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中國光(guang)伏、風(feng)電(dian)、生物質補貼拖欠(qian)總額有多少(shao)？

第(di)八批可再生能(neng)源(yuan)補(bu)貼(tie)目錄(lu)還有嗎？

如果有，什么時間開始啟動目錄申(shen)報工作？

前七(qi)批補(bu)貼目錄發放頻率和金(jin)額有多少(shao)？

……

這些問(wen)題可能(neng)絕(jue)大多(duo)數光伏、風電、生(sheng)物質從業者(zhe)都不太清楚。相比(bi)于國(guo)家發改委(wei)價(jia)格司的(de)電價(jia)政策(ce)制定以(yi)及國(guo)家能(neng)源(yuan)局的(de)新增規(gui)模管(guan)理辦(ban)法等諸多(duo)新能(neng)源(yuan)相關政策(ce)透明程度，財政部(bu)在可再生(sheng)能(neng)源(yuan)方面的(de)政策(ce)及舉(ju)措，成為業內的(de)一大“謎團”。

日前，一篇名為《2019年光(guang)伏新增建(jian)設(she)規(gui)模將不(bu)再拖(tuo)欠補(bu)貼，產業(ye)趨(qu)向良性發展》報(bao)道發布，即便(bian)主(zhu)管(guan)部門(men)相關領導在內部會(hui)議上曾表示(shi)2019年光(guang)伏新增建(jian)設(she)規(gui)模不(bu)拖(tuo)欠補(bu)貼，但在補(bu)貼拖(tuo)欠已(yi)成多年“慣例”的背景下，仍有大量業(ye)內人士對(dui)這(zhe)個信息表示(shi)懷疑，除非官(guan)方以紅頭文(wen)件的方式向外界傳達(da)這(zhe)一信息。

從2014年光伏裝機增(zeng)速飛快，補(bu)(bu)貼拖欠(qian)缺口也越(yue)來越(yue)大(da)，直至出現數百億的(de)(de)(de)(de)缺口，整(zheng)個行業不得不踩(cai)“急剎車”來適應補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)嚴重不足(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)現狀(zhuang)。然(ran)而，作(zuo)為(wei)主管(guan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源補(bu)(bu)貼的(de)(de)(de)(de)財(cai)政部(bu)卻并沒有在補(bu)(bu)貼拖欠(qian)這個問(wen)題上做出太多表態(tai)。在這4-5年的(de)(de)(de)(de)時間(jian)里(li)，只見(jian)補(bu)(bu)貼缺口毫無(wu)節制(zhi)的(de)(de)(de)(de)擴大(da)，在補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)來源不足(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)前提下(xia)，主管(guan)部(bu)門始終未(wei)提出相(xiang)對(dui)應的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)進行彌補(bu)(bu)或者改善，直到(dao)現在，參與(yu)的(de)(de)(de)(de)企業只能(neng)“死扛”。

新境況下的老制度：補貼發放全靠“猜”

追溯可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼發(fa)(fa)放流程的(de)相關(guan)政(zheng)策依據(ju)，僅有2012年財政(zheng)部印發(fa)(fa)的(de)《可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加補助(zhu)資金(jin)管理暫行辦法》（以(yi)下(xia)簡稱“辦法”）。文件規定，可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加補助(zhu)資金(jin)原(yuan)則(ze)上實行按季(ji)預撥、年終(zhong)清算。省級電(dian)網(wang)企業、地方獨(du)立電(dian)網(wang)企業根(gen)據(ju)本級電(dian)網(wang)覆蓋范圍內的(de)列入可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加資金(jin)補助(zhu)目錄的(de)并網(wang)發(fa)(fa)電(dian)項目和接網(wang)工程有關(guan)情況，于每季(ji)度(du)第三個月10日前提(ti)出下(xia)季(ji)度(du)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價(jia)附(fu)(fu)加補助(zhu)資金(jin)申請表(biao)，經所在地省級財政(zheng)、價(jia)格、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管部門審核后，報財政(zheng)部、國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)革委、國(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局。

在2014年第五(wu)批補貼(tie)(tie)目錄公(gong)布之前，可(ke)再(zai)生(sheng)能源補貼(tie)(tie)的(de)發放(fang)相對比較及時(shi)。2013年，錢布（化(hua)名）正在新疆為公(gong)司的(de)光(guang)伏電站申報(bao)第五(wu)批補貼(tie)(tie)目錄，“在這之前都是(shi)正常(chang)發放(fang)的(de)，補貼(tie)(tie)資(zi)金按(an)季度由(you)地(di)方財政/電網進行(xing)撥放(fang)，個別(bie)時(shi)候會拖欠一些(xie)，一般(ban)都是(shi)幾(ji)個月，不(bu)超(chao)過(guo)半年”，錢布告訴記(ji)者(zhe)。

在(zai)第五批(pi)可再(zai)生能源補貼目錄(lu)公布之后，每年(nian)征收的(de)可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)價附加(jia)基(ji)金開始無法滿(man)足以(yi)風電(dian)(dian)(dian)（80GW）、光伏（6GW）為代表的(de)可再(zai)生能源的(de)補貼需求，補貼拖(tuo)欠也正式從(cong)2015年(nian)開始了。截至第七批(pi)，約50GW的(de)光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)、150GW的(de)風電(dian)(dian)(dian)以(yi)及11GW的(de)生物質電(dian)(dian)(dian)站(zhan)被拖(tuo)欠的(de)補貼額度達數百億(yi)元。

按(an)照《辦法》設(she)(she)計(ji)(ji)，進入補貼(tie)(tie)目錄的(de)風電、光伏(fu)項目補貼(tie)(tie)將(jiang)按(an)照規定有(you)(you)序發(fa)放(fang)(fang)，但在制度設(she)(she)計(ji)(ji)之初也并沒有(you)(you)預計(ji)(ji)到會出現如(ru)此大的(de)補貼(tie)(tie)缺口。然而，從(cong)2014年補貼(tie)(tie)開始(shi)(shi)拖欠，到2018年形成數百億元(yuan)的(de)缺口，關于補貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)(fang)的(de)規則、流程等一系列問題(ti)卻始(shi)(shi)終沒有(you)(you)明確的(de)制度引(yin)導。不同的(de)電網區域、不同的(de)省份在補貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)(fang)的(de)跨度上均存在差異(yi)，而這些“無據可依”。

經(jing)記者多方了解(jie)，財(cai)政部(bu)的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)發放實(shi)際上(shang)存(cun)(cun)在(zai)一個內部(bu)方案。首(shou)先，由電(dian)網(wang)公司根據收購(gou)的可(ke)再生能源電(dian)量進行轄(xia)區內補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)測算(suan)，將所(suo)需(xu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)總額上(shang)報至財(cai)務部(bu)；之后(hou)，財(cai)務部(bu)根據各電(dian)網(wang)區域(yu)內所(suo)需(xu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)比例劃分補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)額度，比例每(mei)年(nian)都會有(you)所(suo)調整(zheng)；一般(ban)來說(shuo)，處于同一省份的、并網(wang)時(shi)間一致的光伏電(dian)站(zhan)每(mei)次(ci)獲得的補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)相差不大，但不同省份可(ke)能會存(cun)(cun)在(zai)較大差異；另外，財(cai)政部(bu)撥付補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)通(tong)常在(zai)兩(liang)會之后(hou)，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金(jin)作為國家預算(suan)，需(xu)要經(jing)人大批復之后(hou)才可(ke)啟動(dong)相關流程。

盡管如此(ci)，但在(zai)光(guang)伏行(xing)業(ye)從業(ye)多年(nian)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)很少(shao)有(you)了解到以上內容的(de)(de)(de)。某投資(zi)企(qi)業(ye)告(gao)訴記(ji)者(zhe)，在(zai)光(guang)伏電站收益(yi)(yi)率測(ce)算模型中(zhong)，補貼拖欠已經作為財務模型中(zhong)一個(ge)重要的(de)(de)(de)邊界條件，從一開始的(de)(de)(de)12個(ge)月到現在(zai)的(de)(de)(de)24個(ge)月甚至36個(ge)月，主(zhu)要是按(an)照(zhao)自己公(gong)司(si)收到補貼的(de)(de)(de)經驗進行(xing)推(tui)測(ce)的(de)(de)(de)，并沒(mei)有(you)相(xiang)關的(de)(de)(de)權威數據(ju)參(can)考。這(zhe)也(ye)間接增加光(guang)伏電站的(de)(de)(de)投資(zi)風(feng)險，業(ye)主(zhu)們不得不通過(guo)提高(gao)收益(yi)(yi)率標準(zhun)的(de)(de)(de)方式進行(xing)風(feng)險規避。

等“錢”來的焦慮

盡管(guan)補(bu)貼拖欠已(yi)經被(bei)行業(ye)詬病數年，但隨著時間的推移以及(ji)納入(ru)補(bu)貼目錄裝機規模的擴大，這一(yi)(yi)問題(ti)正逐漸成(cheng)為最后一(yi)(yi)根(gen)壓死駱駝(tuo)的“稻草”。即便行業(ye)已(yi)進入(ru)水深火熱的處境，財政部卻仍在補(bu)貼資(zi)金發(fa)(fa)(fa)放額(e)度、發(fa)(fa)(fa)放時間、發(fa)(fa)(fa)放周期等一(yi)(yi)系列問題(ti)上“不明確(que)、不表態”。

實際上(shang)，可再生能源(yuan)補貼缺口到(dao)底有(you)多大？除了(le)國(guo)家發(fa)改委(wei)能源(yuan)研究(jiu)所、中國(guo)光(guang)伏(fu)行業(ye)協會等(deng)幾家官方代表(biao)機構偶爾會有(you)相關數據(ju)(ju)透露之外，大部分從(cong)業(ye)人士(shi)無(wu)法通過(guo)公開渠道查詢到(dao)。一個與行業(ye)息息相關的(de)(de)數據(ju)(ju)，90%以上(shang)的(de)(de)從(cong)業(ye)人士(shi)卻沒有(you)明確的(de)(de)了(le)解途(tu)徑(jing)，“不透明”的(de)(de)數據(ju)(ju)情況無(wu)疑加大了(le)行業(ye)的(de)(de)投資風險。

除了(le)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)缺口(kou)總額，大(da)部(bu)分投(tou)資(zi)企(qi)業更關注的(de)是(shi)，“補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)拖欠我(wo)們認(ren)了(le)，什(shen)么(me)時候發(fa)、能發(fa)一(yi)點、多(duo)久發(fa)一(yi)次、一(yi)次發(fa)多(duo)少……希望相關部(bu)門可以(yi)給一(yi)個(ge)(ge)(ge)說法，也讓大(da)家(jia)心里有(you)點譜”，某資(zi)深(shen)光伏(fu)投(tou)資(zi)人士感慨道，“每(mei)次補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)發(fa)放，只有(you)在收到(dao)電網公司的(de)結算(suan)通(tong)知時，我(wo)們才知道補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)要下發(fa)了(le)，投(tou)資(zi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)光伏(fu)電站不確定(ding)性太多(duo)了(le)，備案之(zhi)后(hou)要擔心是(shi)否能拿(na)到(dao)指標（進入(ru)(ru)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)），進入(ru)(ru)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)之(zhi)后(hou)還要考慮什(shen)么(me)時候能進入(ru)(ru)第幾批補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)，好不容(rong)易(yi)進入(ru)(ru)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)目(mu)錄(lu)(lu)(lu)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資(zi)金什(shen)么(me)時候到(dao)位仍有(you)一(yi)個(ge)(ge)(ge)大(da)大(da)的(de)問(wen)號”。

錢布(bu)近大半年一直在忙著處理光伏電站股權交(jiao)易(yi)的收尾工作，“電站不(bu)好賣，補貼更不(bu)好等，老板(ban)幾(ji)乎天(tian)天(tian)都(dou)在過問補貼什(shen)么時候到位(wei)的事(shi)，缺錢已經成為(wei)光伏企業(ye)的常態”，錢布(bu)無奈道。

“這(zhe)就像(xiang)吃(chi)飯(fan)(fan)一(yi)樣，大家(jia)都知道一(yi)日三餐(can)，中間餓一(yi)下可以通過(guo)其(qi)他途(tu)徑扛一(yi)下也能扛過(guo)去，但像(xiang)補貼(tie)這(zhe)個問題，家(jia)家(jia)都在等著‘吃(chi)飯(fan)(fan)’，但沒人告(gao)訴你(ni)什么時候能吃(chi)上(shang)、能吃(chi)到多少(shao)……是(shi)一(yi)碗白米(mi)飯(fan)(fan)還是(shi)只是(shi)一(yi)粒米(mi)”，上(shang)述不便具(ju)名人士(shi)告(gao)訴記者。

當下，再去討論補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠這個問題(ti)到(dao)底是誰之過可能(neng)并不具備(bei)太大的實(shi)際意義。近年來，黨(dang)中(zhong)央國(guo)務院要求各級政府堅持在“公(gong)開(kai)公(gong)平公(gong)正(zheng)”的原則(ze)，將簡(jian)政放(fang)權、放(fang)管結合、優(you)化服務（簡(jian)稱(cheng)“放(fang)管服”）作為重大戰略部(bu)署，以(yi)推進(jin)大眾創業、萬(wan)眾創新，推動增加(jia)就業和經濟發展。落實(shi)到(dao)新能(neng)源行業，既然補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠已成(cheng)事實(shi)，那么(me)也希望財政部(bu)可以(yi)本著上述原則(ze)及時公(gong)開(kai)補(bu)貼(tie)發放(fang)的相關情(qing)況，給行業一顆(ke)“定心丸”。