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近日(ri)能源局發布了第(di)五批(pi)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目申報通(tong)知，這份通(tong)知既是意料之中又顯得有些突然。第(di)五批(pi)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)革試(shi)點(dian)(dian)申報材料說明包(bao)括項(xiang)(xiang)目名稱(cheng)、所在(zai)區(qu)域、建(jian)設規模、電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)、供(gong)電(dian)(dian)范圍（面(mian)積(ji)）、年供(gong)電(dian)(dian)量、投資(zi)規模、屬于(yu)增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網還是電(dian)(dian)網公司以(yi)外的(de)存量配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)產(chan)、是否涉(she)及電(dian)(dian)網公司的(de)存量配(pei)(pei)電(dian)(dian)資(zi)產(chan)等(deng)，其要求基本與(yu)第(di)四批(pi)申報時(shi)相(xiang)同，同時(shi)最后(hou)也將(jiang)通(tong)過第(di)三方專家工作(zuo)組進行試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目的(de)評(ping)估。但從(cong)這份簡短的(de)通(tong)知里，卻能反映增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)革積(ji)極(ji)的(de)信號。

第五批申報通知的積極信號

1.是讓市場堅定增量配電改革信心的強心劑

目(mu)(mu)(mu)前增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)已經開(kai)展了(le)(le)四批次共(gong)計404個試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，但是限(xian)于(yu)客觀(guan)的(de)(de)工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設周期(qi)以(yi)及業主(zhu)確認、區(qu)域劃分、電(dian)(dian)價結算等關(guan)鍵(jian)問題博(bo)弈等因素，使(shi)得試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)落地(di)周期(qi)較長，沒有達到部(bu)分市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)。再加上(shang)10月22日發改(gai)委印發的(de)(de)《關(guan)于(yu)取消部(bu)分地(di)區(qu)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)(wu)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)的(de)(de)通知(zhi)》取消了(le)(le)24個增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)(wu)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)試點(dian)(dian)(dian)資格，雖然(ran)部(bu)分項(xiang)目(mu)(mu)(mu)因為本身(shen)條件缺(que)陷(xian)導致試點(dian)(dian)(dian)資格取消屬于(yu)非常正常的(de)(de)現象，但也使(shi)得市(shi)場(chang)彌漫(man)了(le)(le)一些盲目(mu)(mu)(mu)悲觀(guan)情緒。增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)還會(hui)不(bu)會(hui)有下一批成為了(le)(le)市(shi)場(chang)普(pu)遍關(guan)注的(de)(de)問題。而第五批增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)(wu)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報通知(zhi)的(de)(de)發布，無疑說明了(le)(le)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)革(ge)毫(hao)不(bu)動搖的(de)(de)決(jue)心(xin)，而在這關(guan)鍵(jian)時期(qi)，通知(zhi)的(de)(de)發布更是市(shi)場(chang)堅定增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)改(gai)革(ge)信心(xin)的(de)(de)強心(xin)劑。

2.是增量配電試點申報長效機制建立的端倪

回(hui)顧(gu)第四(si)(si)批(pi)試(shi)(shi)(shi)點項目(mu)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)，始于(yu)2018年12月(yue)底，《國家發展(zhan)改革委辦(ban)公(gong)廳(ting)國家能源局綜(zong)合司關(guan)于(yu)請報(bao)(bao)(bao)送第四(si)(si)批(pi)增(zeng)量配(pei)電業(ye)務改革試(shi)(shi)(shi)點項目(mu)的(de)(de)通知》（發改辦(ban)運行(xing)〔2018〕1673號）指出，各單位需在2019年1月(yue)20日前上報(bao)(bao)(bao)第四(si)(si)批(pi)試(shi)(shi)(shi)點項目(mu)。而本次(ci)第五(wu)批(pi)試(shi)(shi)(shi)點項目(mu)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)，據第四(si)(si)批(pi)上報(bao)(bao)(bao)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)間(jian)(jian)(jian)(jian)隔差不多(duo)正好一年。而更關(guan)鍵的(de)(de)是，本次(ci)試(shi)(shi)(shi)點申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)的(de)(de)準(zhun)備時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)，足足有兩(liang)個月(yue)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)（要(yao)求(qiu)2019年12月(yue)31日前報(bao)(bao)(bao)送），是歷批(pi)次(ci)試(shi)(shi)(shi)點申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)最充裕的(de)(de)一次(ci)。另外，從申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)文(wen)件的(de)(de)要(yao)求(qiu)來看，也充分結合了前幾(ji)次(ci)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)以及(ji)(ji)后續工作的(de)(de)經驗，包括相關(guan)意(yi)見(jian)的(de)(de)取得以及(ji)(ji)第三方(fang)評(ping)估機制(zhi)等(deng)。增(zeng)量配(pei)電試(shi)(shi)(shi)點的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)，正逐步形成一套(tao)較為規范、穩定、配(pei)套(tao)的(de)(de)體系。

3.是增量配電試點項目更加科學的信號

增量配電(dian)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目前(qian)期論(lun)證工(gong)作(zuo)是(shi)否充分，是(shi)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目能否最(zui)終成功的(de)(de)(de)關鍵(jian)之一。而試(shi)(shi)點(dian)申(shen)報(bao)(bao)則是(shi)前(qian)期論(lun)證工(gong)作(zuo)中最(zui)重要一環，因為它直(zhi)接(jie)決定了(le)這(zhe)個項(xiang)(xiang)目啟動(dong)與(yu)否。本次(ci)試(shi)(shi)點(dian)申(shen)報(bao)(bao)的(de)(de)(de)準(zhun)備(bei)(bei)時間(jian)足(zu)足(zu)有兩個月，是(shi)歷批次(ci)試(shi)(shi)點(dian)申(shen)報(bao)(bao)時間(jian)最(zui)充裕的(de)(de)(de)一次(ci)，這(zhe)給了(le)各(ge)方參與(yu)主體更加(jia)充裕的(de)(de)(de)時間(jian)進(jin)行項(xiang)(xiang)目前(qian)期論(lun)證工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)準(zhun)備(bei)(bei)，這(zhe)是(shi)非常重要的(de)(de)(de)。雖然申(shen)報(bao)(bao)文件(jian)僅僅要求(qiu)簡單的(de)(de)(de)材料說明，但例如建設(she)規(gui)模(mo)、電(dian)壓等級、供電(dian)范圍等內容背后(hou)實(shi)則隱含了(le)許(xu)多(duo)重要工(gong)作(zuo)，例如配電(dian)網的(de)(de)(de)初(chu)步建設(she)規(gui)劃方案、投資(zi)效益評(ping)估、投資(zi)邊界分析(xi)等等。只有扎實(shi)做(zuo)好了(le)相關基礎論(lun)證工(gong)作(zuo)才能給出(chu)科學的(de)(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)申(shen)報(bao)(bao)方案，從而提(ti)高試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)(xiang)目成功的(de)(de)(de)概率。

試點申報的建議

1.嚴肅對待國家級試點項目的申請

增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)改革(ge)已經進(jin)行三年(nian)多，各方(fang)對增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)業(ye)務也有了更多認知和經驗。增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)改革(ge)試點(dian)項(xiang)(xiang)目申報(bao)不是一(yi)時沖動(dong)，而應在充(chong)分準(zhun)備的基礎上進(jin)行。今年(nian)10月份(fen)24個增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)業(ye)務改革(ge)試點(dian)項(xiang)(xiang)目試點(dian)資格的取消(xiao)就充(chong)分說(shuo)明了問題。與(yu)其糊(hu)里糊(hu)涂開始(shi)或者抱(bao)著(zhu)走一(yi)步算一(yi)步的心(xin)態，不如從(cong)一(yi)開始(shi)就嚴肅認真對待增(zeng)量配(pei)(pei)電(dian)試點(dian)的申報(bao)工作(zuo)。

2.充分做好試點論證及申報準備工作

雖然申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)文件僅僅要(yao)求簡單的(de)材(cai)料(liao)說明(ming)，但例(li)如(ru)建設規(gui)模、電(dian)壓等(deng)級、供電(dian)范圍(wei)等(deng)內容，背后實則(ze)隱藏(zang)了(le)許多重要(yao)的(de)工作，例(li)如(ru)配電(dian)網的(de)初步建設規(gui)劃方案、投資(zi)效益評(ping)估、投資(zi)邊界分析等(deng)等(deng)。前(qian)幾批的(de)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)材(cai)料(liao)，不乏(fa)前(qian)后矛盾或(huo)是嚴(yan)重不符合(he)電(dian)力客觀發展規(gui)律的(de)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)材(cai)料(liao)，浮夸的(de)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)材(cai)料(liao)也給試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)后期推(tui)動造成了(le)一定困(kun)難。在扎實做(zuo)好規(gui)劃、可行性研究(jiu)等(deng)項(xiang)(xiang)目前(qian)期論(lun)證工作的(de)基礎上，給出科學合(he)理的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)(bao)方案，不僅能提高試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)獲(huo)批的(de)概(gai)(gai)率，更能提高試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目最終成功的(de)概(gai)(gai)率。

3.存量配電項目仍然有較大優勢

前幾批的(de)(de)工作經驗來看，存(cun)量配(pei)電資產項(xiang)目在負(fu)荷發(fa)展、投資主體、區(qu)域(yu)劃分、接入方案等不確定性風險上明顯小于(yu)新(xin)增(zeng)區(qu)域(yu)的(de)(de)配(pei)電網項(xiang)目，這類項(xiang)目無疑(yi)更有(you)優勢(shi)。但是仍然(ran)不能排除新(xin)增(zeng)區(qu)域(yu)的(de)(de)優質配(pei)電項(xiang)目，在負(fu)荷發(fa)展較為明確且外部(bu)環境較好的(de)(de)地區(qu)，新(xin)增(zeng)配(pei)網項(xiang)目的(de)(de)發(fa)展潛力也是巨大的(de)(de)。