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全(quan)(quan)(quan)國兩會期(qi)間(jian)，全(quan)(quan)(quan)國政協常委、全(quan)(quan)(quan)國政協經濟委員(yuan)會副主任曹培(pei)璽提交(jiao)了《關(guan)于(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)制定(ding)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力規劃(hua)的提案》。曹培(pei)璽認(ren)為，“十(shi)四(si)(si)五(wu)”是深入貫徹落實能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)(quan)新戰略的關(guan)鍵時(shi)期(qi)，高(gao)質(zhi)量(liang)制定(ding)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力規劃(hua)具有重要意義。

“十四五”時期要緊緊圍繞做好現代能源經(jing)濟這篇大文章(zhang)，樹立(li)與高質量發(fa)展(zhan)相適應的思想(xiang)觀念(nian)、思維方(fang)式(shi)和政績觀念(nian)，扎實推進能源產業朝著更(geng)高質量、更(geng)有效率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持續方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。

為高質量制定“十四五”能源電力規劃建議如下：

1.“十四五”規劃應更加注重閉環性。

能源電力(li)與(yu)政治、經(jing)濟、技(ji)術等多種(zhong)因素(su)有關(guan)，實際發展與(yu)理論預測存(cun)在差距。

建議

一是做(zuo)好(hao)規劃制定。研(yan)判地(di)緣政(zheng)治、國際國內(nei)經濟走(zou)勢、科(ke)技進步等對(dui)我國能(neng)源電力發展(zhan)的影響(xiang)，尤其是重點研(yan)究此(ci)次疫(yi)情(qing)對(dui)能(neng)源領(ling)域(yu)的影響(xiang)，高質量編(bian)制規劃文本。

二是做好規劃實施、檢查、評估與調整。借鑒德國退煤戰略(lve)，成立(li)以政(zheng)府、企(qi)業、融資機構等各界代表(biao)組(zu)成的“規劃檢查委員會(hui)”，定期檢查并評估規劃執行情況，及時向社會(hui)公布。

三是做好總結。“十四五(wu)”規(gui)劃結束后(hou)，做好規(gui)劃總結工(gong)作，積累(lei)經驗，為后(hou)續(xu)規(gui)劃制定與執行等提(ti)供借鑒。

2.“十四五”規劃應重視目標制（修）定工作。

能(neng)源(yuan)電(dian)力規(gui)劃目(mu)標(biao)的設定，密切(qie)關系到能(neng)源(yuan)電(dian)力的發展(zhan)速(su)度與結構調(diao)整(zheng)。

建議

一是(shi)“十四五”規(gui)劃目標應遵循我國(guo)清潔低碳發(fa)展(zhan)要求。根據我國(guo)溫室氣體(ti)減排與(yu)非化石(shi)能源占(zhan)比等目標，考(kao)慮我國(guo)煤(mei)電目前利(li)用小(xiao)時數較低的特點(dian)，科學合理制定目標。

二是動(dong)態(tai)調整(zheng)我(wo)國(guo)能(neng)源中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)戰略目標。《能(neng)源生產(chan)和消費革命戰略(2016-2030》至今已(yi)有三年之久，而(er)且此次疫情對源供需影(ying)響較大，必要時應(ying)對目標進行動(dong)態(tai)調整(zheng)，適應(ying)我(wo)國(guo)能(neng)源安全(quan)新戰略的發(fa)展(zhan)要求，為(wei)行業長(chang)(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)提供引導。

3.“十四五”規劃應更加強調協調性。

能(neng)源電(dian)力規(gui)劃(hua)不僅(jin)涉及(ji)能(neng)源電(dian)力總體發展方向，還涉及(ji)各類型能(neng)源電(dian)力之(zhi)間(jian)的相(xiang)互協調，另外也涉及(ji)與其他產業規(gui)劃(hua)之(zhi)間(jian)的銜接(jie)。

建議

一是(shi)統(tong)籌(chou)考慮各類型電源(yuan)(yuan)之間(jian)的累積效應與(yu)互(hu)補(bu)效應，將各電源(yuan)(yuan)之間(jian)的影響作為重要研究方向(xiang)，同時考慮間(jian)歇性電源(yuan)(yuan)與(yu)靈活性電源(yuan)(yuan)之間(jian)的協調發展。

二是電(dian)源規(gui)劃(hua)應合(he)理(li)對接電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)，能夠做到電(dian)源按時并網(wang)、及時發電(dian)。

三是綜合考慮下游(you)用(yong)電(dian)產(chan)業規劃，科學合理預測用(yong)電(dian)計劃，使電(dian)量最大可能就地消(xiao)納。

四是能源部門應(ying)加強與農業（林業）、海(hai)事或(huo)稅(shui)務等(deng)部門之間的協(xie)調，為企業用(yong)地（用(yong)海(hai)）等(deng)提供(gong)便(bian)利，減輕新能源用(yong)地成本，減免相關稅(shui)收，降(jiang)低企業非技術成本。

4.“十四五”規劃應將能源安全作為重要內容。

可再生能源(yuan)大規(gui)模(mo)并(bing)網，電(dian)動汽車、虛(xu)擬電(dian)廠、分布(bu)式能源(yuan)等交(jiao)互式能源(yuan)設施廣泛接(jie)入，數(shu)字化、智(zhi)能化正在快速地向電(dian)力領域融合，眾多因素導(dao)致能源(yuan)安全問題凸顯。

建議

將能源(yuan)安全作為重要內(nei)容。

一是充分研判“十四五”期(qi)間間歇性電(dian)源(yuan)大規(gui)模發展(zhan)、電(dian)動汽車大范圍替代等新(xin)形勢、新(xin)特點，做好應(ying)對(dui)措施。

二是做(zuo)好信息化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)風(feng)險管控(kong)，最大可能(neng)預防(fang)風(feng)險。

三是在地緣政治日(ri)趨復雜的態勢下，做好應對預案，盡(jin)可能減(jian)少價格波動(dong)對我(wo)國經濟社會發展的影響。

5.“十四五”規劃應注重應急保障能力建設。

能(neng)源發(fa)展(zhan)面臨不(bu)確定性因素較多，例如(ru)今(jin)年爆發(fa)的新冠疫情(qing)更(geng)是對我國能(neng)源發(fa)展(zhan)造成了(le)較大影響。

建議

一是加(jia)強(qiang)形勢研判，多種視(shi)角深化(hua)思考(kao)，增強(qiang)對不確(que)定性(xing)因素(su)的可預見性(xing)。

二是健全能源(yuan)領(ling)域(yu)保(bao)障機制，明確能源(yuan)領(ling)域(yu)應(ying)急保(bao)障管理(li)部門，制定重(zhong)大風險應(ying)對預(yu)案。

三(san)是(shi)加(jia)強能力建設，將應急(ji)保障能力作為能源領(ling)域各(ge)部門(men)的(de)一項重要建設內容(rong)，提升整體應對能力。