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當今(jin)世界正經歷(li)百年(nian)未有之大變局，我國能(neng)(neng)源(yuan)電力發展(zhan)不確定(ding)性因素疊(die)加累積，約束性條(tiao)件(jian)增多趨緊，慣性發展(zhan)模式可行空間(jian)逐(zhu)步(bu)收窄，新挑戰、新條(tiao)件(jian)和新機(ji)遇并存。貫徹落實習(xi)近平(ping)新時代(dai)中國特色社會主義思想，謀劃好“十四(si)五”能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)目標、路徑和體(ti)制機(ji)制，對推動能(neng)(neng)源(yuan)事業高(gao)質量(liang)發展(zhan)、“兩個階段(duan)”戰略安排(pai)開(kai)好局具有重大意義。

一、奠定能源安全新戰略長遠格局

我國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)策發(fa)(fa)展(zhan)史的一個基本經(jing)驗是，必須改變僅著眼(yan)于均衡(heng)當(dang)時歷史格局，缺乏明確長遠發(fa)(fa)展(zhan)指導思想(xiang)的政(zheng)(zheng)策制定方(fang)式；戰略(lve)的不清(qing)晰(xi)、不穩(wen)定，將(jiang)導致能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)策波動頻繁，各(ge)方(fang)在形成具(ju)體能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政(zheng)(zheng)策中缺少共(gong)同的目(mu)標(biao)核心，影響協同。面對復雜(za)多變的形勢，唯有立足能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰略(lve)看得更遠，才能(neng)看清(qing)、錨(mao)定好“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的方(fang)位(wei)。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰略(lve)是事關國家(jia)安(an)全(quan)與發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)局的方(fang)略(lve)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)要由支撐(cheng)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的基礎性位(wei)置向超越能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)一域的引領(ling)性發(fa)(fa)展(zhan)調整。

綜(zong)合(he)下表(biao)所示典(dian)型(xing)(xing)國家(jia)(jia)和地區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略演進(jin)趨勢，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略目標和路徑具有超越能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)一(yi)域的(de)屬(shu)性，往(wang)往(wang)涵(han)蓋政治、資源(yuan)(yuan)、金融、科技、生(sheng)態、地緣和社會(hui)等(deng)多維度。與信息一(yi)樣作為基本要素的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，在人類(lei)千年進(jin)化(hua)(hua)史上出現(xian)了多輪類(lei)似“互聯網+”的(de)“能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)+”歷史階段，木(mu)炭、煤、油、氣、電的(de)進(jin)步均帶(dai)來革(ge)命性變化(hua)(hua)，推(tui)動著城市擴張、工(gong)業發(fa)展、交(jiao)通進(jin)化(hua)(hua)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技重大突(tu)破引領著每一(yi)輪工(gong)業革(ge)命乃(nai)至世界格局變化(hua)(hua)，其(qi)主要表(biao)現(xian)就是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)與消費模式(shi)換(huan)代升(sheng)級。表(biao)典(dian)型(xing)(xing)國家(jia)(jia)或地區能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰(zhan)略亟(ji)待全(quan)面縱(zong)深突破。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰(zhan)略提(ti)出五年多來，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業(ye)砥礪奮進、加(jia)快轉型，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展關鍵指標都(dou)有(you)顯著進步，但距離習近平總(zong)書記新發(fa)展理念、供給側結構改(gai)革(ge)、生態文明(ming)、現代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經濟等一系列指示要求還有(you)較大差距。尤其當前世界(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)版圖出現重大變化(hua)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)地(di)緣政治發(fa)生深刻改(gai)變，全(quan)球經濟政治格局大調(diao)整(zheng)，保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)(ke)持續供應、保障碳減(jian)排下的可(ke)(ke)持續發(fa)展權壓力增大，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新戰(zhan)略向(xiang)縱(zong)深推進更為緊(jin)迫。

能源屬重資(zi)產(chan)、技術密集(ji)，沉沒成本(ben)巨大，連(lian)鎖影響深遠，保持一種更早突破發展路徑依(yi)賴的傾向性總體有利(li)，因而面對內外復(fu)雜局面，“十四五”的時間窗口意義更不同尋常。

“十四五(wu)”要奠定(ding)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)新戰略(lve)長遠(yuan)(yuan)格(ge)局，為邁向2035乃至更(geng)遠(yuan)(yuan)未來打通能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)事業高(gao)質量(liang)發展快車(che)道。開(kai)放(fang)條件(jian)下以多元化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供應保障能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)基礎(chu)上(shang)，堅定(ding)依靠電氣化提升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)自給水平(ping)，進一步深度替(ti)代傳統化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，穩(wen)步推進清(qing)潔低碳、安全(quan)高(gao)效能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系建設(she)，并為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)新戰略(lve)長遠(yuan)(yuan)格(ge)局實施縱深突破(po)。

一(yi)是突破(po)未來(lai)技術研發和產(chan)業(ye)(ye)化(hua)瓶頸，堅(jian)定(ding)加大科研投入與新(xin)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)模式新(xin)業(ye)(ye)態培(pei)育(yu)，做好氫能、儲(chu)能等未來(lai)能源的技術攻關(guan)和高端產(chan)業(ye)(ye)化(hua)長(chang)期(qi)布局。

二是突破能(neng)源基礎性位置(zhi)，以(yi)供給側結構改革(ge)為主線，建立“能(neng)源+”基本格局，為產業鏈、創新鏈、價值鏈升級提供新動能(neng)，賦能(neng)經濟增(zeng)長，滿足(zu)人民群眾日益增(zeng)長的對美好生活的向往。

三是實現數(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型，抓住數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術(shu)革命與能(neng)源(yuan)革命融合(he)歷史機遇(yu)，推動能(neng)源(yuan)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)、智慧化(hua)轉(zhuan)型，推動能(neng)源(yuan)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)成為國家工業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)主平臺(tai)(tai)之(zhi)一(yi)(yi)，激(ji)發(fa)平臺(tai)(tai)型數(shu)(shu)字(zi)能(neng)源(yuan)經濟(ji)的(de)活(huo)力和效益。四(si)是突破當前全球能(neng)源(yuan)治理格局，以“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”油氣資源(yuan)合(he)作、能(neng)源(yuan)互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)、前瞻技(ji)術(shu)研發(fa)聯(lian)盟、產(chan)業(ye)國際合(he)作等(deng)方式，打造(zao)能(neng)源(yuan)命運共同體。

二、達成多維目標統籌平衡

“十四五”能源事業高(gao)質量發展(zhan)需要處理好五方面關(guan)系(xi)。

一(yi)是(shi)安(an)全、低(di)(di)碳(tan)、經濟(ji)性發(fa)展目標之間關(guan)系。“十四五”期間，保障能(neng)源(yuan)安(an)全的挑戰加大，降(jiang)低(di)(di)用能(neng)成(cheng)本成(cheng)為社會普(pu)遍(bian)預期，生態環境資源(yuan)約(yue)束愈(yu)發(fa)趨緊，而能(neng)源(yuan)電力各環節普(pu)遍(bian)面臨成(cheng)本上升局面，能(neng)源(yuan)發(fa)展的“不(bu)可能(neng)三角”進(jin)一(yi)步收(shou)縮，為可行解決方案留出(chu)的空間更小。

二(er)是(shi)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)與非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)關系。要用發(fa)展眼光看待提高新能(neng)源(yuan)利用率等一(yi)系列挑(tiao)戰，也需要正確認(ren)識化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)替(ti)代不等于化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)與非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)的對立，協同互補(bu)才是(shi)共同出路。

三是地域關系。各地區在能源流向、輸送能源品種、價格等(deng)(deng)方面往往有(you)不(bu)同意(yi)見，并隨著本地承載力等(deng)(deng)條件(jian)變化而調(diao)整，反映了(le)省間壁壘和經濟發展的不(bu)平衡不(bu)充(chong)分。

四是能源產業間(jian)關系(xi)。以補貼(tie)為(wei)代表的產業培育(yu)方(fang)式(shi)本質是政府特惠模(mo)式(shi)，存在政府選(xuan)擇(ze)失靈(ling)或過度支持問題(ti)，可(ke)能引發(fa)產能過剩、低效率、其他產業發(fa)展目標(biao)被忽視(shi)。

五(wu)是上下游關(guan)系(xi)。能源轉型過(guo)程中(zhong)一次(ci)和二次(ci)之間(jian)、源網(wang)荷之間(jian)出(chu)現效益分化，上下游企業苦樂不(bu)均，影響(xiang)部分環節的可持續發展。

中央經濟(ji)工作會議指(zhi)出，必須從系(xi)統論(lun)出發優(you)化(hua)經濟(ji)治(zhi)理方式，加強全局觀念，在(zai)多重目標中尋求(qiu)動態(tai)平衡(heng)。這為“十四五”能(neng)源事業高質量發展提供了方法論(lun)。毫無疑問，未來要在(zai)多重趨緊約束條件下依靠創新實(shi)施多目標策(ce)略(lve)。

重點之(zhi)一是貫(guan)徹新發展理念(nian)，從全局出(chu)發，以更經濟(ji)的方式(shi)保障能(neng)(neng)源(yuan)安全和實現更高綠色發展水平，這需要發揮國家層面宏觀調控(kong)對各能(neng)(neng)源(yuan)品種、能(neng)(neng)源(yuan)運輸體(ti)系的總體(ti)引領與協調作用。

重點之二是系(xi)統結構決定(ding)功(gong)能，核心(xin)需要發揮各行業“條”和地方政府“塊”的(de)積極性以及(ji)微(wei)觀(guan)主體活(huo)力，充分發揮各自特定(ding)作(zuo)用，特別是“塊”在(zai)促進“條”上的(de)融合作(zuo)用。開源節(jie)流(liu)(liu)并舉，節(jie)流(liu)(liu)要擺在(zai)首要位(wei)置(zhi)。

其一，受全球經(jing)濟復蘇(su)放緩、中美(mei)經(jing)貿摩擦等因素(su)影響，我國經(jing)濟運(yun)行承(cheng)壓較(jiao)大(da)，要求能源行業加(jia)大(da)挖掘存(cun)量力度，精(jing)準投(tou)資做好(hao)增量。

其二，我國單位(wei)產(chan)值平(ping)均能(neng)耗偏高，是世界平(ping)均水平(ping)的(de)1.5倍。以我國的(de)經濟體(ti)量突破能(neng)源發展(zhan)瓶(ping)頸，降低能(neng)源強度，推(tui)動(dong)經濟增長與能(neng)源消(xiao)費脫(tuo)鉤(gou)成為必由之路。節(jie)能(neng)優先戰(zhan)略在(zai)“十四五”應進一(yi)(yi)步(bu)強化。這實(shi)際是一(yi)(yi)場社會(hui)革命，需要產(chan)業結構(gou)調整、節(jie)能(neng)科(ke)技攻關、近零(ling)能(neng)耗建筑到工業余熱利(li)用等生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式的(de)全方(fang)位(wei)變化。

其(qi)三，充(chong)分(fen)挖(wa)掘需求(qiu)側資源，降低發展(zhan)投入。通過充(chong)分(fen)挖(wa)掘工業和空調負荷，預(yu)計(ji)2025年削峰潛力可達到6000萬千(qian)瓦左右。若(ruo)東中部地區通過需求(qiu)側響應調減2%尖(jian)峰負荷，可減少電力缺口(kou)約1800萬千(qian)瓦，節省火電裝機投資約500億(yi)元。

按系(xi)(xi)統最優提(ti)高源(yuan)(yuan)網荷儲協調發(fa)展(zhan)。對于電(dian)力系(xi)(xi)統，以推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)清潔發(fa)展(zhan)、提(ti)升我國能(neng)源(yuan)(yuan)自(zi)給水平(ping)和(he)降低(di)全社會供應(ying)成本為目標，綜(zong)合(he)考慮需求側響應(ying)潛(qian)力，基于國網能(neng)源(yuan)(yuan)院(yuan)GESP和(he)NEOS軟件，初(chu)步(bu)測算表明：其一(yi)，能(neng)源(yuan)(yuan)安全仍離不開煤電(dian)的可(ke)持續發(fa)展(zhan)，預計一(yi)定時(shi)期(qi)內(nei)，在(zai)持續削減煤炭消(xiao)費總量下(xia)，仍有必要在(zai)系(xi)(xi)統中維持12.5~14億千瓦煤電(dian)裝(zhuang)機。

其二，以更經濟的方(fang)式實現更高綠色(se)發展(zhan)水平，宜推動新能(neng)源進一步向東中部地(di)區布局，不宜單純追求低棄能(neng)率。若“十四五”新能(neng)源利用率由95%降到92%，國家電(dian)網經營區可增加新能(neng)源發電(dian)量280億千(qian)瓦時(shi)，降低電(dian)力供應總成(cheng)本350億元(yuan)。

其三，需要(yao)完善價格(ge)機制(zhi)，科學合(he)理補償火電靈活(huo)性改(gai)造、儲能等(deng)各類靈活(huo)性資源(yuan)參與系統調(diao)(diao)節所產(chan)生的成(cheng)本，改(gai)變(bian)我國靈活(huo)性調(diao)(diao)節電源(yuan)比重(zhong)低(di)的局(ju)面(mian)，以適(shi)應大(da)規模新(xin)能源(yuan)發展的需要(yao)。

其四，統(tong)籌考慮各區(qu)域的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)與需(xu)求(qiu)，適應新能(neng)源(yuan)(yuan)集中式與分散式的(de)(de)(de)規模(mo)化發展需(xu)要，建立高效清(qing)潔(jie)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)輸配體系，更好發揮(hui)電(dian)力系統(tong)在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型中的(de)(de)(de)核心作(zuo)用(yong)，以及電(dian)網(wang)在(zai)電(dian)力系統(tong)中的(de)(de)(de)樞紐平臺作(zuo)用(yong)。

繼續挖掘輸配電(dian)網存量資產效(xiao)率(lv)效(xiao)益，優化提升電(dian)網大范圍資源(yuan)配置能力，聚(ju)焦用戶(hu)需求(qiu)、遵循(xun)供電(dian)可靠性差異化標準實現配電(dian)網精益化發(fa)展。國(guo)家頂層設(she)計(ji)、區域能源(yuan)協同發(fa)展、省(sheng)域能源(yuan)革命、城市綜合能源(yuan)要做好銜接、各(ge)司(si)其職。

國(guo)(guo)家先后(hou)公(gong)布京津冀、粵港澳大灣(wan)區(qu)(qu)、長(chang)江三角(jiao)洲等(deng)多個(ge)區(qu)(qu)域協同(tong)發(fa)(fa)展戰略，同(tong)時要(yao)求增強(qiang)經濟(ji)發(fa)(fa)展優勢區(qu)(qu)域的經濟(ji)和人(ren)口的承載力，增強(qiang)其(qi)他地(di)(di)區(qu)(qu)在保障糧食安(an)(an)全、生態安(an)(an)全、邊疆安(an)(an)全等(deng)方面(mian)的功(gong)能(neng)(neng)。從全國(guo)(guo)來看，就需(xu)要(yao)圍繞區(qu)(qu)域功(gong)能(neng)(neng)定位(wei)，充分(fen)發(fa)(fa)揮大范圍能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)優化配置作(zuo)用，針(zhen)對不同(tong)地(di)(di)區(qu)(qu)稟賦特點和發(fa)(fa)展目標，因地(di)(di)制宜發(fa)(fa)展區(qu)(qu)域能(neng)(neng)源(yuan)。

從區域協同發展來看(kan)，面向經濟發展空間結構的深(shen)刻改變，核心(xin)(xin)是圍繞中心(xin)(xin)城市和城市群，實現產業經濟轉移、環境聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)治(zhi)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)互聯(lian)(lian)(lian)互通布(bu)局、用能(neng)(neng)(neng)權(quan)和排(pai)污權(quan)等的協調(diao)。從一(yi)省(sheng)來看(kan)，山西能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命綜合(he)改革試點（能(neng)(neng)(neng)源(yuan)云）、內蒙古現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)經濟（生態(tai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)）、青海清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)示范(fan)省(sheng)（能(neng)(neng)(neng)源(yuan)惠民）等參與(yu)的一(yi)系(xi)列研究工作表明，要從全(quan)局謀一(yi)域，要以一(yi)域服(fu)務(wu)全(quan)局，要加強對地方能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命差異(yi)化路徑(jing)探索(suo)。

從城(cheng)(cheng)市(shi)來看，城(cheng)(cheng)市(shi)智(zhi)(zhi)慧升級與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)變革愈發呈現雙軌融合態勢，構建(jian)清潔(jie)、低碳、高效和智(zhi)(zhi)慧的城(cheng)(cheng)市(shi)能(neng)(neng)源(yuan)系統是大型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)(xing)趨(qu)勢。城(cheng)(cheng)市(shi)是各(ge)類能(neng)(neng)源(yuan)消費的聚(ju)集地，消費了(le)80%能(neng)(neng)源(yuan)，產生了(le)75%碳排放，以城(cheng)(cheng)市(shi)為中心開展綜合能(neng)(neng)源(yuan)規劃的效益潛力巨大。例(li)如，針對北京，以TIMES和CGE模型(xing)(xing)為內核，構建(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)能(neng)(neng)源(yuan)綜合規劃模型(xing)(xing)，初步(bu)測算表明，通過提升電氣化水平，2025年北京能(neng)(neng)源(yuan)強度將(jiang)達到1.15~1.21噸(dun)標煤/萬元(yuan)，較2015年下降約30%~34%。

推進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源數(shu)字化(hua)(hua)、智(zhi)慧化(hua)(hua)轉型(xing)，創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展能(neng)(neng)(neng)(neng)源互聯(lian)(lian)網(wang)，為(wei)破解多維目標(biao)平衡(heng)挑(tiao)戰(zhan)、挖掘更(geng)大綠色發(fa)展效益提供新(xin)(xin)路徑。數(shu)字技術(shu)的(de)飛速發(fa)展使(shi)企(qi)業(ye)間(jian)的(de)大規(gui)(gui)模協作成為(wei)可能(neng)(neng)(neng)(neng)。能(neng)(neng)(neng)(neng)源互聯(lian)(lian)網(wang)將(jiang)開(kai)創(chuang)一種(zhong)新(xin)(xin)產業(ye)，形成一種(zhong)新(xin)(xin)的(de)生(sheng)態關系(xi)(xi)和治理(li)體系(xi)(xi)。這表現為(wei)多方(fang)之(zhi)間(jian)發(fa)展的(de)不平衡(heng)不充分關系(xi)(xi)轉化(hua)(hua)為(wei)共建共享(xiang)共榮的(de)協調(diao)一體關系(xi)(xi)，形成能(neng)(neng)(neng)(neng)源產業(ye)價值共創(chuang)共享(xiang)的(de)合力，更(geng)有效促(cu)進(jin)營商環境優化(hua)(hua)及投資、市場、規(gui)(gui)則等治理(li)現代化(hua)(hua)，將(jiang)以(yi)一種(zhong)平臺型(xing)的(de)數(shu)字能(neng)(neng)(neng)(neng)源經濟新(xin)(xin)業(ye)態，帶動(dong)產業(ye)升級(ji)、促(cu)進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源革命。

另一方面，工(gong)業互聯網(wang)成為(wei)影響全球(qiu)競爭格局關鍵領(ling)域。“十(shi)四五”是(shi)確立未來(lai)國(guo)家級工(gong)業互聯網(wang)主平臺的關鍵窗口期(qi)。是(shi)否擁有(you)工(gong)業互聯網(wang)平臺，決(jue)定著企業和行(xing)業能(neng)(neng)否進化到下(xia)一代(dai)的組(zu)織形(xing)態。能(neng)(neng)源領(ling)域必須走出一條具有(you)自身(shen)獨特(te)賦(fu)能(neng)(neng)規律的工(gong)業互聯網(wang)之(zhi)路。其中，電網(wang)所具有(you)的網(wang)絡物理特(te)性將在能(neng)(neng)源數字化轉型中發揮愈(yu)發重要作用。

三、實現能源治理體系和治理能力現代化

長(chang)期以(yi)來(lai)，各方(fang)對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策(ce)本身研(yan)究(jiu)廣泛而深入，但對(dui)政(zheng)策(ce)形成的(de)過(guo)程還未(wei)引(yin)起足(zu)夠(gou)重視。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業是一個有機整(zheng)體(ti)，對(dui)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)(xie)調(diao)性有很高的(de)要求。政(zheng)出多門、行(xing)業為中心(xin)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略的(de)有效實(shi)施增(zeng)加了困難和挑(tiao)戰(zhan)。事(shi)實(shi)上，由于能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型節奏、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理體(ti)制(zhi)演變、各行(xing)業市場化(hua)進程和國企改革(ge)間缺(que)乏整(zheng)體(ti)協(xie)(xie)調(diao)，以(yi)及我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場結(jie)構與市場體(ti)系存在缺(que)陷(xian)，單一政(zheng)策(ce)往往導致行(xing)業間、上下游企業間發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不協(xie)(xie)調(diao)，甚至(zhi)出現(xian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間與利益的(de)沖突。

此外，能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)(zheng)策(ce)本應更多立足長遠，著眼長期不(bu)平衡不(bu)充分(fen)核心矛(mao)盾，但卻往往受當時(shi)焦點問題或相關主體影響，難(nan)以壯(zhuang)士斷腕，難(nan)以治未病，難(nan)以一(yi)以貫之(zhi)。這就不(bu)可避免(mian)出現政(zheng)(zheng)策(ce)滯后性(xing)、過度引導、偏重(zhong)一(yi)隅(yu)等無序、不(bu)協(xie)調現象。一(yi)個科學的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)形成(cheng)機制將有效提升(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)(zheng)策(ce)制定的(de)合理性(xing)和(he)有效性(xing)。在一(yi)定歷史時(shi)期，能(neng)(neng)源(yuan)政(zheng)(zheng)策(ce)形成(cheng)的(de)方法、途徑(jing)、程(cheng)序，以及(ji)主體表(biao)達意愿的(de)方式(shi)都(dou)具有慣例(li)化、規律性(xing)、制度性(xing)和(he)穩定性(xing)，是融(rong)合了國家意志和(he)多方利(li)益主體訴(su)求(qiu)的(de)不(bu)斷反(fan)饋、調整、博弈、完善的(de)動態復雜過程(cheng)。

這主要涉及(ji)(ji)政(zheng)策(ce)問題(ti)的(de)引入及(ji)(ji)主體的(de)溝(gou)通、協調與(yu)決策(ce)幾個環節，核心是引入政(zheng)策(ce)的(de)制(zhi)(zhi)度資源(yuan)(yuan)有限性，以及(ji)(ji)政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定者(zhe)(zhe)和各類影響(xiang)者(zhe)(zhe)之間關系(xi)、互動途徑(jing)與(yu)方式。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)作為(wei)組織基(ji)礎，是影響(xiang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策(ce)形成機制(zhi)(zhi)科學(xue)性、有效(xiao)性的(de)根本所在，隨著我國政(zheng)治、文化、經濟體制(zhi)(zhi)、管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)等向前演進，需(xu)要與(yu)時俱(ju)進。貫徹黨的(de)十九屆四中全(quan)會精神，“十四五”要完成能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)治理(li)體系(xi)和治理(li)能(neng)(neng)力現代化任務，奠定能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)新戰略(lve)長遠根基(ji)。

一(yi)(yi)是“十四五(wu)”要立(li)法先行(xing)(xing)，按(an)照系(xi)統論，建(jian)立(li)總體(ti)協調各(ge)能(neng)(neng)源品種和能(neng)(neng)源行(xing)(xing)業關系(xi)的基(ji)礎(chu)性、綜合性能(neng)(neng)源法，避(bi)免單(dan)一(yi)(yi)能(neng)(neng)源品種單(dan)行(xing)(xing)法影(ying)響能(neng)(neng)源發展(zhan)的整體(ti)協調性，從(cong)源頭上保障能(neng)(neng)源政策有序(xu)形成與(yu)發展(zhan)。

二是(shi)需要著力(li)構建市場機制(zhi)有(you)效、微觀(guan)主體(ti)(ti)有(you)活(huo)力(li)、宏(hong)觀(guan)調(diao)控有(you)度的(de)(de)(de)治理(li)體(ti)(ti)系。一方面，創新和完善宏(hong)觀(guan)調(diao)控，打破地區壁(bi)壘、行政壁(bi)壘、行業(ye)壁(bi)壘、市場壁(bi)壘，解決“九龍治水”問題(ti)，從整(zheng)體(ti)(ti)上處(chu)理(li)好中央與(yu)地方之間能(neng)源發展(zhan)的(de)(de)(de)關系，處(chu)理(li)好行業(ye)之間的(de)(de)(de)協同(tong)，處(chu)理(li)好能(neng)源轉型節奏與(yu)能(neng)源安全、綠色低碳、經濟性之間多目標的(de)(de)(de)統籌，處(chu)理(li)好行政規制(zhi)與(yu)矯正市場失(shi)靈的(de)(de)(de)平衡。

另一方(fang)面，回(hui)歸能(neng)源(yuan)商品屬(shu)性(xing)，優化(hua)財政、產業(ye)、區域(yu)等政策直接作(zuo)用(yong)的(de)能(neng)源(yuan)治理思路，發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)對(dui)資源(yuan)優化(hua)配置的(de)決定作(zuo)用(yong)，提高能(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)程度，放松市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入的(de)所有制(zhi)(zhi)限制(zhi)(zhi)，放松政府對(dui)能(neng)源(yuan)價格的(de)行(xing)政管(guan)制(zhi)(zhi)，發揮價格反(fan)映能(neng)源(yuan)資源(yuan)稀缺(que)程度、市(shi)(shi)場(chang)(chang)供求關系和環境(jing)成(cheng)本作(zuo)用(yong)。

三(san)是加強政(zheng)(zheng)策(ce)形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)規范性(xing)和創(chuang)新性(xing)建(jian)設。提高能源政(zheng)(zheng)策(ce)議題引入制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)資源的(de)充(chong)(chong)裕性(xing)，拓寬利益訴(su)求的(de)表達渠道，健(jian)全參與制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和披露(lu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，更好適應未來復雜多變環境及市(shi)場主(zhu)體多元化(hua)下政(zheng)(zheng)策(ce)需求，保(bao)障相關主(zhu)體都能充(chong)(chong)分享有制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)資源。統籌發揮協會(hui)協調(diao)、智庫支撐、媒體輿(yu)論(lun)、公眾民意(yi)監督等(deng)各方(fang)作用；建(jian)立政(zheng)(zheng)策(ce)審(shen)查制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、責任(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、外界監督評價機(ji)制(zhi)(zhi)，以及時動態調(diao)整(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)；建(jian)立適當的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，在(zai)行(xing)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)付諸實(shi)施(shi)前開展規范化(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)化(hua)的(de)協同工作。

四是加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)統計機(ji)構、智庫機(ji)構和基(ji)礎學科建設，重點(dian)改(gai)變三個局面：其(qi)一(yi)，全面而有較高可(ke)信度(du)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)礎數據(ju)不(bu)(bu)足，特別是參與國際能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治理(li)(li)的數據(ju)話語(yu)權不(bu)(bu)足。其(qi)二，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域智庫機(ji)構總量不(bu)(bu)足、力量分散、獨立性不(bu)(bu)夠(gou)，智庫和專家參與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)政策制定的規范化(hua)、制度(du)化(hua)、正式化(hua)程(cheng)度(du)不(bu)(bu)夠(gou)。其(qi)三，更為綜合(he)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)礎學科建設不(bu)(bu)足，尤其(qi)是能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯網、城市智慧能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、綠色金融、全球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)治理(li)(li)等(deng)需要(yao)全面加(jia)強。

四、結語

可以預期，“十四五”能源(yuan)(yuan)(yuan)發展將更(geng)具新時代特征。需要注(zhu)意的是，在(zai)加快能源(yuan)(yuan)(yuan)轉型過(guo)程中，要保持對(dui)部分“過(guo)熱(re)”技術產業(ye)布局低(di)端化(hua)問題(ti)的清醒，避免重蹈卡脖子覆轍，要做好(hao)煤(mei)電因財務困境而裝機不足等重大潛在(zai)風(feng)險防范，要加快優化(hua)調(diao)整(zheng)高比例(li)新能源(yuan)(yuan)(yuan)下電力發展規劃(hua)方法、重要參數設置(zhi)原(yuan)則。更(geng)為重要的是，要瞄(miao)向未來能源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)，開展能源(yuan)(yuan)(yuan)安全新戰略長期路線(xian)圖(tu)的頂層設計，并一(yi)以貫之。