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近日，國家能源(yuan)局綜合(he)司(si)發布《關于2021年風電、光伏發電開發建(jian)設有關事項(xiang)的通知(zhi)(征求(qiu)(qiu)意見稿)》（簡(jian)稱《征求(qiu)(qiu)意見稿》）。

《征求意見稿》指出，各(ge)省級(ji)能源(yuan)主管(guan)部門依據本區域非水(shui)電消(xiao)納責(ze)任權重，積極推動本地(di)區風電、光(guang)伏發電項目建設和跨省區電力交易，合(he)理確(que)定本地(di)區2021年(nian)風電、光(guang)伏發電項目年(nian)度新增(zeng)并網規模(mo)和新增(zeng)核準(zhun)（備案）規模(mo)，認真(zhen)組織做好項目開發建設和儲備工(gong)作。

《征(zheng)求意見(jian)稿》提出(chu)：國家建(jian)立(li)保(bao)障(zhang)性并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)等并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)消納(na)多元(yuan)保(bao)障(zhang)機制(zhi)。保(bao)障(zhang)性并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)指各地落實非(fei)水電(dian)消納(na)責任權重所必需的新增裝機由電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)保(bao)障(zhang)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)。市場(chang)化(hua)(hua)(hua)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)指超出(chu)保(bao)障(zhang)性消納(na)規(gui)模(mo)仍有意愿(yuan)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)的項目，通過(guo)自(zi)建(jian)、合建(jian)共享或購買服務等市場(chang)化(hua)(hua)(hua)方(fang)式，在落實抽(chou)水蓄能(neng)、儲(chu)熱型光(guang)熱發(fa)電(dian)、火電(dian)調(diao)峰、電(dian)化(hua)(hua)(hua)學儲(chu)能(neng)、可(ke)調(diao)節負荷等新增并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)消納(na)條件后，由電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)保(bao)障(zhang)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)。

鼓勵新(xin)能源(yuan)企業(ye)創(chuang)新(xin)發展(zhan)模式，建設一批離(li)網型(xing)新(xin)能源(yuan)發電項目(mu)。推進“光伏+光熱”、光伏治沙、新(xin)能源(yuan)實驗實證平(ping)臺、“新(xin)能源(yuan)+儲能”、新(xin)能源(yuan)與氫能融(rong)合利(li)用(yong)等示范工程，進一步探索新(xin)模式新(xin)業(ye)態。

政策原文如下：

國家能源局綜合司(si)關(guan)于(yu)征(zheng)求《關(guan)于(yu)2021年風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)開發(fa)建(jian)設有關(guan)事項的(de)(de)通知（征(zheng)求意(yi)見稿(gao)）》的(de)(de)函(han)

各(ge)省（自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)）和新疆(jiang)生產建設兵團能源局，有關(guan)省（直(zhi)轄(xia)市(shi)）發展改(gai)革委(wei)、經信委(wei)（工信委(wei)、工信廳），各(ge)派(pai)出機構，國家(jia)電網(wang)公(gong)司、南方電網(wang)公(gong)司、內蒙古電力公(gong)司，電規總(zong)院、水規總(zong)院，各(ge)有關(guan)企(qi)業：

為做(zuo)好2021年風電、光伏發電開(kai)發建設(she)有關工(gong)作，我們組織(zhi)編制(zhi)了《關于2021年風電、光伏發電開(kai)發建設(she)有關事項的通(tong)知（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》，請研提意(yi)見(jian)建議并于2021年3月(yue)8日下班(ban)前反(fan)饋。

附件：關于2021年風電、光(guang)伏發(fa)電開發(fa)建設有(you)關事項(xiang)的通知(zhi)（征求意(yi)見稿）

國家能源局綜合司

2021年(nian)2月26日

關于2021年風電、光伏發電開發建設(she)有關事項(xiang)的通知

（征求意見稿）

2021年是“十四五”開局之年，風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)進入新發(fa)展階段(duan)。為(wei)持續推動(dong)風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)高質量發(fa)展，現就2021年風(feng)電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)開發(fa)建設有關事項通(tong)知如下：

一、總體要求

貫徹習近平總書(shu)記“四(si)個革(ge)命、一(yi)個合(he)作”能(neng)源安全新戰略(lve)，落實2030年(nian)前碳(tan)達峰(feng)、2060年(nian)前碳(tan)中和，2030年(nian)非化石能(neng)源占(zhan)一(yi)次能(neng)源消費比(bi)重達到25%左右，風電、太(tai)陽能(neng)發電總裝機容量(liang)達到12億千瓦以上等目(mu)標任務，堅(jian)持(chi)目(mu)標導向，完(wan)善(shan)發展(zhan)機制，釋放消納空間，優化發展(zhan)環境，充分發揮(hui)地(di)方主(zhu)導作用，調動投資(zi)主(zhu)體(ti)積極(ji)性，堅(jian)持(chi)存(cun)量(liang)增(zeng)量(liang)并舉、集中式(shi)分布式(shi)并舉，持(chi)續加快推動風電、光伏(fu)發電項(xiang)目(mu)開(kai)發建(jian)設。2021年(nian)，風電、光伏(fu)發電發電量(liang)占(zhan)全社會用電量(liang)的比(bi)重達到11%左右。

二、強化可再(zai)生(sheng)能源電力消(xiao)納責任權重引(yin)導機(ji)制

按照目(mu)標(biao)導向和責任共擔原(yuan)則(ze)，國家下達2021年度及“十四五”末各(ge)省(sheng)(sheng)級行政區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)可(ke)再生能(neng)源電(dian)(dian)力消(xiao)納責任權重。各(ge)省(sheng)(sheng)級能(neng)源主管部門依(yi)據本區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)非水電(dian)(dian)消(xiao)納責任權重，積極推動本地(di)區(qu)(qu)(qu)風電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)項目(mu)建(jian)設(she)和跨省(sheng)(sheng)區(qu)(qu)(qu)電(dian)(dian)力交易，合理(li)確定本地(di)區(qu)(qu)(qu)2021年風電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)項目(mu)年度新(xin)增并(bing)網規(gui)模(mo)和新(xin)增核準（備案）規(gui)模(mo)，認真組織做好項目(mu)開發建(jian)設(she)和儲備工作。

三、建(jian)立并網消納多(duo)元保障(zhang)機制(zhi)

國家建立保障性并網(wang)、市(shi)場化并網(wang)等并網(wang)消納多元(yuan)保障機制(zhi)。

保(bao)(bao)障性(xing)并(bing)(bing)(bing)網(wang)指(zhi)各地落(luo)實(shi)非水電(dian)消納責任權(quan)重所(suo)必(bi)需(xu)的(de)新增裝(zhuang)機(ji)由電(dian)網(wang)企業(ye)保(bao)(bao)障并(bing)(bing)(bing)網(wang)。市(shi)場化并(bing)(bing)(bing)網(wang)指(zhi)超出保(bao)(bao)障性(xing)消納規模(mo)仍有(you)意愿并(bing)(bing)(bing)網(wang)的(de)項目，通過自建、合建共享或購買服務(wu)等(deng)市(shi)場化方式，在(zai)落(luo)實(shi)抽水蓄能、儲熱型(xing)光熱發電(dian)、火(huo)電(dian)調峰、電(dian)化學(xue)儲能、可調節負荷等(deng)新增并(bing)(bing)(bing)網(wang)消納條件(jian)后，由電(dian)網(wang)企業(ye)保(bao)(bao)障并(bing)(bing)(bing)網(wang)。

納(na)入保障性(xing)(xing)并網規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)項目由各省(sheng)級能源主管部門以項目上網電價(jia)或同一業主在(zai)運補(bu)(bu)貼項目減(jian)補(bu)(bu)金額等為(wei)標準開展競爭性(xing)(xing)配置。優先(xian)鼓勵保障性(xing)(xing)并網規(gui)模(mo)(mo)與(yu)減(jian)補(bu)(bu)金額相(xiang)掛鉤，原則上各省(sheng)應有不少(shao)于(yu)三分之一的(de)(de)保障性(xing)(xing)并網規(gui)模(mo)(mo)定向用于(yu)存在(zai)欠補(bu)(bu)的(de)(de)企業以減(jian)補(bu)(bu)獲得保障性(xing)(xing)并網資格。

建立省(sheng)(sheng)際(ji)保障性(xing)(xing)并(bing)網規模置換機(ji)制，各地保障性(xing)(xing)并(bing)網規模當年使用、跨年作廢，通過新增跨省(sheng)(sheng)跨區電(dian)(dian)力交易落實(shi)非水(shui)電(dian)(dian)消納責任權重的(de)，經送受(shou)省(sheng)(sheng)份協商并(bing)會(hui)同電(dian)(dian)網企業(ye)簽訂長期協議(yi)后(hou)，相應(ying)調減受(shou)端(duan)省(sheng)(sheng)份保障性(xing)(xing)并(bing)網規模并(bing)調增至送端(duan)省(sheng)(sheng)份。

四、積極推(tui)進存量項(xiang)目建(jian)設

各(ge)省級能源主管部門要認真組織“十三五(wu)”期間核準（備案(an)）的存量(liang)項目(mu)建(jian)設(she)，促進項目(mu)盡早(zao)建(jian)成投產。

2018年(nian)(nian)底前(qian)核準(zhun)但2020年(nian)(nian)仍未并(bing)(bing)網(wang)的(de)在建陸上(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，列入2020年(nian)(nian)國(guo)家競價補(bu)貼清(qing)單但2021年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)仍未并(bing)(bing)網(wang)的(de)在建光(guang)伏發電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，以及2019年(nian)(nian)和(he)(he)2020年(nian)(nian)核準(zhun)（備案(an)）的(de)競價風(feng)電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)(he)平價風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)示范(fan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等(deng)存量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)如在2021年(nian)(nian)底前(qian)并(bing)(bing)網(wang)的(de)均直接納入2021年(nian)(nian)保(bao)障(zhang)性并(bing)(bing)網(wang)規模。

2018年(nian)底前核準但2020年(nian)底前尚未(wei)并(bing)網(wang)的(de)(de)在(zai)建陸上(shang)風電項目、列(lie)入2020年(nian)國家競價補貼清單但2021年(nian)上(shang)半年(nian)仍(reng)未(wei)并(bing)網(wang)的(de)(de)在(zai)建光(guang)伏發電項目，如(ru)2021年(nian)底前仍(reng)不能并(bing)網(wang)的(de)(de)，不再納入后續年(nian)度保障性并(bing)網(wang)規(gui)模。

五、穩步推進戶用光伏發電(dian)

2021年戶用(yong)光(guang)伏發電(dian)(dian)項目(mu)國(guo)(guo)家(jia)財政(zheng)補貼(tie)預算額(e)度為億元，度電(dian)(dian)補貼(tie)額(e)度按(an)照國(guo)(guo)務院價格主管(guan)部門發布(bu)的2021年相關政(zheng)策(ce)執(zhi)行，項目(mu)管(guan)理和申報程序按(an)照《國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局關于2019年風電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)項目(mu)建設有關事項的通知》（國(guo)(guo)能(neng)發新能(neng)〔2019〕49號）有關要求執(zhi)行。戶用(yong)光(guang)伏發電(dian)(dian)項目(mu)不占(zhan)用(yong)年度保(bao)障并網規模，直接并網消納。

六、加快(kuai)開(kai)展項目(mu)儲備和建設(she)

各省級能源(yuan)主管部(bu)門要加(jia)快開(kai)發論證，落實建設條件，抓緊(jin)核(he)準（備(bei)案）一批(pi)新(xin)增項目，并推動開(kai)工建設，確保(bao)后續(xu)年度并網規模，實現接(jie)續(xu)發展。

積(ji)極推進分布式光(guang)伏發電(dian)和分散式風(feng)電(dian)建(jian)設(she)。結合鄉村振興戰略，啟動(dong)“千(qian)鄉萬村馭(yu)風(feng)計劃”和“千(qian)鄉萬村沐(mu)光(guang)行動(dong)”。鼓勵通(tong)過試(shi)點確定(ding)過網費標準，建(jian)立商業(ye)模(mo)式，實現分布式市場化交(jiao)易。電(dian)網企業(ye)及時向(xiang)社會(hui)公布配電(dian)網可接入容量信息。

有序(xu)推(tui)進基地(di)(di)項目建設(she)(she)。加快推(tui)進山西(xi)晉北(bei)、新(xin)疆準(zhun)東(dong)、青海海南州(zhou)、東(dong)北(bei)扎魯特等(deng)存量新(xin)能(neng)源基地(di)(di)項目建設(she)(she)。結合“十(shi)四五”規劃，加快推(tui)進青海海西(xi)州(zhou)、云(yun)貴川水風光一體化(hua)基地(di)(di)、黃河(he)幾字灣等(deng)新(xin)增新(xin)能(neng)源基地(di)(di)規劃論證，啟(qi)動一批條件成熟的項目建設(she)(she)。

有序推(tui)動(dong)海(hai)上風(feng)電(dian)發(fa)展(zhan)。結合“十四五”規劃組織省級海(hai)上風(feng)電(dian)規劃修編(bian)，會同自然資源部門出(chu)臺深遠(yuan)海(hai)海(hai)上風(feng)電(dian)規劃及(ji)管(guan)理(li)辦法，啟動(dong)深遠(yuan)海(hai)海(hai)上風(feng)電(dian)示范。各地要積(ji)極出(chu)臺海(hai)上風(feng)電(dian)投資補貼、度電(dian)補貼等激勵政策(ce)，支撐(cheng)產業持續健康發(fa)展(zhan)。

啟動老(lao)舊風(feng)(feng)電(dian)項目技改(gai)升(sheng)級。遵循(xun)(xun)企業(ye)自(zi)愿原則，鼓勵業(ye)主單位通過技改(gai)、置換(huan)等方式，重點開展(zhan)單機容量小于(yu)1.5兆瓦的(de)風(feng)(feng)電(dian)機組技改(gai)升(sheng)級。鼓勵地(di)方開展(zhan)試點，在試點基(ji)礎(chu)上，國家出臺(tai)政(zheng)策，地(di)方制定具體細則并組織實施，促進(jin)風(feng)(feng)電(dian)產業(ye)提質增效和循(xun)(xun)環發展(zhan)。

創新(xin)推(tui)動(dong)示范(fan)項目建(jian)設。鼓(gu)勵新(xin)能源企業創新(xin)發展模式，建(jian)設一批離網型新(xin)能源發電項目。推(tui)進(jin)“光伏(fu)+光熱”、光伏(fu)治沙、新(xin)能源實(shi)驗實(shi)證平(ping)臺、“新(xin)能源+儲能”、新(xin)能源與氫(qing)能融合(he)利用等示范(fan)工程，進(jin)一步探索(suo)新(xin)模式新(xin)業態。

七、地(di)方(fang)政府自主組織項目建設

各(ge)省級能源(yuan)主管(guan)部門應按照(zhao)國家明確(que)的(de)本地消納責任權重，測算確(que)定2021、2022年(nian)年(nian)度(du)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)規模(mo)(mo)；組(zu)織(zhi)2021年(nian)擬并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)納入(ru)2021年(nian)度(du)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)規模(mo)(mo)；根(gen)據2021年(nian)度(du)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)存(cun)量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)后(hou)剩余保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)規模(mo)(mo)和2022年(nian)度(du)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)規模(mo)(mo)，按照(zhao)前述原則編(bian)制(zhi)競爭(zheng)性(xing)(xing)配置(zhi)方(fang)案，組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)競爭(zheng)性(xing)(xing)配置(zhi)，確(que)定納入(ru)2021、2022年(nian)度(du)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)規模(mo)(mo)的(de)新增項(xiang)(xiang)目(mu)。同(tong)時，組(zu)織(zhi)超出保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)規模(mo)(mo)且(qie)仍有并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)意愿的(de)新增項(xiang)(xiang)目(mu)通(tong)過(guo)市場化方(fang)式落實新增并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)消納條件。在此基(ji)礎上，編(bian)制(zhi)年(nian)度(du)項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)(kai)發(fa)建設方(fang)案，有序組(zu)織(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)(kai)發(fa)建設，并(bing)(bing)協調電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)項(xiang)(xiang)目(mu)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)接入(ru)。保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)性(xing)(xing)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)競爭(zheng)性(xing)(xing)配置(zhi)及市場化并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)工(gong)作應由省級能源(yuan)主管(guan)部門組(zu)織(zhi)，不得下放地方(fang)。

八(ba)、電(dian)網(wang)企(qi)業積極做好并網(wang)消納工(gong)作

國家(jia)電(dian)網(wang)(wang)公司、南方電(dian)網(wang)(wang)公司、內(nei)蒙古電(dian)力(li)公司要(yao)完(wan)善電(dian)網(wang)(wang)網(wang)(wang)架結構和調度(du)交易機制，落實年度(du)保障消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)能(neng)(neng)力(li)。對保障消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)能(neng)(neng)力(li)范圍(wei)內(nei)以及超出保證消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)能(neng)(neng)力(li)范圍(wei)但已落實新(xin)增消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)能(neng)(neng)力(li)的項目，要(yao)切(qie)實采取有(you)效措施，做好項目接網(wang)(wang)，確保“能(neng)(neng)并盡并”。要(yao)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現代信息技術會同全國新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)監(jian)測預(yu)警中心落實按月(yue)監(jian)測、按季評估，滾動公布各省級區域(yu)并網(wang)(wang)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)情況及預(yu)測分(fen)析(xi)，引導(dao)發電(dian)企業理性投資(zi)、有(you)序建(jian)設。

九、發電企(qi)業積(ji)極推進項目建設(she)

發電企(qi)業(ye)(ye)要(yao)綜合考慮項(xiang)(xiang)(xiang)目所在地區相關規劃執行情況、風電光伏發電監測預(yu)警結果及保障消納(na)能力等，自(zi)主決策項(xiang)(xiang)(xiang)目投資；按照核(he)準（備案）文件要(yao)求(qiu)，在落(luo)實(shi)各項(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)設條件的(de)前提下，加(jia)快組(zu)織項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設；積極創新模(mo)(mo)式(shi)(shi)，探(tan)索風電、光伏發電開發利用新模(mo)(mo)式(shi)(shi)、新業(ye)(ye)態；加(jia)強工程(cheng)質量管控(kong)，確保建(jian)設安(an)(an)全和生產安(an)(an)全。

十、嚴格(ge)執行項目(mu)信息報(bao)送制度

健全落實風(feng)電、光伏發電開發建設(she)信息月報(bao)制度，各(ge)省級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門(men)按月報(bao)送新(xin)核準(zhun)（備案）項目(mu)裝機(ji)、并網項目(mu)裝機(ji)、基地和示范項目(mu)建設(she)進(jin)展等情況。國(guo)家(jia)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)信息管理(li)中心按月統計并報(bao)國(guo)務院能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門(men)，抄送各(ge)省級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)管部門(men)和相關派出機(ji)構。

十一、加強事中事后監管，保障政策落(luo)實

我局牽(qian)頭組織(zhi)清潔能源(yuan)消(xiao)納綜合監管，各派(pai)出機(ji)(ji)構要加強(qiang)轄(xia)區內風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)規劃落實、消(xiao)納能力(li)保障(zhang)、項目競爭(zheng)配置、電(dian)(dian)網送(song)出工程(cheng)、可再生能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納保障(zhang)機(ji)(ji)制的組織(zhi)和執行(xing)情(qing)況等事項的監管，有關(guan)情(qing)況及時報送(song)我局。

十二、加(jia)強政策激勵，營(ying)造良好發(fa)展環境

支持地(di)(di)方結合本(ben)地(di)(di)實(shi)際，出臺海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)、分散式(shi)風(feng)(feng)電(dian)、戶用光伏、自(zi)調節分布(bu)式(shi)系統(tong)、離網分布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)項(xiang)目等(deng)激(ji)勵政策，調動社會資本(ben)參與(yu)(yu)風(feng)(feng)電(dian)、光伏發(fa)電(dian)建設積極性。各級地(di)(di)方能源主管部(bu)門要加大與(yu)(yu)本(ben)地(di)(di)區自(zi)然資源、林業草原、生態環境、住房建設等(deng)部(bu)門的(de)協(xie)調，落實(shi)項(xiang)目用地(di)(di)用海(hai)，進一步出臺土地(di)(di)、財稅和金(jin)融等(deng)優(you)惠政策，推動降低(di)非技(ji)術成本(ben)，為(wei)項(xiang)目開發(fa)建設創(chuang)造(zao)有(you)利條件。