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相對于電(dian)(dian)量平(ping)衡而言，未(wei)來電(dian)(dian)力(li)(li)(li)平(ping)衡是關鍵問題，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)平(ping)衡和對其(qi)他電(dian)(dian)源(yuan)的調節補償(chang)需求決定(ding)了煤電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)統中(zhong)(zhong)仍將繼(ji)續發揮“壓艙石(shi)”和“穩(wen)定(ding)器”等重要(yao)作(zuo)(zuo)用，2030年前后要(yao)在系(xi)統中(zhong)(zhong)維(wei)持(chi)12億千瓦以上的煤電(dian)(dian)裝機(ji)，不宜(yi)過早(zao)、過快(kuai)大(da)規模淘汰煤電(dian)(dian)，重點核心供電(dian)(dian)區域還應布局(ju)一批保障安全供應的應急備用燃煤機(ji)組。在控制用煤總(zong)量情況下(xia)，可考慮適當放(fang)寬(kuan)東中(zhong)(zhong)部地區煤電(dian)(dian)建設規模，進一步發揮其(qi)高保證(zheng)出力(li)(li)(li)的調節作(zuo)(zuo)用，逐步降低(di)煤電(dian)(dian)機(ji)組利用小時(shi)數(shu)，為清潔(jie)能源(yuan)發展騰出更(geng)多的電(dian)(dian)量空間，更(geng)經濟解(jie)決“十四五”電(dian)(dian)力(li)(li)(li)平(ping)衡問題。同(tong)時(shi)還要(yao)抓(zhua)緊研究對高效率低(di)排放(fang)煤電(dian)(dian)機(ji)組的延遲(chi)退役安排。

當(dang)前(qian)，國家正在組織開(kai)展(zhan)能源電力(li)“十(shi)四(si)五”規(gui)劃前(qian)期研(yan)究工(gong)作，有許(xu)多事關長遠的重大問題(ti)需要深(shen)入研(yan)究和(he)探討。

第一，能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)增(zeng)長與經濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)關系當前我國經濟(ji)進入(ru)(ru)高質量(liang)發展階段，消費對經濟(ji)的(de)(de)拉動(dong)起主(zhu)導作用，這得益(yi)于中等收(shou)入(ru)(ru)群體的(de)(de)不(bu)斷擴大(da)。按國家統計局(ju)標準，目前我國中等收(shou)入(ru)(ru)人口為(wei)4億人，有報(bao)告判(pan)斷，到2035年可達到8億人。隨著經濟(ji)結構調整、技術進步以及能(neng)(neng)效的(de)(de)提(ti)升，預計一次能(neng)(neng)源(yuan)消費“十四五”期間平穩增(zeng)長，增(zeng)速在2%左右(you)。

電(dian)(dian)力消費增速明顯高于(yu)一次能源，主要是由于(yu)清潔能源仍處于(yu)快速發展(zhan)時(shi)期，80%以上(shang)清潔能源轉化(hua)為(wei)電(dian)(dian)能加以利用，電(dian)(dian)氣化(hua)水平將持續較快上(shang)升(sheng)。

第二，中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩擦(ca)對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力(li)需求影(ying)(ying)響影(ying)(ying)響今年電力(li)需求增長的最大變量(liang)就(jiu)是(shi)中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩擦(ca)。中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩擦(ca)本質上(shang)不是(shi)所謂的解決貿(mao)易(yi)逆差問題，而是(shi)美(mei)國(guo)(guo)(guo)對(dui)中國(guo)(guo)(guo)崛起的戰略(lve)遏制(zhi)(zhi)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)要通過各種手段來(lai)抑制(zhi)(zhi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)高(gao)新技術產業(ye)發展，削弱中國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)立國(guo)(guo)(guo)的根基，防止我(wo)國(guo)(guo)(guo)產業(ye)向“中高(gao)端”邁進。美(mei)國(guo)(guo)(guo)已對(dui)中國(guo)(guo)(guo)輸美(mei)2500億(yi)美(mei)元商品征(zheng)收25%的關稅，后期(qi)是(shi)否會對(dui)剩余商品加(jia)征(zheng)關稅還不完全確定。短期(qi)來(lai)看，中美(mei)經(jing)(jing)貿(mao)摩擦(ca)雖(sui)然(ran)將增加(jia)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟的下行壓力(li)，影(ying)(ying)響我(wo)國(guo)(guo)(guo)電力(li)需求增速，但(dan)權威判(pan)斷對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟的影(ying)(ying)響總體可(ke)控。

由于(yu)中(zhong)美經(jing)貿(mao)(mao)摩擦具(ju)有(you)長(chang)期(qi)性，中(zhong)美雙方的(de)(de)(de)磋商也會一直持續，未來(lai)將(jiang)在什么時(shi)候(hou)什么范(fan)圍調(diao)整關(guan)稅(shui)具(ju)有(you)較大的(de)(de)(de)不確定性，這(zhe)將(jiang)給量(liang)化中(zhong)美經(jing)貿(mao)(mao)摩擦的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響以及準確預測電(dian)力需求(qiu)走勢帶來(lai)很大困難。從歷(li)史經(jing)驗來(lai)看(kan)，電(dian)力消(xiao)費增(zeng)速的(de)(de)(de)波動(dong)幅度往往要大于(yu)經(jing)濟增(zeng)速的(de)(de)(de)波動(dong)幅度，因此可(ke)以判斷今后幾年(nian)中(zhong)美經(jing)貿(mao)(mao)摩擦對用電(dian)量(liang)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響要大于(yu)對經(jing)濟增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響。

第三，“十四五”電(dian)力供需形勢判斷我國“十四五”期(qi)間(jian)電(dian)力平衡情況是當前業界十分關(guan)切、也具有一定(ding)爭議(yi)的問題。經國網能源(yuan)院(yuan)初步(bu)測算，預計“十四五”期(qi)間(jian)全社會(hui)用電(dian)量增長率為(wei)4～5%，電(dian)力彈性(xing)系數小于1，電(dian)力負荷(he)(he)峰(feng)谷(gu)差持(chi)續加大，冬(dong)季(ji)采暖(nuan)范(fan)圍擴大導(dao)致(zhi)冬(dong)季(ji)用電(dian)峰(feng)值上升較快，夏季(ji)及冬(dong)季(ji)日(ri)負荷(he)(he)雙(shuang)峰(feng)特征更加明顯。

一方面(mian)，受(shou)第(di)二產(chan)業(ye)用(yong)電(dian)比重(zhong)穩(wen)步下降(jiang)、第(di)三產(chan)業(ye)和居民用(yong)電(dian)占比逐年(nian)提高影響，國家電(dian)網經營區域最(zui)大(da)(da)負荷(he)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)將高于用(yong)電(dian)量，預測(ce)2025年(nian)達(da)(da)到(dao)13億千瓦(wa)，年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)5.5%左右(you)，高于用(yong)電(dian)量增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)約1個(ge)百分點。最(zui)大(da)(da)日(ri)峰谷差率(lv)預計將增(zeng)(zeng)(zeng)至35%，最(zui)大(da)(da)日(ri)峰谷差達(da)(da)到(dao)4億千瓦(wa)，電(dian)力(li)系統(tong)調峰壓力(li)進一步增(zeng)(zeng)(zeng)大(da)(da)。

另一(yi)方面，東中部地(di)區(qu)夏季冬季日負(fu)荷更多地(di)呈現雙峰特(te)征(zheng)，增加了電(dian)力平衡的難度。尤其(qi)在(zai)某些電(dian)網晚(wan)高(gao)峰期間(jian)光(guang)伏出力幾(ji)乎為零，電(dian)力晚(wan)高(gao)峰平衡問題需要高(gao)度重(zhong)視(shi)并加以解決。

綜合考慮(lv)環保及碳(tan)減排約束(shu)對煤電(dian)(dian)發展的影響(xiang)、新能源大規模發展、水電(dian)(dian)和(he)核電(dian)(dian)建設周期(qi)較長等(deng)因素，“十四五(wu)”期(qi)間(jian)我國東(dong)中部區(qu)(qu)域電(dian)(dian)力平衡(heng)面(mian)臨較大壓力。據國網(wang)(wang)能源院初步(bu)測算，如果僅(jin)考慮(lv)已(yi)明(ming)確的“十四五(wu)”期(qi)間(jian)投(tou)產(chan)電(dian)(dian)源和(he)跨區(qu)(qu)輸(shu)電(dian)(dian)通道，2025年國網(wang)(wang)公司(si)經營區(qu)(qu)東(dong)中部地(di)區(qu)(qu)高峰時段電(dian)(dian)力供(gong)應能力明(ming)顯不(bu)足，其中，華北受端、華東(dong)、華中等(deng)地(di)區(qu)(qu)的電(dian)(dian)力缺口將分別達到(dao)2400萬、3400萬和(he)2800萬千瓦。

需要多措并舉，包括增加高保證出力電源、跨區調劑以(yi)及加大需求側響應力度等(deng)手段，以(yi)滿足電力供(gong)應。

第(di)四(si)，新(xin)(xin)形勢(shi)下(xia)(xia)(xia)高比例(li)新(xin)(xin)能源消納(na)近年來(lai)，在(zai)政府(fu)、發電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)網企業、用戶共同努力下(xia)(xia)(xia)，我國新(xin)(xin)能源消納(na)取(qu)得顯著的成就，棄電(dian)(dian)量、棄電(dian)(dian)率呈逐年下(xia)(xia)(xia)降趨勢(shi)，國網公司今年也提出力爭將(jiang)新(xin)(xin)能源棄電(dian)(dian)率控制(zhi)在(zai)5%以內。考(kao)慮國家能源轉型要求(qiu)、發電(dian)(dian)成本(ben)下(xia)(xia)(xia)降等因素，“十(shi)四(si)五(wu)”期間新(xin)(xin)能源增長動力依然(ran)強勁。

規(gui)(gui)模上，結(jie)合我國要(yao)實(shi)現2030、2050年的減排(pai)目(mu)標，預(yu)計國網公司(si)經營區“十四(si)五”期間新增新能源規(gui)(gui)模至少(shao)約2.3億千瓦，2025年總(zong)規(gui)(gui)模達到至少(shao)6.5億千瓦（全國為7.5億千瓦，太(tai)陽能發(fa)電(dian)的裝機(ji)增長快(kuai)于風電(dian)）。

布局上，應(ying)堅持新能源(yuan)集(ji)中式(shi)(shi)與分(fen)(fen)布式(shi)(shi)開發(fa)并(bing)舉，進一步向東(dong)中部(bu)地(di)區傾斜。統籌開發(fa)陸地(di)集(ji)中式(shi)(shi)風(feng)電(dian)(dian)場(chang)與光伏電(dian)(dian)站、海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)、分(fen)(fen)散式(shi)(shi)風(feng)電(dian)(dian)以及分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光伏，新能源(yuan)新增(zeng)裝機占國網公司經營(ying)區全部(bu)新增(zeng)規模(mo)由(you)54%增(zeng)至61%，并(bing)需要(yao)繼續調控西部(bu)北部(bu)地(di)區新增(zeng)規模(mo)。通過優化新能源(yuan)布局，充分(fen)(fen)利用東(dong)中部(bu)地(di)區的消納(na)市場(chang)空間(jian)，更有助于實現5%棄電(dian)(dian)率控制目標，還可以提高(gao)全國新能源(yuan)裝機規模(mo)約(yue)1000萬(wan)千瓦，降低約(yue)500萬(wan)千瓦靈活調節電(dian)(dian)源(yuan)的需求。

消(xiao)(xiao)納指標(biao)(biao)上，建(jian)(jian)議考(kao)慮適度放寬棄(qi)(qi)電(dian)率指標(biao)(biao)，樹立新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納的(de)“利用率”理(li)念，即采用以全社(she)會電(dian)力供應總成本最低(di)為(wei)原則的(de)新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納指標(biao)(biao)。同(tong)時，需要科學界定新(xin)能(neng)(neng)源棄(qi)(qi)電(dian)的(de)統(tong)計(ji)方式和標(biao)(biao)準，例如，對于山東等東中部省區，新(xin)能(neng)(neng)源棄(qi)(qi)電(dian)主要發(fa)生在春(chun)節等節假日(ri)期間，建(jian)(jian)議不(bu)計(ji)入(ru)棄(qi)(qi)電(dian)統(tong)計(ji)。這樣既具有更好的(de)系統(tong)整(zheng)體經濟性，也有利于支撐(cheng)更大的(de)新(xin)能(neng)(neng)源開發(fa)規模，提高新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)量(liang)占比(bi)。

消納(na)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制上，目前仍(reng)然存在市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制不健全(quan)、不完(wan)備的問(wen)題。例如，可再(zai)生能(neng)(neng)源保障性(xing)收購與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)如何(he)銜接？新能(neng)(neng)源如何(he)參與(yu)現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)試點，如何(he)設(she)計火電(dian)參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)電(dian)量比例促進新能(neng)(neng)源消納(na)？如何(he)進一步完(wan)善輔助服(fu)務市(shi)(shi)場(chang)(chang)，充分調動火電(dian)機組參與(yu)調峰積極性(xing)？此外，還應及時研(yan)究解決政府主管部門前不久發布的《關于建立健全(quan)可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)力消納(na)保障機制的通知》在實(shi)施中可能(neng)(neng)面臨(lin)的問(wen)題，加快消除跨區跨省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)壁(bi)壘(lei)現(xian)象。這(zhe)些問(wen)題都需要深入研(yan)究。

第五，跨(kua)區電(dian)力(li)輸送(song)(song)規(gui)(gui)模及(ji)能力(li)從(cong)送(song)(song)電(dian)規(gui)(gui)模來看，我國西電(dian)東送(song)(song)、北(bei)電(dian)南(nan)送(song)(song)規(gui)(gui)模在“十(shi)四五”期間將進一(yi)步擴大，陸續(xu)投產陜北(bei)—武漢、白(bai)鶴灘—江蘇等多條重要跨(kua)區輸電(dian)通道，合計新增跨(kua)區輸電(dian)容量5000萬千瓦(wa)左(zuo)右，將顯著緩解華北(bei)、華東、華中等受端地區電(dian)力(li)供(gong)應緊(jin)張的壓力(li)。

從通(tong)(tong)道能(neng)力(li)建(jian)設來看，當前，受(shou)多重因(yin)素影(ying)響，部分跨區輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)(tong)道尚未達到設計(ji)(ji)輸(shu)電(dian)(dian)能(neng)力(li)，國網公司(si)正(zheng)通(tong)(tong)過(guo)加強(qiang)送(song)受(shou)端電(dian)(dian)網建(jian)設、推動落(luo)實配(pei)套電(dian)(dian)源、組織跨區市場交(jiao)易等(deng)舉(ju)措，全(quan)力(li)提(ti)升跨區輸(shu)電(dian)(dian)能(neng)力(li)，預計(ji)(ji)今(jin)年(nian)將合(he)計(ji)(ji)提(ti)升1400萬千瓦左右(you)。展望“十四五”，新增的(de)(de)跨區輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)(tong)道應充分利(li)用技術和市場的(de)(de)力(li)量，提(ti)升受(shou)端交(jiao)流網架的(de)(de)匯集與疏散能(neng)力(li)，優化送(song)端新能(neng)源和其他(ta)電(dian)(dian)源的(de)(de)匹配(pei)比(bi)例，完善網架結構(gou)、打破省間壁壘，進一步(bu)提(ti)升跨區輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)(tong)道利(li)用水平。

第六，煤電(dian)峰(feng)值(zhi)(zhi)和調節作用在全(quan)球削(xue)減煤炭消費的大形勢下，我國(guo)(guo)將面(mian)臨(lin)更大的控煤壓力(li)，聯合國(guo)(guo)也曾(ceng)強(qiang)調，各國(guo)(guo)領導(dao)人都需要(yao)停止補(bu)貼(tie)化石能源產業，在2020年后停止任何燃(ran)煤電(dian)廠的建設。這就需要(yao)統籌協調好煤電(dian)的新增、退役(yi)及延壽(shou)，氣電(dian)建設，以及大力(li)推動負荷高峰(feng)期的需求側響應等方(fang)面(mian)措施。據測算，煤電(dian)裝機峰(feng)值(zhi)(zhi)約12.3～13.5億千瓦，達(da)峰(feng)時間在2030年前后，影響煤電(dian)峰(feng)值(zhi)(zhi)的主要(yao)因(yin)素包括電(dian)力(li)需求增長、水電(dian)和核電(dian)開發進度(du)、跨區通道建設節奏等。

相對于電(dian)(dian)量(liang)(liang)平(ping)衡(heng)而言(yan)，未來電(dian)(dian)力(li)平(ping)衡(heng)是關鍵(jian)問(wen)題，電(dian)(dian)力(li)平(ping)衡(heng)和對其他電(dian)(dian)源的調(diao)(diao)節補償需求(qiu)決定了煤電(dian)(dian)在電(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)(zhong)仍將繼(ji)續發揮“壓艙石”和“穩(wen)定器(qi)”等重要作用(yong)(yong)，2030年前后要在系統中(zhong)(zhong)維持12億千(qian)瓦以上的煤電(dian)(dian)裝機，不(bu)宜過早、過快大規模(mo)淘汰煤電(dian)(dian)，重點核心供電(dian)(dian)區域(yu)還(huan)應(ying)(ying)布局一批保障(zhang)安全供應(ying)(ying)的應(ying)(ying)急備(bei)用(yong)(yong)燃(ran)煤機組(zu)。在控制用(yong)(yong)煤總量(liang)(liang)情況下(xia)，可考慮適當放(fang)寬東中(zhong)(zhong)部地區煤電(dian)(dian)建設規模(mo)，進一步(bu)發揮其高保證出力(li)的調(diao)(diao)節作用(yong)(yong)，逐步(bu)降低煤電(dian)(dian)機組(zu)利(li)用(yong)(yong)小時數，為清(qing)潔能源發展騰(teng)出更多的電(dian)(dian)量(liang)(liang)空間，更經濟解決“十四五(wu)”電(dian)(dian)力(li)平(ping)衡(heng)問(wen)題。同時還(huan)要抓緊研究對高效(xiao)率低排(pai)(pai)放(fang)煤電(dian)(dian)機組(zu)的延遲退役安排(pai)(pai)。

第七，我(wo)國大(da)電(dian)網(wang)安全(quan)大(da)電(dian)網(wang)安全(quan)是國家安全(quan)、能源(yuan)安全(quan)的(de)重(zhong)要組成部分。我(wo)國能源(yuan)供應安全(quan)未(wei)來面臨的(de)最大(da)挑戰是石油、天然氣對外依(yi)存(cun)度持續升高。降低對外依(yi)存(cun)度，一方面要實施(shi)進口的(de)多元化和(he)通道多方向舉(ju)措；另一方面要加(jia)快(kuai)提升電(dian)氣化水(shui)平，因為電(dian)力(li)供應基本立足于國內，自給率很高。

當前，我(wo)國包(bao)括特(te)高(gao)壓(ya)交直流(liu)在內的(de)主(zhu)網(wang)架發展(zhan)依(yi)然處在過渡期(qi)，電(dian)網(wang)結構(gou)還(huan)不(bu)完善(shan)，隨著渝(yu)鄂背靠背直流(liu)、華(hua)北和(he)華(hua)中特(te)高(gao)壓(ya)交流(liu)環(huan)網(wang)等重點(dian)工程建設投產，主(zhu)網(wang)結構(gou)將發生(sheng)較(jiao)大變化，系統(tong)安全(quan)穩(wen)定問題將呈(cheng)現新特(te)點(dian)。另外(wai)，新能源大規模(mo)高(gao)比(bi)例接入、網(wang)絡(luo)安全(quan)等新的(de)風險因素(su)與自然災害、外(wai)力破壞等傳(chuan)統(tong)風險因素(su)交織疊加，給電(dian)網(wang)安全(quan)運(yun)行帶(dai)來巨(ju)大的(de)壓(ya)力和(he)挑戰。需深化交直流(liu)混聯大電(dian)網(wang)運(yun)行機理和(he)故(gu)(gu)障(zhang)(zhang)特(te)性分析，扎實做好基(ji)礎理論研究，完善(shan)穩(wen)定控制策略，全(quan)力保(bao)障(zhang)(zhang)電(dian)網(wang)安全(quan)穩(wen)定運(yun)行。有效(xiao)推進(jin)分區系統(tong)保(bao)護建設，持續(xu)完善(shan)“三道防線”，確保(bao)不(bu)發生(sheng)大面積停(ting)電(dian)事故(gu)(gu)。

第(di)八，能(neng)源電力行(xing)業(ye)數(shu)字化(hua)與(yu)智能(neng)化(hua)轉型(xing)當前(qian)，數(shu)字化(hua)、智能(neng)化(hua)技術的廣泛應(ying)用(yong)正在(zai)對經濟(ji)社會產(chan)生深(shen)刻影(ying)響，各行(xing)各業(ye)都(dou)在(zai)推(tui)進數(shu)字化(hua)與(yu)智能(neng)化(hua)轉型(xing)，能(neng)源革命與(yu)數(shu)字革命深(shen)度融合是大勢所趨(qu)。在(zai)此(ci)背景下，國網(wang)(wang)公司提出(chu)“三型(xing)兩網(wang)(wang)、世(shi)界(jie)一流”戰略(lve)目標(biao)，以建設堅強智能(neng)電網(wang)(wang)與(yu)泛在(zai)電力物聯(lian)網(wang)(wang)為基礎，實現融合發(fa)展(zhan)，為挖掘(jue)電網(wang)(wang)設備和(he)(he)各類資源潛力，提升運行(xing)效(xiao)率和(he)(he)服務水(shui)平，培育新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模式，引(yin)領推(tui)動行(xing)業(ye)生態(tai)進化(hua)，提供了重要(yao)機遇和(he)(he)動力。數(shu)字化(hua)與(yu)智能(neng)化(hua)轉型(xing)將成為電力企業(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的必由之路。