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在全面(mian)深化改(gai)革(ge)、推進(jin)國家(jia)治理(li)(li)體系(xi)與治理(li)(li)能(neng)力現(xian)代化的時代背景(jing)下(xia)，隨著(zhu)能(neng)源市(shi)場化改(gai)革(ge)深入推進(jin)，進(jin)一步加強能(neng)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的重要性和必要性更加凸顯。準確把(ba)握(wo)好(hao)能(neng)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的重點(dian)，認真(zhen)梳(shu)理(li)(li)能(neng)源監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的實踐(jian)，對進(jin)一步提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能(neng)、促進(jin)能(neng)源高質量發展有著(zhu)重要意義。近(jin)日，國家(jia)能(neng)源局西北監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)局黨組書記(ji)、局長黃(huang)少中(zhong)接受了記(ji)者的專(zhuan)訪，分享(xiang)了他在推進(jin)西北能(neng)源市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)實踐(jian)中(zhong)的深刻思考(kao)。

科學監管助力能源市場化改革深入推進

記者：在中央(yang)提出(chu)轉變政(zheng)府職(zhi)能，深化簡政(zheng)放權，創新(xin)監管(guan)方式的總體要求(qiu)下(xia)，您如何(he)理解能源(yuan)市場監管(guan)工作(zuo)的重要意義？

黃少中：

首(shou)先，要從經濟學(xue)角度來理解(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管與能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)相對(dui)應而(er)存(cun)在，這對(dui)關系是政(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)(jian)(jian)管與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)關系在能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)(yu)（產(chan)業）的(de)投(tou)射。它是政(zheng)(zheng)府干預能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經濟活(huo)動的(de)手段之(zhi)一，其(qi)目(mu)標(biao)是解(jie)決能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)(yu)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈，實(shi)(shi)現特(te)定(ding)的(de)政(zheng)(zheng)策目(mu)標(biao)。其(qi)實(shi)(shi)施(shi)主(zhu)體是政(zheng)(zheng)府部(bu)門，監(jian)(jian)(jian)(jian)管對(dui)象是能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業和(he)自然人，監(jian)(jian)(jian)(jian)管內(nei)容一般分(fen)為經濟性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管和(he)社會(hui)(hui)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管兩種類(lei)型。經濟性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管領(ling)域(yu)(yu)主(zhu)要包括壟斷領(ling)域(yu)(yu)和(he)存(cun)在信息不對(dui)稱的(de)領(ling)域(yu)(yu)，涉(she)及能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入與退出(chu)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)結構、產(chan)品服務質(zhi)量(liang)等方面；社會(hui)(hui)性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)管主(zhu)要針對(dui)外(wai)部(bu)性(xing)問題，涉(she)及安全、環保等方面。有效(xiao)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管會(hui)(hui)對(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)結構和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運行機制(zhi)產(chan)生較(jiao)直(zhi)接影響，以實(shi)(shi)現政(zheng)(zheng)策、法規設定(ding)的(de)目(mu)標(biao)。

其次，要從(cong)發展(zhan)進(jin)程來(lai)看能源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管。過去很長一段時期，政(zheng)府(fu)主要以(yi)行政(zheng)命令方式干(gan)預能源(yuan)(yuan)經濟。能源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管從(cong)電力(li)監(jian)(jian)(jian)管發軔，至2013年(nian)重組國家(jia)能源(yuan)(yuan)局后，開始了新的(de)(de)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)合(he)一的(de)(de)探索之(zhi)路(lu)。隨(sui)著能源(yuan)(yuan)行業改革(ge)和發展(zhan)的(de)(de)進(jin)一步深入(ru)，能源(yuan)(yuan)市場化(hua)改革(ge)深入(ru)推進(jin)，監(jian)(jian)(jian)管的(de)(de)對象(xiang)、內(nei)容、環節和目標不斷變化(hua)，進(jin)一步加強能源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)管工作的(de)(de)重要性(xing)和緊(jin)迫性(xing)更加凸顯。

最后，要從(cong)當前能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展要求來看能(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管(guan)。實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業包括(kuo)監(jian)管(guan)工作必須(xu)看向(xiang)的(de)目標，用科學有效的(de)監(jian)管(guan)進一(yi)步推動市(shi)(shi)場(chang)化改革，促進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行業高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展，是(shi)檢驗監(jian)管(guan)工作好(hao)壞與(yu)否的(de)標尺。解(jie)決市(shi)(shi)場(chang)失靈問題，沒有公(gong)正的(de)監(jian)管(guan)就(jiu)(jiu)不(bu)會有公(gong)平(ping)競爭，也就(jiu)(jiu)談(tan)不(bu)上市(shi)(shi)場(chang)活力，持續(xu)加強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)永遠在路上，沒有完成(cheng)時，只有進行時。

培育市場主體科學設計規則機制彰顯監管水平

記者：過去一年(nian)多來，在(zai)電(dian)力市(shi)場建(jian)設和市(shi)場監管方面(mian)，西北(bei)能源監管局開展了哪些工作，取得了哪些明(ming)顯(xian)成效？

黃少中：

總體上講，我局(ju)按照(zhao)中發9號文(wen)和6個配套文(wen)件精神，認真(zhen)落實國(guo)家發展改革委、國(guo)家能源(yuan)局(ju)的(de)決(jue)策部署，積極推進西(xi)北區(qu)域(yu)電力市(shi)場建設，并呈現(xian)出四大亮點。

一(yi)(yi)是增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)改革工作(zuo)(zuo)(zuo)穩步推(tui)進(jin)(jin)。我局加強(qiang)對陜(shan)煤銅(tong)(tong)川(chuan)礦(kuang)業(ye)(ye)、銅(tong)(tong)川(chuan)坡(po)頭、韓城龍(long)門、渭南澄合(he)礦(kuang)業(ye)(ye)及青海(hai)海(hai)西團魚山、寧夏固原等增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)試點(dian)項目的服務指導，目前我轄區已頒發(fa)(fa)6張(zhang)增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務試點(dian)項目電(dian)(dian)(dian)力業(ye)(ye)務許(xu)可證（供(gong)電(dian)(dian)(dian)類(lei)），為深入推(tui)進(jin)(jin)改革發(fa)(fa)揮示(shi)范引領作(zuo)(zuo)(zuo)用。其中，陜(shan)西省已頒發(fa)(fa)4張(zhang)，2018年5月(yue)，為陜(shan)煤銅(tong)(tong)川(chuan)礦(kuang)業(ye)(ye)欣榮配(pei)(pei)售電(dian)(dian)(dian)公司頒發(fa)(fa)了我轄區內(nei)首張(zhang)增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務許(xu)可證，且被(bei)許(xu)可主體(ti)為非電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)。我認為，雖(sui)然發(fa)(fa)證數量(liang)(liang)不是評價推(tui)進(jin)(jin)該項工作(zuo)(zuo)(zuo)的唯一(yi)(yi)標(biao)準(zhun)，但也一(yi)(yi)定程度反映我局的工作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)果。這也是培(pei)育市(shi)場主體(ti)、依(yi)法(fa)準(zhun)入監管工作(zuo)(zuo)(zuo)的典(dian)型體(ti)現(xian)。

二(er)是(shi)電(dian)力輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場建設(she)(she)積極推(tui)進(jin)(jin)并持(chi)續完(wan)善(shan)。研究印(yin)發(fa)輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場運營(ying)規(gui)則、督促建設(she)(she)技術支持(chi)系(xi)統，寧夏、西(xi)(xi)北區(qu)域、青(qing)海(hai)電(dian)力輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場相繼試運行，有力促進(jin)(jin)了西(xi)(xi)北電(dian)網新能(neng)(neng)源(yuan)消納、電(dian)網安(an)全(quan)穩定運行。當然，省情不(bu)同(tong)(tong)，環境不(bu)同(tong)(tong)，三個市(shi)(shi)(shi)場規(gui)則也不(bu)盡(jin)相同(tong)(tong)，比(bi)如由(you)于(yu)電(dian)儲能(neng)(neng)新業態的(de)(de)發(fa)展，青(qing)海(hai)市(shi)(shi)(shi)場規(gui)則設(she)(she)計中讓電(dian)儲能(neng)(neng)參與交(jiao)易(yi)(yi)，實現市(shi)(shi)(shi)場設(she)(she)計的(de)(de)創新。今年底，陜西(xi)(xi)輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場有望試運行。同(tong)(tong)時，我們還在持(chi)續完(wan)善(shan)輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場體系(xi)，進(jin)(jin)一(yi)步擴大交(jiao)易(yi)(yi)規(gui)模(mo)、升級交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)種，品(pin)種由(you)調(diao)峰為(wei)主(zhu)逐步增加(jia)調(diao)頻、備用(yong)等(deng)，完(wan)善(shan)交(jiao)易(yi)(yi)規(gui)則，使(shi)之更科(ke)學合理。在推(tui)進(jin)(jin)過程中，我們也是(shi)注(zhu)重區(qu)域市(shi)(shi)(shi)場和(he)省間市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)協調(diao)銜接。目前主(zhu)要以省級市(shi)(shi)(shi)場為(wei)主(zhu)，跨(kua)省市(shi)(shi)(shi)場為(wei)補(bu)充，以體現資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配置為(wei)主(zhu)要目標。

三是電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期(qi)交易(yi)規則(ze)有序出(chu)臺。協(xie)調(diao)推(tui)動(dong)陜西(xi)、青海、寧(ning)(ning)夏三省(sheng)（區）政(zheng)府主(zhu)管部門和電(dian)(dian)力(li)企業(ye)分(fen)別研究制定了三省(sheng)（區）電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期(qi)交易(yi)規則(ze)。其中(zhong)，《青海省(sheng)電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期(qi)交易(yi)規則(ze)（暫(zan)行）》已(yi)印發，正協(xie)調(diao)推(tui)進陜西(xi)、寧(ning)(ning)夏電(dian)(dian)力(li)中(zhong)長期(qi)交易(yi)規則(ze)印發。

四是(shi)電(dian)力(li)直(zhi)接交(jiao)易(yi)規(gui)模不斷擴大(da)。按照職責(ze)分(fen)工，由地(di)方政府相關(guan)部門主(zhu)導這項(xiang)工作，派出能(neng)源監管機(ji)構參與、配(pei)合。工作中我們(men)履行(xing)好監管職責(ze)，比(bi)如要(yao)求交(jiao)易(yi)工作中規(gui)則盡(jin)可能(neng)公開透明。目前(qian)西北區域電(dian)力(li)直(zhi)接交(jiao)易(yi)規(gui)模在擴大(da)，2018年，陜西、寧(ning)夏、青海三地(di)開展電(dian)力(li)用戶(hu)直(zhi)接交(jiao)易(yi)電(dian)量分(fen)別為404億(yi)、283億(yi)、186億(yi)千瓦時，分(fen)別同(tong)比(bi)增長(chang)47%、11%、-9.48%。2019年上(shang)半(ban)年，寧(ning)夏、青海開展電(dian)力(li)用戶(hu)直(zhi)接交(jiao)易(yi)電(dian)量分(fen)別為168億(yi)、159億(yi)千瓦時，分(fen)別同(tong)比(bi)增長(chang)2.5%、3%。

提高監管針對性有效性新能源消納實現“雙升雙降”

記者：促進新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)消納(na)是西北(bei)能源(yuan)(yuan)電力市場(chang)建設和監管工作(zuo)的(de)核心內容(rong)。請談談監管機構促進新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)消納(na)的(de)舉措，今年以來新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)消納(na)情(qing)況，以及未來工作(zuo)思(si)路(lu)。

黃少中：

近幾(ji)年，西北電(dian)網統(tong)調(diao)(diao)裝機(ji)增長較快(kuai)，特別是新能源(yuan)增速(su)非常快(kuai)，新能源(yuan)消(xiao)納已(yi)成(cheng)為(wei)西北電(dian)力系統(tong)運行中最突出問題之一。截至目前，西北電(dian)網統(tong)調(diao)(diao)總裝機(ji)容(rong)量(liang)2.54億千瓦(wa)，清(qing)潔能源(yuan)裝機(ji)約占總裝機(ji)的一半。

我(wo)們通過“四個綜(zong)合施策、三個協(xie)同(tong)推進(jin)”工作法促進(jin)新能源消納，“四個綜(zong)合施策”包括：一是注重思(si)路研究，保障方向(xiang)性(xing)；二是完善市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，調(diao)動積(ji)極性(xing)；三是規范熱(re)電(dian)運行，增強(qiang)靈活性(xing)；四是加強(qiang)調(diao)控運行，提高實效(xiao)性(xing)。“三個協(xie)同(tong)”是指市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)與政府調(diao)控相協(xie)同(tong)，跨省互濟與跨區(qu)消納相協(xie)同(tong)，短期措施與長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)相協(xie)同(tong)。

從(cong)結果來看(kan)，“四(si)個綜合施策、三個協(xie)同推進(jin)(jin)”取(qu)得(de)了顯(xian)著(zhu)效果：新能源和常(chang)規(gui)能源協(xie)調運(yun)行(xing)機制(zhi)逐步完善，輔助服務市場(chang)、跨省區(qu)交易、發電(dian)權交易等(deng)市場(chang)機制(zhi)不斷健全(quan)，熱電(dian)聯產(chan)機組運(yun)行(xing)進(jin)(jin)一步規(gui)范(fan)，青海省綠電(dian)7日(ri)(ri)、綠電(dian)9日(ri)(ri)、綠電(dian)15日(ri)(ri)（全(quan)清潔(jie)能源供(gong)電(dian)）工作成功實施，新能源企(qi)業運(yun)營環境得(de)到不斷改善，從(cong)2017年(nian)開(kai)始新能源消(xiao)納連續保持“雙升(sheng)雙降(jiang)”的態勢。

2018年，西(xi)北(bei)全(quan)網新(xin)(xin)能源(yuan)總發(fa)電(dian)量(liang)(liang)1352.01億(yi)(yi)千瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增長22.50%；新(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)占(zhan)比(bi)(bi)(bi)達到(dao)17.60%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)提高(gao)1.68個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)；棄(qi)(qi)電(dian)量(liang)(liang)達到(dao)215.51億(yi)(yi)千瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)低(di)(di)27.71%；棄(qi)(qi)電(dian)率13.75%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)低(di)(di)7.52個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)。2019年上(shang)半(ban)年，西(xi)北(bei)全(quan)網新(xin)(xin)能源(yuan)總發(fa)電(dian)量(liang)(liang)768.4億(yi)(yi)千瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增長13.73%；新(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)占(zhan)比(bi)(bi)(bi)達到(dao)19.42%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)提高(gao)1.21個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)；棄(qi)(qi)電(dian)量(liang)(liang)達到(dao)80.48億(yi)(yi)千瓦時(shi)(shi)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)低(di)(di)38.62%，棄(qi)(qi)電(dian)率9.48%，同(tong)比(bi)(bi)(bi)降(jiang)低(di)(di)6.77個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)，新(xin)(xin)能源(yuan)消納繼(ji)續實現“雙升(sheng)雙降(jiang)”。

雖(sui)然新(xin)能源消納形勢有了明顯改觀(guan)，但(dan)受限地區(qu)網架結構(gou)未明顯改善、區(qu)域內需外(wai)需增速低(di)于裝(zhuang)機增速，特(te)別是棄(qi)電率下降后寧夏(xia)等省區(qu)投(tou)資監(jian)測預(yu)警(jing)結果由紅(hong)色(se)轉為綠色(se)，新(xin)增容量(liang)陸續并(bing)網后又帶來新(xin)的(de)壓(ya)力，新(xin)能源消納工作任重道遠。

下(xia)一步，要推進新能源消納，我考慮(lv)重點在以下(xia)幾個方面發(fa)力：

一(yi)是深(shen)化互濟(ji)，繼續會同(tong)國(guo)網(wang)(wang)(wang)西(xi)北分部(bu)等單位(wei)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)發揮(hui)區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)互濟(ji)作(zuo)(zuo)用，擴大(da)新(xin)能(neng)源跨省區(qu)交易規模和品種，完善(shan)新(xin)能(neng)源“電(dian)(dian)量庫”運營機(ji)(ji)制(zhi)，強化電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)掌控(kong)和調度(du)管理水平。二是推(tui)進(jin)(jin)市場，不斷完善(shan)輔助(zhu)服務(wu)(wu)市場機(ji)(ji)制(zhi)，做(zuo)好跨省輔助(zhu)服務(wu)(wu)市場建設工(gong)作(zuo)(zuo)，通過價(jia)格(ge)信號、市場機(ji)(ji)制(zhi)激(ji)發企(qi)業提供調峰等輔助(zhu)服務(wu)(wu)的(de)積極性(xing)，促進(jin)(jin)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)安全穩(wen)定(ding)運行(xing)和新(xin)能(neng)源電(dian)(dian)量消納。三是協調補強電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，推(tui)動(dong)河(he)西(xi)、陜(shan)寧750千(qian)伏主網(wang)(wang)(wang)補強方(fang)案，完善(shan)相關新(xin)能(neng)源送(song)出網(wang)(wang)(wang)架，保障西(xi)北直流滿送(song)和電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)安全穩(wen)定(ding)運行(xing)。四是探索機(ji)(ji)制(zhi)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)開展調查研究(jiu)(jiu)，充分利用《西(xi)北新(xin)能(neng)源消納機(ji)(ji)制(zhi)研究(jiu)(jiu)》《西(xi)北區(qu)域(yu)電(dian)(dian)力現貨(huo)市場及監(jian)管機(ji)(ji)制(zhi)研究(jiu)(jiu)》等研究(jiu)(jiu)成果，完善(shan)市場機(ji)(ji)制(zhi)，提高能(neng)源監(jian)管有(you)效(xiao)性(xing)和科學性(xing)，促進(jin)(jin)新(xin)能(neng)源消納。

保安全推市場強監管圍繞重點推進市場監管

記者：在能(neng)源市場化進程提速(su)的(de)當下(xia)，維(wei)護市場秩(zhi)序強化監管，西北局重點做了哪些工作？

黃少中：

到西北局(ju)工作(zuo)之初，我就(jiu)將市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的重(zhong)(zhong)點(dian)概括為(wei)“保安(an)(an)全(quan)、推(tui)市(shi)場(chang)(chang)、強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”三大方面，我局(ju)圍繞這三方面也做了大量(liang)工作(zuo)。其中，“保安(an)(an)全(quan)”重(zhong)(zhong)點(dian)是關(guan)注能(neng)源電(dian)(dian)(dian)(dian)力生(sheng)產安(an)(an)全(quan)，包括電(dian)(dian)(dian)(dian)力建(jian)設領域安(an)(an)全(quan)和(he)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)控(kong)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網安(an)(an)全(quan)運行、應急能(neng)力建(jian)設、電(dian)(dian)(dian)(dian)力突發事件(jian)應對處(chu)置等(deng)；“推(tui)市(shi)場(chang)(chang)”是按照國家能(neng)源局(ju)總體要(yao)求，依據職(zhi)責，重(zhong)(zhong)點(dian)在西北區(qu)域推(tui)進電(dian)(dian)(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)、中長期交易(yi)等(deng)工作(zuo)，并正在不斷(duan)研究完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)、思路、層級和(he)交易(yi)品種；“強(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”重(zhong)(zhong)點(dian)是關(guan)注壟(long)斷(duan)環節，包括市(shi)場(chang)(chang)秩序和(he)調(diao)度交易(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、供電(dian)(dian)(dian)(dian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網和(he)油氣設施公平開放監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)。

西(xi)北區(qu)域是(shi)我國(guo)重要的電(dian)力、油(you)氣資(zi)源富集區(qu)，管(guan)網(wang)(wang)設施較多(duo)，輸配電(dian)網(wang)(wang)、油(you)氣管(guan)網(wang)(wang)具(ju)有典型的自然壟斷(duan)(duan)特征。我們(men)科學界定壟斷(duan)(duan)性業(ye)務，持續總(zong)結、繼承(cheng)和發揚能源監管(guan)工(gong)作多(duo)年(nian)來取得的好經(jing)驗、做(zuo)法和優勢，重點(dian)加強對電(dian)網(wang)(wang)、油(you)氣管(guan)網(wang)(wang)設施等典型自然壟斷(duan)(duan)環節的監管(guan)力度。

目(mu)前推進的(de)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)主要包括(kuo)：落實(shi)深化(hua)電(dian)(dian)力(li)、油氣(qi)體(ti)制改革相關(guan)要求，促進配電(dian)(dian)、售(shou)電(dian)(dian)、油氣(qi)勘探等(deng)市(shi)(shi)場放(fang)開(kai)(kai)，打破用(yong)能市(shi)(shi)場上關(guan)聯企業壟(long)斷(duan)；關(guan)注廠網(wang)(wang)界面，實(shi)施(shi)調度交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場秩序監(jian)(jian)管(guan)，發揮廠網(wang)(wang)聯席(xi)會議平臺作(zuo)用(yong)，加強市(shi)(shi)場信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)實(shi)時監(jian)(jian)測(ce)、分(fen)析研判和(he)(he)預(yu)測(ce)預(yu)警，規范交(jiao)易(yi)行(xing)為，協調解(jie)決(jue)交(jiao)易(yi)糾紛；協助完成(cheng)壟(long)斷(duan)環節(jie)價格核定和(he)(he)修(xiu)正，推動實(shi)現電(dian)(dian)網(wang)(wang)設施(shi)、油氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)等(deng)壟(long)斷(duan)經(jing)營主體(ti)向第三方(fang)市(shi)(shi)場主體(ti)的(de)公(gong)平公(gong)開(kai)(kai)準入(ru)；提升市(shi)(shi)場信(xin)(xin)息(xi)(xi)透明度，以油氣(qi)管(guan)網(wang)(wang)剩余(yu)能力(li)、配電(dian)(dian)網(wang)(wang)接入(ru)能力(li)和(he)(he)容量受(shou)限等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)為抓手(shou)，建(jian)立健全信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作(zuo)機制，有(you)效改善市(shi)(shi)場主體(ti)之間(jian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)不對稱問題。

堅持問題導向和目標導向持續提升監管效能

記者：西北(bei)能源監管局在能源市場(chang)監管方面(mian)，未(wei)來有何部署？

黃少中：

我們(men)將遵循(xun)“四個(ge)革命、一個(ge)合作”能源安全(quan)(quan)新戰略(lve)，結合區域經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)監管實際，堅持問題導向(xiang)(xiang)和(he)目標導向(xiang)(xiang)，抓(zhua)實抓(zhua)好能源監管“促發展(zhan)(zhan)(zhan)、促改(gai)革、促安全(quan)(quan)、促公平、促民生(sheng)”五(wu)方面工(gong)作任務，依法履責、發揮職能、主(zhu)動(dong)作為，推動(dong)西北區域能源綠色發展(zhan)(zhan)(zhan)、創新發展(zhan)(zhan)(zhan)、安全(quan)(quan)發展(zhan)(zhan)(zhan)、協調(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)共享發展(zhan)(zhan)(zhan)。

在持續抓好電(dian)力安全監管(guan)，確保(bao)電(dian)力系統安全穩定運行(xing)的同時，進一步強化市場(chang)監管(guan)和行(xing)業監管(guan)，重點(dian)包(bao)括：

一是持續加強電力市場監管，穩步推進市場建設。

輔助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場建設(she)方面，總結推(tui)(tui)廣(guang)現(xian)(xian)有市(shi)(shi)場運行經驗(yan)，加快推(tui)(tui)進(jin)陜西電(dian)力(li)(li)(li)輔助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場建設(she)，完善青海、寧夏、西北區域(yu)輔助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場機制，豐富相關(guan)(guan)交易品種。增量配(pei)電(dian)改(gai)革(ge)方面，依法推(tui)(tui)進(jin)增量配(pei)電(dian)改(gai)革(ge)和許可證審查核發，并加強對增量配(pei)電(dian)企業(ye)(ye)的證后監管(guan)與(yu)服(fu)務(wu)；鼓勵電(dian)網企業(ye)(ye)發揮自身專業(ye)(ye)優勢、積極支持參(can)與(yu)改(gai)革(ge)，也要著力(li)(li)(li)打破壟斷、激發市(shi)(shi)場主體活力(li)(li)(li)。區域(yu)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場方面，組織(zhi)力(li)(li)(li)量研(yan)討推(tui)(tui)進(jin)西北電(dian)力(li)(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)(shi)場的必(bi)要性和可行性，以及如何分(fen)步驟、分(fen)階(jie)段(duan)建設(she)，并研(yan)究相關(guan)(guan)配(pei)套措施。

二是持續加強供電監管，優化服務，保障民生用電。

努力(li)提升(sheng)西北區(qu)域普遍服務水平，保障人民群眾“用(yong)上(shang)電(dian)”“用(yong)好(hao)電(dian)”“好(hao)用(yong)電(dian)”；持續優化(hua)改(gai)善(shan)用(yong)電(dian)營商環境(jing)，提升(sheng)獲得電(dian)力(li)水平，進一(yi)步提升(sheng)接(jie)電(dian)效(xiao)率(lv)、降低接(jie)電(dian)成本、改(gai)進服務質量；充(chong)分發揮12398能源監管熱線民生(sheng)通道作用(yong)，及時解決處理好(hao)政(zheng)府(fu)關注、社會關切、百姓(xing)關心的事項。

三是持續推動行業監管，促進能源結構調整和轉型升級。

首先，是加強(qiang)能源(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)、計(ji)劃(hua)(hua)、產業(ye)政(zheng)策和(he)重(zhong)大項目執行情況(kuang)的監(jian)管(guan)，發揮(hui)規(gui)劃(hua)(hua)引領作用。繼續推進(jin)供給側結構性改革(ge)，落實國(guo)家化解過剩產能風險、節(jie)能減排(pai)等產業(ye)政(zheng)策目標。

其次，是圍繞“十三五”電網主網架重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)項目、大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)輸(shu)電通道及配套電源(yuan)建設(she)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展秩序、燃煤(mei)(mei)電廠超低排放和節能(neng)(neng)(neng)改造、煤(mei)(mei)炭建設(she)秩序、油氣(qi)(qi)管網設(she)施公平開(kai)(kai)放、天然氣(qi)(qi)購(gou)銷(xiao)合(he)同(tong)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)事項重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)環節開(kai)(kai)展監管；此外，關注新(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)模式(shi)，加(jia)強(qiang)政策研(yan)究，開(kai)(kai)展審慎(shen)監管，鼓勵行業(ye)(ye)創新(xin)(xin)。如針對儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)發展，加(jia)強(qiang)西北區域儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)應用與發展研(yan)究。

此外，我們將(jiang)積(ji)極探索“互(hu)聯(lian)網+監管(guan)”手(shou)(shou)段，有效發揮(hui)信用監管(guan)的作用。充分(fen)利用大數據、互(hu)聯(lian)網等信息技術手(shou)(shou)段，更多(duo)地開(kai)展非現場監管(guan)。進一步健全完善信用監管(guan)體(ti)系和工(gong)作規(gui)則，重(zhong)點探索加強監管(guan)信息共享、“黑名單(dan)”“重(zhong)點關注名單(dan)”制度(du)的落實(shi)，加快聯(lian)合激(ji)勵與聯(lian)合懲戒的實(shi)施。