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電力轉(zhuan)型發展中煤(mei)(mei)電轉(zhuan)型是(shi)重點，我國做(zuo)好煤(mei)(mei)電這篇大文章(zhang)，需要(yao)全(quan)(quan)社會、全(quan)(quan)行業(ye)(ye)和煤(mei)(mei)電企(qi)業(ye)(ye)自身的智慧，客(ke)觀認(ren)識，理性分析，科學對待。未來煤(mei)(mei)電發展應重點考慮以(yi)下因素。

如何認識煤電的作用

第一，煤電仍然是一段時期內占比最大的電源。毋(wu)庸置(zhi)疑，未來能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)趨勢是大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)清潔能(neng)(neng)源，根(gen)據(ju)國(guo)(guo)際(ji)機構分(fen)析，雖然(ran)全球(qiu)煤電(dian)的(de)(de)(de)(de)比重逐年(nian)下降(jiang)，但當前仍(reng)然(ran)占比最大(da)。而我(wo)國(guo)(guo)由(you)于資源稟(bing)賦的(de)(de)(de)(de)特點，短期內一次能(neng)(neng)源還主要靠煤炭，而風電(dian)光伏的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)沒有大(da)規(gui)模儲能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)配合，也要靠火(huo)電(dian)的(de)(de)(de)(de)調節(jie)才能(neng)(neng)大(da)規(gui)模發(fa)(fa)展(zhan)，所(suo)以(yi)我(wo)國(guo)(guo)電(dian)力行業以(yi)煤為主的(de)(de)(de)(de)特點將一直延(yan)續到(dao)2030年(nian)。因此(ci)，為保障(zhang)我(wo)國(guo)(guo)社會經濟對(dui)電(dian)能(neng)(neng)供應的(de)(de)(de)(de)總量需要，暫時還不能(neng)(neng)放(fang)棄煤電(dian)。

第二，當前及今后一段時期，電力系統調峰主要靠火電。從在電(dian)力(li)系(xi)統電(dian)力(li)平衡(heng)的角度看，在現行儲(chu)能(neng)技(ji)術還未(wei)實現大規模(mo)工業化生產之前，電(dian)力(li)系(xi)統的調(diao)峰(feng)主要(yao)靠火電(dian)。隨著可再生能(neng)源大幅度發展，這些機組不但不具備調(diao)節能(neng)力(li)，還與用電(dian)負(fu)荷形成負(fu)相(xiang)關趨勢，需要(yao)別(bie)的機組為其調(diao)峰(feng)。

目前我(wo)國(guo)最(zui)(zui)大峰谷差約(yue)為最(zui)(zui)高(gao)負荷的25%，加上(shang)(shang)占比18.9%的風(feng)電(dian)、光伏電(dian)源(yuan)，目前電(dian)力(li)系統的調峰需求(qiu)達到40%以上(shang)(shang)，除了3000萬千瓦的抽水蓄(xu)能機組(zu)、常規水電(dian)（需要(yao)(yao)滿(man)足水庫(ku)運行(xing)約(yue)束要(yao)(yao)求(qiu)）進(jin)行(xing)部分調節(jie)外，目前主(zhu)要(yao)(yao)還是靠(kao)火電(dian)調峰。國(guo)內新能源(yuan)裝機較大的省份發(fa)生過(guo)火電(dian)開機不足，缺乏調節(jie)能力(li)迫(po)使新能源(yuan)棄(qi)電(dian)的情(qing)況。

第三，煤電企業自己必須轉變觀念。包(bao)括兩個(ge)方面：其一，從主角(jiao)逐漸向(xiang)配角(jiao)轉型。以發(fa)電為主的(de)經營發(fa)展理念需(xu)要(yao)轉變，當今煤(mei)電企業的(de)使命不再是發(fa)更多(duo)的(de)電量，而是如何更好地(di)調(diao)峰，讓可再生能源最大限度地(di)少棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光，使電力系(xi)統更多(duo)地(di)消納可再生能源。按照這個(ge)定位，我們(men)要(yao)降(jiang)低對煤(mei)電機組利用小時的(de)預期。

這(zhe)(zhe)幾年煤(mei)電(dian)企(qi)業利(li)(li)用(yong)小(xiao)時持續降低，行(xing)業內(nei)有很(hen)多人認為這(zhe)(zhe)不(bu)正(zheng)常，甚至(zhi)因此(ci)判斷(duan)我們是不(bu)是產能嚴重(zhong)過剩了。實際上，在(zai)大規模可(ke)再生能源發展的(de)新時期，煤(mei)電(dian)的(de)利(li)(li)用(yong)小(xiao)時數在(zai)4000左右(you)是正(zheng)常的(de)，因為煤(mei)電(dian)主要的(de)作用(yong)是調峰而不(bu)是發電(dian)。

這就需要政府(fu)、社會(hui)和企(qi)業自(zi)己(ji)充(chong)分(fen)認(ren)知到這一點，政府(fu)應主(zhu)導建立煤(mei)電(dian)機組常態調峰的回報機制，盡早(zao)建立容量市(shi)場和輔助服務市(shi)場，社會(hui)應給予煤(mei)電(dian)機組調峰作用充(chong)分(fen)認(ren)可，不能妖(yao)魔化煤(mei)電(dian)，更不能極端地簡(jian)單關(guan)停煤(mei)電(dian)。當然煤(mei)電(dian)企(qi)業自(zi)身(shen)應加強(qiang)設備調峰能力(li)建設，盡早(zao)找準(zhun)自(zi)己(ji)的定位(wei)。

其二，最大(da)限(xian)度地實現節能(neng)減排(pai)。這(zhe)(zhe)是當今社會(hui)最為關注(zhu)的(de)問題，煤(mei)電(dian)企業(ye)必(bi)須充分(fen)認識到這(zhe)(zhe)既是社會(hui)經濟發(fa)展的(de)硬約束，也是煤(mei)電(dian)企業(ye)的(de)行業(ye)使命(ming)，更是煤(mei)電(dian)企業(ye)自身(shen)發(fa)展的(de)內在需要，清潔發(fa)展是中國煤(mei)電(dian)發(fa)展的(de)必(bi)經之路。

這幾年(nian)(nian)，煤電(dian)企業在節能(neng)減排方面(mian)做了很多工作，績效十(shi)分明顯，2018年(nian)(nian)6000千瓦(wa)(wa)及以上火電(dian)機組(zu)供電(dian)煤耗308克/千瓦(wa)(wa)時(shi)，十(shi)年(nian)(nian)間(jian)降低了20%，排放(fang)濃度(du)也大幅(fu)降低。

實際上(shang)，近(jin)十(shi)年火電(dian)企(qi)業在(zai)節(jie)能減排(pai)(pai)上(shang)做了大(da)(da)量的工作，在(zai)國(guo)家(jia)大(da)(da)規模組織(zhi)的逐年安排(pai)(pai)的節(jie)能改造、超低(di)排(pai)(pai)放改造過程中，火電(dian)企(qi)業在(zai)持續進行(xing)設(she)(she)備(bei)改造，投入了大(da)(da)量的資金、人力(li)、研發資源，特(te)別是(shi)中央企(qi)業，無論是(shi)設(she)(she)備(bei)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)、管理(li)水(shui)平(ping)還是(shi)技(ji)術實力(li)都有很大(da)(da)的提升。

明確煤電企業新時期的新定位

第一，改革考核導向。社會和行業，特別是企業自身(shen)，應該轉(zhuan)變(bian)觀念。當前煤電的(de)主(zhu)要矛(mao)盾(dun)已經從(cong)以(yi)(yi)自己(ji)發電為主(zhu)，轉(zhuan)變(bian)為以(yi)(yi)助力(li)新能源發電為主(zhu)，因此相應的(de)企業生產經營，行業考核導向都(dou)應隨之轉(zhuan)變(bian)。

從(cong)行業(ye)考核導(dao)向看，應(ying)該(gai)提倡(chang)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)通過自身努力，為(wei)電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)提供了多少調峰資源，這些(xie)調峰貢(gong)獻幫助增加(jia)(jia)了多少新能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)量，而傳統(tong)的發(fa)電(dian)(dian)(dian)利用小時、煤(mei)耗(hao)指(zhi)標(biao)(biao)也應(ying)該(gai)服從(cong)于增加(jia)(jia)調峰能力指(zhi)標(biao)(biao)，從(cong)而增加(jia)(jia)新能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)的大目標(biao)(biao)。

第二，優化企業技改投資導向。目(mu)前很(hen)多(duo)煤(mei)電(dian)企業的(de)(de)(de)技改計劃、生產安排等還是按照傳統的(de)(de)(de)以發電(dian)量為目(mu)標導向安排的(de)(de)(de)，比如(ru)持續的(de)(de)(de)節(jie)能改造、廠(chang)內經濟運行(xing)等。煤(mei)電(dian)企業應該關(guan)注(zhu)未來設備的(de)(de)(de)調節(jie)能力(li)如(ru)何提高，這也是正在(zai)快速推進的(de)(de)(de)電(dian)力(li)現貨市(shi)場建(jian)設中非(fei)常關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)能力(li)，是企業的(de)(de)(de)核心競爭(zheng)力(li)。

第三，煤電企業應該實行不同的分工定位。近幾年煤(mei)電企業在(zai)節能改造(zao)、超低排放改造(zao)方面(mian)投(tou)入(ru)了大量資金，實際上由于(yu)不能運行在(zai)經(jing)濟(ji)負(fu)荷區間，造(zao)成(cheng)節能效果和(he)效率的降(jiang)低。

近(jin)來出臺的靈(ling)(ling)活性改造(zao)政(zheng)策，鼓(gu)勵(li)煤(mei)電(dian)企業通過技(ji)術(shu)改造(zao)增(zeng)加(jia)調峰能(neng)力，但這樣上兩輪節(jie)能(neng)和(he)超低(di)排放改造(zao)的投資就(jiu)得不到很好(hao)地發(fa)揮，所以，建(jian)議鼓(gu)勵(li)和(he)實施(shi)煤(mei)電(dian)企業不同(tong)的角(jiao)(jiao)色分工(gong)政(zheng)策，讓能(neng)耗低(di)、排放績效(xiao)好(hao)的大機組優先承擔部分基荷，通過提(ti)供電(dian)量獲取(qu)收(shou)益。還沒有實施(shi)超低(di)排放的機組或效(xiao)率低(di)的機組優先承擔調峰角(jiao)(jiao)色，實施(shi)靈(ling)(ling)活性改造(zao)，通過調峰等(deng)輔助服務市場獲得收(shou)益。

第四，優化煤電機組的設計路線。按照(zhao)(zhao)(zhao)目(mu)前(qian)的(de)(de)電量(liang)平衡情況，十四五規劃中暫時還不能(neng)(neng)放棄(qi)煤(mei)電機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)新建(jian)。建(jian)議這些機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)建(jian)設從規劃、設計階段就明確(que)幾組(zu)(zu)的(de)(de)定位，設備制造企(qi)業應提前(qian)按照(zhao)(zhao)(zhao)新的(de)(de)技(ji)術路線設計，特(te)別是燃氣機(ji)組(zu)(zu)，更應該發揮調峰靈活的(de)(de)特(te)點，按照(zhao)(zhao)(zhao)調節能(neng)(neng)力第一的(de)(de)原(yuan)則設計機(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)性(xing)能(neng)(neng)。

第五，政府出臺與煤電機組新定位相配套的新政策。煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)發(fa)揮自(zi)身特點優勢，通過(guo)為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)提供更(geng)多(duo)的(de)調峰能(neng)力(li)，助理消納更(geng)多(duo)的(de)新能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，實現全(quan)(quan)行業(ye)(ye)和(he)全(quan)(quan)社會能(neng)耗(hao)、環(huan)保和(he)效(xiao)率效(xiao)益(yi)的(de)提高，但是煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)的(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)減少了，傳統(tong)(tong)上(shang)主(zhu)(zhu)要(yao)靠以“單一(yi)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)、上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)計量(liang)(liang)”投資回收機(ji)制(zhi)需要(yao)進行改革，要(yao)鼓勵火電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不再追(zhui)求(qiu)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)而是主(zhu)(zhu)要(yao)追(zhui)求(qiu)調節能(neng)力(li)，就要(yao)出(chu)臺(tai)與其配套的(de)政策，一(yi)是建立容量(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)，這是對煤電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)支撐電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)(tong)安全(quan)(quan)穩定(ding)功(gong)能(neng)的(de)認可，二是出(chu)臺(tai)輔助服務價(jia)格機(ji)制(zhi)，這是對煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)提供調峰能(neng)力(li)的(de)認可。