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將非核心業務(wu)處置列(lie)入(ru)2020年改革攻堅重(zhong)點工作(zuo)文件后，國家(jia)(jia)電網有(you)限(xian)公司罕見(jian)就主輔分離公開表態(tai)：下決心退出傳(chuan)統制造(zao)業和(he)房地產(chan)業務(wu)。這一表述(shu)出現(xian)在中(zhong)央紀委國家(jia)(jia)監委網站3月22日公布的《中(zhong)共國家(jia)(jia)電網有(you)限(xian)公司黨組關于十九屆中(zhong)央第三輪巡(xun)視(shi)整改進展情況的通報》（下稱《通報》）中(zhong)。

國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司在(zai)《通(tong)報(bao)》中(zhong)稱，“以更高的政治站位堅守電(dian)網(wang)主(zhu)責主(zhu)業(ye)，下(xia)決心(xin)退出傳(chuan)統制造業(ye)和房(fang)地(di)產(chan)業(ye)務，堅決按期完(wan)成(cheng)深化(hua)集體(ti)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任務。”此外(wai)，“公(gong)司集體(ti)企(qi)(qi)業(ye)深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)實施(shi)方(fang)案獲國(guo)資委(wei)批(pi)復，制定工作(zuo)意見加(jia)強對各單位工作(zuo)指導，確保2020年6月(yue)全部完(wan)成(cheng)。加(jia)強對賓(bin)館酒(jiu)店改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)督辦整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)，積極研(yan)究市場化(hua)賓(bin)館酒(jiu)店改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)模式。截(jie)至2019年底，33家(jia)未完(wan)成(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)脫離的賓(bin)館酒(jiu)店中(zhong)，12家(jia)已(yi)完(wan)成(cheng)關閉撤(che)銷或脫離，其他21家(jia)正加(jia)快推進整(zheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)。公(gong)司培訓療(liao)養機構改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)實施(shi)方(fang)案已(yi)報(bao)送國(guo)資委(wei)，做好改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)前準(zhun)備工作(zuo)，待方(fang)案批(pi)復后全面實施(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)。”

上述(shu)表態是國家電網(wang)公(gong)司對去年8月中央第(di)十一巡視(shi)組反饋的該公(gong)司“貫徹(che)國家發展戰略、堅守(shou)主責(ze)主業不夠(gou)有(you)力”問題的回應。

2002年電力體制改革后(hou)在原國家(jia)電力公(gong)司部分企事(shi)業(ye)單位基(ji)礎上組建(jian)的(de)(de)國家(jia)電網公(gong)司，是全球(qiu)最(zui)大的(de)(de)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)企業(ye)、中(zhong)國最(zui)大電網企業(ye)。其經營區域覆(fu)蓋26個省（自治區、直轄市），覆(fu)蓋國土面積的(de)(de)88%以上，供電服務人口超過11億人，資產總額(e)3.93萬億元(yuan)。

除(chu)了國(guo)(guo)內電網業(ye)(ye)務(wu)、海外(wai)電網投資之外(wai)，國(guo)(guo)家電網還廣泛涉獵電工(gong)裝備制造、信(xin)息通(tong)信(xin)與電子商務(wu)等產業(ye)(ye)板塊，擁有16家產業(ye)(ye)公(gong)司(si)、6家上市公(gong)司(si)，同時接近集齊金融全牌照。

其中，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)電(dian)工裝備(bei)制造(zao)業務(wu)主要由旗(qi)下南瑞(rui)集(ji)團(tuan)、許繼集(ji)團(tuan)、平高集(ji)團(tuan)、山東電(dian)工電(dian)氣(qi)集(ji)團(tuan)、國(guo)網(wang)(wang)信通(tong)產(chan)業集(ji)團(tuan)承(cheng)擔(dan)。房產(chan)物業業務(wu)則由魯能集(ji)團(tuan)和國(guo)網(wang)(wang)中興公司(si)(si)承(cheng)擔(dan)，控股1家(jia)上(shang)市公司(si)(si)天津(jin)廣宇發展股份有限公司(si)(si)，業務(wu)范(fan)圍(wei)涵(han)蓋(gai)住(zhu)宅(zhai)產(chan)品開發、商業地產(chan)項目開發運營以及物業管(guan)理服務(wu)。上(shang)述(shu)《通(tong)報》中提及的(de)(de)待(dai)整改的(de)(de)賓館酒店，多為電(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)三產(chan)的(de)(de)內(nei)部酒店，用來接待(dai)內(nei)部員(yuan)工出(chu)差、會議、培訓等。

“主輔(fu)分(fen)(fen)離”，是從2002年(nian)電改(gai)(gai)開始就(jiu)確立(li)的(de)電力(li)工業改(gai)(gai)革(ge)(ge)目(mu)標。2002年(nian)發(fa)布的(de)《國(guo)務院關于印發(fa)電力(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案的(de)通(tong)知》，確定了(le)廠網分(fen)(fen)開、主輔(fu)分(fen)(fen)離、主多分(fen)(fen)離、輸(shu)配分(fen)(fen)開的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向。按照“主輔(fu)分(fen)(fen)離”精神，國(guo)網公(gong)司理應剝(bo)離所有非電網資產，其中包括(kuo)從事電力(li)設計、設備(bei)制(zhi)造、電力(li)建(jian)造等(deng)業務的(de)二級(ji)單位。

之所以要這么做(zuo)，是為了厘清電(dian)網的真(zhen)實(shi)運行成本，在此基礎上推動電(dian)力市場化。然而，2002年電(dian)改(gai)在邁出“廠網分開”的第一(yi)步之后，后續的“主輔分離(li)”幾(ji)度擱(ge)淺。

2010年，經國資委批(pi)復同意，國網公司正式重組(zu)整(zheng)合國內電(dian)氣(qi)設備龍頭許繼(ji)集(ji)團(tuan)和平高集(ji)團(tuan)。電(dian)網公司挺進上游裝備業打造直屬設備制造體系的行為被業內視(shi)為違背電(dian)改初衷，引發廣泛(fan)質疑。

包括中國(guo)機械工業聯合會(hui)在內的(de)反對方(fang)(fang)認為(wei)，國(guo)網將許繼、平(ping)高收(shou)入囊中有悖(bei)于電改的(de)“主輔(fu)分(fen)離(li)”方(fang)(fang)向，一個集標準制(zhi)(zhi)定、設備制(zhi)(zhi)造、招標和采購等多重角色于一身的(de)巨無霸電網企業的(de)誕生(sheng)，無益于公(gong)平(ping)、公(gong)正的(de)競(jing)爭(zheng)機制(zhi)(zhi)，將致使(shi)國(guo)網體系外的(de)電氣制(zhi)(zhi)造企業更難獲得訂單。

仍保(bao)留(liu)在系(xi)統內的大多(duo)數集(ji)體企業(ye)與國(guo)家電網(wang)公司存在關聯交易(yi)，但很多(duo)名稱(cheng)中不帶(dai)國(guo)網(wang)字(zi)樣。曾有中國(guo)電力(li)規(gui)劃設計協會人士指出，國(guo)家電網(wang)通過其經研(yan)院重建規(gui)劃設計體系(xi)，存在一些電網(wang)公司在電源接入(ru)時(shi)，強行(xing)指派設計隊(dui)伍的情況，造成市場混(hun)亂(luan)。

亦有(you)電力(li)(li)行業(ye)人(ren)士對記者表示(shi)，長期的主輔(fu)不分(fen)相互捆綁(bang)，滋生巨大灰(hui)色(se)空間(jian)，電力(li)(li)用戶被迫(po)使用電網旗(qi)下三產公司(si)施工，導(dao)致了電力(li)(li)工程造價虛(xu)高。

2014年(nian)(nian)，曾有(you)消息傳出，魯能(neng)、南(nan)(nan)瑞(rui)、中電(dian)裝備等公司明年(nian)(nian)將被分離(li)出國網，魯能(neng)由保利(li)接手，南(nan)(nan)瑞(rui)和中電(dian)裝備由并到(dao)能(neng)建或電(dian)建，后再無下文，主輔分離(li)陷入停滯(zhi)。2015年(nian)(nian)3月啟動的新一輪電(dian)力體制改革延(yan)續了此前的思路，要求遵循市場經濟規(gui)律和電(dian)力技(ji)術特性定位電(dian)網企業功(gong)能(neng)，“繼續完善主輔分離(li)”。

既(ji)然(ran)國網決(jue)定(ding)退出傳統制(zhi)(zhi)(zhi)造業，許繼、平(ping)高等(deng)上游設(she)備制(zhi)(zhi)(zhi)造資產(chan)是否(fou)將全部剝(bo)離？備受外界關注。另(ling)外值(zhi)得注意的是，3月20日公布的《中共國務院國有(you)資產(chan)監督管理委(wei)員會(hui)(hui)委(wei)員會(hui)(hui)關于(yu)十九(jiu)屆中央第三輪巡(xun)視整(zheng)改進展情況(kuang)的通(tong)報》中提(ti)到，“大力推動(dong)中央企業戰(zhan)略重組和專業化整(zheng)合，……推動(dong)輸配電裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)(zhi)造、海(hai)工裝(zhuang)備資源整(zheng)合。”

國家電(dian)(dian)網(wang)旗下另一家歷史淵源頗為(wei)復雜的全資子公司魯能集(ji)團(tuan)，歷經多次改制，其前身可追溯(su)到國家電(dian)(dian)網(wang)山(shan)東電(dian)(dian)力集(ji)團(tuan)公司下屬“三產多經”企(qi)業(ye)（電(dian)(dian)力行業(ye)內部(bu)對(dui)第(di)三產業(ye)和多種經營公司的通稱），曾為(wei)職(zhi)工持股的集(ji)體企(qi)業(ye)。

電網公司下屬(shu)的集(ji)體企(qi)業(ye)，屬(shu)于(yu)特(te)殊歷史時期下的產物。改革開放后，安(an)置電力系統(tong)無業(ye)職工家屬(shu)、待業(ye)職工子女(nv)和分流富余職工等(deng)現實需求(qiu)，催生(sheng)出大批集(ji)體所有制(zhi)企(qi)業(ye)。

國網(wang)(wang)(wang)公司(si)系統的集體企業主要圍繞電網(wang)(wang)(wang)主業，業務包括電網(wang)(wang)(wang)建(jian)(jian)造(zao)、電工設(she)備制造(zao)、電力(li)設(she)計，甚至房(fang)地產(chan)、物業等(deng)等(deng)相關輔業，其中以電網(wang)(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)（包括設(she)計、施工、工程監理等(deng)）和(he)電工產(chan)品制造(zao)份額(e)最大。

官網資(zi)(zi)料顯示，魯(lu)能(neng)集團擁有(you)29年城市開發(fa)經(jing)驗(yan)，布(bu)局(ju)全國(guo)23個省市區，累(lei)計開發(fa)建(jian)筑面積(ji)1300萬平米。另(ling)據21世紀經(jing)濟報道，在(zai)業內看來(lai)，魯(lu)能(neng)土儲規模(mo)龐大(da)，資(zi)(zi)源(yuan)雄厚(hou)，雖不屬(shu)于(yu)頭部房企(qi)，但一直是潛在(zai)的“巨無霸”。魯(lu)能(neng)是國(guo)資(zi)(zi)委直屬(shu)的21家持有(you)房地產“牌照”的央(yang)企(qi)之一。

2010年(nian)，為規(gui)范央(yang)企大規(gui)模進軍房地產(chan)業(ye)的現(xian)象，國資委發布“退房令”，要求央(yang)企全面退出房地產(chan)，僅保留(liu)16家(jia)央(yang)企的房地產(chan)主業(ye)資質。此年(nian)，又有(you)5家(jia)央(yang)企獲準保留(liu)這一資質，魯能即在此列。

針對退(tui)出(chu)房地產業(ye)務(wu)(wu)(wu)，國(guo)家電網在(zai)《通報》中稱，“積極與國(guo)資(zi)委(wei)匯報溝通主要思(si)路，促請國(guo)資(zi)委(wei)明(ming)確整(zheng)改工作(zuo)方向(xiang)。按(an)照國(guo)資(zi)委(wei)意見進一步完善(shan)退(tui)出(chu)和轉(zhuan)型方案，加(jia)快推動整(zheng)改工作(zuo)。”在(zai)產融結合方面，“嚴控業(ye)務(wu)(wu)(wu)范圍，避免(mian)脫(tuo)實向(xiang)虛(xu)，制(zhi)定(ding)并(bing)下發金融業(ye)務(wu)(wu)(wu)清單，實施(shi)分類管控、動態調整(zheng)。”

據記者了(le)解(jie)，國家電(dian)網公司(si)2月初內部印發的(de)《2020年(nian)(nian)改(gai)革攻堅重點工作安排》中，對剝離(li)非(fei)主業(ye)提(ti)出了(le)時間表：9月份完(wan)成“集體所有制”企業(ye)壓減、產權(quan)關系(xi)搭(da)建(jian)、產業(ye)管理公司(si)規范運營等改(gai)革任務，年(nian)(nian)底前基(ji)本(ben)完(wan)成非(fei)核心業(ye)務處置。大力推(tui)進“省管產業(ye)單位(wei)”混合(he)所有制改(gai)革，實行市場化運行。

10月份基(ji)本完成退休人員社(she)會(hui)化(hua)(hua)管理工(gong)作(zuo)。深(shen)化(hua)(hua)醫(yi)療機構改革，年內完成療養(yang)機構改革。有序(xu)退出傳統裝(zhuang)備(bei)制造、房地產、賓館酒店等業務(wu)。基(ji)本完成生(sheng)產經營(ying)類事業單位改革