)電力(li)市場(chang)發展的(de)相關性(xing)，政(zheng)府的(de)減排(pai)政(zheng)策(ce)(ce)設計(ji)需(xu)(xu)要(yao)兼顧消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)側。

4．加強綠色(se)電力的宣傳。

不(bu)(bu)管(guan)從(cong)政府層面還是(shi)從(cong)發電及(ji)(ji)電網公司層面，對(dui)綠(lv)色(se)(se)(se)電力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)一直在(zai)進(jin)行(xing)，但反(fan)饋(kui)卻不(bu)(bu)是(shi)很理想。其主要原因(yin)是(shi)沒(mei)有(you)進(jin)行(xing)有(you)針(zhen)對(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。筆者認(ren)為，首先綠(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)觀念的(de)(de)(de)(de)(de)形成并非(fei)一朝(chao)一夕(xi)，因(yin)此(ci)需要加(jia)強青少年(nian)對(dui)綠(lv)色(se)(se)(se)電力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)知和(he)接(jie)受(shou)度，是(shi)實(shi)現綠(lv)色(se)(se)(se)電力(li)普及(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎。其次，在(zai)成本問題沒(mei)有(you)完全解決的(de)(de)(de)(de)(de)前提下，綠(lv)色(se)(se)(se)電力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費在(zai)目前看來，主要針(zhen)對(dui)人(ren)群依然是(shi)部分企(qi)業以及(ji)(ji)大多數的(de)(de)(de)(de)(de)高收入人(ren)群。因(yin)此(ci)，有(you)目標、有(you)針(zhen)對(dui)性地宣(xuan)(xuan)傳(chuan)和(he)營銷才能達到更(geng)好的(de)(de)(de)(de)(de)效果。例(li)如(ru)針(zhen)對(dui)企(qi)業及(ji)(ji)個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)適當減稅以及(ji)(ji)給予其他榮譽認(ren)可(ke)等(deng)。

5．綠色電(dian)力市場與碳交易市場的結合。

碳(tan)(tan)交(jiao)易產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)足將限(xian)制(zhi)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場交(jiao)易量，應(ying)該(gai)促(cu)進(jin)碳(tan)(tan)交(jiao)易衍生品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展，提高(gao)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場產(chan)品(pin)多樣(yang)性(xing)。中國開啟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)(shi)場應(ying)該(gai)有(you)益于綠色(se)電力(li)(li)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。未來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)(shi)場應(ying)該(gai)根(gen)據碳(tan)(tan)中和目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要增加更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇性(xing)，將綠色(se)交(jiao)易和碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)市(shi)(shi)場有(you)機結合起來，讓市(shi)(shi)場更加充滿活力(li)(li)，促(cu)進(jin)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)(shi)場交(jiao)易量水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提升，有(you)利(li)于企業(ye)和個人節(jie)能(neng)減排(pai)和碳(tan)(tan)中和目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)。

注：作者林伯強，系廈門大學嘉庚實驗室研究員、中國能源政策研究院院長。