“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設可覆(fu)蓋全球范圍內接近70%的人口,資金需求量(liang)巨大(da)。依據(ju)(ju)亞(ya)洲(zhou)開(kai)發銀行所做測(ce)算(suan),從2016年(nian)(nian)至2030年(nian)(nian)期,僅在(zai)亞(ya)太地區,預計到(dao)2030年(nian)(nian)基礎設施建設需求將(jiang)(jiang)超過22.6萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)(每(mei)年(nian)(nian)1.5萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan))。若將(jiang)(jiang)氣候變化減緩及適應成本(ben)考慮(lv)在(zai)內,此預測(ce)數據(ju)(ju)將(jiang)(jiang)提高到(dao)26萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan),即(ji)每(mei)年(nian)(nian)1.7萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)。
二十國集(ji)團(tuan)(G20)旗下(xia)的(de)全球(qiu)基礎設(she)(she)施中(zhong)心認為(wei)(wei),到2040年全球(qiu)基礎設(she)(she)施的(de)預計投(tou)資(zi)(zi)與需(xu)求(qiu)之間將存在(zai)15萬億(yi)美元(yuan)的(de)資(zi)(zi)金缺(que)口。其中(zhong)電力部(bu)門缺(que)口為(wei)(wei)2.9萬億(yi)美元(yuan),是第二大基礎設(she)(she)施投(tou)資(zi)(zi)缺(que)口,其中(zhong)大部(bu)分(fen)缺(que)口位于發展中(zhong)國家和(he)新興(xing)國家,調動私(si)營(ying)資(zi)(zi)本積極參(can)與基礎設(she)(she)施投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)尤為(wei)(wei)重(zhong)要。與此同時(shi),在(zai)亞洲(zhou)許多國家,主要融(rong)資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)已經從傳統的(de)公(gong)共融(rong)資(zi)(zi)轉向了以商業融(rong)資(zi)(zi)為(wei)(wei)主。
如何平衡項(xiang)(xiang)目風險與收益,如何動員(yuan)私(si)營部門參(can)與基礎設施項(xiang)(xiang)目投融資(zi)(zi)?多邊政策性金(jin)(jin)融機構(gou)的(de)開發(fa)性金(jin)(jin)融對(dui)“一(yi)帶一(yi)路”項(xiang)(xiang)目的(de)融資(zi)(zi)模(mo)式有何啟示(shi)?近日(ri),亞行(xing)東亞可持續部門負責人蘇(su)吉塔·古普塔(Sujata Gupta)來(lai)訪中國,此行(xing)她與同事出席汕(shan)尾CCS會議(yi),期間接受記者專訪,她表示(shi)亞行(xing)未(wei)來(lai)將更多地(di)大量參(can)與私(si)營部門融資(zi)(zi)。同時,亞行(xing)也將著重(zhong)發(fa)展調集(ji)私(si)營部門資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)業務。
項目評估與風險管控
創建于1966年(nian)的(de)亞(ya)行,由(you)日(ri)(ri)本和美國主導,迄(qi)今已有53年(nian)歷(li)史,其(qi)宗旨是幫助發展(zhan)中成員(yuan)國減少貧困、提高人民(min)生活水平,以實現沒有貧困的(de)亞(ya)太地區這一(yi)終(zhong)極目標。主要通過開(kai)展(zhan)政策(ce)對話、提供貸(dai)款、擔保(bao)、技(ji)術援(yuan)助和贈(zeng)款等方式支持成員(yuan)在基建、能(neng)源、環保(bao)、教育和衛生等領域(yu)的(de)發展(zhan)。該機構歷(li)任行長均由(you)日(ri)(ri)本人擔任,被(bei)視(shi)為(wei)由(you)美國主導的(de)國際金(jin)融體(ti)系的(de)一(yi)部分,中國為(wei)其(qi)第三大股東,也是成員(yuan)國之一(yi)。
2018年,亞(ya)行新增(zeng)承(cheng)諾額(e)包括216億美(mei)元(yuan)來自(zi)亞(ya)行自(zi)有資源(yuan)的貸款、贈(zeng)款和投資,高(gao)于目標金(jin)額(e)197.1億美(mei)元(yuan),比(bi)2017年高(gao)了10%。私營部門業務達(da)到31.4億美(mei)元(yuan),較上一財年增(zeng)長37%,占(zhan)其承(cheng)諾總額(e)的14.5%。其中金(jin)額(e)位居前三的分別是,能源(yuan)領(ling)域(yu)50.6億美(mei)元(yuan),占(zhan)比(bi)24%;交通(tong)領(ling)域(yu)49.1億美(mei)元(yuan),占(zhan)比(bi)23%;農業、自(zi)然資源(yuan)、偏遠(yuan)地區領(ling)域(yu)23.4億美(mei)元(yuan),占(zhan)比(bi)11%。
評級機構穆(mu)迪在(zai)2018年(nian)針對亞行(xing)的一(yi)份(fen)信用報告(gao)中稱(cheng),亞行(xing)有強大的資(zi)本充(chong)足率,充(chong)足的流動性緩(huan)沖,反(fan)(fan)映了極好的資(zi)產質量,在(zai)全(quan)球和(he)區域經濟壓力之下還能保持這些(xie)信貸(dai)優勢(shi),反(fan)(fan)映了該(gai)銀行(xing)審慎(shen)的財(cai)務(wu)管(guan)理和(he)有效的風險管(guan)理框架(jia)。
最近幾十年(nian)(nian)來,環境問題,特別是氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化問題,日(ri)益成為亞(ya)(ya)行關(guan)注的(de)焦點。亞(ya)(ya)行將“綠色”定(ding)義(yi)為可(ke)持續基礎設施、自然資(zi)本(ben)投資(zi)、環境治理(li)(li)和管理(li)(li),并把氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化視(shi)為一個獨立(li)的(de)交(jiao)叉(cha)性問題。2018年(nian)(nian)亞(ya)(ya)行與(yu)氣(qi)(qi)候(hou)資(zi)金(jin)相關(guan)的(de)承諾額有36億(yi)美(mei)元(yuan),其目標是到(dao)(dao)2020年(nian)(nian)批準的(de)年(nian)(nian)度氣(qi)(qi)候(hou)融資(zi)達到(dao)(dao)60億(yi)美(mei)元(yuan),其中40億(yi)用于減排,20億(yi)用于適應。并從2019年(nian)(nian)到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)累計達到(dao)(dao)800億(yi)美(mei)金(jin),并要求75%的(de)項目支持應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化。
在(zai)項(xiang)目(mu)選(xuan)擇(ze)方面,亞(ya)(ya)行(xing)奉(feng)行(xing)ESG(環境、社會責(ze)任和公司治(zhi)理)投資理念,Gupta指出,亞(ya)(ya)行(xing)的投資準則要(yao)求選(xuan)擇(ze)的項(xiang)目(mu)必須是環境可持(chi)續的,現在(zai)亞(ya)(ya)洲(zhou)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)的缺(que)口又(you)很(hen)大(da),清潔能源(yuan)(yuan)、分布式發電與智能電網等能源(yuan)(yuan)類基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施以及綠色金(jin)融都(dou)是亞(ya)(ya)行(xing)所關(guan)注的。根據其綠色戰略的規劃,亞(ya)(ya)行(xing)自2015年開始發行(xing)綠色債券,至2018年7月已發行(xing)17支(zhi)綠色債券,總額(e)約58億美元。
“我們不僅(jin)是(shi)在(zai)(zai)財務上提供融資(zi),也(ye)支持在(zai)(zai)經(jing)濟性和商業化上還有待攻克的技術(shu)(shu)研(yan)究。這類技術(shu)(shu)可以提高環境質量,應對(dui)氣候變化以及有潛力的技術(shu)(shu),即使是(shi)還在(zai)(zai)早期(qi)的技術(shu)(shu)我們也(ye)會(hui)支持”,她說。
也因此,對(dui)于(yu)風險管(guan)控,亞行也將衡量環境與項目收益的情況。這包(bao)括了對(dui)項目做全面的經濟分析,評估融(rong)資與經濟上(shang)的可行性,項目利潤和(he)成(cheng)(cheng)本(ben),對(dui)環境的利益、影響,以(yi)及(ji)是否能夠減(jian)緩氣候變化,將這些(xie)因素都(dou)納入成(cheng)(cheng)本(ben)效(xiao)益進(jin)行考量。Gupta強調(diao),亞行不只(zhi)是評估融(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben),還有經濟成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)環境評估,最后將評估結果發布(bu)到網站(zhan)上(shang),開放評論,以(yi)確保公眾(zhong)的支持。
以CCUS技(ji)術(shu)為例(li),與(yu)世行和亞投行不同,這兩(liang)家(jia)政策性銀行幾(ji)乎不關注潔(jie)凈煤技(ji)術(shu)。亞行也沒有投資(zi)(zi)任何CCUS項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu),但正在支持該技(ji)術(shu)相(xiang)關的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)研(yan)究(jiu)(jiu)。Gupta指出(chu),就CCUS項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)本身而(er)言,它(ta)是(shi)減緩氣候變化(climate mitigation)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu),并不是(shi)支持煤炭(tan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu),因為其(qi)所(suo)應用(yong)的煤電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)已(yi)經存在,并排放了溫室氣體。但是(shi)從現有CCUS的很多案(an)例(li)來(lai)看(kan),這項(xiang)(xiang)(xiang)技(ji)術(shu)還沒有完(wan)全商業(ye)化,成本非常(chang)高。考慮它(ta)所(suo)可能產生的環(huan)境、社會影響,其(qi)融資(zi)(zi)成本高,難度大,因此亞行關注與(yu)資(zi)(zi)助的是(shi)二氧化碳補集的技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)(jiu)。
目(mu)前,亞行(xing)基金支持(chi)了CCS卓越(廣東(dong))中(zhong)心的研(yan)究(jiu)項(xiang)目(mu),其主要目(mu)的是推(tui)動廣東(dong)省CCS的發(fa)展,該(gai)研(yan)究(jiu)項(xiang)目(mu)屬于亞行(xing)推(tui)動中(zhong)國和印度CCS發(fa)展項(xiang)目(mu)RDTA8714的一部分(fen)。目(mu)的是提高廣東(dong)省CCS技(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)究(jiu)與示范(fan)的能(neng)(neng)力,加(jia)強CCS技(ji)術(shu)(shu)(shu)創新、政策開發(fa)能(neng)(neng)力,以及構建市場金融(rong)機制(zhi)等方面的能(neng)(neng)力,為(wei)CCS技(ji)術(shu)(shu)(shu)商業化奠定能(neng)(neng)力基礎。
對(dui)(dui)此Gupta向記者稱,“很多人會(hui)擔心二氧化碳(tan)的泄露(lu)(lu)問題,這項(xiang)技術的可靠性(xing)和安全性(xing)如(ru)何至關重(zhong)要(yao)。因此我(wo)們會(hui)評估CCS儲存到地(di)下有多大可能性(xing)會(hui)對(dui)(dui)地(di)質(zhi)環境(jing)(jing)和地(di)表的影響,是否(fou)會(hui)泄露(lu)(lu),項(xiang)目投(tou)資需要(yao)平衡考(kao)慮(lv)環境(jing)(jing)社會(hui)影響,如(ru)果反對(dui)(dui)聲音很多,我(wo)們不會(hui)投(tou)資相關項(xiang)目。”
動員私營部門與公私合作伙伴
可再生(sheng)能源、智能電網等屬于投(tou)資量大,回收期長,風(feng)險大,資金缺(que)口大的(de)基礎設(she)施(shi)項目。今年(nian)1月亞投(tou)行(xing)發布的(de)《2019年(nian)亞洲基礎設(she)施(shi)融資報告》曾指(zhi)出(chu)這(zhe)會降低(di)對(dui)借貸(dai)方的(de)吸(xi)引力,如何動員私營資本向來是國際多邊開發銀行(xing)聚焦的(de)議題。
Gupta指出,由(you)于亞洲基(ji)礎設施建設的(de)缺(que)口非常大,依靠政(zheng)府(fu)本(ben)身(shen)不能(neng)滿足(zu)這些項(xiang)目的(de)融(rong)資(zi)要求,因此對于一些沒有商業(ye)化(hua)的(de)技術首先會通過政(zheng)府(fu)來支持,比如說可再(zai)生能(neng)源(yuan),隨(sui)著技術的(de)發(fa)展,在(zai)大多(duo)數(shu)地區已經(jing)能(neng)夠商業(ye)化(hua)運行(xing)了。即(ji)使是通過政(zheng)府(fu)做主權業(ye)務時,亞行(xing)也會考慮動員私(si)營(ying)資(zi)本(ben),在(zai)財務層面(mian)支持好的(de)項(xiang)目開發(fa)商。
“通(tong)常只要(yao)這些項目在(zai)財務上是可靠(kao)、可持續(xu)的,私營部(bu)門(men)就會投入”,她(ta)說。
目前(qian),亞行(xing)沒(mei)有政府(fu)擔保的非主(zhu)權投資(zi)業(ye)務(wu)(wu)占(zhan)比14.5%,為支持《2030戰略》下的重點業(ye)務(wu)(wu),亞行(xing)將擴大私營部(bu)門業(ye)務(wu)(wu),從而使私營部(bu)門業(ye)務(wu)(wu)到(dao)2024年占(zhan)亞行(xing)業(ye)務(wu)(wu)總量(liang)的三(san)分之(zhi)一。在不久前(qian)的亞行(xing)年會中,行(xing)長中尾武彥(yan)表示,“我(wo)們成(cheng)功的關鍵在于(yu),能基于(yu)自有融資(zi)調動大批(pi)高(gao)質量(liang)的其他(ta)資(zi)源(yuan)。”
根據其最(zui)新(xin)戰略,亞行的(de)(de)目(mu)標是(shi)到2030年,長期(qi)聯合融資實現大幅增長,每1美元(yuan)的(de)(de)私(si)營(ying)部(bu)(bu)門業(ye)務(wu)融資對應2.50美元(yuan)長期(qi)聯合融資。同時,該行將在脆弱(ruo)和受(shou)沖(chong)突影(ying)響的(de)(de)地(di)區(qu)以及小島嶼發展中國家(jia)等(deng)新(xin)興前沿市(shi)場拓(tuo)展私(si)營(ying)部(bu)(bu)門業(ye)務(wu),也將支持更多(duo)的(de)(de)公共(gong)、私(si)營(ying)部(bu)(bu)門合作項目(mu)。
從(cong)目前的(de)模式看(kan),亞行(xing)通常會通過(guo)直(zhi)接融(rong)資(zi)、信用(yong)增級(ji)和風(feng)險緩(huan)釋工(gong)具來促進私人投(tou)資(zi)。私營部門業務(wu)局則會通過(guo)貸款和股權投(tou)資(zi)直(zhi)接提供資(zi)金(jin)(jin)援(yuan)助(zhu)。此外,通過(guo)聯合融(rong)資(zi)和擔保,本地投(tou)資(zi)者(zhe)、銀行(xing)和其他金(jin)(jin)融(rong)機構也(ye)會以適當的(de)條件為亞行(xing)資(zi)助(zhu)的(de)發展項目提供資(zi)金(jin)(jin)。
其擔(dan)保(bao)業務支持基礎(chu)設施項目、金融機(ji)構、資本(ben)市場(chang)的投(tou)資者和(he)貿易(yi)融資者等(deng),覆蓋(gai)了多(duo)種債務工(gong)具。由(you)于能夠提供政治風(feng)(feng)險(xian)擔(dan)保(bao)和(he)部分信用擔(dan)保(bao),優化交易(yi)的風(feng)(feng)險(xian)特性,這吸引也鼓(gu)勵(li)了外國和(he)本(ben)地的商業貸款人向其成(cheng)員的項目提供資助。
據(ju)亞(ya)(ya)行(xing)(xing)主任能(neng)源專家Pradeep Perera介紹,亞(ya)(ya)行(xing)(xing)在一些國家有(you)合作的(de)(de)外國出借人(ren),通常亞(ya)(ya)行(xing)(xing)會參(can)與(yu)項(xiang)目融(rong)資(zi),為(wei)項(xiang)目融(rong)資(zi)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)(de)25%,而非全額投資(zi),但亞(ya)(ya)行(xing)(xing)的(de)(de)參(can)與(yu)能(neng)夠讓(rang)其他參(can)與(yu)者更放心。
“由于(yu)我(wo)們的評估包括環(huan)境、技術、財務經濟、社(she)會(hui)的影響以及項目管理,這些也是(shi)貸方非(fei)常(chang)關心的,通過我(wo)們的參與,進一步(bu)吸引了(le)來(lai)自私營(ying)實體的投資”,Perera說。
這種為(wei)動員額外資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)方式即是(shi)“B類(lei)貸款(kuan)”,以這種形式能調動更多(duo)的(de)借貸資(zi)(zi)源進行融(rong)資(zi)(zi)。具體來看,B類(lei)貸款(kuan)由亞行發放,但是(shi)由合(he)(he)格(ge)的(de)第三方商業融(rong)資(zi)(zi)商提供資(zi)(zi)金(jin)(jin),亞行本身也會資(zi)(zi)助計劃進行的(de)交易。通過與借款(kuan)人(ren)(ren)和(he)商業放款(kuan)人(ren)(ren)合(he)(he)作,以聯(lian)合(he)(he)方式籌(chou)集(ji)目標借款(kuan)金(jin)(jin)額,但借款(kuan)人(ren)(ren)不得向(xiang)亞行追索應由商業放款(kuan)人(ren)(ren)提供的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)。
“我們(men)的(de)非主權(quan)部門(Non-sovereign operation)有一個優先債權(quan)人(ren)計劃(advance lender of record),這意味債權(quan)人(ren)出資(zi),但由亞行(xing)(xing)作(zuo)(zuo)為(wei)正式貸(dai)(dai)(dai)款人(ren)。亞行(xing)(xing)貸(dai)(dai)(dai)款必須在其他貸(dai)(dai)(dai)款支(zhi)付之前支(zhi)付。而(er)亞行(xing)(xing)作(zuo)(zuo)為(wei)賬面貸(dai)(dai)(dai)款人(ren)使商(shang)(shang)業銀行(xing)(xing)得(de)以共享亞行(xing)(xing)的(de)優先債權(quan)人(ren)地(di)位(wei),這是第(di)三方商(shang)(shang)業融資(zi)與亞行(xing)(xing)共同融資(zi)時獲得(de)的(de)特(te)權(quan)”,Perera向記者解釋道。
此(ci)外,對于私(si)(si)營部門的可再生能源項目,在購電(dian)協議中,如果有政府和如亞行(xing)一(yi)類的多邊發展銀行(xing)是購電(dian)方,那么對于私(si)(si)營部門來(lai)說也是一(yi)種(zhong)吸引和保證。
“如果(guo)私(si)營(ying)部(bu)門(men)有開發(fa)大量可再生能(neng)源的(de)潛(qian)力(li),亞行主權(quan)業(ye)務(wu)部(bu)門(men)可以幫助政府籌(chou)資(zi)建(jian)設該地(di)區的(de)輸電線路并連接(jie)到主電網。通過向(xiang)政府提供貸(dai)款(kuan),幫助私(si)營(ying)部(bu)門(men)在偏遠地(di)區的(de)可再生能(neng)源項目獲得融資(zi)。因(yin)此,如果(guo)一個國家(jia)想(xiang)要建(jian)立(li)公私(si)合(he)作伙(huo)伴關系(xi)(Public Private Paternership)又缺乏資(zi)金,通過向(xiang)政府提供資(zi)助,間接(jie)地(di)我(wo)們也在幫助私(si)營(ying)部(bu)門(men)”,Gupta補充。
亞行鏡鑒
中國的“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建設(she)(she)項目(mu)中提出(chu)(chu),加強能(neng)(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)合(he)作、能(neng)(neng)源(yuan)基礎設(she)(she)施互聯互通(tong)以及推動可持(chi)續能(neng)(neng)源(yuan)發展是重點合(he)作領(ling)域之一(yi)(yi)(yi),這與亞(ya)行(xing)(xing)的宗旨相契合(he),二(er)者(zhe)有不少的潛(qian)在(zai)交(jiao)集。Gupta表示,亞(ya)行(xing)(xing)也(ye)支持(chi)區(qu)域合(he)作和(he)融合(he),也(ye)有在(zai)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”國家投(tou)資(zi),目(mu)前雖然(ran)還沒有投(tou)資(zi)相關的“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”項目(mu),但如(ru)果(guo)有主權國家提出(chu)(chu)了“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”合(he)作項目(mu),如(ru)果(guo)通(tong)過亞(ya)行(xing)(xing)的評估(gu),項目(mu)滿足(zu)其要求和(he)價值(zhi)政策,亞(ya)行(xing)(xing)也(ye)會(hui)提供(gong)支持(chi)。
談到與(yu)中(zhong)國(guo)發起成立(li)的亞(ya)投(tou)行(xing)(AIIB)的關系(xi),她認為(wei):亞(ya)洲基建市場需(xu)求巨大,亞(ya)行(xing)與(yu)亞(ya)投(tou)行(xing)并無利(li)益沖突,二(er)者在(zai)業務(wu)合作(zuo)(zuo)與(yu)知識交流方面均有(you)很大的發展(zhan)空間,目(mu)(mu)前也已就四(si)個(ge)聯合貸(dai)款(kuan)項目(mu)(mu)展(zhan)開(kai)合作(zuo)(zuo)。自2016年(nian)6月以來(lai),亞(ya)行(xing)與(yu)亞(ya)投(tou)行(xing)先后在(zai)巴基斯坦(tan)、孟加拉國(guo)、格魯吉亞(ya)、印度等四(si)國(guo)展(zhan)開(kai)合作(zuo)(zuo),合作(zuo)(zuo)項目(mu)(mu)涉及公路和(he)電氣運輸等基建領域。
目(mu)前,亞(ya)行在中(zhong)國(guo)(guo)開展的(de)(de)業務主要(yao)集中(zhong)在交通和(he)能源領(ling)域。1986年(nian)至(zhi)2018年(nian)間,亞(ya)行共(gong)(gong)向中(zhong)國(guo)(guo)提供貸款(kuan)近(jin)390億美(mei)元(yuan),包括350億美(mei)元(yuan)的(de)(de)公共(gong)(gong)部門貸款(kuan)和(he)40億美(mei)元(yuan)的(de)(de)私營部門貸款(kuan)。近(jin)年(nian)來,亞(ya)行對中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)融資規模逐漸縮小,其借給中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)貸款(kuan)占整(zheng)體貸款(kuan)比(bi)重,已經(jing)從2013年(nian)的(de)(de)19%降至(zhi)2018年(nian)的(de)(de)12%。
亞(ya)(ya)行(xing)的報告分析稱,在亞(ya)(ya)洲范圍內,中(zhong)國用于基建領域的投(tou)(tou)資(zi)(zi)規模(mo)可(ke)以(yi)說“自(zi)成(cheng)一派”(in a league of its own)。在三種不同的投(tou)(tou)資(zi)(zi)指(zhi)標下,中(zhong)國基建投(tou)(tou)資(zi)(zi)占比GDP均(jun)超(chao)過GDP的5%,顯著(zhu)高(gao)于其(qi)他亞(ya)(ya)太(tai)經濟體(ti)。2010到2014年中(zhong)國基建投(tou)(tou)資(zi)(zi)總額(e)約三倍(bei)于亞(ya)(ya)行(xing)有(you)預算數據的19個亞(ya)(ya)洲經濟體(ti)。
與國內項目(mu)(mu)不(bu)同,中國的“一帶(dai)一路(lu)”建設(she)項目(mu)(mu)具(ju)有多元化的融(rong)(rong)資需求。而目(mu)(mu)前尚未(wei)構建一個多層次的投融(rong)(rong)資體系,為“一帶(dai)一路(lu)”建設(she)提供貸款、股權融(rong)(rong)資、債(zhai)券融(rong)(rong)資、發展(zhan)援助等融(rong)(rong)資方式。
銀行貸(dai)款(kuan)(kuan)是(shi)基(ji)礎(chu)設施(shi)領域最(zui)主要的(de)資金來源,但在(zai)大多數(shu)發(fa)展中國(guo)家,銀行不愿意(yi)向(xiang)其認為可能存在(zai)風險的(de)基(ji)礎(chu)設施(shi)項目提供貸(dai)款(kuan)(kuan)。即使是(shi)在(zai)金融市(shi)場相對(dui)發(fa)達的(de)國(guo)家,銀行貸(dai)款(kuan)(kuan)的(de)期(qi)限通常(chang)比項目償(chang)還期(qi)或(huo)者PPP協議周期(qi)要短。
另一種常見(jian)的(de)(de)融資(zi)方(fang)式是(shi)股(gu)權(quan)融資(zi),但由于基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)的(de)(de)公共產品屬性(xing)(xing)、資(zi)金(jin)量(liang)大、投資(zi)期限(xian)長且收益回報率低等特點,歷來不(bu)是(shi)私(si)營資(zi)本(ben)的(de)(de)投資(zi)重(zhong)點。因此(ci),目(mu)前“一帶一路(lu)”建(jian)設(she)吸引的(de)(de)股(gu)權(quan)融資(zi)不(bu)足,特別是(shi)私(si)營資(zi)本(ben)投資(zi)積極性(xing)(xing)不(bu)高(gao)。而如絲路(lu)基(ji)金(jin)、中非基(ji)金(jin)和相關(guan)的(de)(de)產業基(ji)金(jin)、地區基(ji)金(jin)等,從基(ji)金(jin)規模(mo)和實際的(de)(de)運行效果看,股(gu)權(quan)投資(zi)的(de)(de)數(shu)量(liang)很有限(xian)。
而亞(ya)(ya)行多年來在(zai)(zai)亞(ya)(ya)太地區(qu)基礎設施(shi)投資(zi)(zi)的(de)(de)融資(zi)(zi)模式表明,項目融資(zi)(zi)(尤其是(shi)PPP模式)作為一種市(shi)場化、社(she)會(hui)(hui)化的(de)(de)供(gong)給(gei)公共產品和服務(wu)的(de)(de)創新方式,能(neng)夠(gou)在(zai)(zai)過去主要由政府主導的(de)(de)基礎設施(shi)領域實現“引資(zi)(zi)、引技、引智(zhi)”,并構建起政府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本穩固的(de)(de)合(he)作伙伴關系。