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近日，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委頒(ban)布(bu)新版《中(zhong)央定價目錄》，引起了社會各界關注。對此，記者(zhe)采訪(fang)了國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委價格(ge)司(si)有關負責(ze)人。

問：請介紹一下修訂《中央定價目錄》的主要背景。

答：《中(zhong)央(yang)定價(jia)目錄(lu)》是規范(fan)國務院(yuan)有關部門定價(jia)權限和范(fan)圍的清單。現行《中(zhong)央(yang)定價(jia)目錄(lu)》是2015年(nian)頒布的，明確對天然氣(qi)、水利(li)工程供水、電(dian)力、特殊藥品(pin)及(ji)血液、重(zhong)(zhong)要(yao)交(jiao)通(tong)運輸服務、重(zhong)(zhong)要(yao)郵(you)政(zheng)(zheng)業務、重(zhong)(zhong)要(yao)專(zhuan)業服務等(deng)7種（類）20項商(shang)品(pin)和服務實(shi)行政(zheng)(zheng)府定價(jia)或政(zheng)(zheng)府指(zhi)導價(jia)管(guan)理，還明確了(le)暫按現行辦法(fa)管(guan)理并(bing)將視相關改革進(jin)程及(ji)市場競爭程度適時放(fang)開(kai)的10項商(shang)品(pin)和服務。

2015年以來(lai)，國家發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革委會(hui)同有關(guan)部門(men)深入(ru)貫徹落(luo)實黨的十八(ba)大、十九大精神，按(an)照《中(zhong)共中(zhong)央國務院關(guan)于推進價(jia)(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革的若干意(yi)見》（中(zhong)發(fa)〔2015〕28號(hao)）要求(qiu)，持(chi)續推進重要商(shang)品和(he)服(fu)(fu)務價(jia)(jia)(jia)格(ge)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)革。隨著改(gai)(gai)(gai)革不斷深入(ru)、市場體系日益完善(shan)，《中(zhong)央定(ding)價(jia)(jia)(jia)目錄》中(zhong)的部分(fen)商(shang)品和(he)服(fu)(fu)務價(jia)(jia)(jia)格(ge)已(yi)經(jing)放開由市場形成；2018年《深化(hua)黨和(he)國家機構改(gai)(gai)(gai)革方案》對部分(fen)定(ding)價(jia)(jia)(jia)職(zhi)能進行了(le)調整(zheng)，定(ding)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目的定(ding)價(jia)(jia)(jia)主體發(fa)生了(le)變(bian)化(hua)。

按(an)照(zhao)黨中央關于推行(xing)政府(fu)權力責(ze)任清單(dan)制度的要(yao)求，依據《價(jia)格法》相(xiang)關規定(ding)，及(ji)時(shi)修(xiu)訂《中央定(ding)價(jia)目錄(lu)》，進(jin)一步明確(que)和規范相(xiang)關定(ding)價(jia)主體和定(ding)價(jia)內(nei)容具(ju)有重要(yao)意義(yi)。

問：此次《中央定價目錄》修訂遵循的原則是什么？

答：本(ben)次(ci)修訂《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)目(mu)錄》，遵循以下原(yuan)則：一(yi)是(shi)(shi)鞏固改(gai)革(ge)(ge)(ge)成(cheng)果。對近年來價(jia)(jia)(jia)格改(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)已經明(ming)確(que)放開由市場(chang)形(xing)成(cheng)價(jia)(jia)(jia)格或已明(ming)確(que)取消收費的(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，從(cong)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)目(mu)錄》中(zhong)(zhong)(zhong)刪除。二是(shi)(shi)聚焦壟斷環(huan)節。充分體現黨(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)“政府定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)范(fan)圍限定(ding)(ding)(ding)(ding)在重要公用事業、公益(yi)性(xing)(xing)服務和(he)網絡型自然壟斷環(huan)節”的(de)(de)要求(qiu)，堅定(ding)(ding)(ding)(ding)不移推(tui)進(jin)競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)環(huan)節的(de)(de)市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。三是(shi)(shi)明(ming)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)職責(ze)。結合2018年機構改(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)部門職能調整(zheng)和(he)名(ming)稱變化(hua)情(qing)況，調整(zheng)部分定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)主體，明(ming)確(que)責(ze)任(ren)和(he)事權邊界(jie)。四是(shi)(shi)規范(fan)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。貫(guan)徹(che)落實黨(dang)的(de)(de)十八屆四中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)權力清單化(hua)的(de)(de)要求(qiu)，將部分定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)內(nei)容細(xi)化(hua)，提高政府定(ding)(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)權力的(de)(de)清晰度和(he)透(tou)明(ming)度，便于(yu)社會(hui)監(jian)督。

問：此次《中央定價目錄》修訂的主要內容？

答：新版《中央定(ding)價目錄》的(de)定(ding)價項目同口徑統計縮(suo)減近(jin)30%。主要(yao)修訂內容包括：

一是刪(shan)除近年來已(yi)經明確放(fang)開價(jia)(jia)(jia)格或(huo)取(qu)消收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)的(de)定(ding)價(jia)(jia)(jia)項目。包括(kuo)已(yi)經放(fang)開的(de)部(bu)分(fen)鐵(tie)(tie)路(lu)客(ke)運、部(bu)分(fen)鐵(tie)(tie)路(lu)貨運、部(bu)分(fen)民(min)航(hang)旅客(ke)票(piao)價(jia)(jia)(jia)、計泡包裹寄遞資費(fei)(fei)(fei)、銀行卡刷卡收(shou)(shou)(shou)(shou)單(dan)服(fu)(fu)(fu)務費(fei)(fei)(fei)、食鹽(yan)價(jia)(jia)(jia)格、增值稅(shui)稅(shui)控系統(tong)產品(pin)及(ji)維(wei)護服(fu)(fu)(fu)務價(jia)(jia)(jia)格、代辦(ban)中國公民(min)因(yin)私簽證(zheng)服(fu)(fu)(fu)務價(jia)(jia)(jia)格、國家儲備糖(tang)和儲備肉(rou)交(jiao)易服(fu)(fu)(fu)務價(jia)(jia)(jia)格，以及(ji)已(yi)經明確取(qu)消的(de)商業銀行取(qu)現(xian)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、漁港收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、國內學歷學位認(ren)(ren)證(zheng)服(fu)(fu)(fu)務收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、公民(min)身(shen)份認(ren)(ren)證(zheng)服(fu)(fu)(fu)務收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。

二(er)是突出壟斷環(huan)節(jie)(jie)價(jia)(jia)(jia)格(ge)監管和(he)競爭性環(huan)節(jie)(jie)價(jia)(jia)(jia)格(ge)市場化改革方向。按照電(dian)力和(he)天(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格(ge)“放開兩(liang)頭(tou)、管住(zhu)中間”的改革思(si)路，將“電(dian)力”和(he)“天(tian)然(ran)氣”項目根據自然(ran)壟斷環(huan)節(jie)(jie)分(fen)別(bie)修改為“輸配電(dian)”和(he)“油氣管道運輸”，并進(jin)一步體現上網電(dian)價(jia)(jia)(jia)、銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)(jia)(jia)和(he)天(tian)然(ran)氣門(men)站價(jia)(jia)(jia)格(ge)等競爭性環(huan)節(jie)(jie)的價(jia)(jia)(jia)格(ge)市場化改革方向。

三(san)是根據(ju)機構(gou)改(gai)革調整定(ding)價(jia)部(bu)門(men)。將“麻醉藥品和第一類精神藥品”的(de)定(ding)價(jia)部(bu)門(men)由(you)“國務(wu)院(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)主管部(bu)門(men)”修(xiu)(xiu)改(gai)為(wei)“國務(wu)院(yuan)(yuan)醫療保障(zhang)部(bu)門(men)”，將“公民臨(lin)床用(yong)血的(de)血站供應(ying)價(jia)格(ge)(ge)”的(de)定(ding)價(jia)部(bu)門(men)中“國務(wu)院(yuan)(yuan)衛生計生部(bu)門(men)”修(xiu)(xiu)改(gai)為(wei)“國務(wu)院(yuan)(yuan)衛生健康部(bu)門(men)”。

此(ci)外，還(huan)對基礎交通(tong)運輸(shu)、重(zhong)大水利(li)工程供水、重(zhong)要(yao)郵政(zheng)服(fu)務等項目(mu)(mu)部分表述進行修改完善，推(tui)進定價項目(mu)(mu)清單化(hua)、規(gui)范化(hua)。

問：修訂后保留的定價項目主要有哪些？

答：修訂后的《中央定價目錄》主(zhu)要(yao)包括輸(shu)配電(dian)、油(you)氣管道運輸(shu)、基礎交(jiao)通運輸(shu)、重(zhong)(zhong)大水利工程供(gong)水、重(zhong)(zhong)要(yao)郵政服務、重(zhong)(zhong)要(yao)專業(ye)服務、特殊藥品及血液等7類16項。按(an)照(zhao)黨的十八屆(jie)三中全會精神，將政府定價范圍嚴(yan)格(ge)限定在網絡型自然壟(long)斷環節和重(zhong)(zhong)要(yao)公用事業(ye)、公益性服務領域。保(bao)留的政府定價項目主(zhu)要(yao)有以下幾點考慮(lv)。

一是(shi)網(wang)絡(luo)型(xing)自然壟(long)斷環節。對(dui)網(wang)絡(luo)型(xing)自然壟(long)斷環節實(shi)行嚴格(ge)(ge)的(de)政(zheng)府價格(ge)(ge)成本(ben)(ben)監管，是(shi)成熟市場經濟國(guo)家的(de)通行做法。本(ben)(ben)次保留(liu)的(de)輸配電、油(you)氣管道運輸、重大水利工程供水等，均(jun)屬此類。

二是重(zhong)要公用(yong)事業(ye)和(he)公益(yi)性服(fu)務(wu)。此類定價(jia)項目(mu)涉(she)及基本民生需(xu)求，與人民群眾利益(yi)密切相關，如居(ju)民和(he)農業(ye)用(yong)電、基本郵政服(fu)務(wu)、商(shang)業(ye)銀行基礎服(fu)務(wu)、銀行卡刷卡手續費、特(te)殊(shu)藥品及血液等。

三是(shi)暫(zan)不(bu)具備(bei)市(shi)(shi)場(chang)化競爭(zheng)條(tiao)件的領域(yu)。對處于過渡時(shi)期，目前尚不(bu)具備(bei)市(shi)(shi)場(chang)化競爭(zheng)條(tiao)件的個(ge)別商品(pin)和服務，暫(zan)時(shi)保留(liu)政府(fu)定價，同時(shi)進一步明確市(shi)(shi)場(chang)化改革(ge)方向。

問：新版《中央定價目錄》的頒布實施有何重大意義？

答：新版《中(zhong)央(yang)定(ding)價(jia)目錄》的(de)頒布實(shi)施，將進(jin)一(yi)步促進(jin)政府定(ding)價(jia)的(de)規范化、法治化和清單(dan)化，意義主要體現在(zai)三個(ge)方面：

一(yi)是更好發揮市場在資源配(pei)置中的(de)決定(ding)性(xing)作用。黨(dang)的(de)十九大(da)對價格(ge)(ge)機制改(gai)(gai)革(ge)提(ti)出了“價格(ge)(ge)反應靈活”的(de)新方向(xiang)。價格(ge)(ge)是市場機制的(de)核心，對已(yi)形成充分競爭或(huo)具備競爭條件的(de)商品(pin)和服務價格(ge)(ge)，放(fang)開由經營者(zhe)自主(zhu)定(ding)價，有利(li)于激發市場活力，促(cu)進(jin)經濟高質量發展(zhan)。通過修(xiu)訂《中央定(ding)價目錄(lu)》，將近年來推進(jin)價格(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)已(yi)取(qu)得(de)的(de)成果以(yi)目錄(lu)形式(shi)予以(yi)明(ming)確，不僅(jin)鞏固了已(yi)取(qu)得(de)的(de)改(gai)(gai)革(ge)成果，而(er)且為下(xia)一(yi)步深化改(gai)(gai)革(ge)奠定(ding)了堅實的(de)基礎。

二是進一(yi)步厘(li)清政(zheng)(zheng)府(fu)與市場的(de)關系(xi)(xi)。十(shi)九(jiu)屆四(si)中(zhong)(zhong)全(quan)會提(ti)出(chu)“實行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)權責(ze)(ze)清單制度，厘(li)清政(zheng)(zheng)府(fu)和市場、政(zheng)(zheng)府(fu)和社會關系(xi)(xi)”。新版《中(zhong)(zhong)央定(ding)價(jia)目錄》將政(zheng)(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)嚴格限定(ding)在黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會明確(que)的(de)“重要公用事業、公益性服務(wu)以及網絡型自(zi)然壟斷環節”的(de)商(shang)品和服務(wu)價(jia)格范圍(wei)內，有利于厘(li)清政(zheng)(zheng)府(fu)與市場在價(jia)格形成中(zhong)(zhong)的(de)關系(xi)(xi)。同時進一(yi)步明確(que)了政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)定(ding)價(jia)職責(ze)(ze)體系(xi)(xi)。

三是(shi)縱深推進(jin)依(yi)(yi)(yi)法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、依(yi)(yi)(yi)法定(ding)價。對(dui)《中央定(ding)價目錄》的(de)調(diao)整和公開，增強(qiang)了國務(wu)院有(you)關(guan)部門(men)定(ding)價管理的(de)透(tou)明度(du)，便于(yu)社(she)會各界對(dui)價格工作的(de)監督，促進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)進(jin)一步增強(qiang)依(yi)(yi)(yi)法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、依(yi)(yi)(yi)法定(ding)價的(de)意(yi)識，對(dui)于(yu)定(ding)價目錄中保留的(de)定(ding)價項目嚴格依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規(gui)加強(qiang)管理，規(gui)范(fan)定(ding)價程(cheng)序，提高依(yi)(yi)(yi)法行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)能力，推進(jin)法治政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建設(she)。

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