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吉林省能源局日前印發的《吉林省2021年度非市場化電量分配方案》指出，2021年農林生物質發電和垃圾發電機組不再實行全額保障性收購，在規定的非市場化電量外，超額電量將首次按“保量競價”原則參與市場化交易。生物質和垃圾發電的部分電量參與市場化交易，在國內尚屬首例，引發了業內廣泛關注（見本報2021年3月1日2版頭條《吉林近半風電需參與市場化交易》）。吉林省能源局有關負責人就此接受了本報記者的獨家專訪。

中國能(neng)源報(bao)：吉林省(sheng)此次讓生(sheng)物(wu)質和(he)垃圾發(fa)電的部分電量參與市場化交易，在國內(nei)(nei)尚屬首例，在行(xing)業內(nei)(nei)也引發(fa)了(le)熱議。吉林省(sheng)推行(xing)這一政策是基(ji)于(yu)何種考慮？

吉(ji)林省能(neng)源局：縱(zong)觀全國，吉(ji)林省的用電(dian)規模其(qi)實(shi)非常小，僅(jin)高于海(hai)南和西藏。而且，吉(ji)林省風、光(guang)、生物(wu)質(zhi)發電(dian)裝機(ji)占(zhan)比高，可再生能(neng)源消納和棄電(dian)問題突出。同時，按照目前規劃，到(dao)(dao)“十四五”末期，吉(ji)林省風電(dian)裝機(ji)將達(da)到(dao)(dao)2000萬(wan)千瓦、光(guang)伏發電(dian)裝機(ji)達(da)到(dao)(dao)800萬(wan)千瓦、生物(wu)質(zhi)發電(dian)裝機(ji)達(da)到(dao)(dao)160萬(wan)千瓦，消納形(xing)勢會愈(yu)加嚴峻。

而且，按照(zhao)《國家(jia)發(fa)(fa)改委關于(yu)全(quan)面放開經營(ying)性電(dian)(dian)力(li)用戶發(fa)(fa)用電(dian)(dian)計(ji)劃的通知》（發(fa)(fa)改運行〔2019〕1105號(hao)）要求，吉林省經營(ying)性用戶已經有(you)序放開參與電(dian)(dian)力(li)市(shi)場。居民農業等優(you)(you)先購(gou)電(dian)(dian)規模僅200億(yi)千瓦時左右(you)。而受冬季供熱、新能源裝機比例高等因素影響，吉林省優(you)(you)先發(fa)(fa)電(dian)(dian)規模已超(chao)400億(yi)千瓦時，優(you)(you)發(fa)(fa)優(you)(you)購(gou)不匹配矛盾(dun)非常(chang)突出，亟需(xu)加快(kuai)各類電(dian)(dian)源進入市(shi)場，保證省內(nei)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場有(you)序運營(ying)。

針對(dui)這些(xie)問(wen)題，吉林省按照《國家(jia)發(fa)改(gai)委國家(jia)能源局關于規范優(you)(you)先發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)優(you)(you)先購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計劃管理的(de)通(tong)知》（發(fa)改(gai)運(yun)行〔2019〕144號）要求(qiu)，在保障優(you)(you)先發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)全額(e)收購(gou)的(de)前提(ti)下，推進可再生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量按“保量競價”原則(ze)參與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場化交易。近年(nian)來已經陸續將(jiang)部分風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量推入(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場，新(xin)能源棄電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)率由(you)最高時期的(de)20.6%下降到(dao)2.09%，其中風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)利用小時數由(you)1721小時提(ti)高至2306小時。所以，2021年(nian)試(shi)點(dian)將(jiang)部分生(sheng)物質和(he)垃圾發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量推入(ru)市場。

中國(guo)能(neng)源報(bao)：除了(le)一些補貼(tie)期(qi)已(yi)過的項目(mu)外，按照國(guo)家規定，生物(wu)(wu)質和垃(la)圾(ji)發電其(qi)實均屬于(yu)全額(e)保障收購的范(fan)疇(chou)。此前，吉林省對農林生物(wu)(wu)質和垃(la)圾(ji)發電的電量(liang)收購情況如何？為什么從今年開(kai)始試點市(shi)場化交易(yi)？

吉(ji)林省(sheng)能(neng)源局：2020年，吉(ji)林省(sheng)農林生(sheng)物質(zhi)和垃圾發電(dian)共完成(cheng)發電(dian)量(liang)(liang)33.25億(yi)千(qian)瓦時(shi)，上網(wang)電(dian)量(liang)(liang)28.57億(yi)千(qian)瓦時(shi)，平均(jun)發電(dian)小時(shi)數為(wei)4400小時(shi)左右，全部執行“保(bao)量(liang)(liang)保(bao)價”收(shou)購。

按照國家加快(kuai)放開(kai)發(fa)用電(dian)計(ji)劃(hua)(hua)要求，吉林省已經(jing)先后放開(kai)了(le)常規煤(mei)電(dian)、供熱煤(mei)電(dian)和(he)新能(neng)源(yuan)（風電(dian)、光伏(fu)）發(fa)電(dian)計(ji)劃(hua)(hua)，最后才研究放開(kai)生物質（垃圾）發(fa)電(dian)計(ji)劃(hua)(hua)。

在深化市場(chang)化改革(ge)過程中，對于全額保(bao)價收購，我們確實面臨一定壓力。

一方(fang)(fang)面，隨(sui)著用(yong)電側市(shi)(shi)場(chang)(chang)化規模不(bu)斷擴大，發用(yong)電需求不(bu)匹配問題愈加突出，需要同(tong)步(bu)擴大發電側市(shi)(shi)場(chang)(chang)化規模，促進(jin)(jin)(jin)省內電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的健康發展。另一方(fang)(fang)面，其他(ta)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體對農林(lin)生(sheng)物質和(he)垃(la)圾發電電廠未進(jin)(jin)(jin)入市(shi)(shi)場(chang)(chang)的公平性提出質疑，需要推動農林(lin)生(sheng)物質和(he)垃(la)圾發電電源加快(kuai)進(jin)(jin)(jin)入市(shi)(shi)場(chang)(chang)，從而實現吉林(lin)省全部(bu)電源發電計劃放(fang)開(kai)。

此外，就生(sheng)物(wu)質和垃圾發電本身而言，進行市(shi)場化(hua)交易也(ye)是為(wei)企業提供增(zeng)收渠(qu)道。例如省內(nei)的國(guo)(guo)能遼源生(sheng)物(wu)質電廠發電已滿82500小時，國(guo)(guo)家不再給(gei)予補(bu)貼，運營(ying)非常困難，進入市(shi)場開展(zhan)隔墻售電將成為(wei)這類發電企業提高收入的一(yi)大助(zhu)力。

中國(guo)能源(yuan)報：作為首(shou)年試點，農林生物(wu)質和垃圾發電企業的非市(shi)場化電量(liang)是如何(he)確定的？

吉(ji)(ji)林省能源局：由于是第一年(nian)參與市場(chang)化(hua)交易，為了體現對行業的照顧，吉(ji)(ji)林省統(tong)一按照發(fa)電(dian)(dian)小時數5000小時確定非市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)量，比2020年(nian)全省農(nong)林生(sheng)物質和垃圾(ji)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業平均發(fa)電(dian)(dian)小時數高600小時，比燃煤火電(dian)(dian)利用小時數高1014小時。

下一步，吉林省將按照國家電力市場化改革的相關要求，統(tong)籌考慮是否擴大農林生物質和垃圾(ji)發電企業的交易電量規模。