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未來應(ying)將東部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)作為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)發展(zhan)(zhan)的重(zhong)點區(qu)域，進一步提高東部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)能(neng)源(yuan)自給(gei)率，適當控制西北部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)新(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發規模，優化(hua)(hua)我國能(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)格(ge)局(ju)，積極推(tui)進能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型。從(cong)技(ji)術可(ke)行(xing)性(xing)而言，光和(he)風是間歇性(xing)的，需(xu)要配套(tao)調峰調頻電(dian)源(yuan)，并與儲(chu)能(neng)相結(jie)合，近(jin)年來我國化(hua)(hua)學儲(chu)能(neng)、抽水蓄能(neng)、火電(dian)靈(ling)活性(xing)改造(zao)均(jun)取得了長足(zu)進展(zhan)(zhan)，再加上網絡(luo)信息技(ji)術、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)技(ji)術、大數據、云計算等迅速發展(zhan)(zhan)，這些都(dou)為(wei)東部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)發展(zhan)(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)提供(gong)了技(ji)術基(ji)礎。

長期以來(lai)，我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求呈(cheng)逆向分布，這就不可(ke)避免造成能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)大容量、遠距離輸送(song)(song)，如西電(dian)東送(song)(song)、西氣東輸、北煤(mei)南運，不僅(jin)投資(zi)高(gao)昂，而且造成能(neng)(neng)(neng)源(yuan)浪(lang)費和(he)環境污染。不僅(jin)如此，由于(yu)我(wo)國電(dian)力(li)體制(zhi)改革滯后，部(bu)(bu)分電(dian)力(li)外送(song)(song)基地(di)(di)(di)持(chi)續性堪憂，未來(lai)東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)保障存在一定風險。而西北部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)電(dian)力(li)供(gong)需寬松，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納問(wen)題較為(wei)突出。因此，未來(lai)應將東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)作為(wei)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)，進一步提(ti)高(gao)東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)自給(gei)率，適當控制(zhi)西北部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)規模，優化(hua)我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)需格局，積極(ji)推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型。

我國東部地區傳統能源資源匱乏，能源自給率低

我國的(de)傳統(tong)能(neng)源(yuan)資源(yuan)如煤(mei)(mei)(mei)炭、石(shi)油(you)(you)、天然氣等主要分布在北方尤其是(shi)西北地區，東部沿海地區作(zuo)為(wei)我國經濟最發達地區，卻(que)普(pu)遍缺煤(mei)(mei)(mei)少油(you)(you)，能(neng)源(yuan)自給率(lv)低。煤(mei)(mei)(mei)炭是(shi)我國的(de)主體能(neng)源(yuan)，2018年內(nei)蒙古、山西、陜(shan)西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個億噸級（省區）原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)產量31.2億噸，占(zhan)全國的(de)88.1%，同比提高0.9個百分點。

其中(zhong)，晉陜蒙新(xin)四省(sheng)（區(qu)）原(yuan)煤產(chan)(chan)量(liang)占(zhan)全國(guo)(guo)的74.3%，同比(bi)提(ti)高(gao)1.8個百(bai)分點。我國(guo)(guo)煤炭(tan)生產(chan)(chan)重(zhong)心持(chi)續向晉陜蒙新(xin)等資源稟(bing)賦好、競爭力強的地(di)區(qu)集(ji)中(zhong)，而東(dong)部(bu)地(di)區(qu)煤炭(tan)產(chan)(chan)量(liang)已降到近全國(guo)(guo)的十分之一(yi)，傳統能源資源匱乏而能源消(xiao)耗量(liang)又大，只能依靠從外部(bu)輸入。

長期以來，“西電東送”成為維(wei)持(chi)東部(bu)電力供需(xu)平衡的重(zhong)要手段。目前，我(wo)國“西電東送”裝機規(gui)模(mo)已達到(dao)2.4億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，形成了北、中(zhong)、南3個(ge)通(tong)道的電力流(liu)向格局，其中(zhong)北通(tong)道7389萬千(qian)瓦(wa)(wa)，中(zhong)通(tong)道1.2億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，南通(tong)道4772萬千(qian)瓦(wa)(wa)。考慮目前已核準的跨省區輸電通(tong)道后，預計(ji)2021年西電東送規(gui)模(mo)將達到(dao)2.7億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)。

北通(tong)道(dao)(dao)主(zhu)要(yao)將晉(jin)陜蒙寧(ning)新甘各省(sheng)區(qu)的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)和風(feng)電(dian)(dian)(dian)送(song)到華北的京津冀魯以(yi)及遼寧(ning)、河南、江蘇、湖南等省(sheng)市(shi)，2018年(nian)北通(tong)道(dao)(dao)輸(shu)送(song)電(dian)(dian)(dian)量(liang)約4930億千瓦時(shi)。中(zhong)通(tong)道(dao)(dao)主(zhu)要(yao)將四川水(shui)電(dian)(dian)(dian)、三峽水(shui)電(dian)(dian)(dian)送(song)到重慶和長江中(zhong)下游沿岸各省(sheng)市(shi)以(yi)及廣東省(sheng)，將安徽兩淮的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)送(song)到長三角各省(sheng)市(shi)，2018年(nian)中(zhong)通(tong)道(dao)(dao)輸(shu)送(song)電(dian)(dian)(dian)量(liang)約2700億千瓦時(shi)。

南通道主(zhu)要(yao)(yao)將(jiang)云南水電(dian)、貴(gui)州煤(mei)(mei)電(dian)送(song)到兩廣(guang)地區(qu)(qu)，2018年(nian)南通道輸(shu)(shu)送(song)電(dian)量(liang)(liang)約(yue)(yue)2210億(yi)千(qian)瓦時。煤(mei)(mei)炭輸(shu)(shu)送(song)與電(dian)力輸(shu)(shu)送(song)格(ge)局基本(ben)類似(si)，晉陜蒙(meng)3省(sheng)區(qu)(qu)內各(ge)煤(mei)(mei)炭基地是全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)炭供應的中心，2018年(nian)煤(mei)(mei)炭調出(chu)量(liang)(liang)超過14億(yi)噸，占(zhan)全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)炭跨省(sheng)流動總量(liang)(liang)的比重約(yue)(yue)97%，主(zhu)要(yao)(yao)供應東(dong)部沿海經濟發達地區(qu)(qu)。

東部地區應盡量提高能源自給率，降低對外部能源的依賴度

要解(jie)決(jue)東部(bu)地(di)(di)區的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)需缺口，基本途(tu)徑有二條(tiao)：一是(shi)繼續依賴(lai)外(wai)部(bu)能(neng)源(yuan)輸入；二是(shi)加大(da)本地(di)(di)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)力度。而僅僅依賴(lai)外(wai)部(bu)能(neng)源(yuan)輸入有很(hen)多制約(yue)因(yin)素，未來能(neng)源(yuan)保(bao)障可持續性存在較大(da)風險，東部(bu)地(di)(di)區亟(ji)須加大(da)本地(di)(di)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)力度。

首(shou)先，西電(dian)(dian)東送不(bu)僅(jin)投資(zi)高(gao)昂(ang)，而且容易造(zao)成能源資(zi)源浪費(fei)。西電(dian)(dian)東送需要(yao)大規模投資(zi)建設(she)配(pei)套(tao)輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)設(she)施(shi)(shi)，遠距離(li)輸(shu)送電(dian)(dian)力(li)需要(yao)層層升高(gao)電(dian)(dian)壓，配(pei)套(tao)建設(she)從10千伏至(zhi)750千伏之間各個電(dian)(dian)壓等級(ji)全套(tao)輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)設(she)施(shi)(shi)，才能將電(dian)(dian)力(li)輸(shu)送到上千公(gong)(gong)里甚至(zhi)數千公(gong)(gong)里以外去使用。加(jia)上長距離(li)線損(sun)和層層變(bian)損(sun)造(zao)成電(dian)(dian)量損(sun)失，對輸(shu)電(dian)(dian)經(jing)濟性影響極大，同時(shi)，過網費(fei)、維護費(fei)等進一步降低了(le)經(jing)濟競(jing)爭力(li)。

其(qi)次，北煤(mei)南(nan)運加劇運力緊張(zhang)及容易(yi)造成環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染。北煤(mei)南(nan)運主要(yao)(yao)以鐵(tie)路運輸(shu)方式外(wai)運，通過(guo)大秦線等西煤(mei)東(dong)運干(gan)線供(gong)應華北地(di)區，到渤海(hai)各(ge)碼頭下水后(hou)供(gong)應東(dong)南(nan)沿海(hai)各(ge)地(di)，部分海(hai)運煤(mei)以“海(hai)進江”方式供(gong)應長(chang)三角(jiao)地(di)區。部分煤(mei)炭通過(guo)北煤(mei)南(nan)運鐵(tie)路供(gong)應長(chang)江流域中上游各(ge)省市。煤(mei)炭的大容量、遠距離輸(shu)送不僅自身需要(yao)(yao)耗費大量能(neng)源和(he)人(ren)力物力，而且容易(yi)造成環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染，社會成本(ben)和(he)經濟成本(ben)均(jun)極高。

再次，我(wo)國電(dian)(dian)力(li)(li)體制改革滯(zhi)后制約電(dian)(dian)力(li)(li)輸(shu)送效(xiao)率(lv)與潛(qian)力(li)(li)。我(wo)國電(dian)(dian)力(li)(li)體制改革目前尚(shang)未完(wan)全到(dao)位，電(dian)(dian)力(li)(li)跨省區交易機(ji)制和(he)部(bu)分輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道市(shi)場(chang)化機(ji)制尚(shang)不完(wan)善(shan)，輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道運(yun)行經(jing)濟性無法得到(dao)保障(zhang)，西北部(bu)資源富集地(di)區電(dian)(dian)力(li)(li)無法高效(xiao)率(lv)外送。長期以來我(wo)國電(dian)(dian)力(li)(li)都(dou)是按省域平衡(heng)，就地(di)消納為主，缺乏(fa)電(dian)(dian)力(li)(li)跨省跨區消納的政策和(he)電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制。

一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)早期(qi)投產(chan)(chan)的(de)如(ru)三(san)峽外(wai)(wai)送(song)(song)(song)、溪(xi)洛(luo)渡外(wai)(wai)送(song)(song)(song)、向家(jia)(jia)壩外(wai)(wai)送(song)(song)(song)等(deng)跨省(sheng)跨區輸電通道采取(qu)了國家(jia)(jia)計劃送(song)(song)(song)受電模(mo)式(shi)，一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)如(ru)云電送(song)(song)(song)粵、黔(qian)電送(song)(song)(song)粵等(deng)輸電通道采取(qu)了簽訂中長期(qi)協議的(de)模(mo)式(shi)，另有一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)輸電通道參與了年度(du)臨(lin)時交易(yi)，部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)電量進入(ru)了市場化交易(yi)。跨省(sheng)跨區輸電通道交易(yi)模(mo)式(shi)較(jiao)為混雜(za)，加上(shang)地方(fang)保護主義(yi)，部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)新投產(chan)(chan)跨省(sheng)跨區輸電通道送(song)(song)(song)電規(gui)模(mo)未(wei)達預(yu)期(qi)，利用(yong)率有待提高(gao)。

最后，部(bu)分電(dian)(dian)力(li)(li)外送(song)(song)基地(di)持(chi)續性堪憂。西南優質水電(dian)(dian)資源(yuan)(yuan)已(yi)基本開(kai)發殆(dai)盡，后續水電(dian)(dian)開(kai)發難度不斷加大(da)。預計四川、云南在2025年(nian)左右電(dian)(dian)力(li)(li)外送(song)(song)能(neng)力(li)(li)達到(dao)峰(feng)值，2030年(nian)后電(dian)(dian)力(li)(li)外送(song)(song)能(neng)力(li)(li)將出現(xian)(xian)下(xia)降，西南地(di)區(qu)水電(dian)(dian)外送(song)(song)的可持(chi)續性問(wen)題較為突出。貴州、安徽等傳統電(dian)(dian)力(li)(li)外送(song)(song)基地(di)自身煤炭(tan)資源(yuan)(yuan)開(kai)發程度較高，近年(nian)來電(dian)(dian)煤供應(ying)逐(zhu)步趨緊，外送(song)(song)能(neng)力(li)(li)不足，自身電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)發展潛(qian)力(li)(li)有限(xian)，未來將逐(zhu)漸出現(xian)(xian)季節性缺口，外送(song)(song)可持(chi)續性問(wen)題值得(de)關注(zhu)。

大力發展新能源是東部地區提高能源自給率的現實選擇

一方(fang)面東部(bu)(bu)地(di)區應(ying)盡量提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)自(zi)給率，降低對(dui)外部(bu)(bu)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)依(yi)賴(lai)度；另一方(fang)面東部(bu)(bu)地(di)區缺煤(mei)少(shao)油的(de)現實狀況，決(jue)定了東部(bu)(bu)地(di)區發(fa)展(zhan)(zhan)煤(mei)電、氣(qi)電等傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)潛(qian)力(li)極(ji)為有限。從東部(bu)(bu)地(di)區的(de)資源(yuan)稟賦、新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢、政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)及國際(ji)經驗看，東部(bu)(bu)地(di)區應(ying)把新能(neng)(neng)源(yuan)作(zuo)為發(fa)展(zhan)(zhan)重(zhong)點，積極(ji)推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)轉型，提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)自(zi)給率。

首先，東部(bu)地區(qu)新能源資(zi)源存(cun)在(zai)較大開(kai)(kai)發(fa)潛力。據統計，在(zai)考慮低風(feng)速區(qu)域(yu)資(zi)源的(de)潛力下，中(zhong)(zhong)東部(bu)地區(qu)陸上(shang)風(feng)能資(zi)源技術可(ke)開(kai)(kai)發(fa)量(liang)是(shi)(shi)8.96億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，海上(shang)風(feng)能資(zi)源有2.11億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，合計11億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)。中(zhong)(zhong)東部(bu)地區(qu)集中(zhong)(zhong)式(shi)光伏(fu)電(dian)站可(ke)開(kai)(kai)發(fa)的(de)潛力是(shi)(shi)3.58億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，分布式(shi)光伏(fu)裝機的(de)潛力是(shi)(shi)5.31億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，包含光伏(fu)建(jian)筑一體化(hua)在(zai)內(nei)，共計近9億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)。中(zhong)(zhong)東部(bu)房屋建(jian)筑面(mian)(mian)積(ji)大約(yue)10萬平方公里，如果2050年總用電(dian)量(liang)的(de)1/4由光伏(fu)產生，所需(xu)要安裝面(mian)(mian)積(ji)大約(yue)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)東部(bu)現有房屋面(mian)(mian)積(ji)的(de)1/4。

中東部(bu)(bu)目前已經(jing)開發(fa)的風和(he)光(guang)占(zhan)了可開發(fa)資源量的不到1/10，大(da)多數還(huan)未開發(fa)。在核能(neng)方面(mian)，中國已經(jing)明確以沿(yan)海地區發(fa)展為主。加上(shang)生物質(zhi)能(neng)、地熱能(neng)、東部(bu)(bu)特(te)有的海上(shang)風能(neng)、海洋能(neng)、潮汐能(neng)等(deng)，東部(bu)(bu)地區新能(neng)源資源潛力非常大(da)。

其次，新能源已(yi)(yi)初步(bu)具(ju)備平價上網基(ji)礎。在一系列(lie)政策扶持(chi)及(ji)企業自身努力(li)下(xia)，“十(shi)三(san)五”以來，我國新能源規模持(chi)續(xu)擴(kuo)大(da)，技術水(shui)平不斷提高，開發建設成本持(chi)續(xu)降低。2017年(nian)投產的風(feng)電(dian)、光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)平均建設成本比2012年(nian)降低了20%和(he)45%。國內(nei)光伏(fu)(fu)發電(dian)成本10年(nian)前約是60元(yuan)/瓦，現在已(yi)(yi)下(xia)降到(dao)6元(yuan)/瓦左右，再過(guo)一段時間(jian)有可能下(xia)降到(dao)3—4元(yuan)/瓦，上網電(dian)價相當于3—4角/度，完全(quan)可以跟火電(dian)媲(pi)美。預計2020年(nian)風(feng)電(dian)成本將與煤電(dian)相當，新能源發電(dian)成本已(yi)(yi)經進入(ru)了化石燃料的成本區間(jian)。

隨著技術進步(bu)，光伏風電等發電成(cheng)(cheng)本(ben)還會繼(ji)續降(jiang)低，經濟(ji)性穩步(bu)提升(sheng)，加上近零排放(fang)的環(huan)保優勢，未(wei)來(lai)一兩年(nian)后，風電、光伏發電無補貼(tie)平價上網可能會成(cheng)(cheng)為大比重的發電形(xing)式。

再(zai)次(ci)，國家大力(li)(li)扶持新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)。遠的(de)(de)(de)不說，近的(de)(de)(de)如今年1月和4月，我國接(jie)連出(chu)臺了三(san)份推進風(feng)電(dian)、光伏平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)的(de)(de)(de)文(wen)件，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)平(ping)價(jia)(jia)上網(wang)進程驟然加速。這一政策的(de)(de)(de)背后，是日益擴大的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)資金補貼(tie)缺口和新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)成本的(de)(de)(de)持續下降，使得(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)通過“去補貼(tie)”實現(xian)規模化發(fa)展(zhan)既凸(tu)顯了其(qi)現(xian)實必要性，也(ye)具備(bei)了現(xian)實可(ke)(ke)行性。

“平(ping)價(jia)新(xin)政”致(zhi)力(li)(li)(li)于降低新(xin)能源(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)非技術成本，并(bing)通(tong)過(guo)20年固定(ding)電(dian)價(jia)收購政策(ce)、競價(jia)上網等一(yi)(yi)系列機制設計，將與“綠證(zheng)”“配額制”一(yi)(yi)起形成政策(ce)合力(li)(li)(li)，為(wei)新(xin)能源(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)平(ping)價(jia)上網注入強心(xin)劑。

隨著(zhu)《可(ke)再生能(neng)源電(dian)力消納責任權重》政策（即“配額(e)制(zhi)”）的出臺，中東部地(di)區(qu)新能(neng)源開(kai)發的緊(jin)迫(po)性持續增(zeng)強。

最后(hou)，從國際經驗看(kan)，傳統能(neng)源(yuan)資源(yuan)短缺國家或地(di)區普(pu)遍將新能(neng)源(yuan)作(zuo)為(wei)重點發展方向。如德國規劃了2025年(nian)40%—45%電(dian)力來自(zi)可再生能(neng)源(yuan)，2035年(nian)55%—60%電(dian)力來自(zi)可再生能(neng)源(yuan)。

目前德國(guo)平(ping)(ping)(ping)均每平(ping)(ping)(ping)方(fang)公(gong)里的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)上有(you)156千瓦(wa)的(de)(de)(de)(de)風電(dian)裝機、有(you)120千瓦(wa)的(de)(de)(de)(de)光伏(fu)裝機。然而，中國(guo)中東(dong)部14個省(sheng)的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均值是這兩個數據的(de)(de)(de)(de)11%，比他(ta)們現(xian)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)(ping)還(huan)有(you)將(jiang)近十倍(bei)的(de)(de)(de)(de)提高空間，何況德國(guo)現(xian)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)(ping)還(huan)會再(zai)進一步的(de)(de)(de)(de)增加。美國(guo)也在(zai)(zai)大力發(fa)展(zhan)太陽能(neng)供(gong)電(dian)，許多(duo)地(di)方(fang)政(zheng)府出臺了補貼(tie)政(zheng)策，家庭戶用光伏(fu)發(fa)電(dian)已(yi)經(jing)達到1000萬戶。

從技(ji)(ji)術可行性(xing)而(er)言，光和風是間歇性(xing)的，需要配套(tao)調峰調頻電(dian)源(yuan)(yuan)，并與儲能(neng)相結合，近年來我國化學儲能(neng)、抽(chou)水蓄能(neng)、火(huo)電(dian)靈活(huo)性(xing)改造(zao)均取(qu)得了長足(zu)進展(zhan)，再(zai)加上網(wang)絡信息(xi)技(ji)(ji)術、智(zhi)能(neng)化技(ji)(ji)術、大(da)數據(ju)、云計算等迅速(su)發(fa)展(zhan)，這些(xie)都為東部地區(qu)發(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)(yuan)提(ti)供(gong)了技(ji)(ji)術基礎。

西北部地區新能源消納問題較為突出，應適當控制開發規模

我國新能源消納困難是一個由來已久的老問題(ti)，尤其西部(bu)和(he)北部(bu)地(di)區光照(zhao)、風(feng)(feng)力(li)(li)條件優(you)越(yue)，是新能源布局的傳統重(zhong)點區域，但是受限(xian)于當地(di)的經濟發(fa)展水平，用電(dian)(dian)市場(chang)有(you)限(xian)，無法完(wan)全消納，外送(song)電(dian)(dian)力(li)(li)又(you)受限(xian)，棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光現象嚴重(zhong)，造成資源的極大(da)浪費。從2016—2018年(nian)(nian)情況來看，2016年(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)，全國“棄(qi)水、棄(qi)風(feng)(feng)、棄(qi)光”電(dian)(dian)量共計近1100億、1007億千(qian)瓦時，超(chao)過(guo)當年(nian)(nian)三峽(xia)電(dian)(dian)站全年(nian)(nian)發(fa)電(dian)(dian)量,其中棄(qi)風(feng)(feng)棄(qi)光較為嚴重(zhong)的地(di)區都是西北部(bu)省市。

2018年，盡管全國范圍(wei)內新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納情況有所改善，但(dan)新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納問題存(cun)在較為明顯的(de)地域和時段集中分布(bu)的(de)特征，棄風棄光主要集中在新(xin)疆、甘肅和內蒙古等地區(qu)，多發生于冬(dong)季供暖期以及夜間負荷低谷時段。

2018年，全(quan)國棄(qi)風電(dian)(dian)量277億(yi)千(qian)瓦(wa)時，平均棄(qi)風率(lv)7%，主(zhu)要(yao)集中在新疆(jiang)、甘肅、內蒙(meng)古，棄(qi)風電(dian)(dian)量分(fen)(fen)別(bie)為(wei)107億(yi)、54億(yi)、72億(yi)千(qian)瓦(wa)時，棄(qi)風率(lv)分(fen)(fen)別(bie)為(wei)23%、19%、10%。全(quan)國棄(qi)光(guang)(guang)電(dian)(dian)量54.9億(yi)千(qian)瓦(wa)時，平均棄(qi)光(guang)(guang)率(lv)3%，主(zhu)要(yao)集中在新疆(jiang)和甘肅，棄(qi)光(guang)(guang)電(dian)(dian)量分(fen)(fen)別(bie)為(wei)21.4億(yi)、10.3億(yi)千(qian)瓦(wa)時，棄(qi)光(guang)(guang)率(lv)分(fen)(fen)別(bie)為(wei)16%、10%。

上述三省區全年棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)量超過300億(yi)千瓦時，占(zhan)全國總棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光(guang)電(dian)(dian)量比(bi)(bi)例超過90%，棄(qi)(qi)風(feng)棄(qi)(qi)光(guang)的原因主要是新能(neng)源裝(zhuang)機占(zhan)比(bi)(bi)高(gao)(gao)，熱(re)電(dian)(dian)機組(zu)和自(zi)備(bei)電(dian)(dian)廠裝(zhuang)機規模(mo)大，系統調峰(feng)壓力較(jiao)大，同(tong)時部分特高(gao)(gao)壓通道的輸電(dian)(dian)能(neng)力不足，存在新能(neng)源外送受(shou)限問題(ti)。

此(ci)外(wai)，風能和太陽能長距(ju)離大(da)規模外(wai)送(song)需(xu)配套大(da)量煤電(dian)用以調峰(feng)，造(zao)成輸送(song)新(xin)能源(yuan)(yuan)比例(li)偏低，系統(tong)利用效率不(bu)高。鑒于此(ci)，近年來能源(yuan)(yuan)主管部(bu)門正(zheng)在有(you)意識地將新(xin)能源(yuan)(yuan)開發(fa)重點(dian)從(cong)資(zi)源(yuan)(yuan)集中地區向負荷集中地區轉移。

截(jie)至(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)底(di)，“三北”地(di)(di)區(qu)風(feng)電(dian)累計裝機(ji)容量(liang)占(zhan)比較(jiao)2015年(nian)(nian)(nian)底(di)降低9個百分點；太陽能(neng)發電(dian)累計裝機(ji)容量(liang)占(zhan)比較(jiao)2015年(nian)(nian)(nian)底(di)降低18個百分點。2019年(nian)(nian)(nian)1—4月，風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)新增裝機(ji)中(zhong)(zhong)，用電(dian)負荷較(jiao)重(zhong)的中(zhong)(zhong)東部(bu)和南(nan)方地(di)(di)區(qu)占(zhan)比均超過52%。未來(lai)應(ying)繼(ji)續大力推(tui)進(jin)新能(neng)源的分散式開發，適當控制西(xi)北部(bu)地(di)(di)區(qu)開發規(gui)模，將開發重(zhong)點向(xiang)消納較(jiao)好的中(zhong)(zhong)東部(bu)地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移，實(shi)現就近(jin)開發、就地(di)(di)利(li)用，既保障了(le)(le)中(zhong)(zhong)東部(bu)地(di)(di)區(qu)能(neng)源供應(ying)，又(you)提(ti)高了(le)(le)整體(ti)經濟(ji)和社(she)會效益(yi)。