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一場如何看待當前(qian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力(li)市(shi)場的討論，正在吸(xi)引著行(xing)業內外(wai)的目光。有支持者，亦有批評者。支持者認(ren)為，我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力(li)市(shi)場實現完美(mei)破局。批評者認(ren)為，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的電力(li)市(shi)場即不像美(mei)國(guo)(guo)(guo)、也不像英國(guo)(guo)(guo)、更不像澳大利亞，是“四不像”。

我(wo)們應該如(ru)何(he)評價今天的電(dian)(dian)力市場？如(ru)何(he)看待當前的電(dian)(dian)力市場面臨的機遇與挑(tiao)戰？行業莫衷一是。

隨著開水緩緩倒入杯子，屋內彌(mi)漫起淡(dan)淡(dan)的茶香，如同今天(tian)的電力市場，厚(hou)重且韻味深長。中國電力企業(ye)聯合會(hui)電力體制改革資深專家薛(xue)靜一(yi)邊(bian)整(zheng)理身邊(bian)的書籍，一(yi)邊(bian)向(xiang)記者介紹我國電力市場相(xiang)關(guan)情況。

作為改(gai)革開放后我(wo)國電(dian)力(li)行業(ye)第一屆(jie)接受高等電(dian)力(li)教育(yu)的(de)專業(ye)人才，薛靜是(shi)(shi)電(dian)力(li)市(shi)場建設的(de)堅決擁(yong)護者，更是(shi)(shi)助推者。她見證我(wo)國電(dian)力(li)市(shi)場40年的(de)變遷(qian)，對每一次(ci)變革都(dou)如數家珍。

對于電力(li)市場的本(ben)次討論(lun)，她試(shi)圖給出自己的答(da)案。

“市場”是手段不是結果

記者：中國電力市場建設是從計劃向市場的轉型，您如何看待這種轉型？

薛靜：一個國家經(jing)濟(ji)(ji)模(mo)式(shi)與其自身(shen)的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)、經(jing)濟(ji)(ji)、歷(li)史(shi)文化緊密(mi)相關。我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)，計劃經(jing)濟(ji)(ji)模(mo)式(shi)承擔了(le)它的(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)使命，它的(de)(de)(de)(de)存(cun)在有其合理性。新中(zhong)國成立70年來，我(wo)國電(dian)力(li)(li)工業(ye)迅猛發(fa)展(zhan)，支撐著經(jing)濟(ji)(ji)、社會(hui)的(de)(de)(de)(de)進步。今天，我(wo)國電(dian)力(li)(li)工業(ye)取得(de)的(de)(de)(de)(de)成果(guo)與這種模(mo)式(shi)息息相關。

歐(ou)美(mei)(mei)市(shi)(shi)場經濟(ji)(ji)模式也與其(qi)自身的(de)(de)政治、經濟(ji)(ji)、歷史文化傳(chuan)統緊密相(xiang)連，基因(yin)與我(wo)國(guo)(guo)(guo)迥異。市(shi)(shi)場在我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力行業落地，需要(yao)進行中國(guo)(guo)(guo)化改造，與我(wo)們的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)情(qing)、現實相(xiang)適應。有人說，我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力市(shi)(shi)場建(jian)設，既不像(xiang)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)、也不像(xiang)英國(guo)(guo)(guo)，更不像(xiang)澳大利亞(ya)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力市(shi)(shi)場是(shi)“四(si)不像(xiang)”。這是(shi)不對的(de)(de)。

我們應該理性(xing)看待電力市(shi)(shi)場(chang)的(de)計(ji)劃(hua)經濟(ji)模式和(he)市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)模式。不是(shi)(shi)說“計(ji)劃(hua)”必須否定，“市(shi)(shi)場(chang)”一(yi)定正(zheng)確(que)。“計(ji)劃(hua)”、“市(shi)(shi)場(chang)”都是(shi)(shi)我們解決問題(ti)的(de)方式，它是(shi)(shi)手段，不是(shi)(shi)結果。我國(guo)面對全世界最(zui)為復雜(za)的(de)電力市(shi)(shi)場(chang)，挑戰是(shi)(shi)其它任何一(yi)個國(guo)家都沒有(you)(you)遇到過(guo)的(de)，我們的(de)電力市(shi)(shi)場(chang)建設一(yi)定具有(you)(you)“中國(guo)特色”。

記者：截至目前，新一輪電改啟動四年。在您看來，最大的突破是什么？

薛靜：本輪(lun)電(dian)(dian)(dian)改最大的(de)突破(po)是電(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制。通(tong)(tong)過大用戶(hu)直接交(jiao)易(yi)、新能源(yuan)競價(jia)交(jiao)易(yi)等(deng)機(ji)制，電(dian)(dian)(dian)力(li)市場開(kai)始接受(shou)了節點電(dian)(dian)(dian)價(jia)、峰谷電(dian)(dian)(dian)價(jia)，電(dian)(dian)(dian)價(jia)被還原(yuan)了時(shi)間和(he)空間屬(shu)性。它對市場主(zhu)體的(de)倒逼作用已(yi)經發(fa)揮。如今，通(tong)(tong)過節點電(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制，發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業開(kai)始分析電(dian)(dian)(dian)廠(chang)建設的(de)地址。通(tong)(tong)過輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改革，電(dian)(dian)(dian)網的(de)投資、管理更加精細(xi)化，電(dian)(dian)(dian)網企業逐步探索解(jie)決(jue)區域價(jia)格(ge)倒掛、電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級倒掛、不同用戶(hu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)倒掛等(deng)問題。

日前，我國(guo)煤電(dian)(dian)聯(lian)動(dong)機(ji)制退出(chu)，煤電(dian)(dian)上(shang)網(wang)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)取消(xiao)，電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)電(dian)(dian)價(jia)機(ji)制的最后一(yi)道藩(fan)籬被拆除，電(dian)(dian)力(li)的商品(pin)屬性進一(yi)步得到強(qiang)化(hua)(hua)。大用戶直(zhi)接交易是發電(dian)(dian)企業與用戶直(zhi)接交易，已經實(shi)現煤炭市(shi)(shi)場(chang)(chang)對(dui)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的傳導，但是依然(ran)有部分機(ji)組享受標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)，未完全進入市(shi)(shi)場(chang)(chang)。煤電(dian)(dian)上(shang)網(wang)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)取消(xiao)，我國(guo)煤電(dian)(dian)徹底實(shi)現了市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)。

煤(mei)電上網標桿電價取(qu)消，省(sheng)間的交易(yi)通道(dao)理(li)論上可以被打(da)通，省(sheng)內、省(sheng)外的電量(liang)可以實現在同一(yi)平臺(tai)上競(jing)價，跨(kua)(kua)(kua)區、跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)電量(liang)可以本著互補調節目(mu)的自(zi)由交易(yi)，實現資(zi)源優(you)化市場化配(pei)置，電網通道(dao)是否堵塞成為(wei)跨(kua)(kua)(kua)區跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)交易(yi)的制約(yue)條件。

記者：當前電力市場已經盤活，并且已經細分出很多市場，您如何看待中長期、現貨、輔助服務等市場的關系？

薛靜：電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)中長(chang)(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易(yi)鎖定(ding)了年度的(de)(de)上下游間電(dian)價，可以用(yong)市(shi)(shi)場(chang)化聯(lian)動方(fang)式鎖定(ding)煤(mei)炭的(de)(de)中長(chang)(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易(yi)。因此，中長(chang)(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易(yi)是穩定(ding)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)壓艙(cang)石。中長(chang)(chang)期(qi)(qi)交(jiao)易(yi)曲(qu)線(xian)(xian)分(fen)解為各月(yue)、各周(zhou)、各天曲(qu)線(xian)(xian)，如果當天分(fen)時段(duan)供需曲(qu)線(xian)(xian)不能與中長(chang)(chang)期(qi)(qi)合同(tong)電(dian)量吻合，就只(zhi)能通過現(xian)貨競價、輔助(zhu)服務市(shi)(shi)場(chang)進(jin)行補充(chong)。

現貨市(shi)場建(jian)設(she)還需要(yao)逐步摸索，現貨一定在相對成熟(shu)的(de)地區進(jin)行，首先實現現貨就地平衡。跨省(sheng)、跨區電(dian)量(liang)(liang)參與當(dang)地的(de)現貨競價，其條件到底夠不夠，波動性、通道問題，外地電(dian)量(liang)(liang)和(he)當(dang)地電(dian)量(liang)(liang)是怎樣(yang)的(de)一種關系，都需要(yao)進(jin)一步探討。

值(zhi)得指出的(de)是，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)中(zhong)有容量(liang)(liang)電(dian)(dian)價(jia)部分(fen)，這對引(yin)導(dao)(dao)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)投資起到重要的(de)引(yin)導(dao)(dao)作用(yong)。我國全社會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)還有很(hen)大的(de)增長(chang)空間的(de)前提(ti)下，在煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)取消后，應該建設怎樣的(de)容量(liang)(liang)市場(chang)合理引(yin)導(dao)(dao)火電(dian)(dian)投資，應該得到行業(ye)的(de)重視(shi)。

市場不是萬能的僅僅開始

記者：我國電力市場建設面臨較為復雜的外部環境，在您看來，電力市場面臨的挑戰在哪里？

薛靜：上一(yi)(yi)輪(lun)電(dian)(dian)改中，我國全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)量增長迅猛，電(dian)(dian)力(li)投資空間巨大(da)(da)，本(ben)輪(lun)電(dian)(dian)力(li)體制改革與上一(yi)(yi)輪(lun)面(mian)臨(lin)環(huan)境不同(tong)，電(dian)(dian)力(li)市場建(jian)設面(mian)臨(lin)復雜外部(bu)環(huan)境。我國經濟(ji)正處(chu)在(zai)規模(mo)發展(zhan)向內涵式發展(zhan)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)期，全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)量增速出現一(yi)(yi)定幅(fu)度(du)的(de)(de)下(xia)滑；其次我國處(chu)于產業轉(zhuan)型(xing)期，在(zai)保證經濟(ji)全(quan)面(mian)發展(zhan)的(de)(de)同(tong)時，各(ge)區域、各(ge)省要保證自身的(de)(de)產業特色，對用(yong)電(dian)(dian)需(xu)求存在(zai)較大(da)(da)差異；火(huo)電(dian)(dian)行(xing)業經營壓力(li)普(pu)遍增大(da)(da)，新能源大(da)(da)規模(mo)崛(jue)起等諸多因素匯集在(zai)一(yi)(yi)起。

電力市場建設最主(zhu)要的內部挑戰是計劃(hua)經濟思(si)維(wei)問題。電力行(xing)業(ye)市場主(zhu)體主(zhu)要都是央企、地方性(xing)國(guo)有企業(ye)，計劃(hua)性(xing)思(si)維(wei)、行(xing)政(zheng)指令式的管理思(si)維(wei)依然長期存在，它們的市場意(yi)識還需要逐步培養(yang)。

電力(li)行(xing)業市場(chang)化(hua)進(jin)程(cheng)中，諸多(duo)挑戰彼此交織，電力(li)市場(chang)也(ye)不(bu)是萬能的，也(ye)不(bu)能一次把所有問題解決，其必然要經(jing)歷(li)一個循序(xu)漸進(jin)的過程(cheng)。

目前，電(dian)(dian)力(li)企業的(de)轉(zhuan)變正在(zai)開始，各電(dian)(dian)力(li)央企、地方企業紛紛做出探索，為(wei)市(shi)場化競爭(zheng)做準(zhun)備。廣東省(sheng)能源集(ji)團某火電(dian)(dian)廠，已經(jing)實現(xian)了成(cheng)本的(de)動態(tai)分析，實現(xian)了成(cheng)本的(de)動態(tai)跟蹤，為(wei)現(xian)貨交易市(shi)場做了充足的(de)準(zhun)備。

記者：電力市場建設面臨諸多挑戰，您如何看待電力行業的“市場化”進程？

薛靜：電(dian)力(li)市(shi)(shi)場建設(she)，我覺得最(zui)重要的(de)就是(shi)“市(shi)(shi)場化”建設(she)。沒有清晰的(de)游戲規則，行政的(de)手、市(shi)(shi)場的(de)手、社會(hui)各個層面的(de)手在(zai)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場中相互作用，難以形(xing)成合力(li)，電(dian)力(li)市(shi)(shi)場效率(lv)會(hui)受到(dao)影響。

四年來，我國電(dian)力(li)細分市(shi)場蓬勃(bo)發展，微網、儲能、售電(dian)市(shi)場被激活，大量社會資本(ben)進入，電(dian)力(li)市(shi)場主(zhu)體(ti)活力(li)得到釋(shi)放。但是市(shi)場對于法律(lv)配(pei)套(tao)、監管(guan)配(pei)套(tao)、信息公開(kai)、信用體(ti)系建設要(yao)求也日(ri)趨強(qiang)烈。電(dian)力(li)市(shi)場配(pei)套(tao)機制需要(yao)完(wan)善(shan)的地方很多。

我國(guo)電力市場建設才剛(gang)剛(gang)幵始，社會需要給它成長的時間。