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穿透冬日里的寒風，春風拂面的暖意正悄然而來。

11月5日(ri)，國(guo)家能源局發(fa)布2019年前三季(ji)度光(guang)伏發(fa)電建設運行情(qing)況(kuang)顯示，截至2019年9月底，全國(guo)光(guang)伏發(fa)電新增(zeng)裝機(ji)1599萬千(qian)瓦，累(lei)計裝機(ji)達到19019萬千(qian)瓦，同比增(zeng)長15%。

11月(yue)15日，在第(di)四屆光伏產(chan)業論壇上(shang)，中國(guo)光伏行業協(xie)會秘書長透露，10月(yue)份(fen)光伏發(fa)電(dian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝機為150萬(wan)(wan)千瓦(wa)，2019年前三(san)季度光伏發(fa)電(dian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝機為1750萬(wan)(wan)千瓦(wa)。

從(cong)新(xin)增裝機(ji)量上看，前(qian)三季度新(xin)增裝機(ji)1750萬千瓦(wa)的水(shui)平，遠不及2017年、2018年同期新(xin)增裝機(ji)4300萬千瓦(wa)和3454萬千瓦(wa)的水(shui)平。

不過，隨著近期兩大實質性利好政策的(de)陸續釋放，光伏市場也(ye)將會(hui)呈現全面(mian)的(de)反轉走(zou)勢，煥(huan)發出新的(de)生機。

政策利好1：2020年光伏新政加緊制訂

據傳，2019年11月18日下午，國家發改委價(jia)格司(si)召集行業協(xie)會(hui)、光(guang)伏企業家舉行了2020年光(guang)伏電(dian)價(jia)新政(zheng)座談會(hui)，就2020年光(guang)伏發電(dian)電(dian)價(jia)政(zheng)策、補(bu)貼額度等問題廣(guang)泛征求意(yi)見。

據了(le)解，一周前(qian)的(de)11月(yue)11日，國家能源局新能源和可再生能源司在北(bei)京組織召開了(le)《2020年(nian)(nian)光伏發(fa)電建設管(guan)(guan)理思路(討論(lun)稿(gao))》座談會，就2020年(nian)(nian)的(de)光伏發(fa)電管(guan)(guan)理政策(ce)進行了(le)討論(lun)。

盡管相關(guan)方面(mian)尚未披(pi)露會(hui)議的(de)(de)細(xi)節內容，但傳出的(de)(de)信號(hao)卻(que)積極(ji)向上(shang)，預示著2020年的(de)(de)光伏市場會(hui)有一(yi)個(ge)好的(de)(de)開始。

首(shou)先(xian)，鑒于2019年(nian)光(guang)(guang)伏(fu)政策出臺較晚，5月(yue)末才出臺，市場和相關企業均準備(bei)不充(chong)分(fen)，錯過了光(guang)(guang)伏(fu)裝(zhuang)機“旺季”等，導致2019年(nian)光(guang)(guang)伏(fu)裝(zhuang)機不如預期，遠未達到4500萬千瓦的(de)裝(zhuang)機目標(biao)，主管(guan)光(guang)(guang)伏(fu)的(de)部委在2020年(nian)政策制訂(ding)方面做好了“提前量(liang)”，即提前著手制訂(ding)相關政策，穩定市場信心，強化(hua)政策引導，讓市場做好充(chong)分(fen)準備(bei)。

其(qi)次，保(bao)持政策的連續性，穩定市場(chang)預期。2018年11月2日，國家能(neng)源局召開光伏發(fa)電專門會議釋放出四大(da)利好信息，其(qi)中之一就是(shi)補貼計劃將持續到2022年，不會一刀切(qie)的推進平價上網進程。

據報，此次會議仍延(yan)續了保(bao)持政(zheng)策(ce)一(yi)致(zhi)性、穩定(ding)(ding)性的思路，即2020年光(guang)伏政(zheng)策(ce)將在大的框架上(shang)與2019年光(guang)伏新政(zheng)保(bao)持同步，基本遵循(xun)“財(cai)政(zheng)部定(ding)(ding)補貼盤子、發改委(wei)定(ding)(ding)價(jia)格上(shang)限、能源(yuan)局(ju)定(ding)(ding)競爭規則(ze)(地方組織項目(mu)，國家進行排序)、企(qi)業(ye)定(ding)(ding)補貼強度、市場定(ding)(ding)建設規模(主(zhu)要是指有補貼的項目(mu))、電(dian)網定(ding)(ding)消(xiao)納(na)的上(shang)限”的“六(liu)定(ding)(ding)”原則(ze)。

第三，新政(zheng)(zheng)出(chu)(chu)臺(tai)時間(jian)表(biao)已出(chu)(chu)，市場預期更加明(ming)確(que)。此次會議傳出(chu)(chu)的另一(yi)個積極(ji)信號就是(shi)，新政(zheng)(zheng)下發的時間(jian)表(biao)大(da)體已經明(ming)確(que)。消息稱，2020年光(guang)伏(fu)發電政(zheng)(zheng)策很(hen)可能會在(zai)年底前出(chu)(chu)臺(tai)，這一(yi)信息再度傳遞了(le)相關部委支持、推(tui)促光(guang)伏(fu)產業壯(zhuang)大(da)發展的態度。

從流(liu)程和議程上(shang)看，2020年(nian)光(guang)伏(fu)政(zheng)策正(zheng)在穩步制(zhi)定當中。僅隔7天(tian)，市場傳出國家(jia)發改委(wei)價(jia)(jia)格司(si)召(zhao)開光(guang)伏(fu)電(dian)價(jia)(jia)座談會的(de)(de)消息(xi)，表明2020年(nian)光(guang)伏(fu)的(de)(de)政(zheng)策“微(wei)調”的(de)(de)核(he)心(xin)點已擺(bai)上(shang)了臺面(mian)，預示著這離相關部委(wei)下發政(zheng)策征求意見稿(gao)，進而正(zheng)式出臺官方政(zheng)策更近了一步。

政策利好2：光伏“救命錢”將下發

無獨有(you)偶(ou)，國家能源局、國家發改委(wei)相關部委(wei)緊鑼(luo)密鼓(gu)著(zhu)手制訂2020年光(guang)伏(fu)新政(zheng)之時(shi)，另一負責定補(bu)貼盤子的部委(wei)——財政(zheng)部發布了一則十分引(yin)人(ren)注目的消息(xi)。

財政部提前下達1136億扶貧專項資金

11月18日，財政部官網刊發了一則《財政部提前下達(da)專項扶貧資金1136億元助力脫(tuo)貧攻堅決戰》消(xiao)息。

文章稱，近(jin)日，中央財政提(ti)前下達全國28個省(自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi))2020年中央財政專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)扶貧資(zi)金(jin)預算1136億元，約占2019年中央財政專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)扶貧資(zi)金(jin)1261億元的90%。其(qi)中，繼續(xu)重點加大對“三區(qu)三州(zhou)”等深度(du)貧困地區(qu)支持力度(du)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門安排“三區(qu)三州(zhou)”144億元，并將(jiang)資(zi)金(jin)分(fen)解到具體區(qu)、州(zhou)。

市場(chang)分(fen)析人士指出(chu)，助力打贏脫(tuo)貧攻堅戰，財(cai)政(zheng)部(bu)提前下達(da)2020年(nian)專(zhuan)項(xiang)扶貧資金，將極大推進包括(kuo)光伏扶貧在內的十大精準扶貧工程的落(luo)實，進而圓滿順利完成國家下達(da)的脫(tuo)貧攻堅任(ren)務。

據媒(mei)體報道，經中利集(ji)團財務部(bu)門對(dui)實(shi)際收款的統計，截至公告披露日，公司近幾個月收回(hui)扶貧(pin)電站應收賬款17.52億(yi)(yi)元，2019年累計回(hui)款28.39億(yi)(yi)元。

中利(li)集團表示，公司預計12月份扶貧電站應收(shou)(shou)賬(zhang)款仍能持(chi)續(xu)回款，扶貧應收(shou)(shou)款回款比例達到總額(e)的90%以上(shang)，余(yu)額(e)10%預計在明年上(shang)半年能全部收(shou)(shou)回;公司應收(shou)(shou)賬(zhang)款大幅(fu)回收(shou)(shou)，有利(li)于改善現金(jin)流(liu)情況，減少財(cai)務成本，提高生產經營綜合收(shou)(shou)益。

欠補問題有望迎刃而解

這一專項資金的提前下發(fa)不僅直(zhi)接利好光伏扶貧，同(tong)時(shi)也預示著困擾其他光伏企(qi)業發(fa)展的欠補(bu)問題也有望(wang)迎(ying)刃而解(jie)。

據了解(jie)，繼(ji)2018年(nian)6月中旬，財政部(bu)發布第七批可再生能(neng)源補貼(tie)目錄，確定2016年(nian)3月以前并網(wang)項目納入補貼(tie)后，第八批可再生能(neng)源補貼(tie)目錄的(de)申報工作時至今日仍未啟動(dong)。

與此同時，即便進(jin)入(ru)第七批補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄，仍有(you)很多項目(mu)沒能拿到補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)。據全(quan)國(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)可再生能源執法(fa)專項檢查相關信息顯示，目(mu)前(qian)寧夏新能源項目(mu)拖(tuo)(tuo)欠補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金約200億元(yuan)，納(na)入(ru)國(guo)前(qian)七批補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄的項目(mu)拖(tuo)(tuo)欠140億元(yuan),尚未納(na)入(ru)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄的2016年3月后并(bing)網項目(mu)拖(tuo)(tuo)欠60億元(yuan)，單欠協(xie)鑫新能源的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)就(jiu)多達95億元(yuan)。

此前，2019年(nian)6月中旬(xun)，《財(cai)政部關于(yu)下(xia)(xia)達可再(zai)生(sheng)能源(yuan)電價附加補(bu)助資(zi)金預算的通知》(財(cai)建〔2019〕275號)發(fa)布，曾下(xia)(xia)發(fa)給(gei)內(nei)蒙(meng)古、吉(ji)林和(he)浙江(jiang)等11個(ge)省市(區)共計81億元(yuan)可再(zai)生(sheng)能源(yuan)補(bu)貼，但仍(reng)有近800億元(yuan)的補(bu)貼沒有下(xia)(xia)發(fa)。

據“國家(jia)可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)信息(xi)管理中心”的信息(xi)，2019年預期(qi)能收(shou)上來的866億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)補(bu)貼，預期(qi)分配給光伏、風電(dian)、生(sheng)物質、獨立系統(tong)的補(bu)貼額度分別(bie)為(wei)411億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、405億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、42億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，共計866億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，這批資金補(bu)貼范圍是(shi)第一批至(zhi)第七(qi)批納(na)入補(bu)貼的可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)項(xiang)目，覆蓋2006年及以后(hou)年度核準(zhun)(備(bei)案(an))，2016年3月底前(qian)并網的項(xiang)目。

由此，可(ke)以計算得出，財政(zheng)部下發11省市(區)81億元補(bu)貼后，仍有(you)785億元(866億元-81億元)可(ke)再生能(neng)源補(bu)貼沒有(you)撥付到位，協鑫新能(neng)源、特變電(dian)工(gong)都在被拖欠補(bu)貼之列。

近(jin)日，上市(shi)公司(si)(si)特變電工(600089)在“問董秘”平臺上答(da)復投(tou)資(zi)者提(ti)問時(shi)透露，截(jie)至(zhi)2019年中期，公司(si)(si)應收(shou)賬款中應收(shou)國家可再生能源補貼為14億元。

光伏(fu)既是政策(ce)、技術驅動型(xing)產業(ye)，更(geng)是資(zi)金(jin)驅動型(xing)產業(ye)，上游(you)(you)的(de)(de)(de)原材料生(sheng)產、中(zhong)游(you)(you)的(de)(de)(de)組件、電池片制造，下(xia)游(you)(you)的(de)(de)(de)電站投資(zi)、運維(wei)都依賴于大量的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)來(lai)支撐，長期(qi)欠補對(dui)企業(ye)資(zi)金(jin)鏈(lian)的(de)(de)(de)考驗，對(dui)運營的(de)(de)(de)影(ying)響可想(xiang)而知。因(yin)此，在今(jin)年(nian)光伏(fu)市場增長放緩(huan)的(de)(de)(de)背(bei)景下(xia)，光伏(fu)相(xiang)關企業(ye)更(geng)加迫切的(de)(de)(de)希望補貼能及(ji)早下(xia)發到(dao)位(wei)。

三信號暗示光伏“救命錢”或馬上到帳

從現(xian)在(zai)的情況來看，隨著國家最高(gao)權力機關(guan)——全國人大深切關(guan)注可再(zai)生能源(yuan)欠補問題(ti)，啟(qi)動了可再(zai)生能源(yuan)執法專(zhuan)項(xiang)檢查工作;隨著財政部提前(qian)下發2020年(nian)專(zhuan)項(xiang)扶(fu)貧(pin)資金(jin)，“財神(shen)爺”開始(shi)打開錢(qian)袋子，預計余量可再(zai)生能源(yuan)補貼的下發工作正(zheng)在(zai)啟(qi)動。

據(ju)悉，國家電(dian)網有限公司所(suo)屬(shu)東北某省(sheng)級電(dian)網公司在10月(yue)底發布內部通知，要求企業開具(ju)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)發票(piao)，通知稱(cheng)：可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)企業：近期國家財政將撥(bo)付可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。此次撥(bo)付的(de)是1-7批補(bu)(bu)(bu)貼(tie)目錄。生(sheng)物質撥(bo)付至(zhi)2019年3月(yue);風電(dian)光伏撥(bo)付至(zhi)2017年11月(yue)。請尚未按補(bu)(bu)(bu)貼(tie)進度開具(ju)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)發票(piao)的(de)單(dan)位(wei)及時開票(piao)，并(bing)在下月(yue)(十一月(yue))送(song)發票(piao)時送(song)至(zhi)電(dian)網公司無發票(piao)不予轉付補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)。

值得注意(yi)的(de)(de)是，隨著競(jing)價(jia)補(bu)貼(tie)方式和(he)國家(jia)統一管理(li)目(mu)錄(lu)的(de)(de)實(shi)施(shi)，參與(yu)2019年的(de)(de)競(jing)價(jia)光(guang)伏電(dian)站項(xiang)目(mu)將不(bu)再(zai)存(cun)在(zai)補(bu)貼(tie)拖欠。與(yu)此同(tong)時，財政(zheng)部正(zheng)在(zai)醞釀新(xin)能源補(bu)貼(tie)新(xin)政(zheng)策，不(bu)再(zai)實(shi)施(shi)第八批可再(zai)生能源補(bu)貼(tie)目(mu)錄(lu)的(de)(de)申報，未進入(ru)前七(qi)批目(mu)錄(lu)的(de)(de)合規光(guang)伏、風電(dian)項(xiang)目(mu)將全部進入(ru)補(bu)貼(tie)大(da)名單，按(an)照并網時間、項(xiang)目(mu)類型、技術特點等要素由電(dian)網公司確定及(ji)發放補(bu)貼(tie)。

這意味著一旦新(xin)的補貼政策出(chu)臺，還有2019年存量(liang)補貼下發(fa)(fa)(fa)，欠補問題將(jiang)(jiang)會得到有效緩解，甚至(zhi)是徹底“根治(zhi)”。而得益(yi)于補貼發(fa)(fa)(fa)放及時，現金流充沛，光(guang)伏企業將(jiang)(jiang)迸發(fa)(fa)(fa)出(chu)更大的能量(liang)，光(guang)伏市(shi)場也將(jiang)(jiang)迎來全新(xin)的大發(fa)(fa)(fa)展階(jie)段。