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國家能源局的一次例會將風電、光伏行業翹首以盼的核定電網消納空間提上議程。

5月18日，國家能源(yuan)局舉辦(ban)二季度網上新聞發(fa)布(bu)會(hui)，提出正在組織電(dian)網企(qi)業測算(suan)論證并于近日發(fa)布(bu)2020年風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)新增消納能力。

記者獲悉，2020年(nian)，電(dian)網基本確(que)定(ding)風電(dian)消(xiao)納(na)空間為37GW，光伏消(xiao)納(na)空間為47GW。這也(ye)是第一次將風電(dian)和光伏“區分對(dui)待”。

多位業內人士證(zheng)實(shi)了(le)上述消息。這意(yi)味著，在“后疫情(qing)時代”，風電、光伏行業翹首企盼的(de)新能源消納指標基本落(luo)錘。

在(zai)新冠疫(yi)情影響下，光伏(fu)(fu)海(hai)外市場(chang)基本停擺，國內(nei)需求(qiu)成為風電(dian)(dian)和光伏(fu)(fu)公司的(de)“主戰場(chang)”，而(er)電(dian)(dian)網(wang)消納指標(biao)更是重中(zhong)之重。

此(ci)次消納空間“擴容“，國內需(xu)求將大幅轉好。在(zai)消納已成為項目開發前(qian)置(zhi)條件情況下，對風(feng)電光伏企業來說，今年(nian)的(de)項目申報也因此(ci)有了(le)明確(que)的(de)風(feng)向標。

“風向標”

國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局在當天的網上新聞發布會上明確指出，綜(zong)合考慮電(dian)力負荷受新冠肺炎疫情(qing)影響低位運行、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納階段性(xing)困難(nan)等(deng)不(bu)可抗力因素(su)，2020年(nian)一季度風電(dian)、光伏發電(dian)限(xian)發電(dian)量不(bu)納入清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納統計(ji)考核(he)。

事實上，電網的消納空間很大程度(du)上決定著該年度(du)的新增裝機規模(mo)。

消納空(kong)間(jian)數(shu)據(ju)的確(que)定，對(dui)于今年(nian)投資企業(ye)項目(mu)開發工作(zuo)的安排規劃至關重(zhong)要。

這一點在2019年的項目申報中體現(xian)的非常明(ming)顯(xian)。

2019年(nian)，申(shen)報(bao)電(dian)價成(cheng)為影響(xiang)新增裝機規模的(de)主要因素，但從實(shi)際申(shen)報(bao)的(de)情況看，電(dian)網的(de)消納能力已成(cheng)為影響(xiang)各省參與競價規模的(de)重要門檻。

受(shou)電(dian)網消納(na)限制，2019年，光伏競價總規模僅(jin)24.56GW。

同樣(yang)，對于2020年(nian)的年(nian)度新增裝(zhuang)機預(yu)期，電網的消納情況仍是企業必(bi)須考量的因(yin)素。

繼3月10日國家發布2020年光伏建設方(fang)案以(yi)來，全(quan)國不少地區陸續發布光伏平價、競價項(xiang)目的文件通(tong)知，正(zheng)式啟動相關申(shen)報工作。

截(jie)至目前(qian)，共有四(si)省公(gong)布(bu)了(le)2020年(nian)平價上網(wang)光伏項目名(ming)單，裝機規模(mo)為6GW。

其中，遼寧省(sheng)以39個光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)，總(zong)(zong)(zong)裝機1.954GW規模暫居首位(wei)。其后依(yi)次是陜西16個項(xiang)目(mu)，總(zong)(zong)(zong)裝機1599MW；湖(hu)南(nan)23個項(xiang)目(mu)，總(zong)(zong)(zong)裝機1170MW以及青海18個項(xiang)目(mu)總(zong)(zong)(zong)裝機1200MW。

與(yu)此同時，2020年競價(jia)項目正在申報中，在電價(jia)降低(di)的背景下，與(yu)往年相(xiang)比(bi)，今年的競爭將更(geng)為激烈。

4月3日，國(guo)家能源局發(fa)布(bu)《2019年度(du)光伏(fu)發(fa)電市(shi)場(chang)環境(jing)監測評(ping)價(jia)結果(guo)》，與上一年度(du)光伏(fu)發(fa)電市(shi)場(chang)環境(jing)監測評(ping)價(jia)結果(guo)相比，甘肅、新疆由紅變橙，內蒙、山東等多(duo)個(ge)地方由橙變綠(lv)，2020競價(jia)省(sheng)份將(jiang)新增(zeng)新疆、甘肅兩(liang)個(ge)省(sheng)。

項目(mu)申(shen)報中，尤為(wei)重要的(de)一個問題(ti)是，消納指標有限，能(neng)開發的(de)項目(mu)卻(que)更多，拿到(dao)指標的(de)契機卻(que)不(bu)可名狀。

據爆料，“五一(yi)“期間，一(yi)家光伏企業獨(du)獲山西600MW新增消納空間指標，這(zhe)是(shi)山西省2020年全部(bu)的(de)消納空間。

此外，光伏電(dian)站的(de)跨年(nian)(nian)度建設與(yu)消納空間也正發生嚴重錯位。2019年(nian)(nian)的(de)平價項目大(da)部分并網周期(qi)都在2020年(nian)(nian)，這占據了當年(nian)(nian)的(de)消納指(zhi)標。2020年(nian)(nian)，情況依(yi)舊(jiu)如此。

業內人士對(dui)記者表(biao)示(shi)：“國網2020年重(zhong)點工作(zuo)要求(qiu)新能(neng)源棄(qi)(qi)(qi)電(dian)率(lv)低于(yu)5%，南網要求(qiu)不棄(qi)(qi)(qi)，如果項目(mu)并網容量超(chao)出(chu)消納空間，就會導致高比(bi)例(li)的棄(qi)(qi)(qi)電(dian)率(lv)；反之，通過消納指標也(ye)可(ke)以反推出(chu)今(jin)年新增新能(neng)源裝機規模。”

此外(wai)，同為可再(zai)生能(neng)源的(de)風(feng)電項(xiang)目仍(reng)延續著去年的(de)搶裝高潮。

1月19日，國家(jia)能源局發布(bu)2019年全國電力工(gong)業統計(ji)數(shu)據(ju)。數(shu)據(ju)顯(xian)示，2019年全國累計(ji)并(bing)網風電容量達到21005萬千(qian)瓦(wa)(wa)，增(zeng)長14.0%。風電新(xin)增(zeng)并(bing)網裝(zhuang)機(ji)2574萬千(qian)瓦(wa)(wa)，其中，陸(lu)上風電新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機(ji)2376萬千(qian)瓦(wa)(wa)、海上風電新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機(ji)198萬千(qian)瓦(wa)(wa)。

風(feng)電搶裝(zhuang)潮(chao)源于監管層的(de)一紙文(wen)件。

2019年5月24日(ri)，國家發改委(wei)發布(bu)《關于完善風電(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策的(de)通(tong)知》，對2019年7月1日(ri)起(qi)執行(xing)的(de)陸上(shang)(shang)和(he)海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)做出規(gui)定(ding)，宣布(bu)自2021年1月1日(ri)開(kai)始，新(xin)核準的(de)陸上(shang)(shang)風電(dian)(dian)項目全面實現平價(jia)(jia)上(shang)(shang)網，國家不再(zai)補貼。

2020年1月3日上午，國(guo)家財政部(bu)組織召(zhao)開了2020年可(ke)再生能源政策及相關情(qing)況通氣會(hui)。多位知情(qing)人士表示，會(hui)議(yi)上宣布(bu)2021年之后(hou)海上風電國(guo)家補貼也將(jiang)取(qu)消。

在(zai)此(ci)背景下，從去年(nian)一季(ji)度開始，風(feng)電集中大批量(liang)項目并(bing)(bing)網，擠占(zhan)了光(guang)伏(fu)的并(bing)(bing)網消納(na)空間(jian)。然而今年(nian)光(guang)伏(fu)與風(feng)電消納(na)指標區分將徹底規避(bi)這一問題。

華金(jin)證券預計(ji)，二季度風電(dian)裝(zhuang)機量將大幅提升至7GW-10GW，環(huan)比增長190%-300%；全年(nian)風電(dian)裝(zhuang)機有望達到35GW，同(tong)比增長36%左右(you)。

落地難題

有觀點(dian)認為(wei)，電網的消納能力未得到核準，或是政(zheng)策延(yan)遲不發的原因。

不過，這項指標(biao)也一直(zhi)備(bei)受(shou)爭議(yi)。

對于(yu)臨近平價的(de)光伏(fu)(fu)行(xing)業而言，這是(shi)個(ge)積極的(de)信號，但能多大程度改善企業生產及建設光伏(fu)(fu)電站意愿，消納指(zhi)標是(shi)否分配(pei)給不(bu)同項目和地方等仍是(shi)值(zhi)得討論的(de)問題。

就光伏行業(ye)而(er)言，棄光問(wen)題(ti)一(yi)直存在，雖然近兩年(nian)已(yi)經有了逐漸(jian)減少的(de)趨勢，但(dan)在現階(jie)段，無論是無補貼的(de)平價(jia)項(xiang)目，還(huan)是有補貼的(de)競價(jia)配(pei)置項(xiang)目，并(bing)網消納都(dou)是重要的(de)前(qian)置條件(jian)之一(yi)。

一種觀(guan)點認為(wei)，新能源大規模消納難，實際是難在預測、控制(zhi)和調度(du)。

實際上(shang)，在(zai)全國電力需求增長緩慢的情況下，“猛(meng)增”的新能源裝機的確(que)會給電網的消(xiao)納與調峰帶來(lai)嚴峻考驗。

因光伏發(fa)電(dian)存在波動性(xing)的天然短(duan)板，致使電(dian)網公司對光伏發(fa)電(dian)仍存在一定(ding)“偏見”，在個別省市區仍有“限(xian)電(dian)”問題的發(fa)生。

另外，兩大(da)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)與五大(da)發電(dian)(dian)(dian)集團之(zhi)前長期存在合作(zuo)，導致在仍以火(huo)電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)(dian)為(wei)主要電(dian)(dian)(dian)源的格(ge)局下，身為(wei)替代電(dian)(dian)(dian)源的光伏發電(dian)(dian)(dian)仍處于(yu)相對弱勢地位，側面(mian)加重了(le)光伏行業消納難的局面(mian)。

國(guo)家發(fa)改委能源研究(jiu)所研究(jiu)員王斯(si)成曾提(ti)出疑問(wen)(wen)：目(mu)前我國(guo)光伏(fu)發(fa)電(dian)量占比僅2.5%，一直強調消納問(wen)(wen)題(ti)(ti)，影響消納空間的究(jiu)竟是技術問(wen)(wen)題(ti)(ti)還(huan)是與傳統能源的“利益”之爭？

他坦言，“我認為80%的可能(neng)(neng)是利益之爭，實際上(shang)就是傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)電力和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)爭市場的問(wen)題，就這么一個蛋糕，傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)必定是你退我進的態勢”。

“畢竟要發新(xin)能(neng)源消納空間，就肯定要削減傳統(tong)能(neng)源，利益沖突(tu)很(hen)難解(jie)決(jue)。”一位熟(shu)知(zhi)光伏行業(ye)的資(zi)深人士為能(neng)見分析稱。

在他看來，由于(yu)雙方是此(ci)消彼長的關系，而不(bu)是互利共(gong)贏，因此(ci)只能自上而下(xia)向前推進(jin)，未來解決(jue)利益沖突，還(huan)是要找到一個(ge)雙贏的方式，比如火(huo)電更多(duo)參(can)與調峰(feng)等。

在此背景下，行業期待著(zhu)通(tong)過(guo)政策解決(jue)相對嚴峻的風光消納形勢。

據業內此前報道(dao)，電網公司在最初的上報版本中給出(chu)的光伏消納空間(jian)約(yue)為(wei)32GW，經過(guo)協商調整之后，總規模上調至40GW左右。

知情人士稱，電網(wang)以5%的(de)棄光門檻卡住了部分(fen)省市(shi)地(di)區的(de)新增消納空(kong)間。

近幾年，包括山東(dong)在內(nei)的(de)(de)中東(dong)部省(sheng)份陸(lu)續(xu)出臺了(le)電(dian)(dian)力輔助服務(wu)市場運營規則(ze)，試(shi)圖(tu)通過市場機(ji)制對火電(dian)(dian)的(de)(de)調峰進行(xing)補償，所有光伏企業、核電(dian)(dian)，火電(dian)(dian)企業都要(yao)對參與實施的(de)(de)調峰企業進行(xing)補償。

其(qi)實，無論(lun)是競價項(xiang)目延(yan)遲(chi)并網，還是電(dian)網消納增(zeng)長(chang)有限，歸(gui)根揭(jie)底(di)還是缺乏成熟的市場機制。

中國電科院新能源中心室(shi)主任張軍軍在(zai)接受媒(mei)體(ti)采訪時表示，消納是目(mu)前制約(yue)光(guang)伏發展的(de)一道難題(ti)(ti)，消納不只是規劃(hua)的(de)問(wen)題(ti)(ti)，還是全社會(hui)用電量(liang)和(he)網源協調的(de)問(wen)題(ti)(ti)。

在(zai)他看來(lai)，目前電(dian)(dian)源規劃和用(yong)電(dian)(dian)量負(fu)(fu)荷之間(jian)存在(zai)著“僧多(duo)粥少(shao)”的情況(kuang)，用(yong)電(dian)(dian)量負(fu)(fu)荷決定(ding)消納空間(jian)。

這(zhe)就(jiu)涉及到新(xin)能源與傳統(tong)火電(dian)(dian)甚至水電(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)如(ru)何“分蛋(dan)糕”的問題。

面對電網(wang)接入(ru)資源的日趨(qu)緊張(zhang)和(he)常規能源的競爭，“棄電率”考核成為了發(fa)展(zhan)可再生(sheng)能源項(xiang)目的“攔(lan)路(lu)虎”。

對此(ci)，2019年12月6日，國家能源(yuan)局發(fa)布《電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)平開放監管(guan)辦法(征求意見稿)》明確指出，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業應公(gong)平無(wu)歧視為電(dian)(dian)源(yuan)項(xiang)目(mu)提供電(dian)(dian)網(wang)(wang)接入服務。

此外，今年3月，中央(yang)提出加快5G網(wang)絡、數據(ju)中心(xin)等新型基礎設施建(jian)設進度。此后(hou)，國網(wang)針對“新基建(jian)”布局(ju)2020年重點工作任務。

毋庸(yong)置疑的(de)(de)是(shi)，“新基(ji)建”的(de)(de)提出將有助于解決電力(li)消納問題。

從能(neng)(neng)(neng)源供應端看，發力(li)“新基建”可提升電網的實(shi)時感知(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)分析(xi)能(neng)(neng)(neng)力(li)，有(you)效提高新能(neng)(neng)(neng)源出力(li)預測精度(du)和(he)調控(kong)能(neng)(neng)(neng)力(li)，實(shi)現大規模新能(neng)(neng)(neng)源并網友好互動。

而從需求(qiu)端看，“新基建(jian)”為高(gao)效整合各(ge)類負荷資源提供了手(shou)段，緩解局部地區能源供需時段性矛(mao)盾，提高(gao)能源利用效率。

如今，電力(li)(li)市(shi)場正嘗試(shi)(shi)解決以上問題。電力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場建設試(shi)(shi)點以及跨(kua)區、跨(kua)省(sheng)的(de)現(xian)貨(huo)交易等方(fang)式，通過跨(kua)省(sheng)的(de)模(mo)式試(shi)(shi)圖(tu)在更大的(de)范圍(wei)內實現(xian)新能源的(de)接納。

目前，國網公司已經(jing)建設了跨(kua)省(sheng)區的現(xian)貨(huo)交易平臺，也為新能源的消納提供了參考(kao)。

在業內看來，消(xiao)納(na)空間的“最大值”盡管非常可(ke)觀，但光(guang)伏要想從傳(chuan)統能源突圍，自(zi)上而下的支(zhi)持和(he)自(zi)身(shen)硬實(shi)力缺一(yi)不(bu)可(ke)。