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CSPPLAZA光熱發電網訊：財政(zheng)(zheng)部、國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、國家(jia)能源局(ju)今日(ri)正式下發(fa)《關(guan)于促進非水可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)健康發(fa)展(zhan)(zhan)的若干意(yi)(yi)見》，意(yi)(yi)見顯(xian)示(shi)，新增海上風電(dian)和光熱項(xiang)目不再納(na)入(ru)中央財政(zheng)(zheng)補貼(tie)范(fan)圍(wei)，按(an)規定完(wan)成核準（備案(an)）并(bing)于2021年12月31日(ri)前全部機組完(wan)成并(bing)網的存(cun)量海上風力發(fa)電(dian)和太陽能光熱發(fa)電(dian)項(xiang)目，按(an)相應價格(ge)政(zheng)(zheng)策納(na)入(ru)中央財政(zheng)(zheng)補貼(tie)范(fan)圍(wei)。

該意見從完善(shan)(shan)現行(xing)補(bu)貼(tie)方式、完善(shan)(shan)市(shi)場配置(zhi)資源和補(bu)貼(tie)退(tui)坡(po)機制、優化補(bu)貼(tie)兌(dui)付(fu)流程(cheng)、加強組織領導等四方面進行(xing)了明晰。

第一方面(mian)包(bao)括以(yi)收(shou)定(ding)支(zhi)，合理(li)確定(ding)新增補貼(tie)項目(mu)規模；充分保障政策延續性和存量項目(mu)合理(li)收(shou)益(yi)；全面(mian)推(tui)行綠色電力證(zheng)書交易(yi)。

第二(er)方(fang)面包括持續推動陸(lu)上風(feng)電、光伏電站、工商業分(fen)布式光伏價(jia)格(ge)退坡；積極支持戶用分(fen)布式光伏發(fa)展；通過競爭性方(fang)式配置新增項目。

第三方面包括簡化(hua)目(mu)錄(lu)制(zhi)管理、明確補(bu)貼兌付主體責任、補(bu)貼資(zi)金(jin)按年度撥付、鼓勵金(jin)融機構按照市場化(hua)原則對列入補(bu)貼發電項(xiang)目(mu)清單的企業(ye)予以支持(chi)。

第四方(fang)面則強(qiang)(qiang)調促進非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)高質量發展是推動能源(yuan)(yuan)(yuan)戰略轉型(xing)、加快生態文(wen)明建設的(de)重要(yao)內容，各有關方(fang)面要(yao)采取有力(li)(li)措(cuo)施，全(quan)面實(shi)(shi)施預算(suan)績效管理，保障各項政策(ce)實(shi)(shi)施效果。各省級發改、財政、能源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)門要(yao)加強(qiang)(qiang)對(dui)本地區非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)管理，結合(he)實(shi)(shi)際制(zhi)定發展規劃。各省級電網要(yao)按照《中華人民共和國可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)法》以(yi)及(ji)其他政策(ce)法規規定，通過挖掘燃煤發電機組調峰潛力(li)(li)、增加電網調峰電源(yuan)(yuan)(yuan)、優化(hua)調度(du)運行方(fang)式等，提高非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)(li)消納水(shui)平，確保全(quan)額保障性收購政策(ce)落實(shi)(shi)到(dao)位。

關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見

財建〔2020〕4號

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市財政(zheng)廳(ting)（局）、發展改革委(wei)、物價局、能源局，新疆生產建設(she)兵團財政(zheng)局、發展改革委(wei)，國家電(dian)網有(you)限公(gong)司、中國南方(fang)電(dian)網有(you)限責任公(gong)司：

非水可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)是能(neng)源(yuan)供應體系的重要組成部分，是保障能(neng)源(yuan)安全(quan)的重要內容。當(dang)前，非水可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電已(yi)進入(ru)產(chan)業轉型升級和技術進步的關(guan)鍵(jian)期(qi)，風電、光伏等(deng)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)已(yi)基(ji)本具備與(yu)煤電等(deng)傳統能(neng)源(yuan)平價的條件。為促進非水可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電健康穩定發(fa)(fa)展，提出以(yi)下(xia)意見。

一、完善現行補貼方式

（一）以收定支，合(he)理(li)確定新增(zeng)(zeng)補(bu)貼(tie)項(xiang)目規(gui)(gui)模。根據可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)、補(bu)助資(zi)(zi)金年(nian)度增(zeng)(zeng)收水(shui)平(ping)等情況，合(he)理(li)確定補(bu)助資(zi)(zi)金當年(nian)支持新增(zeng)(zeng)項(xiang)目種類(lei)和(he)規(gui)(gui)模。財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)將商有關(guan)部(bu)門(men)公(gong)布年(nian)度新增(zeng)(zeng)補(bu)貼(tie)總(zong)額(e)。國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局在不超(chao)過年(nian)度補(bu)貼(tie)總(zong)額(e)范(fan)圍內(nei)，合(he)理(li)確定各(ge)類(lei)需補(bu)貼(tie)的可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電項(xiang)目新增(zeng)(zeng)裝機規(gui)(gui)模，并(bing)及早(zao)向社會公(gong)布，引導行業穩定發(fa)展(zhan)(zhan)。新增(zeng)(zeng)海(hai)上風(feng)電和(he)光熱項(xiang)目不再納(na)入中央財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)范(fan)圍，按規(gui)(gui)定完成(cheng)核準（備案）并(bing)于2021年(nian)12月31日前全部(bu)機組完成(cheng)并(bing)網的存量(liang)海(hai)上風(feng)力發(fa)電和(he)太陽能(neng)(neng)光熱發(fa)電項(xiang)目，按相應價(jia)格政(zheng)策納(na)入中央財(cai)(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)范(fan)圍。

（二）充(chong)分(fen)保障政策延續(xu)性和存量項(xiang)目(mu)合理收(shou)益。已按規(gui)定核準（備案(an)）、全部(bu)(bu)機組完成(cheng)并網，同時(shi)經(jing)審核納入補(bu)貼目(mu)錄的可再生能源發電項(xiang)目(mu)，按合理利用小時(shi)數核定中央財(cai)(cai)政補(bu)貼額度。對于自愿轉為平價項(xiang)目(mu)的存量項(xiang)目(mu)，財(cai)(cai)政、能源主管(guan)部(bu)(bu)門將在(zai)補(bu)貼優先兌付、新(xin)增項(xiang)目(mu)規(gui)模等方面給予(yu)政策支持(chi)。價格主管(guan)部(bu)(bu)門將根據(ju)行業發展需(xu)要和成(cheng)本變(bian)化情況，及時(shi)完善垃圾(ji)焚(fen)燒發電價格形(xing)成(cheng)機制。

（三）全面推行綠色電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。自2021年1月(yue)1日起(qi)，實行配額制下(xia)的綠色電(dian)(dian)力證(zheng)(zheng)書交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)（以下(xia)簡稱綠證(zheng)(zheng)），同(tong)時(shi)研(yan)究(jiu)將燃(ran)煤發電(dian)(dian)企業(ye)優(you)先發電(dian)(dian)權、優(you)先保障(zhang)企業(ye)煤炭進口等(deng)與(yu)綠證(zheng)(zheng)掛鉤，持續(xu)擴(kuo)大綠證(zheng)(zheng)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規模，并通(tong)過多種市(shi)場化方(fang)式推廣綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。企業(ye)通(tong)過綠證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)獲(huo)得收入相(xiang)應替代財政補貼。

二、完善市場配置資源和補貼退坡機制

（四）持續推動陸上(shang)(shang)(shang)風電、光(guang)伏(fu)電站(zhan)、工(gong)商業分(fen)(fen)布式光(guang)伏(fu)價格退(tui)坡(po)。繼續實施陸上(shang)(shang)(shang)風電、光(guang)伏(fu)電站(zhan)、工(gong)商業分(fen)(fen)布式光(guang)伏(fu)等上(shang)(shang)(shang)網指(zhi)導價退(tui)坡(po)機制，合理(li)設置退(tui)坡(po)幅度，引導陸上(shang)(shang)(shang)風電、光(guang)伏(fu)電站(zhan)、工(gong)商業分(fen)(fen)布式光(guang)伏(fu)盡快(kuai)實現平價上(shang)(shang)(shang)網。

（五）積極(ji)支持(chi)(chi)戶(hu)用(yong)分布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)展。通過定(ding)額補(bu)(bu)貼(tie)方式(shi)，支持(chi)(chi)自(zi)(zi)然人安裝使(shi)用(yong)“自(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)用(yong)、余電上(shang)網”模式(shi)的戶(hu)用(yong)分布(bu)式(shi)光伏(fu)設備。同時，根據行業技術(shu)進(jin)步、成本(ben)變(bian)化以(yi)及(ji)戶(hu)用(yong)光伏(fu)市場(chang)情況(kuang)，及(ji)時調整自(zi)(zi)然人分布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電項目定(ding)額補(bu)(bu)貼(tie)標準。

（六）通過(guo)競(jing)爭性方(fang)式配置新增項(xiang)目。在年度補(bu)貼(tie)資金總額確定的(de)(de)情(qing)況下，進(jin)一步完善非水可再生能源發電項(xiang)目的(de)(de)市(shi)(shi)場化配置機制，通過(guo)市(shi)(shi)場競(jing)爭的(de)(de)方(fang)式優(you)先(xian)選擇補(bu)貼(tie)強(qiang)度低(di)、退坡幅度大(da)、技術水平高的(de)(de)項(xiang)目。

三、優化補貼兌付流程

（七）簡化目(mu)(mu)錄制(zhi)管理(li)(li)。國家不再發(fa)布(bu)(bu)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電價附加(jia)(jia)目(mu)(mu)錄。所有可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)通過國家可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源信息管理(li)(li)平臺填報(bao)電價附加(jia)(jia)申請信息。電網企業根據財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門確(que)定的(de)原則，依照項(xiang)目(mu)(mu)類型、并(bing)網時(shi)間、技術(shu)水平等條件，確(que)定并(bing)定期向全社會(hui)公(gong)(gong)開符合(he)補助條件的(de)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)(qing)單(dan)，并(bing)將清(qing)(qing)單(dan)審(shen)核(he)情況報(bao)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、國家能(neng)(neng)源局。此前，三(san)部(bu)(bu)委(wei)已發(fa)文(wen)公(gong)(gong)布(bu)(bu)的(de)1-7批目(mu)(mu)錄內(nei)項(xiang)目(mu)(mu)直接列入電網企業可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)補貼清(qing)(qing)單(dan)。

（八）明確補貼(tie)兌付主體責任(ren)。電(dian)網(wang)企業(ye)依法依規(gui)(gui)收購可再生能源(yuan)發電(dian)量，及時兌付電(dian)價，收購電(dian)價（可再生能源(yuan)發電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價）超出(chu)常規(gui)(gui)能源(yuan)發電(dian)平均上(shang)網(wang)電(dian)價的(de)部分，中(zhong)央財政按照既定的(de)規(gui)(gui)則與電(dian)網(wang)企業(ye)進行(xing)結算。

（九(jiu)）補(bu)貼資(zi)金(jin)(jin)按年度(du)撥付。財政部根據(ju)年度(du)可再(zai)生能源電價(jia)附加收(shou)入預算和(he)(he)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)申請情(qing)況(kuang)，將補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)撥付到國(guo)家(jia)電網(wang)有(you)限(xian)公司(si)、中國(guo)南方電網(wang)有(you)限(xian)責(ze)任公司(si)和(he)(he)省級財政部門，電網(wang)企業根據(ju)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)收(shou)支情(qing)況(kuang)，按照(zhao)相關部門確定的(de)優(you)先順序兌(dui)付補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)，光伏扶貧、自(zi)然人分布式、參與綠色電力證書交易、自(zi)愿轉(zhuan)為(wei)平價(jia)項(xiang)目(mu)等項(xiang)目(mu)可優(you)先撥付資(zi)金(jin)(jin)。電網(wang)企業應(ying)切實加快兌(dui)付進度(du)，確保資(zi)金(jin)(jin)及(ji)時撥付。

（十(shi)）鼓勵金融(rong)機(ji)構按照(zhao)市場化(hua)原則(ze)對(dui)列入補(bu)(bu)貼(tie)發電項目清(qing)單的企(qi)(qi)業(ye)(ye)予以支(zhi)持(chi)。鼓勵金融(rong)機(ji)構按照(zhao)市場化(hua)原則(ze)對(dui)于(yu)符合規劃并納入補(bu)(bu)貼(tie)清(qing)單的發電項目，合理安排(pai)信貸資金規模，切實解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)合規新(xin)能源項目融(rong)資問題(ti)。同(tong)時，鼓勵金融(rong)機(ji)構加(jia)強(qiang)支(zhi)持(chi)力度，創新(xin)融(rong)資方(fang)式，加(jia)快推動已(yi)列入補(bu)(bu)貼(tie)清(qing)單發電項目的資產(chan)證券化(hua)進程。

四、加強組織領導

促進非(fei)水可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源高質量發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)推動能(neng)(neng)(neng)源戰略轉型、加快生態文明建設的重要(yao)內容，各有關方面要(yao)采取有力(li)措施，全面實(shi)(shi)(shi)施預算績效管理，保障各項政策(ce)(ce)實(shi)(shi)(shi)施效果。各省級發(fa)(fa)改、財政、能(neng)(neng)(neng)源部門要(yao)加強(qiang)對本地(di)區非(fei)水可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源的管理，結合(he)實(shi)(shi)(shi)際制定發(fa)(fa)展(zhan)規劃。各省級電(dian)(dian)網要(yao)按照《中華人民共和國可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源法(fa)》以(yi)及(ji)其他政策(ce)(ce)法(fa)規規定，通(tong)過挖掘(jue)燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)機組調峰潛力(li)、增(zeng)加電(dian)(dian)網調峰電(dian)(dian)源、優(you)化調度運(yun)行方式等，提高非(fei)水可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納水平，確保全額保障性收購政策(ce)(ce)落實(shi)(shi)(shi)到位。

財(cai)政部(bu) 國家發展改革委(wei) 國家能源(yuan)局

2020年1月20日

發布日(ri)期:2020年(nian)01月22日(ri)