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一種(zhong)觀點(dian)，主(zhu)張維(wei)持(chi)調(diao)(diao)度(du)機(ji)構(gou)(gou)與電網(wang)企(qi)業(ye)一體化的(de)現(xian)狀不變，并力陳各種(zhong)好處，即調(diao)(diao)度(du)不獨(du)(du)立;另一種(zhong)觀點(dian)，則主(zhu)張調(diao)(diao)度(du)機(ji)構(gou)(gou)作為電力市場的(de)運(yun)營機(ji)構(gou)(gou)獨(du)(du)立于電網(wang)企(qi)業(ye)——至少(shao)是部分功(gong)能獨(du)(du)立于電網(wang)企(qi)業(ye)，避免運(yun)動(dong)員兼任裁判員的(de)現(xian)象(xiang)發生(sheng)，即調(diao)(diao)度(du)獨(du)(du)立。

其(qi)實，這不是調度獨立問題首次進(jin)入人們的(de)(de)討論(lun)(lun)范(fan)疇(chou)了早在電改(gai)9號文(wen)發布之前(qian)，類似爭(zheng)論(lun)(lun)就一直沒間斷過(guo)，只(zhi)不過(guo)有時(shi)是明的(de)(de)，有時(shi)則是暗(an)的(de)(de)。

兩(liang)種觀點(dian)似(si)乎(hu)都有道理(li)。那(nei)么，對(dui)于調度(du)問題，法律(lv)是怎么規定(ding)的呢?筆者查閱(yue)了調度(du)方面的相關規定(ding)，結(jie)果發現：

法律規定里的(de)調度機(ji)構(gou)，居然(ran)是獨立的(de)!

換言之，根(gen)據現行有(you)效的(de)(de)法律法規，調度機構本來(lai)就(jiu)是獨(du)立的(de)(de)，無須為獨(du)立與(yu)否的(de)(de)問(wen)題爭(zheng)來(lai)爭(zheng)去。

那么(me)，對于調度，現行(xing)法律(此(ci)處(chu)為廣義(yi)的法律，包括法律、法規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性(xing)文件等)到底是怎么(me)規(gui)定的、是否應該獨立呢(ni)?筆者試著梳(shu)理了一下(xia)，主要(yao)內(nei)容如下(xia)：

一、規范調度的主要法律依據

現行(xing)有(you)效的法律(lv)依據很(hen)多(duo)，主要包(bao)括：

1、《中華人民(min)共和國(guo)電力法(fa)》

1995年12月28日第(di)(di)(di)八屆全(quan)國人民代(dai)表大(da)會常務委員會通過;2009年8月27日第(di)(di)(di)一次(ci)修正;2015年4月24日第(di)(di)(di)二次(ci)修正;2018年12月29日第(di)(di)(di)三次(ci)修正。

2、《電網調度管理條例》

1993年6月29日中(zhong)華人民共和國(guo)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)令第115號發布;根據2011年1月8日國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)令第588號《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于廢(fei)止和修(xiu)改(gai)部分行政法規(gui)的決定》修(xiu)訂。

3、《電力(li)監管條例》

2005年2月(yue)25日(ri)中華人(ren)民共和國國務院令第432號公(gong)布，自2005年5月(yue)1日(ri)起施行。

4、《電網調度(du)管理條例實(shi)施辦法》

1994年10月11日電(dian)力(li)工業部(bu)令(ling)第3號

5、《電網調(diao)度機構的(de)(de)職權及其調(diao)度管轄范圍的(de)(de)劃分原(yuan)則和直(zhi)接調(diao)度的(de)(de)發(fa)電廠的(de)(de)劃定原(yuan)則》

電力(li)工業部1994年(nian)10月21日電政法(fa)[1994]607號(hao)

6、《加強電網調(diao)度管理工作的若干規定》

電力工業(ye)部1997年3月(yue)20日(ri)電辦[1997]99號

7、《電力調度(du)機構信息報送(song)與披露辦法》

國家電力(li)監管委員會2011年7月26日(ri)辦(ban)輸電【2011】65號

除(chu)以(yi)上法律外，還(huan)有其他相關(guan)規定(ding)，筆(bi)者(zhe)就不一一列出了。

二、依據法律得出的主要結論

依(yi)據上述法律，筆者初步(bu)研究之后，得出如(ru)下主要(yao)結論：

1、調(diao)度權(quan)屬于公權(quan)力，由電力行政主管部(bu)門行使;調(diao)度機構由主管部(bu)門直接領導，代表管理部(bu)門行使調(diao)度權(quan)。

關于調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)權、調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)機構(gou)的(de)(de)性質，雖有不同意(yi)見，但法律規(gui)(gui)定是清晰的(de)(de)。《電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)》第二條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，“本(ben)條(tiao)(tiao)例(li)(li)所稱(cheng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)，是指(zhi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)機構(gou)(以下簡稱(cheng)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)機構(gou))為保障電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)安全、優質、經濟(ji)運行(xing)(xing)，對(dui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運行(xing)(xing)進行(xing)(xing)的(de)(de)組(zu)織、指(zhi)揮、指(zhi)導和協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)”;第六條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，“國務(wu)院電(dian)(dian)(dian)力行(xing)(xing)政主管(guan)部門(men)(men)主管(guan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)工作”;《電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)(li)實施辦法》第五(wu)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定，“電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)機構(gou)是電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運行(xing)(xing)的(de)(de)組(zu)織、指(zhi)揮、指(zhi)導和協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)機構(gou)，各級調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)機構(gou)分別由本(ben)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)管(guan)理(li)部門(men)(men)直接(jie)領(ling)導。調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)機構(gou)既是生(sheng)產運行(xing)(xing)單(dan)位，又是電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)管(guan)理(li)部門(men)(men)的(de)(de)職能機構(gou)，代表本(ben)級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)管(guan)理(li)部門(men)(men)在電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)運行(xing)(xing)中行(xing)(xing)使(shi)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)權。”

筆(bi)者認為，這(zhe)些規定非常清晰地闡(chan)明了調(diao)度權(quan)、電力(li)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)、調(diao)度機構(gou)之間的(de)關(guan)系。簡(jian)單來說(shuo)，就(jiu)是(shi)調(diao)度權(quan)包括電力(li)系統的(de)組織權(quan)、指揮(hui)權(quan)、指導(dao)(dao)權(quan)、協調(diao)權(quan)，屬(shu)于法律規定的(de)公權(quan)力(li)——不是(shi)當事人可以自(zi)行(xing)(xing)約定、自(zi)行(xing)(xing)處置(zhi)的(de)私權(quan)利——由(you)電力(li)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)行(xing)(xing)使;調(diao)度機構(gou)是(shi)電力(li)行(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)的(de)職能(neng)部(bu)門(men)，代表主管(guan)部(bu)門(men)行(xing)(xing)使調(diao)度權(quan);調(diao)度機構(gou)受主管(guan)部(bu)門(men)的(de)“直接”領(ling)導(dao)(dao)，而不是(shi)經由(you)任何第三(san)方“間接”領(ling)導(dao)(dao)。

2、“電(dian)(dian)(dian)網調度”≠“電(dian)(dian)(dian)網企業的(de)(de)調度機(ji)構”，“電(dian)(dian)(dian)網調度機(ji)構”負責整個電(dian)(dian)(dian)力系統(tong)包(bao)(bao)括(kuo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、供電(dian)(dian)(dian)、受(shou)電(dian)(dian)(dian)設施(包(bao)(bao)括(kuo)用戶(hu))等的(de)(de)調度，并不隸屬于(yu)電(dian)(dian)(dian)網企業。

人們很(hen)容易(yi)把《電網(wang)(wang)調度(du)管理條例》等(deng)法(fa)律中的(de)“電網(wang)(wang)調度(du)”混同(tong)為“電網(wang)(wang)企業的(de)調度(du)機(ji)構”，但筆者必須提醒的(de)是，這(zhe)純屬對(dui)法(fa)律的(de)誤解(jie)。

根據《電(dian)(dian)網調(diao)(diao)度管(guan)理條例實施(shi)辦法》第二條，“電(dian)(dian)網包(bao)括發(fa)電(dian)(dian)、供電(dian)(dian)(輸電(dian)(dian)、變電(dian)(dian)、配電(dian)(dian))、受電(dian)(dian)設施(shi)和為保(bao)證這(zhe)些設施(shi)正常運行所需的繼電(dian)(dian)保(bao)護(hu)和安全(quan)自(zi)動裝置(zhi)、計量裝置(zhi)、電(dian)(dian)力通(tong)信(xin)設施(shi)、電(dian)(dian)網調(diao)(diao)度自(zi)動化設施(shi)等(deng)”。顯然，“電(dian)(dian)網調(diao)(diao)度”語境下的“電(dian)(dian)網”，包(bao)括發(fa)電(dian)(dian)、供電(dian)(dian)、受電(dian)(dian)設施(shi)等(deng)，涵蓋整個電(dian)(dian)力系統。從這(zhe)個意義上說，筆者覺得將“電(dian)(dian)網調(diao)(diao)度機構”稱之為“電(dian)(dian)力系統調(diao)(diao)度機構”可能更為合適。

至于調(diao)度機(ji)(ji)構與電網(wang)(wang)企業之間(jian)的關(guan)系也就(jiu)(jiu)很清楚了(le)，通俗點說，就(jiu)(jiu)是：調(diao)度機(ji)(ji)構是管電網(wang)(wang)企業的，而不是被電網(wang)(wang)企業管的。

3、調度機構享有特殊的權力(li)，受到專(zhuan)門的監管(guan)。

正(zheng)是因為調(diao)度(du)機(ji)(ji)構代表(biao)管(guan)理部門對整個電力系統(tong)(tong)行(xing)使調(diao)度(du)權(quan)，所(suo)以，調(diao)度(du)機(ji)(ji)構才(cai)被(bei)賦予了(le)(le)特殊的(de)(de)權(quan)利、承擔(dan)了(le)(le)特殊義務。比如(ru)，《電力法》就(jiu)明確“電網運(yun)行(xing)實行(xing)統(tong)(tong)一(yi)調(diao)度(du)、分級管(guan)理。任何單(dan)位(wei)和個人(ren)不得非法干預電網調(diao)度(du)”。“統(tong)(tong)一(yi)調(diao)度(du)，分級管(guan)理”，也就(jiu)成了(le)(le)我國電力系統(tong)(tong)一(yi)直以來所(suo)遵循的(de)(de)基本原則，調(diao)度(du)機(ji)(ji)構也就(jiu)成為了(le)(le)負責電力系統(tong)(tong)運(yun)行(xing)的(de)(de)“大腦”，在電力系統(tong)(tong)中擁(yong)有特殊的(de)(de)地位(wei)和權(quan)利。

比如，查閱法律規(gui)定之后筆者發(fa)(fa)現，類似(si)限電(dian)(dian)、檢修審批等非常關(guan)鍵的(de)權利，其實都是(shi)由調(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)構(gou)行使的(de)。《電(dian)(dian)網調(diao)(diao)度(du)(du)管(guan)理條(tiao)例》第(di)二十(shi)八條(tiao)規(gui)定，“調(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)構(gou)對于超計劃(hua)用電(dian)(dian)的(de)用戶(hu)應(ying)當予以警告(gao)(gao);經警告(gao)(gao)，仍(reng)未(wei)按照(zhao)計劃(hua)用電(dian)(dian)的(de)，調(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)構(gou)可以發(fa)(fa)布限電(dian)(dian)指令，并可以強(qiang)行扣(kou)還(huan)電(dian)(dian)力、電(dian)(dian)量(liang);當超計劃(hua)用電(dian)(dian)威脅(xie)電(dian)(dian)網安(an)全(quan)運行時(shi)，調(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)構(gou)可以部(bu)分或者全(quan)部(bu)暫時(shi)停止(zhi)供電(dian)(dian)”。對于檢修，則(ze)明確：“第(di)十(shi)七條(tiao)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、供電(dian)(dian)設備(bei)的(de)檢修，應(ying)當服從調(diao)(diao)度(du)(du)機(ji)構(gou)的(de)統(tong)一安(an)排”。

注意，即使是電(dian)網企業(ye)的(de)“供(gong)電(dian)設備”檢修，也“應當(dang)服(fu)從(cong)調度機(ji)構的(de)統一安排(pai)”!這也從(cong)一個側面說明了調度機(ji)構的(de)獨立性(xing)，以(yi)及與(yu)電(dian)網企業(ye)之(zhi)間的(de)關(guan)系(xi)。

由于地位(wei)特(te)殊(shu)(shu)，調(diao)度(du)機(ji)構(gou)也(ye)受到了(le)特(te)殊(shu)(shu)的(de)(de)監管。國家(jia)專門制定《電(dian)網(wang)調(diao)度(du)管理(li)條例(li)》等(deng)法律確立調(diao)度(du)的(de)(de)權責、地位(wei)就不用(yong)說了(le)，后來制定的(de)(de)《電(dian)力監管條例(li)》等(deng)法律也(ye)是(shi)對調(diao)度(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)監管做出了(le)特(te)殊(shu)(shu)安排，將(jiang)調(diao)度(du)機(ji)構(gou)與電(dian)力企業并列，體現了(le)調(diao)度(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)特(te)殊(shu)(shu)性、獨立性。比如：

“第十七條電力監(jian)管機構對電力企業(ye)、電力調(diao)度(du)交(jiao)易機構執(zhi)行電力市場運行規(gui)則的(de)情況，以及(ji)電力調(diao)度(du)交(jiao)易機構執(zhi)行電力調(diao)度(du)規(gui)則的(de)情況實施監(jian)管。”

“第二(er)十一條電(dian)(dian)力(li)(li)(li)監(jian)管機構根據履行監(jian)管職責的需(xu)要(yao)，有(you)權要(yao)求電(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業、電(dian)(dian)力(li)(li)(li)調度交(jiao)易機構報送與(yu)監(jian)管事項相關的文件(jian)、資料(liao)。電(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業、電(dian)(dian)力(li)(li)(li)調度交(jiao)易機構應(ying)當如實提(ti)供(gong)有(you)關文件(jian)、資料(liao)。”

類似將調度機(ji)構(gou)與電(dian)力(li)企業并列的(de)條文，在《電(dian)力(li)監管條例》等法律(lv)中隨(sui)處可見(jian)，調度機(ji)構(gou)的(de)獨(du)立性毋庸置疑。

即(ji)使是(shi)(shi)新電(dian)(dian)改啟動以來，監管(guan)部門(men)對調(diao)(diao)(diao)度(du)也是(shi)(shi)獨(du)立(li)進行(xing)(xing)監管(guan)的(de)(de)。一(yi)個(ge)例子就(jiu)是(shi)(shi)，2016年(nian)4月(yue)，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局在組(zu)織各派出機構(gou)開展全國(guo)電(dian)(dian)力調(diao)(diao)(diao)度(du)交易與(yu)(yu)市(shi)場秩(zhi)(zhi)序專項監管(guan)的(de)(de)基礎上，依(yi)法發布《2015年(nian)全國(guo)電(dian)(dian)力調(diao)(diao)(diao)度(du)交易與(yu)(yu)市(shi)場秩(zhi)(zhi)序監管(guan)報告(gao)》，其中就(jiu)包括(kuo)對調(diao)(diao)(diao)度(du)的(de)(de)監管(guan)。比如，《監管(guan)報告(gao)》指出：“按照行(xing)(xing)政區(qu)(qu)劃分(fen)調(diao)(diao)(diao)度(du)控(kong)(kong)制(zhi)區(qu)(qu)，控(kong)(kong)制(zhi)區(qu)(qu)范圍縮小。目前，我國(guo)大部分(fen)調(diao)(diao)(diao)度(du)獨(du)立(li)控(kong)(kong)制(zhi)區(qu)(qu)按行(xing)(xing)政區(qu)(qu)劃設置;同時(shi)，個(ge)別長期一(yi)體(ti)化運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)區(qu)(qu)域，出現(xian)了(le)發電(dian)(dian)調(diao)(diao)(diao)度(du)運(yun)行(xing)(xing)‘化區(qu)(qu)域為(wei)省’的(de)(de)現(xian)象，導致出現(xian)負荷峰谷互補(bu)能(neng)(neng)力有所降(jiang)低、備用容(rong)量和調(diao)(diao)(diao)頻(pin)需求增加(jia)、電(dian)(dian)網運(yun)行(xing)(xing)難度(du)增加(jia)、資源(yuan)優(you)化配置能(neng)(neng)力下降(jiang)等問題。”

4、調度機(ji)構(gou)負有保護電力系統(tong)各參與方權益的任務。

在法律賦予調(diao)度(du)機構的(de)(de)權(quan)(quan)責(ze)中(zhong)，有一(yi)項(xiang)權(quan)(quan)責(ze)非常重要(yao)，就是調(diao)度(du)機構要(yao)平等(deng)(deng)保(bao)護發(fa)電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)網企業、電(dian)(dian)力用戶——隨著電(dian)(dian)改的(de)(de)進行，還應該包(bao)括售電(dian)(dian)公(gong)司——等(deng)(deng)電(dian)(dian)力市場各(ge)(ge)個市場主體的(de)(de)利益(yi)。這一(yi)點，《電(dian)(dian)網調(diao)度(du)管理條(tiao)例實施辦法》有明確表述。根據《辦法》第三條(tiao)第(五)項(xiang)，調(diao)度(du)機構要(yao)“按照有關合同或者協議，保(bao)護發(fa)電(dian)(dian)、供電(dian)(dian)、用電(dian)(dian)等(deng)(deng)各(ge)(ge)有關方面的(de)(de)合法權(quan)(quan)益(yi)”。

說起來(lai)，筆(bi)者覺得在(zai)(zai)未(wei)改革(ge)(ge)之前、廠網(wang)一(yi)體化的(de)背(bei)景下(xia)，該項權責的(de)意義并(bing)不明顯(xian)，但是(shi)(shi)，在(zai)(zai)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革(ge)(ge)啟動之后，尤其是(shi)(shi)在(zai)(zai)新一(yi)輪(lun)電(dian)改開始配(pei)(pei)(pei)售分離、現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設之后，在(zai)(zai)交易品(pin)種增(zeng)(zeng)(zeng)多、交易結構復雜、市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體呈現幾何(he)級增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)情況下(xia)，調度(du)機(ji)構能否站在(zai)(zai)公(gong)正的(de)立場(chang)上(shang)，平等保護各(ge)參與(yu)方的(de)合(he)法權益就(jiu)顯(xian)得尤為重(zhong)要了。比如，關于(yu)調度(du)信(xin)息(xi)披(pi)露，無論是(shi)(shi)正在(zai)(zai)推(tui)進的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)改革(ge)(ge)還是(shi)(shi)現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設，都面臨電(dian)力調度(du)信(xin)息(xi)難以正常獲(huo)取的(de)難題(ti)，嚴重(zhong)阻礙(ai)了改革(ge)(ge)的(de)推(tui)進，以至(zhi)于(yu)國家關于(yu)增(zeng)(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電(dian)改革(ge)(ge)的(de)文件、現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設的(de)文件，都需(xu)要反復強調對信(xin)息(xi)披(pi)露的(de)要求。

說(shuo)起來筆(bi)者覺(jue)得有(you)些(xie)悲哀，如果其他市場主(zhu)體甚至地方政府主(zhu)管部門(men)連(lian)基本的(de)調(diao)度(du)信息(xi)都無法獲取，如何指(zhi)望(wang)調(diao)度(du)機構平等保(bao)護各參與方的(de)合法權益呢?

或許，這正好從(cong)另(ling)一個角度(du)(du)說明法律要求調度(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)獨立的(de)正確性(xing)和必要性(xing)：一旦調度(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)失去獨立性(xing)而(er)成為某一個市場主體(ti)管控(kong)的(de)附屬(shu)機(ji)構(gou)(gou)，那就別(bie)指望調度(du)(du)機(ji)構(gou)(gou)平等保護各方(fang)的(de)合法權益了。

當(dang)裁(cai)判聽命于某一個(ge)運動員(yuan)的時候，所謂“公(gong)平競爭(zheng)”就只能呵呵了。

5、調度(du)獨立，是“統(tong)一調度(du)、分級管理(li)”的基礎。

“統一調(diao)(diao)度(du)，分(fen)級管(guan)理”，是我國電(dian)力系統運(yun)行的(de)(de)基本原則(ze)。但是，這(zhe)一原則(ze)絕非孤立的(de)(de)，是以調(diao)(diao)度(du)權(quan)由電(dian)力行政主(zhu)管(guan)部門行使，調(diao)(diao)度(du)機構(gou)由主(zhu)管(guan)部門直接領導并(bing)代(dai)表主(zhu)管(guan)部門行使調(diao)(diao)度(du)權(quan)為(wei)基礎的(de)(de)，也(ye)就(jiu)是調(diao)(diao)度(du)機構(gou)是獨立于市(shi)場主(zhu)體的(de)(de)。

換言之，一(yi)旦調度機構被某一(yi)市(shi)場主(zhu)體管(guan)控、不再是(shi)電力(li)行政主(zhu)管(guan)部門的職能(neng)部門，那么，“統一(yi)調度、分級管(guan)理”的基礎就發生了根本性改變，是(shi)否能(neng)夠(gou)繼(ji)續(xu)維系就很值得商(shang)榷了。

三、調度的現狀

說到調度的現狀，筆者認為主(zhu)要(yao)呈現兩方面(mian)的特(te)征：

1、“統一調(diao)度、分級管(guan)理”的制度在(zai)繼續貫徹(che)執行，調(diao)度機(ji)構繼續行使(shi)著電力系統的調(diao)度權。事實(shi)擺在(zai)那里，筆(bi)者不再贅述。

2、調度機(ji)構成為電網(wang)企業管理的內(nei)設部門，無法體現(xian)“由本級電網(wang)管理部門直接領導”“是電網(wang)管理部門的職(zhi)能機(ji)構”的法律要求。

這一點，可以從國家能源(yuan)局《2015年全(quan)國電(dian)(dian)力調(diao)度(du)(du)交易(yi)與(yu)市場秩序監管(guan)報(bao)告(gao)》中京(jing)津唐(tang)調(diao)度(du)(du)區(qu)調(diao)整(zheng)的例子看出(chu)端倪(ni)。《監管(guan)報(bao)告(gao)》指出(chu)：“部分獨立控制(zhi)區(qu)設(she)置(zhi)不(bu)利于整(zheng)體(ti)資(zi)源(yuan)優化配(pei)置(zhi)。建國后，京(jing)津唐(tang)電(dian)(dian)網長期為統(tong)一調(diao)度(du)(du)區(qu)。2009年，華(hua)北(bei)電(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)司(si)根據(ju)國家電(dian)(dian)網公(gong)(gong)(gong)司(si)要求(qiu)調(diao)整(zheng)了調(diao)度(du)(du)管(guan)轄范(fan)(fan)圍，天津市電(dian)(dian)力公(gong)(gong)(gong)司(si)獨立制(zhi)定日發電(dian)(dian)計劃。京(jing)津唐(tang)地區(qu)電(dian)(dian)力系統(tong)運行出(chu)現了調(diao)頻備用等輔助服務需求(qiu)增加(jia)、省間聯(lian)絡(luo)線控制(zhi)難度(du)(du)加(jia)大(da)等問題。”為修正錯誤(wu)，《監管(guan)報(bao)告(gao)》要求(qiu)：“科學設(she)置(zhi)獨立控制(zhi)區(qu)，促進資(zi)源(yuan)優化配(pei)置(zhi)。各電(dian)(dian)力調(diao)度(du)(du)機構要嚴格(ge)論證調(diao)度(du)(du)范(fan)(fan)圍的設(she)定與(yu)變更，按(an)《電(dian)(dian)網調(diao)度(du)(du)管(guan)理條例》規定，履行必(bi)要的報(bao)批報(bao)備程序，報(bao)電(dian)(dian)力行政主(zhu)管(guan)部門。”

上述《監管報(bao)告(gao)(gao)》的(de)表述透露了(le)大(da)量信(xin)息：京津唐的(de)調(diao)度(du)管轄范圍(wei)調(diao)整了(le)，造成調(diao)頻備用等輔(fu)助服務需(xu)求(qiu)增加、省間(jian)聯絡(luo)線(xian)控制(zhi)難度(du)加大(da)等問題;調(diao)度(du)區(qu)調(diao)整是按(an)(an)國(guo)家電網公司(si)的(de)要求(qiu)進(jin)行(xing)的(de)，而不(bu)是按(an)(an)主(zhu)管部門的(de)要求(qiu)調(diao)整的(de)，電力(li)調(diao)度(du)機(ji)(ji)構(gou)未按(an)(an)法律規(gui)定報(bao)電力(li)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門——連調(diao)度(du)區(qu)調(diao)整這么大(da)的(de)事都不(bu)報(bao)告(gao)(gao)，如何(he)相信(xin)調(diao)度(du)機(ji)(ji)構(gou)是主(zhu)管部門的(de)直(zhi)屬機(ji)(ji)構(gou)?

實際(ji)上，電(dian)網企業對調度機構(gou)的管理關系從(cong)機構(gou)設置上就非常清晰地顯現出來了：比如(ru)，國家電(dian)網公司官方(fang)網站的信息顯示，“國家電(dian)力調度控(kong)制中心(xin)”是總(zong)部的一個部門，與(yu)工(gong)會、營銷部等(deng)其他內(nei)設機構(gou)并列。

上述(shu)事實表面(mian)，調度(du)機構，已(yi)成為(wei)電(dian)網企(qi)業的內設機構、受電(dian)網企(qi)業直接(jie)管理了。

當然，據筆者(zhe)了解，幾乎沒人相信調度機構“由本級電網管(guan)理部門(men)直接(jie)領導”“是電網管(guan)理部門(men)的職能機構”的美麗說(shuo)辭了。

四、需要進一步探討的問題

盡管法律規定非常(chang)清晰——應該(gai)獨立，現狀也(ye)擺(bai)在那(nei)里——沒有獨立，但關(guan)于調(diao)度應否獨立的討(tao)論(lun)估計(ji)還會繼續(xu)下去。

討論問題的時(shi)候，筆(bi)者覺得有幾個問題需要進一(yi)步思考。

1、未依法獨(du)立(li)(li)的調度機構(gou)，能否(fou)享有法律賦予獨(du)立(li)(li)調度機構(gou)的權力(li)?

如前所述，我國(guo)法律規定(ding)“統(tong)一調(diao)度(du)、分級管(guan)(guan)理(li)(li)”并賦(fu)予調(diao)度(du)機構(gou)特(te)殊(shu)權(quan)(quan)力的(de)(de)基(ji)礎，是(shi)基(ji)于(yu)(yu)調(diao)度(du)權(quan)(quan)屬于(yu)(yu)電力管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門并由電力管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門的(de)(de)職(zhi)能部(bu)(bu)門行使。那么(me)，如果調(diao)度(du)權(quan)(quan)不再屬于(yu)(yu)電力管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門，調(diao)度(du)機構(gou)成(cheng)為(wei)了“電網企業管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)調(diao)度(du)機構(gou)”、不再是(shi)電力管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門的(de)(de)職(zhi)能部(bu)(bu)門，那么(me)，法律賦(fu)予獨(du)立調(diao)度(du)機構(gou)的(de)(de)權(quan)(quan)力，未依法獨(du)立的(de)(de)調(diao)度(du)機構(gou)能否享有(you)呢?

單純從(cong)法律意義上來(lai)說，筆者(zhe)認為，法律賦予(yu)獨立(li)調度機構的權力，未依(yi)法獨立(li)的調度機構在享有的時候(hou)顯然(ran)存在著難以逾越的巨大(da)障礙(ai)，或者(zhe)直接點(dian)說，不應該享有。

2、上述問題應該如何(he)解決?

當現狀與法律不一致的(de)(de)時候，最直觀的(de)(de)判斷就是——這是違法的(de)(de)，需要進(jin)行(xing)糾正，而且要對違法者進(jin)行(xing)處罰。具體到調度(du)問題而言，可能包括(kuo)對電網企業錯誤行(xing)為的(de)(de)糾正，對電力行(xing)政主管(guan)部(bu)門怠于(yu)履行(xing)監管(guan)職責的(de)(de)追責。

但筆者(zhe)覺得(de)，改(gai)革(ge)時期，很(hen)多問題都需(xu)要用改(gai)革(ge)的思維(wei)進行(xing)處(chu)理。具體(ti)到(dao)解(jie)決方式，除了糾正(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)為之(zhi)外(wai)，筆者(zhe)覺得(de)還(huan)可以增加一種：根據電力體(ti)制改(gai)革(ge)的需(xu)要對(dui)法(fa)(fa)律(lv)進行(xing)修改(gai)完善，對(dui)調度(du)(du)權、調度(du)(du)機構(gou)進行(xing)重(zhong)新界定和(he)明確，建(jian)立新的符合電改(gai)要求的法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)和(he)調度(du)(du)體(ti)系(xi)。這或許是一條更現實(shi)的解(jie)決路徑。

當然，如果法(fa)律未予修改，則調度就應該依法(fa)獨(du)立。