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2020年9月22日，國家主席習近平在聯合國大會上的講話明確指出：“《巴黎協定》是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現碳中和。”

根據統計，中國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)已經達到約100億噸(dun)/年(nian)，當前碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)位(wei)列全球第一(yi)(yi)，占全球總排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)的(de)(de)1/4以(yi)上(shang)。碳(tan)中和意味著碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)和碳(tan)匯相等，根據估計，要(yao)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中和，要(yao)求最終(zhong)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)低至15億噸(dun)左(zuo)右。因(yin)此(ci)未(wei)來(lai)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)需要(yao)比目(mu)前大量(liang)減少才能(neng)(neng)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中和，這將(jiang)是(shi)未(wei)來(lai)我國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際社(she)會(hui)(hui)責(ze)任領域(yu)最大的(de)(de)挑戰(zhan)之一(yi)(yi)。同時，經濟增長(chang)與社(she)會(hui)(hui)發展需要(yao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)支撐，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費促進經濟社(she)會(hui)(hui)發展的(de)(de)同時帶來(lai)的(de)(de)副作用之一(yi)(yi)就是(shi)將(jiang)導致(zhi)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)增加，目(mu)前我國(guo)(guo)一(yi)(yi)次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)中化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占85%。在碳(tan)中和目(mu)標約束下，碳(tan)減排(pai)(pai)就是(shi)要(yao)不(bu)斷優化能(neng)(neng)耗結構，以(yi)低排(pai)(pai)放(fang)(fang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代高排(pai)(pai)放(fang)(fang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。那么，在電力(li)行業中，基于技(ji)術進步，光伏、風電、水(shui)電等新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代煤電，提高新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)滲透率，將(jiang)是(shi)實(shi)(shi)現(xian)我國(guo)(guo)碳(tan)中和目(mu)標的(de)(de)關鍵路徑。

挑戰：全國碳市場及碳中和對發電行業提出了更高要求

當(dang)前(qian)全世界主(zhu)要國(guo)家(jia)和(he)地區的碳(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)政策處于深化過程中(zhong)。2020年(nian)(nian)9月，歐盟再次加(jia)大節能減(jian)排(pai)(pai)政策力(li)度(du)，將(jiang)2030年(nian)(nian)溫室氣(qi)體減(jian)排(pai)(pai)目標由原有的40%提升(sheng)至55％，實現措施包括提升(sheng)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發電份額等。而在美國(guo)，拜(bai)登在其《清潔(jie)(jie)能源革命和(he)環境正義計(ji)劃》中(zhong)，擬確保(bao)美國(guo)在2035年(nian)(nian)前(qian)實現無碳(tan)(tan)(tan)(tan)發電，在2050年(nian)(nian)前(qian)達到碳(tan)(tan)(tan)(tan)“凈零排(pai)(pai)放”，實現“100%清潔(jie)(jie)能源消費”。由此(ci)，國(guo)外的強化能源減(jian)排(pai)(pai)政策將(jiang)對我國(guo)造成更大的碳(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)壓力(li)，尤其是對碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放大戶——傳統煤電行(xing)業產生(sheng)(sheng)巨大影響。

為(wei)了(le)(le)早日實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)達(da)峰目標(biao)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府于(yu)2011年(nian)(nian)批準北(bei)京、天津、上海、湖北(bei)、重(zhong)慶、廣東和深圳(zhen)七(qi)省市(shi)(shi)實(shi)施碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易試點工作，并于(yu)2017年(nian)(nian)正(zheng)式啟動全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易市(shi)(shi)場。《國(guo)(guo)(guo)家(jia)應(ying)對氣候變化規劃（2014-2020年(nian)(nian)）》中(zhong)(zhong)也明確提出，要借鑒國(guo)(guo)(guo)際碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)交易市(shi)(shi)場建設經(jing)驗，結合我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情，逐步建立覆蓋全(quan)國(guo)(guo)(guo)的碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)交易市(shi)(shi)場。目前全(quan)球范圍內共有21個區域(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場已經(jing)運行(xing)，涵蓋了(le)(le)51個國(guo)(guo)(guo)家(jia)、州和省。這些碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場覆蓋了(le)(le)全(quan)球碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量的15%，世(shi)界(jie)經(jing)濟總(zong)量的50%。當前中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)已經(jing)占(zhan)到(dao)全(quan)球的29%，電(dian)力生產碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)已經(jing)占(zhan)到(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量40%。因(yin)此(ci)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)交易市(shi)(shi)場中(zhong)(zhong)首先納入(ru)其中(zhong)(zhong)的即為(wei)發(fa)電(dian)行(xing)業。

2016年4月(yue)，中(zhong)國(guo)政府正式(shi)簽署(shu)了(le)《巴黎(li)氣(qi)候變(bian)化(hua)協定》，向(xiang)全世(shi)界(jie)做出了(le)自愿減排(pai)(pai)承諾，隨后(hou)我國(guo)于(yu)(yu)2017年12月(yue)啟動了(le)全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)（發電行(xing)(xing)業(ye)）的建(jian)設(she)。2020年11月(yue)，環境保(bao)護部發布了(le)關于(yu)(yu)公開征求(qiu)(qiu)《全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易管理辦(ban)法（試行(xing)(xing)）》（征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)）和《全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)登記交(jiao)易結算(suan)管理辦(ban)法（試行(xing)(xing)）》（征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)）意(yi)見的通(tong)知，緊鑼密鼓地(di)部署(shu)在發電行(xing)(xing)業(ye)全國(guo)范圍內的碳(tan)排(pai)(pai)放交(jiao)易運(yun)行(xing)(xing)。并考慮未(wei)來將其(qi)他行(xing)(xing)業(ye)（如水泥、鋼(gang)鐵(tie)、石化(hua)、造紙、航空、化(hua)工、玻璃、冶煉(lian)等(deng)）納入(ru)全國(guo)統一碳(tan)市(shi)場(chang)中(zhong)。

由于發(fa)(fa)展階段(duan)的(de)(de)差異以及我(wo)(wo)國(guo)巨大的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放基數，全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場的(de)(de)建立及碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)目標的(de)(de)實現(xian)對我(wo)(wo)國(guo)發(fa)(fa)電行業(ye)(ye)(ye)提出(chu)了更(geng)高要(yao)求。尤其是碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)目標意味(wei)著(zhu)節能減排路徑更(geng)加陡峭，實現(xian)難度增加。而同時(shi)，歐盟提出(chu)將在2050年(nian)實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)，且歐美早(zao)在2010年(nian)前就已實現(xian)了碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰，而我(wo)(wo)國(guo)仍處于經濟快速發(fa)(fa)展階段(duan)，經濟發(fa)(fa)展過程中的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放量仍在上升。因此從(cong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放達(da)(da)峰到實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)的(de)(de)時(shi)間(jian)對比來看，相較(jiao)于歐美發(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)家從(cong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰到碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)之(zhi)間(jian)較(jiao)長的(de)(de)50~70年(nian)，我(wo)(wo)國(guo)從(cong)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放達(da)(da)峰到碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)之(zhi)間(jian)的(de)(de)時(shi)間(jian)窗口僅為(wei)30多年(nian)。故可以明(ming)確地看到，全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場及碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)對發(fa)(fa)電行業(ye)(ye)(ye)提出(chu)了更(geng)高要(yao)求，2020年(nian)后的(de)(de)電力行業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排部署將會進一步加強。

機遇：全國碳市場及碳中和進一步推動了能源的清潔技術進步偏向

隨(sui)著全國(guo)范圍(wei)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)(de)推進(jin)(jin)，碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易也在逐(zhu)步(bu)完善。碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易價格(ge)實(shi)質就是(shi)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場控(kong)排行業(ye)中企業(ye)排放(fang)的(de)(de)外(wai)部性定價，提(ti)高了(le)企業(ye)的(de)(de)能源(yuan)使用成(cheng)本（尤其是(shi)非清(qing)潔(jie)能源(yuan)的(de)(de)使用成(cheng)本），加之我國(guo)從(cong)碳(tan)(tan)排放(fang)達峰到碳(tan)(tan)中和之間(jian)(jian)的(de)(de)時(shi)間(jian)(jian)窗口較窄(zhai)，使得企業(ye)所面臨的(de)(de)碳(tan)(tan)排放(fang)成(cheng)本更加高昂。故全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)(de)建立與碳(tan)(tan)中和推動了(le)企業(ye)的(de)(de)能源(yuan)清(qing)潔(jie)技術進(jin)(jin)步(bu)偏向，進(jin)(jin)而使得地區乃至全國(guo)技術進(jin)(jin)步(bu)都偏向清(qing)潔(jie)能源(yuan)的(de)(de)使用。

早期(qi)的(de)(de)技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步理論(lun)均認為(wei)技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步是(shi)中性的(de)(de)，即(ji)資本(ben)與(yu)勞動等投入(ru)要(yao)素的(de)(de)生(sheng)產效(xiao)率是(shi)同比例增加的(de)(de)。但(dan)實際中技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步并(bing)非均為(wei)中性，它可能(neng)更偏向(xiang)于(yu)提高某一種(zhong)要(yao)素的(de)(de)生(sheng)產效(xiao)率，抑或是(shi)偏向(xiang)減少(shao)某種(zhong)要(yao)素使(shi)用(yong)。Hicks（1932）提出(chu)了(le)(le)(le)偏向(xiang)型技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步思想，即(ji)技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步是(shi)為(wei)了(le)(le)(le)節約昂貴投入(ru)要(yao)素的(de)(de)使(shi)用(yong)，后來理論(lun)界出(chu)現的(de)(de)創新(xin)可能(neng)性邊(bian)界理論(lun)（Kennedy，1964）、技(ji)(ji)術搜尋理論(lun)等對Hicks的(de)(de)理論(lun)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)(le)擴展(zhan)。當前最有代表(biao)性的(de)(de)理論(lun)由Acemoglu（2002、2003a、2003b、2012）提出(chu)，他夯實了(le)(le)(le)偏向(xiang)型技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步的(de)(de)微(wei)觀基礎，明確了(le)(le)(le)技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步要(yao)素偏向(xiang)、要(yao)素增進(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)定(ding)義。下面以企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)例來說(shuo)明偏向(xiang)型技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步引致節能(neng)減排(pai)的(de)(de)路(lu)徑。假設企(qi)業(ye)(ye)(ye)在生(sheng)產時(shi)(shi)使(shi)用(yong)兩種(zhong)能(neng)源(yuan)(yuan)，即(ji)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)與(yu)非清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)。在沒有碳(tan)排(pai)放(fang)權約束與(yu)強(qiang)制(zhi)減排(pai)約束的(de)(de)情況下，企(qi)業(ye)(ye)(ye)偏向(xiang)使(shi)用(yong)非清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)，因為(wei)此時(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不必為(wei)較高的(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)負擔任何(he)直接(jie)成(cheng)本(ben)。在存在碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)時(shi)(shi)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)成(cheng)本(ben)將(jiang)大(da)幅度提高，即(ji)使(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)使(shi)用(yong)非清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)生(sheng)產也會大(da)幅度提高成(cheng)本(ben)。此時(shi)(shi)過(guo)高的(de)(de)成(cheng)本(ben)就會給企(qi)業(ye)(ye)(ye)以改(gai)進(jin)(jin)(jin)(jin)與(yu)開發清潔(jie)技(ji)(ji)術的(de)(de)激(ji)勵，企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)(ji)術進(jin)(jin)(jin)(jin)步偏向(xiang)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)使(shi)用(yong)，減少(shao)非清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)使(shi)用(yong)。

圖為傳(chuan)統情(qing)(qing)景與碳(tan)中(zhong)和(he)情(qing)(qing)景下電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場交易價(jia)(jia)(jia)(jia)格的對比(bi)。左圖代(dai)表在傳(chuan)統情(qing)(qing)景下，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)比(bi)例較大(da)。可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格高(gao)于(yu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)，即使政府實施新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼政策，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格也可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)較高(gao)并處在電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場均衡交易價(jia)(jia)(jia)(jia)格之(zhi)上。從(cong)價(jia)(jia)(jia)(jia)格角度，傳(chuan)統化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)仍然更具競爭(zheng)力(li)(li)(li)。右圖代(dai)表在碳(tan)中(zhong)和(he)情(qing)(qing)景下，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場比(bi)例高(gao)于(yu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場比(bi)例，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)變大(da)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格略低(di)于(yu)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格。碳(tan)中(zhong)和(he)目標會推動技術進(jin)步偏向可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，使得(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的邊際產出增加(jia)成本降低(di)，進(jin)而使得(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格低(di)于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場的均衡交易價(jia)(jia)(jia)(jia)格，從(cong)價(jia)(jia)(jia)(jia)格角度，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)更具競爭(zheng)力(li)(li)(li)。

在碳(tan)(tan)(tan)排放存(cun)在約(yue)束的(de)(de)(de)(de)目標(biao)下(xia)，電(dian)力市(shi)場(chang)將(jiang)與(yu)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)高(gao)度關(guan)聯，傳統煤(mei)電(dian)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)電(dian)力成本將(jiang)逐(zhu)步(bu)高(gao)企(qi)(qi)，而(er)清(qing)潔(jie)能源(yuan)將(jiang)具有(you)比(bi)較優勢，由此也進一步(bu)需要(yao)兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。在碳(tan)(tan)(tan)價設計(ji)與(yu)電(dian)價設計(ji)之間進行權衡，而(er)這其中(zhong)(zhong)(zhong)輸(shu)配電(dian)價的(de)(de)(de)(de)設計(ji)將(jiang)起到關(guan)鍵(jian)樞紐(niu)作用。目前中(zhong)(zhong)(zhong)國仍以燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)作為主(zhu)要(yao)發(fa)(fa)電(dian)方式，電(dian)力行業成為二氧化碳(tan)(tan)(tan)排放的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)行業。2017年以來(lai)，煤(mei)炭消費(fei)量(liang)有(you)反彈趨(qu)勢，“十(shi)四五(wu)”期間，必(bi)須嚴控化石(shi)能源(yuan)。基(ji)于“中(zhong)(zhong)(zhong)國要(yao)積極參與(yu)全(quan)球環(huan)境治理，落(luo)實(shi)減排承諾(nuo)”，并(bing)“構建市(shi)場(chang)導(dao)向的(de)(de)(de)(de)綠色技術創新體系”的(de)(de)(de)(de)背景(jing)，在經濟發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排放雙重(zhong)約(yue)束下(xia)，能源(yuan)使用量(liang)不能下(xia)降，而(er)碳(tan)(tan)(tan)排放量(liang)不能增加太多，這必(bi)然要(yao)求(qiu)清(qing)潔(jie)能源(yuan)承擔更大(da)的(de)(de)(de)(de)責任，而(er)這其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)之重(zhong)就是能源(yuan)的(de)(de)(de)(de)清(qing)潔(jie)技術偏向，這必(bi)然導(dao)致(zhi)將(jiang)更多的(de)(de)(de)(de)研發(fa)(fa)投(tou)入投(tou)放至清(qing)潔(jie)能源(yuan)，在電(dian)力市(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)(zhong)對于高(gao)比(bi)例清(qing)潔(jie)能源(yuan)的(de)(de)(de)(de)更合理消納，以及碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)(fa)電(dian)企(qi)(qi)業碳(tan)(tan)(tan)價格(ge)的(de)(de)(de)(de)進一步(bu)提(ti)高(gao)。

機遇：能源的清潔技術技術進步偏向為電價改革提供了空間

因此(ci)可以看(kan)到，在碳中和(he)政策(ce)下，能源的清潔技術進步偏向為(wei)我國的電價改革以及激勵型輸配電價設計提供(gong)了(le)更(geng)為(wei)廣闊的空間，主要(yao)包括以下兩個方面(mian)：

首先，碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)及其引致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)技(ji)(ji)術(shu)進步(bu)(bu)偏向推(tui)動(dong)了清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)下(xia)(xia)降，為電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)與輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)改革提供了空(kong)間。具(ju)體而(er)言，碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)會(hui)(hui)從(cong)兩個方面(mian)(mian)(mian)推(tui)動(dong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)(xia)降。一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)增加了傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)成本，在(zai)更緊密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排放目標(biao)約束下(xia)(xia)，必然推(tui)高化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，使得清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)在(zai)即使不下(xia)(xia)降的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)(xia)也很具(ju)有競(jing)爭(zheng)優勢(shi)。另一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)會(hui)(hui)引致(zhi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)進步(bu)(bu)更偏向于清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)術(shu)，從(cong)而(er)推(tui)動(dong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更快發(fa)(fa)展(zhan)，由此(ci)帶來清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)(bu)下(xia)(xia)降，推(tui)動(dong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)下(xia)(xia)降，從(cong)而(er)增大清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)優勢(shi)。2020年10月(yue)生態環境部、國家(jia)發(fa)(fa)改委、央行、銀保監會(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)等五部門發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關于促進應(ying)對氣候變化投(tou)(tou)融資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導意見》，也為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)技(ji)(ji)術(shu)進步(bu)(bu)偏向提供了資金保障，并激勵清(qing)(qing)潔(jie)(jie)技(ji)(ji)術(shu)創新與發(fa)(fa)展(zhan)。由此(ci)，為實(shi)(shi)現上述兩方面(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)效果，國家(jia)可(ke)以(yi)考慮將當(dang)前(qian)(qian)對清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)（如風能(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不可(ke)持(chi)續補貼(tie)前(qian)(qian)移至前(qian)(qian)段清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研發(fa)(fa)投(tou)(tou)入，以(yi)實(shi)(shi)現激勵相容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)核算。

其次，全(quan)國統一碳(tan)(tan)市場(chang)與(yu)碳(tan)(tan)中和目標(biao)為(wei)電(dian)(dian)力(li)總(zong)量中的(de)(de)(de)高比(bi)例(li)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)提(ti)(ti)供了政(zheng)策支持。我(wo)們(men)需要改變目前(qian)以化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)燃燒為(wei)主的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)結構，提(ti)(ti)升光伏、風能(neng)(neng)(neng)(neng)、生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)等清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)的(de)(de)(de)占(zhan)比(bi)，一些(xie)模型和情景研究表明，2050年(nian)左右(you)中國非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)在(zai)一次能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費中的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)將達到80%左右(you)。在(zai)技(ji)術進步與(yu)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)成本下降(jiang)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，用(yong)(yong)戶的(de)(de)(de)平均用(yong)(yong)電(dian)(dian)成本有望繼續(xu)下降(jiang)，這(zhe)可(ke)(ke)以為(wei)我(wo)國2018、2019年(nian)兩年(nian)實(shi)施的(de)(de)(de)一般工商業電(dian)(dian)價(jia)下降(jiang)10%，2020年(nian)下降(jiang)5%政(zheng)策的(de)(de)(de)可(ke)(ke)持續(xu)性提(ti)(ti)供支持。在(zai)此基(ji)礎上，也(ye)為(wei)扭轉隨著中國居民用(yong)(yong)電(dian)(dian)比(bi)例(li)逐步提(ti)(ti)高而引致的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)交叉補貼居高不下、難以為(wei)繼提(ti)(ti)供解決方案(an)。并(bing)且(qie)只(zhi)有當發電(dian)(dian)側(ce)與(yu)用(yong)(yong)戶側(ce)之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)價(jia)格空間(jian)(jian)足夠大，設計各(ge)方接受、合理有效、激勵相容的(de)(de)(de)輸配電(dian)(dian)價(jia)體系才會成為(wei)可(ke)(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)。

當然，也需(xu)要(yao)說明，在(zai)電(dian)力行(xing)業高比(bi)例可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)構(gou)(gou)建(jian)(jian)過程中，必須充分考慮(lv)我(wo)國(guo)電(dian)力建(jian)(jian)設實(shi)際情(qing)況(kuang)與(yu)電(dian)力技術經濟特征。當前我(wo)國(guo)的可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納還(huan)存(cun)在(zai)電(dian)網配套建(jian)(jian)設不足嚴(yan)重影響送出能(neng)力、可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)出力波動性(xing)較大、各利益(yi)博弈方(fang)矛盾(dun)影響可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納等諸多(duo)需(xu)要(yao)逐步解(jie)決的問題和矛盾(dun)。但在(zai)全國(guo)統(tong)一碳市(shi)場與(yu)碳中和目標的指引(yin)下，構(gou)(gou)建(jian)(jian)高比(bi)例可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)是一個明確的方(fang)向。

注：本文刊載于《中國電力企業管理》2020年11期，作者劉自敏、張婭、申顥供職于西南大學經濟管理學院。