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在國內經濟高速發展的背后，也伴隨著高能源消耗，污染和碳排放等環境問題。由于中國人口密度大，環境污染所帶來的負外部性更為嚴重。而化石能源燃燒造成的碳排放被認為是全球氣候變化的主要原因。

近(jin)年來，為了(le)(le)應對(dui)化石能(neng)源消(xiao)耗(hao)所帶來的(de)環境(jing)污染和碳(tan)排放(fang)，中國政(zheng)府積極推進能(neng)源低碳(tan)清潔的(de)轉型。一方(fang)(fang)面，通(tong)過補貼和政(zheng)策扶持，推動光伏、風電、核(he)電和電動汽車等清潔能(neng)源技(ji)術的(de)發展(zhan)。另一方(fang)(fang)面，中國政(zheng)府對(dui)高耗(hao)能(neng)、高污染的(de)產(chan)(chan)(chan)業進行(xing)了(le)(le)限(xian)制。針(zhen)對(dui)水(shui)泥、平(ping)板玻璃(li)等高耗(hao)能(neng)產(chan)(chan)(chan)業也都制定了(le)(le)不同程度的(de)淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)方(fang)(fang)案。同時，通(tong)過環保督查巡視等手(shou)段，給地方(fang)(fang)政(zheng)府施加很大的(de)壓力，迫使(shi)落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)退出市場。

不可(ke)回避的是，中國能源低碳轉型在(zai)取得成績的同(tong)時(shi)，也存在(zai)著(zhu)諸多問(wen)題。首(shou)先，隨(sui)著(zhu)清潔能源的發(fa)展，其(qi)補(bu)貼(tie)負(fu)擔(dan)也越(yue)來越(yue)重(zhong)。目前的補(bu)貼(tie)政策不具備可(ke)持(chi)續性。補(bu)貼(tie)的來源一(yi)是電力(li)的交叉(cha)補(bu)貼(tie)，二是財(cai)政的轉移支(zhi)付。但是，交叉(cha)補(bu)貼(tie)會提升整(zheng)體電價水平，損(sun)害制(zhi)造業的競爭力(li)。而財(cai)政轉移支(zhi)付，其(qi)來源最終也是消費(fei)者，且政府在(zai)使(shi)用財(cai)政收入時(shi)還可(ke)能出現“無謂損(sun)失”。過重(zhong)的財(cai)政補(bu)貼(tie)負(fu)擔(dan)要(yao)(yao)么壓縮民生支(zhi)出，要(yao)(yao)么加(jia)重(zhong)企業負(fu)擔(dan)。

其(qi)(qi)次，低(di)(di)碳清潔轉型應(ying)該(gai)和(he)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平相適(shi)應(ying)。目(mu)前中國(guo)(guo)的(de)人(ren)均資(zi)本存量與(yu)生產力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平還相對(dui)較(jiao)低(di)(di)，而(er)資(zi)本存量增長(chang)離不開能(neng)源(yuan)消耗(hao)，就是(shi)說能(neng)源(yuan)需(xu)求在未來還會有(you)較(jiao)大幅度的(de)增長(chang)。西方國(guo)(guo)家的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)經(jing)(jing)歷顯示，在經(jing)(jing)濟高(gao)速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)時期，快速(su)的(de)資(zi)本積累往(wang)(wang)往(wang)(wang)會伴隨著較(jiao)高(gao)的(de)能(neng)源(yuan)需(xu)求增速(su)，對(dui)于大國(guo)(guo)而(er)言尤其(qi)(qi)是(shi)如此(ci)，不切合實際的(de)轉型目(mu)標和(he)方式將推升能(neng)源(yuan)成本而(er)阻礙順利轉型。因此(ci)，采取什么樣的(de)能(neng)源(yuan)轉型策(ce)略需(xu)要進(jin)行科學的(de)合理(li)評估。環(huan)境污染是(shi)區域性的(de)，而(er)氣(qi)候變化是(shi)全(quan)球(qiu)性。技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)往(wang)(wang)往(wang)(wang)都具有(you)外(wai)溢的(de)作用，中國(guo)(guo)清潔能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)的(de)進(jin)步(bu)也(ye)會受(shou)益全(quan)球(qiu)。

筆者(zhe)認為(wei)(wei)，順利實現(xian)能源(yuan)低碳清潔轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)必(bi)須處理(li)好以下幾個問(wen)題：一是需要(yao)平(ping)衡經(jing)濟(ji)增長、能源(yuan)需求與(yu)清潔轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)之間的(de)關系。現(xian)階段中國的(de)經(jing)濟(ji)增長離不開(kai)能源(yuan)消(xiao)耗的(de)增加。執行(xing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)政(zheng)策應該(gai)根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)運行(xing)狀態進(jin)行(xing)動態調整。能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)應該(gai)是一種順應經(jing)濟(ji)周期的(de)行(xing)為(wei)(wei)，即(ji)在經(jing)濟(ji)形勢較好的(de)時候，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)的(de)速度可以快些。而當(dang)經(jing)濟(ji)處于下行(xing)周期，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)的(de)速度可以適當(dang)放(fang)慢。

二是(shi)(shi)能源(yuan)清潔轉(zhuan)型(xing)(xing)是(shi)(shi)需要(yao)(yao)付出成(cheng)本(ben)的(de)，因此轉(zhuan)型(xing)(xing)應(ying)該是(shi)(shi)成(cheng)本(ben)與收益之間的(de)平衡。很多(duo)時候，能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)成(cheng)本(ben)通過交(jiao)叉補貼直接傳(chuan)導給終(zhong)端，而并(bing)不(bu)是(shi)(shi)由(you)財(cai)政(zheng)支出來(lai)承(cheng)擔。在這種(zhong)情(qing)況下，政(zheng)策制定者可能對(dui)(dui)能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)帶來(lai)的(de)成(cheng)本(ben)變化(hua)不(bu)敏(min)感。但(dan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)成(cheng)本(ben)最終(zhong)還是(shi)(shi)要(yao)(yao)由(you)整(zheng)個社(she)會來(lai)承(cheng)擔的(de)，并(bing)對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)發展造(zao)成(cheng)影響(xiang)。

三是(shi)能(neng)源(yuan)清(qing)潔轉(zhuan)型需要(yao)有利(li)的(de)(de)外部(bu)條件配合。在(zai)過去很(hen)長(chang)一(yi)段時間內，中國通過積(ji)極(ji)參與全球(qiu)產業分工，迅速發展(zhan)了自身的(de)(de)制(zhi)造業。最(zui)近幾年全球(qiu)化(hua)(hua)開始(shi)出現退(tui)坡。短(duan)期的(de)(de)外部(bu)環境(jing)惡化(hua)(hua)可能(neng)需要(yao)中國采取積(ji)極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策來(lai)對沖(chong)外部(bu)壓(ya)力，而積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)主要(yao)途徑之一(yi)是(shi)擴大(da)政(zheng)府基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)開支。由(you)于基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)建(jian)設的(de)(de)能(neng)源(yuan)強度很(hen)大(da)，也將大(da)幅度推升能(neng)源(yuan)需求(qiu)。

四是(shi)(shi)(shi)目前能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)政策主要是(shi)(shi)(shi)圍繞減少(shao)煤炭消(xiao)費來(lai)(lai)進行的(de)(de)。這主要是(shi)(shi)(shi)因為(wei)每提供一單位(wei)的(de)(de)能(neng)(neng)量，煤炭所排放(fang)的(de)(de)污(wu)染物和碳(tan)排放(fang)量要遠高于(yu)(yu)其它能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種。無論從資源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦和以煤為(wei)主的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構，還是(shi)(shi)(shi)從能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全的(de)(de)角度，煤炭未來(lai)(lai)很長時間內都將是(shi)(shi)(shi)主導能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，因此需要充分理解和把握“減煤”的(de)(de)難度，不能(neng)(neng)過于(yu)(yu)樂觀。

筆者認(ren)為，要應(ying)對能(neng)源低碳(tan)(tan)清潔轉型的(de)困難，可以采取以下手(shou)段：首先，目前中國還不需要將污(wu)染(ran)(ran)物排放和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排放區分考慮。污(wu)染(ran)(ran)物排放是(shi)區域性(xing)的(de)，對民眾的(de)健(jian)康造(zao)成(cheng)直接(jie)的(de)威脅，是(shi)目前政策著力(li)的(de)重點。由(you)于中國的(de)清潔轉型主要圍繞減煤，因此減少污(wu)染(ran)(ran)物排放和(he)(he)(he)減少碳(tan)(tan)排放是(shi)一致的(de)。包(bao)括(kuo)鼓勵清潔能(neng)源和(he)(he)(he)電(dian)動汽車發展(zhan)，以及大力(li)發展(zhan)軌道交通等(deng)手(shou)段來提升環境質量。

其次(ci)，應該制定(ding)更為科學的(de)轉型方(fang)案。對(dui)于(yu)能(neng)源轉型的(de)路(lu)徑和方(fang)式，需(xu)要(yao)(yao)進行經(jing)濟性的(de)權(quan)衡。在(zai)進行轉型時，需(xu)要(yao)(yao)從整(zheng)體的(de)社會經(jing)濟效益的(de)角度出(chu)發，對(dui)不同轉型方(fang)式進行成本和收(shou)益的(de)分析，確定(ding)最優(you)的(de)轉型路(lu)徑。

最后，加強(qiang)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，共同(tong)推進能源(yuan)轉型。清(qing)潔能源(yuan)技(ji)術(shu)進步的好處是全球(qiu)性的，不(bu)可能存在某個國(guo)家完全長(chang)久壟斷某種能源(yuan)技(ji)術(shu)的情況。當前應(ying)加強(qiang)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，共同(tong)推動清(qing)潔能源(yuan)技(ji)術(shu)的發展與應(ying)用。