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國企改革再迎(ying)重磅新政。

11月(yue)27日，國務(wu)院國資(zi)委(wei)印發《關于以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為主加(jia)快國有資(zi)產監管職(zhi)(zhi)能轉變的實施意見(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《實施意見(jian)》），明確了管資(zi)本(ben)(ben)要管什么(me)、怎么(me)管，為加(jia)快推進國資(zi)委(wei)職(zhi)(zhi)能轉變繪制了路線圖(tu)。

專家指出(chu)，《實(shi)施意見》的出(chu)臺，對國(guo)有企(qi)業將(jiang)是一大實(shi)質性利好(hao)，意味著國(guo)資(zi)委(wei)對國(guo)有企(qi)業的行政化干(gan)預(yu)會越(yue)來越(yue)少，企(qi)業的市場化主體(ti)地位會越(yue)來越(yue)真實(shi)，經營決策(ce)的自主性會越(yue)來越(yue)充分，改(gai)革的進程也(ye)將(jiang)提速。

“管資本”管什么？

《實施方案》提出(chu)，實現加快國有資產(chan)監管職能四個全(quan)方位、根(gen)本性轉(zhuan)變：

轉變監管理念(nian)：向更加強(qiang)調基于出資關系的監管。不(bu)該管的依(yi)法放權、決不(bu)越位。

調整(zheng)監管重(zhong)點(dian)：更加(jia)注重(zhong)國有資本(ben)(ben)整(zheng)體功能。持續優化布局(ju)結構(gou)，促進國有資本(ben)(ben)合理流動、保值增值。

改進監(jian)管方式：更(geng)多(duo)運用市(shi)場化(hua)法治化(hua)手(shou)段。將監(jian)管要(yao)求轉化(hua)為(wei)股東意志。

優化監管(guan)導向：更加注重提(ti)升質(zhi)量效益。

“管資本”怎么管？

《實(shi)施意見》明確，管(guan)資(zi)(zi)(zi)本要管(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本布局、管(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本運作、管(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本收(shou)益、管(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本安(an)全、管(guan)好(hao)國有企(qi)業黨的建設。

1、加強資本布局整(zheng)體(ti)調控(kong)。大(da)力推進國(guo)有(you)資本的戰略性重組、專業化(hua)整(zheng)合和前(qian)瞻性布局。

2、強化(hua)(hua)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作，進(jin)一步(bu)提(ti)高國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營效率(lv)。加強國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作統(tong)籌(chou)謀劃，加快(kuai)打(da)造市(shi)場(chang)化(hua)(hua)專(zhuan)業平臺。優(you)化(hua)(hua)國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營，通過(guo)股權運(yun)(yun)作、基金投資(zi)、培育孵化(hua)(hua)、價值管理、有序(xu)進(jin)退等方式(shi)，實現國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)理流動和保值增(zeng)值。

3、優化資本收益管理(li)，進一步(bu)促進國有資本保(bao)值增(zeng)值。加強(qiang)上市公司市值管理(li)，提(ti)高股(gu)東回報等(deng)。

4、維護國有資(zi)本安(an)全，進一步(bu)筑牢防止國有資(zi)產(chan)流(liu)失的底線。

5、全(quan)面加強(qiang)黨的領導，進一步以(yi)高質(zhi)(zhi)量黨建引領國有企業高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)。

國(guo)(guo)資委研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)員(yuan)周麗莎表示(shi)，《實施意見》充分顯示(shi)了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委堅定不移深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)的決心(xin)和(he)信心(xin)。有利于厘清國(guo)(guo)資監管機構的職責邊界(jie)，促(cu)使(shi)國(guo)(guo)有企業真正(zheng)成為依法(fa)自(zi)主經營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我約束、自(zi)我發(fa)展的獨(du)立市(shi)場主體。

中國(guo)(guo)(guo)(guo)企業聯(lian)合(he)會(hui)(hui)研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員劉興國(guo)(guo)(guo)(guo)認為，《實施意見》的(de)出(chu)臺(tai)，意味著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)構建以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)(zhu)監管(guan)(guan)模式的(de)道路上邁(mai)出(chu)了新步伐，正在(zai)著(zhu)力加快管(guan)(guan)資(zi)(zi)本監管(guan)(guan)體系的(de)建立。對國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業將(jiang)是(shi)一大實質性利(li)好，意味著(zhu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業將(jiang)繼(ji)續迎(ying)來國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)在(zai)授(shou)權放權上的(de)新舉措(cuo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業的(de)行政(zheng)化干預會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)少(shao)，企業的(de)市場化主(zhu)(zhu)體地(di)位會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)真實，經營決策的(de)自主(zhu)(zhu)性會(hui)(hui)越(yue)來越(yue)充分，改(gai)革的(de)進程也將(jiang)提速(su)。

正加快修訂完善國資委權力和責任清單

11月27日上午，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委召(zhao)開“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主加快國(guo)有資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)職(zhi)能轉變政(zheng)策吹風會”，攜(xie)招商局(ju)、中國(guo)國(guo)新以(yi)及上海(hai)、深圳市國(guo)資(zi)(zi)委相關負責人詳細介紹相關情況。

國資(zi)委(wei)副主任翁杰明(ming)在(zai)會上表(biao)示，結(jie)合《實施意見》的(de)印發(fa)，近期國資(zi)委(wei)在(zai)加快(kuai)推進國資(zi)監(jian)管職能轉變方面正加快(kuai)修訂(ding)完善(shan)國資(zi)委(wei)權力和責(ze)(ze)任清(qing)單，進一步厘(li)清(qing)國資(zi)監(jian)管職責(ze)(ze)邊界(jie)；著眼(yan)全國國資(zi)國企發(fa)展改革監(jian)管和黨的(de)建設，加快(kuai)構建國資(zi)監(jian)管大格局。

他還(huan)表(biao)示，下一(yi)步(bu)，國(guo)資委將(jiang)著力抓好(hao)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)重點任(ren)務(wu)落實(shi)。按照(zhao)國(guo)務(wu)院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)領導小組部署，落實(shi)好(hao)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)頂層設計，抓緊研究制定國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動方案(an)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)(ming)確從管企(qi)業(ye)向(xiang)(xiang)管資本轉(zhuan)變，形成以管資本為主的國(guo)有資產(chan)監管體制的改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措。針對《實(shi)施意見》明(ming)(ming)確的方向(xiang)(xiang)和路徑，細(xi)化工作措施，確保管資本重點任(ren)務(wu)落實(shi)落地。

改革試點積極推進

招商局集團(tuan)黨(dang)委委員、副(fu)總經理(li)王宏在會上表示：“近期，在收到國(guo)(guo)資(zi)委關于集團(tuan)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司改革(ge)試(shi)點方(fang)案批復后，集團(tuan)正(zheng)在圍(wei)繞更好地發揮(hui)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司功能作(zuo)用，積極(ji)研究部署(shu)新一階段的改革(ge)試(shi)點舉(ju)措。下一步，招商局集團(tuan)將加(jia)快推(tui)動集團(tuan)總部優化以資(zi)本為(wei)紐帶(dai)、以產(chan)權為(wei)基礎的履職行(xing)權方(fang)式，持(chi)續提高國(guo)(guo)有資(zi)本運營(ying)和配置效率，充分發揮(hui)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司的功能作(zuo)用。”

上(shang)(shang)海市(shi)國資(zi)委黨委副書記(ji)董(dong)勤指出，上(shang)(shang)海正積極推進區域性綜(zong)改試驗。上(shang)(shang)海國有企業(ye)貫(guan)徹落實(shi)區域性綜(zong)改試驗實(shi)施方(fang)案和行(xing)動計劃，完成(cheng)17組28家企業(ye)重組整合(he)，科(ke)創板上(shang)(shang)市(shi)企業(ye)及(ji)儲備企業(ye)總量(liang)近40家。

深圳市(shi)國資(zi)委(wei)(wei)主任、黨委(wei)(wei)書記余鋼表示，下(xia)一步，深圳市(shi)國資(zi)委(wei)(wei)將(jiang)全面落實國務院(yuan)國資(zi)委(wei)(wei)系列文件精神，以(yi)區(qu)域性國資(zi)國企綜合改革試驗為契機，聚(ju)焦管(guan)資(zi)本(ben)為主要求，加快(kuai)推動監(jian)管(guan)理念、監(jian)管(guan)重點、監(jian)管(guan)方式、監(jian)管(guan)導(dao)向“四(si)個(ge)轉變”，在職能(neng)轉變、專(zhuan)業化監(jian)管(guan)隊伍建設(she)、分類授(shou)權放權、國資(zi)大監(jian)督(du)體系建設(she)等方面積極探索。